土地流转的调查报告

土地流转的调查报告农村土地流转状况的调查与讨论

土地是人类赖以生存的最基本资源，土地制度是农村经济制度中最根本的制度。随着二、三产业的快速进展，山区外出务工经商人员大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、闲置、流淌性差，甚至消失了抛荒现象，这一问题已成为新时期影响农村社会生产力进展和制约农业生产适度规模化经营的主要障碍。正确熟悉我县当前农村土地流转的形势和进展趋势，强化政府服务职能，规范农村土地流转，引导进展规模经营，是当前值得探讨的重要课题。

一、我县土地流转的现状

从今年年初开头。我县根据全市统一部署，在全县农村开展了“规范、有序”的土地承包经营权流转工作，以完善、土地流转合同，建立规范的土地流转制度，完善合同档案管理为目的，着力抓好宣扬发动，调查摸底和排查问题、签订土地流转合同、整改和建章立制几个阶段工作，经过半年的努力，土地流转工作取得了肯定成效。截止6月底止，全县已承包耕地面积18．8万亩，占耕地的97．4％；承包农户3．78万户，占总农户的99．7％；签订土地承包合同3．6万份，合同签订率在95％以上，填写《土地承包经营权证》3．78万本。全县土地流转面积3．4万亩，占耕地面积的17％，流转户1．18万户，其中流出户7238户，流入户4619户，全县补签合同近3万份，合同一式四份，登记和签订率达96％。

二、土地流转工作成效

抓好土地流转工作，对促进农业进展，维护农村稳定，增加农夫收入，起了乐观作用。

1、规范了土地流转合同，干部群众满足。自发流转存在着合同不规范，协议不完善，缺乏法律约束等问题，在土地流转工作中我县根据省农业厅统一式样的合同文本，规范了土地流转合同，并对过去存在的口头协议，不规范合同重新进行了补签，规范建档，消退了以往土地流转中的各种冲突和纠纷，使外出打工的走得放心，租田的农户种得称心，乡村干部也可以抽出更多的精力和时间解决其它问题。

2、促进了农村劳动力转移。通过土地流转，会手艺、头脑活，善经营的农夫更多地离家外出打工，或到城镇经商置业，就近服务于二、三产业。据统计，土地流转后全县乡(镇)外出打工或从事二、三产业的人数比去年同期增加5000人，既增加了农夫收入，又活跃和繁华了城乡经济，加快了小城镇建设步伐。

3、推动了产业结构调整和适度规模经营。土地流转开头消失两种趋向：一是农户之间转包开头向租赁大户成片租赁进展；二是耕地流转进展到林地和“四荒”经营权流转，由单一的种粮向水果、蔬菜、花卉等高效经济作物和养殖业进展。全县30亩以上的种植大户达70多户，总面积4000亩以上，有力促进了耕地向种田能手集中，使耕者有其田，能者尽其能，智者尽其智，提高了土地利用率，实现了粮食生产向规模化、产业化、企业化方向进展。

4、加快了现代农业的进程。土地流转后，种植大户都渴望新技术、新品种，以提高产量、提高效益。农业机械得到更广泛的运用。今年机械使用量大增，今年1—6月份,全县新增耕整机32台,插秧机8台，抛秧机2台，便型拖拉机22台，有效地提高了劳动生产率。

5、建立了土地流转机制。全县各乡镇、村根据“规范、有序”的要求，全面建立起了土地流转档案，规范了土地流转程序，明确了规章制度。乡(镇)农业综合服务站作为管理机构，做到村有档案，乡有备案，配备专人分管档案工作。摸索总结了四种流转形式。即：土地出租、土地转让、土地转包、土地互换，为今后土地流转工作步入常常化、规范化轨道奠定了基础，积累了阅历。

三、存在的问题

l、法律意识较淡薄。表现在：一些农夫对土地承包经营法律、法规熟悉度低，知道有《土地承包法》的多，但通读过全文了解精神的不多，有的土地流转未经村委会同意或备案，有的认为签不签合同不重要，以口头协议代替合同，有的流转后再签合同，埋藏下冲突纠纷隐患；土地承包工作中，仍有一些村组干部对党的土地承包政策和法规领悟不够，为解决人地冲突，搞“几年一调”，土地打乱重分，给土地流转造成了困难和障碍。

2、个别乡(镇)和村组干部对流转工作熟悉不足，重视不够。还没有走出过去“要钱”、“要粮”的旧的工作模式。认为土地流转是农夫自己之间的事，无须政府插手，而且土地流转工作政策性强，敏感度高，涉及到千家万户，关系农夫切身利益，冲突多、难度大，没有直接经济收入，有犯难、怕难心情。有的抱应付态度，导致乡村干部沉不下去，责任不到位，工作难落实。

