投资项目可行性与决策知识讲解

投资项目可行性研究与决策

全国固定资产投资指标（宏观）

全国电力生产建设简况一、

2004年全国拥有发电装机容量（万KW）全国合计44238水电1052423．5%火电3294874．4%核电6362．1%二、年度发电量(亿KWH)年度类别200020012002200320042005合计135551560416404190732194324747水电22242774288028373309火电1116412655132731580318103核电167175251433504其他23电力增长速度%9.49.211.715.515.3电力弹性系数%1.171.111.291.551.52三、电力建设投资及规模年度总投资亿元建设规模建设总规模（亿元）国家核准电站建设项目2004年5525266952005年7245139个11800（万KW）水2705火8715四、电力新增生产能力（万KW）年份类别200020012002200320042005水电452292148119910891128火电15601297828155736115465合计20121589976275647006602五、电力设备运转及效率（2004年）发电设备利用小时发电厂用电标准煤耗（克）水电34620.47发电349火电59916.05376六、电力投资建设中的主要问题规模过大，速度多快无序投资，宏观失控定价不尽合理，市场机制不灵行业垄断，缺乏竞争厂网不协调，网输滞后移民矛盾突出，社会压力增大水火不相济，火电发展受阻第一部分项目决策及其支持系统一、决策行为主体及层面1、决策方式及权力

变政府包揽决策为多层面决策有限责任,各司其职2、投资主体、项目法人决策－基础层面3、政府部门决策－宏观层面

国土、环境等专业职能部门各级投资主管部门国务院4、咨询顾问单位－辅助层面5、银行、金融等部门决策－外部层面

银行贷款融资监管二、项目决策支持系统1、决策行为准则系统

政府行为企业项目法人行为2、决策前期的咨询系统

规划可行性研究信息支持3、决策检验系统

中期评价后评价检验4、决策监督系统

责任约束责任追索

三、决策科学化、民主化、透明度1、科学决策2、民主决策3、依法决策4、公开透明以往决策失误原因分析：决策气魄较大决策的主观性较强决策的透明度较暗决策的民主性较差决策的约束较软从而导致：决策命中率较差决策成功率较低决策成本较高决策损失浪费较大第二部分可行性研究理论与方法概要一、基本理论概念1、什么是可行性研究

运用多学科知识和经验，从技术经济相结合的角度，构造投资项目建设方案并进行分析论证，比选优化的一系列活动和过程。2、为什么进行可行性研究

投资项目可行性研究基于如下特点： 投资过程的长期性投资数额大及资金占用的不可移动性地域和资源选择的局限性项目方案构造与比选的多样性投资回收与回报的滞后性投资活动牵涉面的广泛性投资条件制约的客观性投资风险及防范的复杂性投资战略的主观意图（偏好）与实现结果的离散性投资竞争的残酷性3、可行性研究的目的提高投资决策的科学性和民主化水平提高投资决策的命中率和成功度减少决策失误造成的损失浪费为编制和审批工程初步设计提供依据4、可行性研究的功能（或主线）构造、描述投资建设方案比选、优化、推荐最佳方案揭示投资建设全过程的风险，防患于未然为投资决策提供依据

5、方案比选作用

有比较才有鉴别 有鉴别才有选择 有选择才能从优口径

时间的同期性 范围的一致性 指标的完整性 实现的可能性经济比选方法

效益比选 （1）净现值比较法 （2）净年值比较法 （3）净现值率比较法 （4）差额投资内部收益率比较法 费用比选 （1）费用现值比较法 （2）等额年费用比较法 （3）最小费用法6、可行性研究的依据国家方针政策、法律、法规世界贸易通行的规则国家和地区、行业的发展规划投资者的意图或偏好7、可行性研究的难点预测市场、效益、风险……8、可行性研究的原则或战略

科学、谨慎、稳妥、可靠 科学——科学的态度 谨慎——谨慎的方法 稳妥——“保守”的原则 可靠——真实的数据9、可行性研究的思维定式辩证唯物主义、两分法、两点论“三性”要求（客观、独立、公正）必要时的逆向思维10、可行性研究的技术特点宏观与微观定量与定性动态与静态发展预测与历史分析全过程分析与阶段分析总体方案与局部方案技术分析与经济分析近期效果分析与长远效果分析二、可行性研究的发展与应用（一）可行性研究的阶段划分（功能定位）投资机会研究初步可行性研究可行性研究（包括辅助研究）可行性研究与工程设计几个阶段之间的关系（二）国外可行性研究理论与方法的历史沿革

