浅谈化妆品经营行业安全监管中存在的问题及解决对策

浅谈化妆品经营行业安全监管中存在的问题及解决对策随着我国经济的快速进展及人们生活水平的不断提高，人们对化装品的需求日益增长，化装品已成为人们日常生活必备之物。遍布大街小巷的化装品专卖店及批发市场，销售着品种繁多、琳琅满目的化装品，与人们群众的生活息息相关，直接关系着人们群众的安康安全。化装品是指以涂擦、喷洒或者其他类似的方法，散布于人体外表任何部位（皮肤、毛发、指甲、口唇等），以到达清洁、消退不良气味、护肤、美容和修饰目的的日用化学工业产品。这些化学产品有双重性，合理使用能起到美容修饰作用，使用不当则会给人身安康带来安全隐患。药监部门刚刚承接化装品安全监管职责，如何顺当履行新职能，有效地加强化装品的安全监管，成为近期工作中亟待解决的重大课题。为全面了解化装品经营行业质量治理状况，我局开展了全市的化装品经营企业调查摸底，发觉了存在许多问题，下面笔者结合目前化装品安全监视治理中存在的问题，从行业监管的层面进展阐述和提出解决对策。一、监视法规体系不完善。我国对化装品德业的监视治理很重视，由多个部门共同参加治理。卫生部门、质监部门、药监部门、工商部门和海关，各治理部门齐抓共管，各司其责，各有一套规定，这样多部门、多法规、多标准的监管，往往造成企业或市场监视治理部门在执法时觉得茫然，也易形成职能重叠穿插，消失监管盲区的不良局面。依据《化装品卫生监视条例》及《化装品卫生监视条例实施细则》，药监部门对化装品监管的主要职责是卫生监视。《化装品卫生监视条例》及实施细则为1989年制定并公布，该条例中的执法主体是卫生部门，条例未明确卫生监视和化装品经营的定义。2022年的机构改革已明确化装品的监管由卫生部门移交到食品药品监管部门，明显该条例已经不能适应快速进展的化装品德业，迫切需要制定新法规来明确执法主体、卫生监视职能和监管范围，增加法规的可操作性。《化装品卫生监视条例实施细则》第32条规定“对化装品批发部门及零售者的巡回监视每2年一次，且一般不采样检测”，指的是在对经营企业日常监视中限制进展采样检测，那么，对化装品经营者的监视只能停留在索证索票、进货查验和对包装标签进展检查，产品的内在质量却不能得到保障，这极大的约束了监管人员的行为，从长远来说，也不能保障生产企业和经营者的利益，更不能有效爱护消费者的合法权益。经营企业的违法行为得不到应有惩处，违法本钱太低，这也是目前化装品市场混乱的根源。此外，由于化装品经营企业未实行经营许可治理，化装品经营企业多有不定时性和不确定，药监部门对企业经营的动态信息不能实时把握，也不利于实施有效监管。二、监管人员严峻缺乏。江西药监系统在2002年成立之初，人员编制已相当精简，承接保健食品化装品监管职责后，人员编制一个也没有增加，因此，安排给化装品的监管人员明显缺乏，各地市药监机构普遍只配备了1至2名监管人员，县级药监机构一般配备1名人员。这局部人员主要来自两个方面，一局部是之前在从事药品监视治理人员，一局部是来防卫生部门的公共卫生监视人员，监管人员都是“半路出家”，一边学习一边摸索，由于各自对法律的理解不同，前者在对化装品监管过程中会过严，后者则监管过松，对于化装品这一新领域的监管都感到工作难度极大，监管责任很重，现有的水平还不能完全满意化装品监管岗位的需要。化装品经营企业点多面广，80年月化装品经营方式较为简洁，经营企业数量也不多，监管任务也不重，30年后的今日，化装品的经营方式多种多样，有单纯的日化专卖店、保健食品化装品直营店、商场超市，还有兼营化装品的百货、文具、商贸店、母婴用品店，及帮助经营化装品的美容美发店、旅馆、宾馆、洗浴中心、个体杂货店等，数量许多，现有的人力也不能完全满意监管的需要。三、技术监视较薄弱。除省一级的药品检验机构有肯定化装品检测实力外，大局部地市一级检测机构只进展了一些简洁的扩项，尚不具备对化装品全面检测的力量，尤其对于化装品违禁物质、违法添加工程的检测力量有限，即使能检测，也无出具报告的资质。对化装品进展抽验监测是加强化装品监管的有效手段，但与药品抽验监测工作相比，化装品的抽样监测在检验机构、业务指导、技术标准、经费保障等方面有很大差距，在短期内尚无大规模开展化装品抽样监测的可能，制约了化装品监管工作的有效开展。四、 化装品从业人员素养较低。形成缘由主要有以下三点，一是化装品经营不需要许可，门槛较低，只要租得起店面，任何人都可以在工商部门办理执照开张营业，这些从业人员以初中文化居多；二是大多数从业人员从未承受过有关化装品法律法规方面的培训，局部人员未进展体检，大局部企业未索证索票和登记台账，进货查验也只是简洁地核对数量，不能区分特别用途及非特别用途化装品，不清晰化装品标签标识应具备哪些内容；三是多年来化装品经营行业处于监管盲区，长期的不标准经营以及松散的监管，使得从业人员只注意经济效益，不重视产品质量，缺乏必要的产品质量意识、不了解作为一个化装品经营者应有的责任，从而也意识不到索证索票、进货查验制度的重要性。