3、土地流转的中介服务组织匮乏，流转机制不完善。虽然有的地方成立了土地流转的中介组织，但总体上仍不能适应需要，缺少一个由下至上、网络化、多功能的中介服务体系。由于土地流转的中介组织欠完善，土地供求双方的信息流淌受阻，信息辐射面狭小，这在肯定程度上影响了土地流转的程度、规模和效益，提高了土地流转的成本，造成“有买找不到卖，有卖找不到买”的局面，并限制了土地流转的区域范围。从流转机制看，流转形式单一，程序不规范。有的地方即使签订合同也存在手续不规范、条款不完备的问题。这既简单导致承包关系混乱也简单引起纠纷，同时，这也是造成承包者掠夺性经营的重要因素。

四、对今后完善土地流转工作的建议

1、加大宣扬，统一思想。要在干部群众中多形式，多渠道地宣扬贯彻《土地承包法》，和中心、省、市有关农村土地承包经营权流转的一系列文件精神，通过政策宣扬和细致的思想解释，让每一个农夫了解农村土地流转政策，消退农夫的惧变心理，增加农夫群众的法律意识和参加意识。要充分熟悉规范土地流转，可以有效地解决农村人口变化引发的土地调整的需求。更为重要的是用市场手段和机制取代和制止行政手段任意调整土地的做法，从根本上解决人地冲突，使农村土地关系的稳定由政策、法律强制逐步过渡为农夫的习惯。同时，又要充分熟悉到规范土地流转是—个常常性工作，把规范土地流转工作纳入常常化、规范化轨道。

2、转变观念，明确思路。乡村一级要从过去“管”、“要”向服务引导转变，仔细搞好谋划。一要以产业推动抓流转。以加快农业产业化为契机，紧紧围绕本地主导产业，建立有地方特色的产业带，在敬重农夫意愿的前提下，鼓舞和引导农夫的承包土地向主导产业和规模基地方向进展；二要规范建制抓流转。引导签订规范的土地流转合同，是避开土地纠纷，确保土地流转健康有序进展的重要保证。今后凡涉及到土地流转的农户，在土地全部权性质不变的前提下都要依法引导签订规范的土地流转书面合同，建档保管，以解决农户土地流转的后顾之忧，建立稳定的流转关系，促进有序流转。三要培育大户抓流转。把培训规模经营大户作为带动土地流转的关键来抓，形成以示范辐射大户，大户带动土地流转，土地流转吸引大户、孕育大户的良性循环。鼓舞干部向农夫租田搞示范，通过“做给农夫看，教会农夫干”的引导方式，带动农夫自愿转租承包耕地。并且政府要拿出肯定专项资金用于扶持大户进展适度规模经营，主要用于农业基础设施建设；要根据功能全多样化、布局科学、服务多样的要求加快农村城市化建设进程，为农村劳动力转移供应更大就业空间。

3、建立土地流转机制，运用市场手段引导土地健康有序流转。首先，规范土地流转基本操作规程，实行程序化操作。在乡(镇)农业综合服务站的指导下，受理农夫托付土地流转申请书，发布土地流转信息，召集农户自主流转见面，对达成协议的农夫，指导和关心按要求签订合同。其次，建立土地租金评估制度。目前，土地使用权的租金多是流转双方自由协商或基层组织协调确定，缺乏科学评估依据。建议建立农用土地评估机构，以土地流转前的评估作为确定租金的依据；土地流转后的评估，主要是监督土地使用状况，防止土地肥力、地力被破坏。再次，建立土地流转合同管理制度。流转双方要在公平互利的基础上，签订书面土地流转合同，明确流转的形式、数量、期限、条件和双方的权利、责任、义务；涉及承包土地田块变动的，要准时办理承包权证变更手续；有条件的，还可到公证部门办理公证手续。农村基层组织和承包合同管理部门要加强对流转合同的审查、监督，对合同的登记、立卷、归档，要形成制度化和规范化的管理。第四，建立必要的流转中介组织。可由农办牵头，联合农业、土管、林业等部门设立“土地信托服务中心”，乡镇一级设立土地信托服务中转站，村一级由村委会详细向农夫供应土地信托服务，突破土地使用权流转仅在有限区域内进行的制约，实行三级联网，形成统一的土地使用权流通市场。

4、制定配套措施，完善法律政策，为土地合理流转供应顽强的政策支持和法律保障。一是制定鼓舞土地流转的相关优待政策。在优待的对象上实行双向优待，既鼓舞土地转出方，又鼓舞土地转入方；在优待的内容上实行综合优待，不光在经济上优待，在流转方享受集体公益事业服务方面都赐予适当照看；在优待的手段上实行配套优待，包括在资金、技术、税费等方面赐予适当支持：在优待的取向上实行重点优待。即对“四荒”开发性经营项目、具有技术推广价值和市场进展前景的特色种养项目以及实行集约化、规模化经营的项目进行重点扶持。二是深化农村社会管理体制配套改革。大力