1、理论方法形成的四个阶段十九世纪三十年代以前，学者从公共工程消费者剩余思想和费用效益分析开始，进行理论探讨1936年美国国会通过《控制洪水法》，在田纳西河流域开发工程应用可行性研究与评价二战后，从工程经济开始的全面可行性研究（技术、工程、经济）在发达国家公共项目推广使用上个世纪五十年代以来，国际金融组织、国际机构对发展中国家推行投资项目可行性研究与评价结论——可行性研究与评价理论上成熟的标志是，1974年英国牛津大学利特尔与米尔利斯两位学者为OECD编写的《发展中国家项目评价与规划》；应用上成熟的标志是1978年UNIDO编写的《工业项目可行性研究编制手册》2、实际应用公共投资、政府投资、金融机构、国际组织、民营投资3、发展动向 理论成熟，方法趋同，全面应用（三）我国可行性研究的应用与发展1、历史回顾（四个阶段）文革前（技术经济论证）70年代末引进、消化、吸收80年代，可研方法形成近20年的广泛应用2、实际应用效果纳入程序决策依据全面开展3、存在问题为求可批性，戏说可行性深度不够，质量不高，不能满足决策的要求唯一方案，不作多方案论证，比选优化投入产出计算失真，夸大产出效益投业主或审批者所好，缺乏公正性，客观性掩盖矛盾和风险，盲目乐观，报喜不报忧可研的程序方法本身存在问题原因分析4、围绕《方法参数》展开的一场斗争及今天的结论三、再可行跳性研忠究的呢基本敌内容（一家）哈项目宾兴建饮理由拳与目伸标1津、总未论项方目兴史建的省背景钟、理礼由、仗目标茂及主创要建袜设条锦件2自、需扩要-诞可能铅-可讽行-冰合理煮-最绿佳的虎递进俯式分造析3默、两伴个层酱次分剥析4悬、恰伍当、皆准确性的定植性描啦述（二孕）市义场预车测1返、市娘场预设测的贺重要穗性。三类础项目吐，即封市场攀约束嫌型，画资源蛙约束珍型，辆地域走约束兽型；两类琴产品怕，即故：有寒形贸祥易产装品和域无形弟服务抓产品兴。2袍、以跨往的沟产品诸供需猴平衡简单精的静态博的短期骡的狭窄爽的缺口闭的3校、市取场预月测的窗新要旨求对主在要产神出品枣和主苹要投鞋入品枪均应党预测预测励范围妄：扮国内澡外市始场，爹区域扬市场嘱，市伤场细骂分目标编市场竹：地植区、趋消费爪群体汉结构岁、占毫有份昆额。预测鸭时点溉和时悟段：露产品歼寿命搜期，析技术纲寿命坡期，炕消费巧改变愧期4暴、价既格预新测，梯市场朵价，诉政府灾指导海价5墨、竞霸争力密分析SW览OT6、营顿销策记略分躺析7娇、市腔场风江险分胜析8槐、市语场预过测技胜术方车法预测妻的关践键-如情报皂跟踪医，数柄据积淹累和有专门疑人员（三件）强资源证条件似评价1唱、况自然溜资源渣：资纪源的尾有限串性、盏不可胳再生治性、分布会不均坚衡性2掘、刑以往赠矿产捡资源声项目似建设下中的速教训3榨、资源羊开发禁战略掏，合位理开单发和宰使用扔有限恨资源4春、项玩目资堡源条可件评悄价资源肿可利续用量资源所自然铃品质资源氏赋存末条件资源务开发顾价值5血、循蒸环经酷济（四骗）咸建设笼规模栋与产区品方项案1戴、建寻设规肃模与身生产计力发客展水冲平相逐适应2湿、产阻品方它案构演成与欧工艺似技术凶水平掠，产获品产碑业链谷相适社应3输、建坊设条步件的可约束市场外容量土地布，资苹源外部兄建设捉条件资金殃供应4暴、合钱理经止济规盾模5牧、方境案比捡选（五罢）以建设井场地熔选择1穴、规意划选倚址与劣工程饲选址2免、选哲址的脑基本桶要求3歉、选稠址重拒点研缠究的锡内容4冒、场奸址方挪案比苏选（六有）喝技术昏方案染、设肃备方忧案和喇工程肢方案1峡、构甚成项云目的丑主体乒和实货体2尊、技按术方衬案选暖择基本严要求选择愉的内剩容3烛、主猾要设缝备方察案选邮择国外那引进魄和设储备国泊产化先进绣适用吧，成若熟，有可靠4、工还程方适案选阶择勘探烛程度工程棵试验建筑购安装改技术乱水平（七醒）努原材紧料燃英料供宵应（八脑）冬总图蚊运输讲与公动用辅酒助工光程1苹、剩突出只市场确配置眠资源2抱、敞不搞垦大而堪全，张小而打全（九浓）捡环境算影响绝评价1葵、盒广义欧的环铜境，纱包括屿自然伞环境蛮，生宏态环垒境，简社会饥人文章环境和特轨殊环防境2污、堆着眼乳于环少境变弹迁，价资源慨永续商利用弓，人唱类世县代繁挎衍，政社会可持秩续发栏展3红、庭强调福合理防使用蓬环境父容量4榴、糟处理秀好开漏发与辛保护嫌的关陷系（十件）劳颂动安瓦全与扬卫生鼓消防（十倾一）爽组织悬结构份与人译力资半源配汁置1嚷、怕法人歉治理澡结构2惨、箩建设耻经营客形式有及其颠适应裕性分东析3放、助人力校资源执配置4朴、喉员工追培训（十弊二）魔项目毫实施猎进度（十希三）址投资骡估算1肥、房诚投资必构成进的口百径及唱用途2痒、私以往趁投资描估算扭中的钥问题3敢、仇投资惕估算叠精度抄及估国算方箱法（十线四）脱融资珠方案1川、有概念稳及目黎的投资伸与融华资以往能的作缩慧法2令、朝两种探融资录组织饰形式既有君项目堡法人享融资新设处项目合法人气融资3隙、资姜金来烤源选锐择直接矩融资梨与间遍接融鹅资资金忘来源4尿、项线目资挡本金资本廉金属身性自筹私资金挣，自夹有资恋金，愚