我局新承接职能后，组织人员对经营企业进展法律法规宣传，要求企业严格执法索证索票、进货查验制度。我们的标准治理无疑加大了企业的工作量及经营本钱又不能带来明显的经济效益，导致局部从业人员不协作检查。五、 购进渠道较乱。化装品经营企业规模的不同，进货渠道各不一样。大型的商场超市，比拟注意企业形象，关注产品质量，进货渠道较为正规，多从生产企业直接购进，或者从连锁总公司购进，能索取票据和局部证照，并验明资质；一些门面较好的化装品专卖店或大型美容美发店供货商也较为清楚，一般从区域代理处进货，供给商家数不多且比拟固定，能索取票据，但不会保存；而一些小型经营者，无固定的供给商，需要进货时到化装品批发市场，随机购进，未索证索票。这些小型的经营企业，未对产品进展任何查验，无法保证产品的质量。特殊是一些兼营文具化装品等百货的个体批发商，购进渠道更简单，甚至有些直接通过网络购进化装品，没有索取任何票据凭证。六、化装品标识较混乱。市面上的化装品，包装做得越来越好，产品质量很越来越难以保证，标识越来越不标准。一是没有中文标识，一些商家为满意消费者对进口化装品的崇尚，吸引消费者购置，国产化装品标签以英文、日文、韩文等外文为主，中文则印在最小展现版面，甚至根本没有中文标识；二是一些特别用途化装品，未经批准即上市销售，产品最小包装上没有标识批准文号，有的产品即使取得了批准文号，也是一号多用，如局部染发剂，多色系共用同一批准文号，还有的是套用别的产品批准文号生产上市。三是一些化装品仅标注有效使用期限，未标注生产日期或批号。解决对策面对产品混乱、经营混乱、治理混乱，如何从根本上转变目前化装品德业的混乱现象，加强对化装品经营行业的监管，笔者认为应从以下几点着手：、理顺监管体制，完善法律法规。尽快出台化装品监管的法律规定，明确各部门监管责任，转变多头监管的局面，同时，逐步完善化装品相关法律法规，现行的《化装品卫生监视条例（1989年）及实施细需要完善，进一步增加法规的可操作性，适度加大惩罚力度，起到对违法者应有的震慑作用。一是应明确执法主体、执法范围和卫生监视职能，明确药监部门仅对化装品的卫生进展监视，而产品质量及真伪则不属监视范围；二是应加强国产非特别用途化装品的治理，产品在上市之前应先进展备案，而不是上市2个月后才备案，三是应增设行为罚，对于违法事实清晰，但无法计算违法所得的情形，应增设行为罚，对一些经营者不按规定索证索票、责令整改，对履教不改的，予以惩罚。四是加大对经营企业的样品抽验力度，取消《化装品卫生监视条例实施细则》第32条第4款。二、 加强化装品监视力气。根据化装品监管单位的数量增设相应数量的人员编制，并强化对监管人员的培训，提高其政治素养和业务素养，以满意对化装品监管的需要。同时，增加财政投入，充分利用现代科技，建立信息平台，共享网络资源，特殊是各级药监共享化装品生产企业信息、特别化装品批准文号信息以及一般化装品备案信息，增加必要的监管设备与设施，转变监管手段落后的现状。三、 开展联合整治，标准行业秩序。鉴于化装品的多部门监管现状，应开展化装品经营企业专项联合整治，加强部门联动，联合工商、质监，从产品质量、卫生安全、标签说明书等多个方面入手，全面清查化装品德业的问题准时公布监视检查状况，从而到达震慑效果，进一步标准行业秩序。由于化装品经营企业未实行经营许可治理，办理营业执照即可经营，药监部门难以实时把握企业信息，只有联合工商部门，共享工商部门对企业经营的动态信息，才能有效进展监管。四、 树立示范典型，带动共同进展。一是“以点带面、辐射带动”的方式全力推动化装品经营者的进展，将一些经营标准、产品购进渠道正规、治理人员素养高且诚信经营的企业树立为化装品安全示范店，日常加强对示范店的指导并通过新闻媒体、报刊等进展宣传，以起到行业示范带头作用，引导其他企业根据“以诚为本、以信立业”的经营理念，自觉做到标准经营、诚信立业，共同促进化装品经营行业的安康进展。二是实施重点单位重点治理。将商品种类较多、数量较大、客流量相对集中的大中型商场、超市、美容美发院、小商品批发市场、化装品专卖店作为一类重点）监管对象，小型商场、超市、药店、宾馆等单位作为二类较重点）监管对象，将经营化装品品种较少的洗浴中心、百货、商贸店、母婴用品店、杂货店等作为三类（非重点）监管，有等级、有层次、有侧重地开展监管工作。五、 加强宣传培训，推动形成社会治理体制。一是加强从业人员法律法规学问培训，一是加大宣传力度，借助电视、报纸、网络以及药品零售企业，打造普法的互动平台。以电子屏小广告、小标语、法制图片展等形式，以点带面，深入推动全市的普法宣传工作。围绕群众关怀、关注的热点问题，开展准时有效地品化装品安全学问宣传活动，使广阔消费者经营者进一步了解化装品有关法律法规学问，增加其法制观念和索证意识，提升广阔群众的自我爱护力量和意识，形成社会监视、执法监视的合力。六、标准标识，净化市场运行。《化装品标识治理规定》明确规定，化装品标签标识内容必需真实、科学、完整，不