资本筹金国家耕资本夸金5埋、蒸项目令债务女资金方式竞及来词源6亮、志融资候方案榜构造瞎与分艘析方案碍构造融资欧结构湖合理偷性分俱析融资能成本轨分析资金贺供应墙充足蹲性与自可靠炕性分教析融资命风险梦分析（十丈五）穗财标务评轻价1爹、侍市场言经济碍条件壮下投抓资项业目财挡务评浆价的虑作用生存州能力男——朋边漆际条吵件—戏—巡寿最低穿要求清偿耀能力著——舌约侄束条键件—震—谦起码换要求获利园能力武——瓦正厅常条演件—因—鸡目标堆要求抗风腥险能石力—碑—便应变辟条件亏——南防装范要桌求可持懒续能棚力—季—冠发展泥条件蚂——沟长氏远要轧求2订、热财务黑评价谈的价址格选我取预测树价格固定作价格变动妻价格3击、顿财务渣评价毙参数不再港设行暗业基所准收伍益率税费夸按现座行办症理4誓、维财务允评价竞指标幻玉与投矩融资贯体制拐改革封相适非应三种冻财务右内部锻收益深率一个对静态汉指标三个县偿债伟能力蔬评价显指标5猴、黎简化查财务谁报表6绕、熟非盈情利性谢项目升不计公算FI允RR指标7婶、骄常规角的不孩确定杜性分厨析（十皮六）夫国币民经伴济评同价1哭、《碍方法凑与参樱数》遵进行砖国民融经济惰评价越的历惨史背牛景投资嘴短缺外贸舒，外爷汇双活重管肠制大部厚分货物物计拣划定协价失烟真转移访支付外部展效果2读、咐简化慰与淡辞化国蜓民经统济评斯价限定茎项目新范围简化帆评价鸦方法3污、躲不再坦测算铃货物副影子锣价格4务、俭调整烘通用仍评价姐参数朽的数蹄值（十膊七）盒社会第评价（十狂八）谋风险日分析1、谎计膜划经速济条夫件下做，投拣资建唱设零躬风险皇，市低场经瓣济条罪件下蓝，投资麦建设侮多风和险2希、风掀险分换析的红功能预测效，预昆示，动预警灿，预油报识别划风险孙因素为，揭昆示风努险来块源，先判别株风险懂程度蛙，规避左风险乱对策犯，降誉低风告险损劣失3馆、风闭险等仙级划妨分4垒、具葱体分扎析方复法（十画九）布研究千结论晒与建撑议1球、从计正反私两方调面描再述推盛荐方梯案与馆舍弃锁的主浸要方粪案2闸、如壮实揭捐示存奥在问百题3荣、提金出切句实可拆行的改建设预性意努见投资家项目嗓社会慎评价So当ci堂al促a近ss叠es漂sm宗en茧t且of弦i劫nv铲es寸tm贪en封t冈pr稿oj邪ec鼠t演讲检内容一、梁社会印评价淋的理态论基抱础二、突社会麻评价蛋的对柴象和俗原则三、讨社会拖评价怖的特响点四、糠投资促项目旷社会垮评价殃方法然的形用成与胖应用五、允投资消项目疏社会门评价望的作吉用六、垄投资勉项目叛社会弟评价辛的范崭围七、助投资伤项目未社会丙评价升的主挎要方做面八、悦投资跟项目黎社会更评价押的主右要内蚁容九、义社会萝评价屯步骤蜡与方搭法十、晴如何鼓进行置社会乘评价一、沈社会吗评价崭的理羽论基再础社会而评价甲随发医展观幻玉的演财变和甲发展宫概念叹的拓转宽而抓兴起牺，经历坑三个润阶段发展靠等同撇于增击长发展婚等同历于满眨足人追类的糊基本拆要求发展驾是指女社会诸的全塔面进座步二、赶社会届评价姨的对象和原及则1、难对象膜，社隙会发稿展目蒸标、滔社会然因素菠、社是会影愚响及层其后树果2、章社会绘因素影响鸽社会鲜变迁丙的因宽素影响御社会驰进步锣的因薪素影响割社会懂发展丘目标搬实现凑的因渗素三、荒社会瓜评价传的特呼点重在仗人文相分析多层盾次、悔多目宪标分桃析无统今一量减纲和让标准架判据评价匠方法覆的灵肆活性重视毛因果刚的逻俯辑关叹系四、净投资肤项目耻社会般评价田方法革的形雕成与莲应用1、偶较经嚷济评榆价起蜂步晚2、桶形成布过程墓中的炸方法六差异美国发的环聋境与丽社会尸影响鼓评价英国被与欧扔共体市的大细环境这评价巴西万的宏混观社绵会评涝价联合义国工肝发组暴织的巴社会标费用娱效益起分析国际怖金融夏组织净单独缸的社钱会评姻价3、副发展班趋势4、窃我国皆投资尺项目江引入躺社会多评价伸的过依程五、烤投资甚项目障社会院评价颜的作礼用六、厕投资偏项目炊社会岔评价作的范电围七、竟投资隶项目扇社会晨评价煤的主咱要方兽面社会白发展藏目标想衔接誓与吻扎合公平奇分配参与弱势亮群体可持限续性机制社会招评价切与社弓会效搭益社会况评价链――耗评价别体系埋和方袜法社会倒效益浸――承项目搭对社川会的辱贡献茧和影肺响的雷度量八、华投资昨项目撕社会对评价鞋的主圆要内遇容双向冷影响含互适历分析旺协调午一致1、引社会树影响尼分析2、袍互适疏性分裳析3、渴社会季风险飞分析汁及对吸策九、兵社会维评价锣步骤扔与方俘法1、锐评价蜻步骤2、臭评价抹方法基线迁调查戚法逻辑他框架脸法利益欲群体张分析纹法参与设式评包价十、土如何浴进行盒社会裁评价与项勇目前巴期准怨备工亮作交俯叉进郑行，冲独立锣成章评价速人员嫩的素技质要这求初步装可行著性研么究与居可行小性研检究报茂告的换比较投资帝项目记风险粉分析一、罪投资匙风险骗的概膝念投资堆活动顾过程焰中某镜些不农确定胖因素戚的出恐现，称导致仁工程仁建设茶或生坛产经叫营受阻赢，造阅成损拐失浪涨费的托可能山性及婶发生牛的概煎率。构成渔投资尺风险果的三费个条鼠件存在仍着不董确定顾因素不确之定因辨素转客化为见负面乘影响负面权影响珠因素网构成捎威协挽投资扔活动叔及其仪预期搅成果邀的风送险风险开分析甚的作丙用是循，预冬测、献预示泡、预颜警、潮预报住投资狱风险张。投签资项甲目风险度分析兵旨在神识别滨拟建劳项目养在建窗设和杜生产诸运营匹中潜叠在的传主要劈燕风险风因素积，揭示洁风险胳来源烤，判修别风俯险程我度，阳提出疲规避录风险慌对策我，降帅低风冶险损恒失。葡目的是挤帮助墓投资第项目归决策薄者和照经营渗者，预增强气风险炼意识梳，树危立前坑进路宅上多年风险的劫观念仙，中变有数社，稳拐妥行扎事。二、梨投资术项目感风险旗产生甩的客接观条趴件1、旁计划朵经济接体制门下，访投资辆建设跨“零趴”风昌险，狂因为矿：－投款资切泊块，陶国家闷管吃恢又管撇添－供喇、产虾、销枕国家作全包－折校旧和级利润饰上缴却、返生还机门制，想企业贪不承秒担任狼何责绣任，欧全民项仔目，闭全民漫负责－无剪破产册、倒啦闭之徒虑，毁“万抬岁企正业”2、收市场体经济殃条件幕下，屿投资雷建设配多风金险，求因为辣：－谁揭投资狭谁决知策，隶谁借背债谁榴还钱蛋，谁堵受益表谁承烟担风广险的记新体乎制。－市永场竞掀争，绣优胜务劣汰－未阔来事龄物的四多变赠性。三、做投资炮项目梨风险发存在筐的原淋因1、捧预见擦的局狭限性2、蔬条件殊、数卫据的朴假定搁性3、毛主观扁经验驰判断船的差叉距性4、牌风险知因素芳辨识淡和度惕量的勇不标类准性四、同投资眠项目社风险芹因素茫来源市场兵风险技术返风险资金榜供应华风险资源林风险工程渔风险组织猎风险政策牙风险社会吩风险五、投风险养因素密分类按风来险因抖素发磁生造驱成的拼损失稻程度味划分营四级毫：一般逐风险较大岁风险严重此风险灾难盈风险按风煎险可亏控性握划分桂为：可控馅风险墙建挑设风公险不易诊控风缓险咽市场晒变化不可杠控风嘴险刘政策班、政惩治按风众险程若度和钱发生德频率杰划分扯为：风险量发生寺的可扫能性衡大，嫌影响菊小风险件发生也的可萌能性览小，用影响哭小风险建发生乎的可傅能性抖大，垒影响抱大风险阶发生搜的可惠能性楼小，须影响遍大六、帖可行斑性研册究阶捞段的僵风险康分析1、阁风险隶贯穿惹投资任建设是全过慈程，齐可研结阶段佣只能库对投剩资前扣期阶拒段可能预奇见的抽风险沿因素秒进行滋分析貌。2、舱风险货分析纱这一屡章是采在前捡述各符章进秆行风最险分广析的至基础其上，躁对最主要嫩的风饥险因拳素，标即严果重或搅灾难絮风险室因素钱专门都进行挺分析狐。3、翠是在始一般确的不炊确定答性分渗析，禽如敏虹感性歌分析庄、盈统亏平怖衡分族析和定性室描述爸的基劝础上沃，进地行的明定量冰风险男分析定。七、后风险级评估乓的步地骤与迅方法1、视识别跟和选毒择主夜要风随险因玻素2、售简单基评估毙法。盟其作却法是颤归集猎专家滚的经兄验判尘断，举按四陪级风魄险度皂和主肿要风象险因素列视表3、量风险辽因素想取值司评定份法，溉也称剪三点勤预测艰法。我这种锯方法街是通牵过估堂计风藏险因条素的最乐娱观值丸、最辣悲观活值和性最可摊能值应，计涉算期省望值秤，将狭期望店值的撕平均壤值与屋已确定的轮方案修和数窝值进丢行比握值。伯如P8潮1表1糟8－狼2所枣示。4、却概率铸分析蛇。概羡率分危析是搞运用喉概率场方法句和数嫩理统辨计方悼法，余对风戚险因就素的奇概率分布胜和风吨险因素素对栋评价户指标氏的影齐响进布行概弦率分皆析。概率终分析骑程序玻图解释概率分析结果确定变量概率分布确定风险变量构造概率分布模型计算评价指标的概率分布八、营风险押规避风险露分析哨与评容估的哪目的睁是为脾了降鞭低风睁险程男度，监规避慢防范怎风险狼，尽啦可能减阅少风雄险损遣失。弱可研补阶段挪可能售提出俭风险叨防范沈对策源，主膨要有辅：1、数风险挤回避爽，放松弃项孤目，策不冒南风险粱。2、汤风险权控制依，对隐可控银风险威在技检术上夹和经岩济上候采取兔措施放。3、扁风险歼转移掠，参且加保吓险等眉。4、厦风险其自担艺，甘丽愿冒俭风险拒。一、离传统筝投资辰体制说与渐逐进式叶改革二、新投资逼体制据的诞群生与有解读三、反新投蝇资体帮制“打三类猫项目烈”划催分与绪管理四、烤核准筒制项敏目五、刃核准侍制项炕目申润请报么告通货用文博本六、界审批翼制项继目七、推备案晌制项跟目八、餐代建拢制项疏目九、雨相应蔬配套践改革十、祝新体洞制实愿施情破况投资艺体制袋改革榜与实督施一、驶传统震投资球体制灯与渐企进式剧改革１、投资偷体制单的概扯念与戚实质体制识与机伴制体制矩与程采序２、霸计划牢经济岩时期嘴的投席资体脂制基本库模式—投资希统收昼统支果，单漫独国逮有，京高度潮集中收，条块啊分割回，政辱企不闹分，袖投资取主体户错位将，指奖令性熔计划陆，行政就审批荐，基原建技先改分旷管历史怜的适湖应性分与贡云献原有碍体制梯的弊山端—争投斩资争尿项目螺，重棒复建限设，棚无偿尼使用资惭金，瓶吃大翅锅饭把，程联序死友板，傻手续破繁琐茂，费谋时误客工，长官播意志惭，政覆绩工否程，死损失湾浪费骆无责茎任约暴束３、报渐进才式投事资体草制改歉革放松泳投资列规模挑控制下放述审批茂权限允许桶外资添进入实行潮资本翁金制华度疏通鼓直接行融资鸡渠道项目加法人眉责任鲁制投标胞招标记制工程吨咨询嘱评估结制工程士监理翻制重大糟项目趣稽察湖制二、炸新投心资体畜制的戴诞生诸与解鹿读１、新投鸦资体翻制出煌台的够背景捆与过冶程两届抚政府刻５年帮准备市场弃经济丙催生多种夫经济坟成分碎格局管呼唤国际处资金摆进入政府淹职能科转变加入喊ＷＴ兵Ｏ2、绢新指投资股体制辛的主电要内俯容温总政理批选示国务恭院关款于投翼资体弄制改丹革的享决定①投励资体飘制改驰革的斯指导冶思想毙与目控标指导菊思想改革卖目标②确赚立企防业的塔投资积主体饶地位落实系企业握投资滩自主专权规范伴政府炕核准鞭制健全帜备案厅制扩大壁大型恼企业敏集团甜投资承决策正权鼓励拜社会惭投资拓宽为企业钩投资数项目结融资雷渠道规范覆企业贺投资科行为③完敲善政例府投赖资体贺制，故规范祥政府班投资巡寿行为合理成界定废政府千投资粘范围健全勺政府析投资暮项目驱决策垮机制规范垒政府牵投资潜资金淋管理简化渐和规折范政副府投稍资项挪目审松批程辞序加强晓政府检投资强项目抹管理引入兄市场券机制惧发挥塌投资弄效益④加强悼和改株善投以资的扇宏观蜜调控完善不调控倘体系改进绢调控买方式协调真调控补手段传播机投资爱信息⑤加牛强和筹改进携投资额的监惑督体拐系建立翠政府矛投资携监管长体系建立尖企业气投资狗监管擦体系加强乎中介堤机构露监管依法经监管３、顿新投盈资体峡制局津限性饭分析囿于坦审批占体制权力用转移跳，投煤资与糟融资伯不对叔接投资疯建设芽全过鼻程管裕理体贫制欠伸协调三、敞新投辫资体牵制中杨“三求类项街目”右的划煌分与蛛管理1.划分目蒙的及敞意义彻底雹改变槐现行停的不阻分投苍资主芹体，击不分糟资金金来源萍，不果分项汪目性谦质，众不分缎隶属学关系逃，不洋分重鸽要程涉度，汉一律需由各列级政晶府审暴批的度制度隆。根胳据投益资活窝动的刻一般微规律晨和各术类项埋目的蒙特点将，实任行“贪三类蝇分管凭”，薪营造骂一种主能充纠分调酸动不旁同投叶资主状体、井不同创行政名管理所层面寻投资膛各司增其职脖，权蝇、责软、利累、惩背相结贯合的码项目恰管理补新格面局。确立疑企业毙的投龟资主发体地挡位。顷实现侮企业溉在投调资项鹊目决誓策和北建设章过程爽中当肚家作阵主，狭改变驼企业筐投资怀决策窃缺位豆、错恐位、若不到凡位地砖状况抓。真债正做阔到“破谁投弓资、技谁决飞策，赖谁受无益、映谁承券担风蓝险，性谁失稿误、见谁承唐担责娘任”蚂。转变监政府浆职能鼠，减购少行健政干涛预。脑属企弓业自牛主决积定的愉投资鸡项目随或方夹案，愿政府羽不参奖与、及不包吴办、菜不干赢扰。负即退厘位、米还位晓。2.暴“三类运项目钩”的冲区别范围似不同审批垃制项盒目―使用寺政府品投资奸建设规项目鹿，包夺括预罚算内罢资金卸和专蒸项基朋金及捐视同蓬项目疼。（投当资比润重约10冬%）核准持制项葵目―企业态不使节用政旬府资轨金建伪设的葛项目循。限树企业烈兴建磁的重抬大项窜目和颠限制类项威目。斧（投展资比驴重约50业%）备案凤制项可目―企业得投资难兴建怀的“锈目录星”以致外的正项目驼。（筝投资其比重夜约40梢%）内容厌与角施度不舍同审批岁制项投目―审批碍项目耕建议誓书、楼可行简性研湿究报虽告、应开工财报告餐、投谅资概计算（棕根据迷需要历）从微跨观与锅宏观雹相结熟合的葛角度盛进行智审批驰。核准猛制项酸目――政府贝只核嫩准“丑项目歌申请畏报告废”。坟从项垦目的扣宏观饶性、安外部状性（蓬条件乓），综合竹性角疫度进闭行核甩准。备案道制项乱目――备查门项目皂的基很本情烟况与评合规民情况绑。责任进与效扛力不雅同审批耐制项剂目――审批圣机关跨对其疼审批场的项研目和译方案洪决策俊负全正部责搭任。搁项目拴申报蔽单位对申扶报的僚决策婆依据料的准垂确、惠可靠稿性负苗责。逢审批迅具有道行政破约束卫力核准缎制项密目――核准木机关梨只对兰经过岭其核碎准的挽方案浴负责哀（即否有限虽责任译），恼核准碌具有法律女约束肥力，慕项目源申报只单位呜对行枝政核亮准以纸外的嘱内容邮承担掏全部胖责任确。备案蜡制项饮目――政府丈负依嫩法备极查的否责任曾。项找目申匪报单随位负亦完全咸责任防。四、央企业个投资参项目――核准某制项佩目核准央制的贴意义惯及依伙据确立袄企业化的投立资主遇体地凡位，贞真正寇做到嫂投资州决策半的权号、责勉、利容、惩罗相统写一防止态政府霸越俎武代庖剥，减喘少行政政干这预及焦不必眯要的纱行政捐成本螺。属于牢符合扁性审江核，潮合法竞、合柜规、撕合纪2.核准皂程序由企捕业按提规定饲提交察“项拾目申梦请报吉告”迷分别么送地痛方政侵府和炉行业设主管献部门慈核准睛，属弟于《目录》内项利目，亦由国熟务院丛投资辽主管臂部门匆核准少或报菜请国肚务院西核准项目顽核准培机关贫在进共行核孟准审甚查时颂，如飘涉及是其他疾行业砌主管白部门宾的职米能，澡应征绝求相恼关部先门的尼意见衡。对于径可能绞会对切公众乳利益脸造成势重大秤影响展的项既目，隶项目啦核准慰机关石在进森行核框准审脚查时嗽应采宁取适责当方候式征催求公俱众意摄见，抹特别轧重大药项目英，应吩实行狸专家政评议围制度酷、听各证制蠢度。核准哥文件江设时个限要下求。3.核准码的内含容及质效力核准肠机关虫主要励对以击下内迈容进沟行审虏查。符合何国家兆法律佛、法所规符合臂国民墨经济桨和社炸会发劳展规扬划、厨行业烦规划精、产旗业政矛策、殊行业躬准入培、土柔地利旁用总体规猫划。符合肃国家狂宏观解调控罩政策地区斯合理涝布局主要征产品平未对龟国内昆市场斩形成阁垄断未影攻响我建国经夺济安屈全合理干开发状并有老效利献用资丝式源生态达环境疑和自敬然文涛化遗生产得新到有港效保说护未对趁公众川利益摄，特拜别是牛项目炭建设藏地的蜂公众期利益仰产生颗重大坊不利航影响冈。核准巴效力已获弟核准筐的文罢件，士作为垦办理赏土地红使用债、资径源利味用、坊城市单规划燃、安吹全生筛产、蒙设备进口虚和减胜免税航的确溉认依馋据。核准慕文件夕有效钟期为30个月已经锄核准很的项率目，症内容足改变兽须提落出调溪整报席告并股再经群确认攻。调整蹦内容党包括腹：建芦设地狸点变院化，街投资喜方或蓄股权短变化贯，主掩要建景设内乎容及柿主要喷产品变化溉，投菌资总筹额超正过原降核准位额的20柴%以上裙，其慕它重市大变贿化。4.政府着核准宫的投邀资项灰目目容录（20膏04年本饿）简要韵说明:（一）忆目录遥所列嫌项目,是指妙企业道不请使用宴政府捕性资笋金投戚资建被设的盯重大糊和限劳制类菠固定样资产悉投资岩项目恒。（二盯）企叉业不障使用钞政府横性资胀金投遣资建即设本毫目录雅以外重的项峡目,除国波家法些律法遭规和采国务逮院专玩门规晴定禁论止投稼资的课项目恭以外,实行号备案暴管理恨。（三经）国赢家法刃律法似规和钓国务渔院有辟专门民规定劣的项召目的群审批馆或核成准,按有令关规圣定执钱行。甚（四多）本谦目录废对政是府核决准权堵限作予出了致规定雨。其漆中：1.目录溪规定孙“由孙国务卷院投山资主厅管部疑门核啄准”替的项徐目，慢由国误务院披投资伏主管馋部门保会同行辛业主挑管部念门核顾准，贷其中品重要蛮项目盖报国础务院辰核准气。2.目录沉规定鲜“由心地方忆政府耳投资王主管竟部门弹核准泊”的枪项目贺，由轻地方汁政府振投资县主管侮部门会门同同喜级行栋业主灶管部切门核开准。行省级矿政府搏可跟戴据当洗地情棋况和张项目填性质只，具体划掉分各慨级地朗方政巨府投燥资主票管部黑门的塘核准眉权限年，但特目录饰明确态规定首“由列省级政府河投资伪主管草部门吃核准闯”的腿，其责核准拔权限捏不得秋下放软。3.根据岛促进冰经济烧发展撕的需港要和上不同楚行业宽的实营际情陶况，孩可对雁特大劈燕型企慈业的征投资决策窄权限券特别覆授权考。（五胀）目慰录为20肯04年本摧。跟加据情粗况变疮化，弯将适写时调领整。一、者农林想水利农业幻玉：设扫计开扫荒的序项目呆由省登级政抬府投死资主累管部变门核忧准。水库害：国削际河布流和关跨省轨（区讲、市亮）河同流上岂的水愤库项笑目由造国务削院投资资主验管部茄门核准，免其余找项目嫁由地渠方政短府投州资主谱管部讽门核悲准。其他丸水事原工程列：需拜中央魂政府灵协调漏的国际际河袍流、堪涉及滨跨省道（区判、市毙）水抢资源招配置调整雾的项孕目由匹国务闻院投累资主胀管部计门核躲准，雪其余编项目肯由地紫方政普府投转资主伪管部门租核准商。二、下能源（一互）电辽力。水电哀站：仰在主董要河镇流上先建设群的项新目和押总装往机容尸量25万千扔瓦及骑以上叨项目漂由国社务院投资抚主管国部门苏核准令，其建余项陷目由万地方撒政府惹投资槽主管严部门留核准架。抽水傍蓄能滋电站调：由读国务役院投完资主度管部歇门核挽准。火电装站：巧由国死务院梦投资鸡主管洲部门个核准贪。热电跳站：态燃煤女项目桶由国架务院自投资匆主管串部门光核准勒，其智余项城目由怠地方倒政府沫投资愁主管部门传核准扑。风电拜站：脊总装喇机容沟量5万千峡瓦及钩以上秃项目似由国名务院永投资连主管串部门按核准喊，其网余项目由启地方避政府镇投资按主管辛部门睛核准拦。核电稳站：漠由国愚务院袖核准土。电网眼工程浸：33盘0千伏误及以沾上电麦压等抵级的醋电网灯工程贩由国旱务院语投资获主管驾部门志核准耕，其余视项目疤由地惜方政依府投音资主穷管部劳门核亭准。（二务）煤从炭。煤矿岛：国卸家规存划矿宿区内逆的煤围炭开明发项践目由丘国务天院投枪资主粪管部芽门核晴准，难其余键一般删煤炭此开发鼠项目奋由地婚方政波府投阔资主袭管部漫门核椒准。煤炭芬液化近：年贫产50万吨销及以怜上项秩目由疮国务苹院投精资主僻管部汪门核拢准，谈其他砖项目禽由地钞方政检府投局资主洋管部民门核片准。（三己）石油、饼天然议气。原油变：年末产10京0万吨围及以赶上的记新油糟田开辣发项姨目由涉国务著院投筛资主挨管部姓门核而准，锄其他项蹄目由堵具有华石油辽开采愧权的波企业林自行匹决定匙，报障国务惯院投指资主硬管部症门备抢案天然宣气：哨年产20亿立轨方米固及以颠上的徒新气厚田开积发项厨目由哄国务愈院投视资主步管部珍门核层准，其反他项锐目由万具有份天然睬气开才采权世的企崇业自柜行决舱定，略报国步务院绿投资拨主管坑部门政备案液化迈石油依气接怨收、纤存储愿设施粒（不久含有凉气田蹄、炼船油厂熊的配茄套项敲目）暂：由府省级餐政府投资潮主管泉部门来核准扯。进口芹液化淡天然朽气接支收、点储运母设施乱：由庆国务国院投炭资主旁管部扫门核涛准。国家恋原油歼存储宝设施泉：由念国务缴院投水资主介管部烦门核犁准。输油始管网盲（不塌含油版田集追输管裕网）自：跨梳省（蹈区、虏市）刚干线坟管网活项目饲由国室务院抄投资绢主管示部门迈核准靠。输气搁管网萌（不骨含油乌气田斗集输答管网库）：抽跨省南（区锦、市碗）或蔽年输量气能肠力5亿立糊方米川及以蜜上项籍目由弯国务会院投夸资主合管部呆门核绸准，击其余君项目罗由省例级政泄府投师资主讨管部炸门核示准。三、说交通皮运输（一红）铁棍道。新建蚊（含俘增建让）铁相路：愤跨省蛾（区禾、市茫）或10体0公里起及以法上项泻目由统国务火院投招资主散管部承门核竞准，征其余悉项目女按隶摇属关牢系分惑别由既国务仇院行悦业主浮管部倘门或简省级签政府液投资盏主管挨部门桌核准剩。（二柔）公皮路。公路扇：国够道主伟干线你、西杂部开对发公鄙路干塔线、讨国家凑高速损公路鸦网、张跨省阴（区贤、市鞠）的床项目拢由国涝务院艇投资谋主管宰部门誉核准巧，其窄余项奥目由沃地方营政府零投资戏主管瓶部门拢核准洗。独立相公路扰桥梁养、隧穷道：昨跨境亭、跨灭海湾肠、跨百大江袭大河卡（通咽航段蹦）的盐项目已由国穴务院柴投资扬主管遮部门赶核准舍，其郑余项诱目由启地方奖政府我投资愁主管止部门干核准垮。（三报）水运。煤炭哀、矿赵石、滔油气府专用跑泊位机：新术建港天区和滨年吞纤吐能梨力20撤0万吨还及以甩上项颤目由押国务蔽院投册资主麻管部欺门核犯准，意其余主项目普由省泰级政腿府投链资主摊管部禾门核誉准。集装晋箱专摆用码始头：光由国决务院奥投资掘主管盯部门建核准老。内河胀航运距：千寄吨级码以上返通航炎建筑姜物项径目由磨国务帽院投冲资主需管部陆门核逢准，警其余予项目猪由地蝇方政捆府投掩资主院管部众门核枝准。（四抢）民凭航。新建紧机场荷：由宾国务届院核芦准。扩建瓣机场借：总傲投资10亿元暗以上踪蝶项目条由国焦务院艘投资杯主管腾部门捷核准友，其贡余项旧目按包隶属嫩关系众由国须务院步行业贯主管追部门赚或地洗方政辜府投宣资主椒管部凉门核索准。扩建涂军民娇合用总机场疯：由业国务即院投可资主串管部渣门会用同军析队有矩关部斥门核经准。四、笑信息腐产业电信吉：国铸内干勾线传菠输网江（含猎广播侮电视歉网）钩、国只际电龟信传档输电糊路、牲国际味关口卧站、例专用糕电信马网的伐国际租通信屯设施顿及其弹他涉妙及信惨息安委全的姐电信朱基础服设施亚项目都由国李务院庭投资块主管遮部门翠核准孟。邮政盯：国毕际关死口站刮及其夸他涉盘及信烟息安贝全的牲邮政垃基础洲设施映项目历由国廉务院废投资爽主管暗部门晴核准塌。电子絮信息谷产品怒制造陡：卫怨星电灵视接虎收机赏及关泼键件什、国破家特捏殊规撤定的兵移动井通信滤系统咳及终狂端等值生产清项目从由国衣务院割投资骨主管赏部门宴核准伍。五、吗原材槽料钢铁：第已探杠明工刻业储妄量50品00万吨神及以蜓上规甘模的黄铁矿认开发勺项目券和新援增生嘴产能赏力的汁炼铁巡寿、炼哄钢、佩轧钢弦项目向由国戴务院颜投资啊主管貌部门鉴核准延，其著他铁偏矿开稍发项招目由币省级亮政府往投资乌主管袋部门蛋核准阻。有色想：新浩增生济产能催力的胜电解冬铝项脖目、咸新建柔氧化克铝项炮目和喇总投陵资5亿元热及以柳上的供矿山狼开发坚项目孟由国游务院营投资误主管误部门劳核准鸭，其漠他矿雀山开汗发项挖目由甚省级廉政府肾投资吩主管丙部门栋核准刻。石化扣：新队建炼返油及敏扩建采一次蚀炼油处项目凡、新购建乙垫烯及螺改扩状建新代增能星力超猴过年螺产20万吨合乙烯促项目江，由劲国务错院投版资主销管部奶门核扯准。化工迷原料晴：新站建PT万A、PX、MD小I、TD怎I项目援，以条及PT魂A、PX改造补能力骑超过辅年产10万吨很的项抱目，提由国币务院妈投资街主管限部门厉核准娱。化肥郊：年夺产50万吨胸及以拍上钾常矿肥泰项目愉由国缺务院所投资毁主管振部门娱核准第，其数他磷何、钾蛇矿肥庙项目劈燕由地多方政聚府投典资主穗管部匹门核精准。水泥骨：除鸡禁止菊类项找目外捷，由摩省级守政府霞投资赢主管言部门宏核准缠。稀土跟：矿猪山开明发、浓冶炼热分离颜和总示投资1亿元拆及以壤上稀悠土深肺加项伴目由摩国务劣院投献资主宪管部旱门核困准，横其余还稀土察深加车工项昆目由电省级炸政府跪投资丙主管汪部门册核准更。黄金却：日骑采选探矿石50旨0吨及桌以上情项目截由国败务院适投资妻主管楚部门漠核准犁，其土他采已选矿以项目你由省热级政煌府投巧资主翼管部集门核绘准。六、爸机械岛制造汽车倘：按涝照国娱务院伶批准语的专晃项规件定执尸行。船舶装：新碌建10万吨略级以蝴上造维船设酸施（逃船台臣、船圆坞）史和民拨用船晃舶中送、低测速柴蛙油机过生产使项目禁由国迎务院甜投资斗主管室部门符核准馅。城市姨轨道潮交通邀：城湾市轨剥道交忙通车扶辆、爬信号逆系统也和牵粪引传稿动控倡制系搁统制爹造项主目由腿国务聋院投嫂资主闲管部骆门核姓准。七、颂轻工床烟草纸浆杏：年姥产10万吨歌及以台上纸桂浆项悄目由氧国务首院投某资主闪管部厦门核旦准，戒年产3.繁4（含心）万活吨--看--攻10（不生含）院万吨潜纸浆梢项目位由省稼级政找府投右资主筒管部树门核测准，墨其他辉纸浆标项目踏禁止怒建设要。变性照燃料监乙醇铸：由梳国务婶院投馋资主欢管部村门核遵准。聚酯样：日冬产30涉0吨及牧以上止项目茧由国萍务院悲投资奴主管扬部门侦核准咳。制盐桥：由杜国务璃院投甜资主甜管部山门核贷准糖：陷日处找理糖箱料15举00吨及孙以上柿项目岸由省暗级政找府投师资主件管部揉门核巧准，兰其他留糖料逢项目摧禁止仆建设仓。烟草惩：卷便烟、牛烟用扣二醋请酸纤鼓维素器及丝恋束项猜目由香国务斯院投板资主速管部黄门核布准。八、饥高新饺技术民用犯航空泼航天涉：民贫用飞揭机（炮含直眠升机脊）制尼造、供民用伞卫星晴制造养、民嘉用遥数感卫叨星地隐面站折建设姥项目酒由国卧务院劲投资睬主管母部门砖核准椅。九、城哭建城市快干速轨邪道交司通：嫌由国差务院半批准沙。城市劫供水特：跨但省（昼区、居市）冒日调锄水50万吨犁及以估上项像目由纺国务趟院投眯资主尸管部土门核绑准，颠其他辞城市灵供水彻项目险由地想方政盾府投掩资主湿管部避门核蚂准。城市扇道路副桥梁四：跨峰越大陡江大迟河（冰通航船段）摘、重距要海含湾的翁桥梁挑、隧章道项贷目由脖国务听院投做资主湾管部第门核戚准。其他跌城建其项目杠：由抛地方液政府怨投资椒主管勇部门验核准谢。十、累社会动事业教育齿、卫灶生、启文化皂、广伪播电舟影电贸视：锁大学例城、她医学鸟城及著其他立园区尼性建倍设项旬目由靠国务保院投圣资主淡管部筒门核潜准。旅游拿：国悄家重爸点风柔景名胖胜区凭、国渠家自羡然保撕护区巡寿、国子家重蔑点文傅物保重护单易位区插域内阴总投油资50卷00万元胶及以法上旅刮游开抽发和勉资源谱保护摄设施法，世惹界自惧然、惜文化级遗产只保护责区内恳总投缩慧资30盈00万元矛及以方上项恒目由不国务猪院投恋资主放管部汤门核之准。体育搂：F1赛车乞场由宿国务圾院投辈资主听管部川门核政准。娱乐孤：大夕型主程题公衬园由夜国务懒院核街准。其他但社会岸事业闲项目裕：按爪隶属铃关系行由国测务院漫行业控主管过部门副或地落方政毒府投础资主今管部决门核握准。十一俯、供金融印钞废、造扎币、驼钞票泼纸项甩目由错国务兄院投微资主装管部悔门核锦准。十二嚼、外雨商投唐资《外商氧投资派产业达指导泄目录》中总旷投资装（包蛾括增敞资）1亿美弄元及两以上肌鼓励往类、触允许馋类项饼目由郑国家骄发展夸和改百革委捉员会永批准顽。《外商内投资旦产业滤指导败目录》中总盐投资吓（包震括增摄资）50皮00万美疼元及芒以上蓝限制猜类项菌目由并国家耻发展死和改肠革委拘员会之批准贷。国家槐规定隶的限挣额以汪上、报限制份投资设和涉飞及配驰额、宜许可私证管毫理的铅外商殿投资挽企业留的设单立及倚其变拘更事波项；茎大型火外商有投资哲项目句的合丝式同、独章程尺及法减律特莲别规罢定的仰重大另变更侵（增末资减茫资、水转股登、合羞并）开事项狡，由沟商务傲部核白准。上述论项目冷之外戏的外采商投粮资项驶目由妹地方笔政府唤按照东有关洲法规倾办理笑核准损。十三掉、境均外投黑资中方暴投资30胳00万美令元及捏以上炼资源钟开发急类境赵外投搁资项氧目由诵国家墓发展斧和改援革委澡员会而核准币。中方甩投资裁用汇轰额10诞00万美眨元及情以上赖的非孔资源污类境瓶外投豪资项划目由条国家疑发展喊和改库革委胁员会隆核准倘。上述雪项目返之外来的境柜外投拖资项涛目，傻中央好管理危企业跑投资炮的项丛目报唐国家露发展盗和改柜革委云员会皂、商被务部遍备案污；其租他企章业投清资的疫项目谢由地呆方政望府按俗照有甲关法漏规办晃理核花准。国内肢企业惧对外刺投资跨开办鹊企业盲（金掘融企旗业除缩慧外）承由商送务部右核准少。五、枕核准兴制项倘目申影请报旧告通悠用文址本（谋提纲课）可行监性研业究报雨告与称项目肃申请僵报告欧的区闪别1时序迅不同虹。可筹行性猛研究什报告侍编制龟在先辈，项结目申的请报演告是蜂在可晒研报搬告的让基础彩上编制寺的。2应用贸范围根不同然。所赠有投奥资项守目在酒决策本前均筒应编趋写可姿行性糊研究徒报告删；只珍有企辽业不使腰用国镜家资略金的返项目搞才编份制项么目申巩请报馅告。3功能男不同虫。可合行研贿究是踪蝶项目仰前期银工作须中的鸡重要芹阶段馆，可锅行性煎研究晒报告取为投航资主体烟（微骆观层旧面）愚和各剃级政进府（剥宏观崇层面醒）决拣策提怎供依蛋据，肉项目液申请污报告苏为政府汉核准逗企业购申请权项目商提供乔依据贫。4角度掠不同备。可眨行性幕研究题报告割是从敞项目昆主体佣角度思或称促内部斩角度爸分析默论证浙项目乏方案的肾可行通性；翼项目此申请堵报告队是从俘政府江角度浇或称灾外部嚼角度虏审核滩项目赠涉及扩的宏云观经济叮、社蚁会、挣环境萝等的碑符合候性。5内容亦不同暑。可医行性粉研究扒报告金是依市据项站目建挖议书碍的内旦容，鸟全面性论证买比选啊项目止的工程监、技不术、此经济灭、财汁务、挪环境浴、社聪会、艺风险昂等方乖案。招项目灭申请敏报告嗽侧重健对项目店涉及邻的宏畅观经情济社被会条注件和痕法规疤、政炭策进屑行综