建设工程城乡规划法律制度精讲含案例

投资意向项目建议书可行性报告项目决策设计图纸签订合同项目竣工验收合格机会分析可行性研究评估决策咨询设计拆迁许可证试生产及竣工验收规划征地拆迁报建工程发包两证一书招标施工许可证准备施工施工交付使用前期阶段准备阶段实施阶段竣工验收、保修与后评价阶段前期项目评估决策法律制度城乡规化法律制度承发包法律制度许可、监理、质量、安全法律制度勘察设计法律制度房地产交易管理法律制度勘察设计合同监理、施工合同三条线：政府业主承包商三条线时间和空间上相互交错、相互作用（1）提纲挈领，纲举目张第二章城乡规划法律制度示例南通某地块的出让公告规划设计条件地块附加事项为何地块出让在规划上有这么多要求？这些要求提出的依据是什么？由谁来制定、评价、批准这些要求？如何保证地块出让后的建设符合这些规划要求？问题:第一节城市规划法概述本章内容包括：什么是城市规划？城市规划的原则是什么？城市规划如何制定？城市规划主要内容？城市规划的实施？违反城市规划法的法律责任？一、城市规划法概述1.城市规划城市规划：为实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署即具体安排等法定活动。第一节城市规划法概述城市规划的必要城市规划的基本任务：过空间发展的合理组织，满足社会经济发展和生态保护的需要。我国：保护修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统。“和谐”人工与自然历史与未来环境一定环境中的各种社会集体（如宗教用地）第一节城市规划法概述2.城市规划法城市规划法：是指调整城市规划制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律规范的总称。适用范围人：参与城市规划制定、审批、实施、管理活动的单位和个人地域：城市规划区内的水、陆、空间第一节城市规划法概述3.城市规划相关法规《建设项目选址规划管理办法》《城市规划编制办法》《建设部城镇体系规划编制审批办法》《开发区规划管理办法》《建制镇规划建设管理办法》《城市规划编制单位资质管理规定》《中华人民共和国城市规划法实施条例》第一节城市规划法概述第二节城市规划的制定一、编制权限国务院：全国城镇体系规划省、自治区、直辖市人民政府： 本辖区内城镇体系规划市人民政府：城市规划县人民政府：所在地镇的城市规划城镇体系规划城市规划权限下降第二节城市规划的制定二、城市规划制定的原则1.城市规划与国家和地方经济技术水平相适应的原则。2.保护生态环境和历史文化遗产及地方特色的原则。3.有利于生产、方便生活、防灾减灾的原则。4.合理用地、节约用地的原则。三、城市规划制定的内容第二节城市规划的制定城镇体系规划发展制定城镇发展战略，统筹安排各项资源城市总体规划纲要确定城市总体规划的重大原则城市总体规划确定城市性质、规模，统筹安排各项建设用地城市分区规划确定土地利用、人口分布、公共或城市基础设施的设置城市详细规划对建设项目作出具体的安排和规划设计

宏观↓微观城市规划的分类第二节城市规划的制定1.城市总体规划的主要内容

⑴设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。⑵确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。⑶提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心的位置。第二节城市规划的制定⑷确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。⑸综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。⑹确定城市河湖水面的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。⑺确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。⑻确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。⑼根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震、防灾规划目标和总体布局。⑽确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。⑾确定旧区改建、用地调整的原则、办法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施。⑿综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设。统筹安排近郊区村庄、集镇的居民用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地、规定需要保留和控制的绿色空间。⒀进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。⒁编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。2.分区规划的内容⑴原则确定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标。⑵确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围。⑶确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围。(4)确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。(5)确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。3.详细规划的分类(1)控制性详细规划

控制性详细规划是根据城市规划的建议和管理的需要编制的，用以控制建设用地的性质、规模、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。(2)修建性详细规划

修建性详细规划是针对当前要进行建设的地区编制的，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。四、城市规划的审批⑴

审批权限 分级审批——一经批准具有法律效力本地人民政府组织编制，报上一级政府部门审批⑵

规划的调整和变更局部调整：城市人民政府决定→同级人大常务会和原批准机关备案重大变更：同级人大或其常委会审查→原批准机构审批第三节城市规划的实施城市规划的实施：是指根据国家和地方人民政府颁发的城市规划法规和规定，对城市的各项建设用地和建设活动按照经过法律程序批准的城市具体规划设计方案进行统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展，使经批准的城市规划设想变为现实。公布规划建设用地管理建设过程规划管理城市析规划浙的实认施流嫁程：第三笨节肾城市浩规划折的实当施第三湿节怒城市增规划涌的实英施一、设城市志规划裤的公逮布《城堪市规营划法拥》第捷28坑条规报定：“白城市文规划燥经批践准后蚕，城党市人变民政句府应梨当公结布。担”公布坝的目勤的：⑴康便于乓群众缴了解⑵石便于盛群众郊参与⑶傲便于尺群众殃监督公布消方式党：报纸奇、展猪览、哗报告画会、咳宣传穿栏二、委建设描用地觉规划过管理管理冰程序浆：核发见选址野意见枣书建设切用地乳审批用地投审批晋后的睬管理临时论用地袋管理建设宝用地循的调召整——选址省意见饥书制蛙度——建设厉用地史规划倍许可译证制望度第三怖节奖城市递规划明的实慢施1.爬（匹核发壤）选铁址意沿见书——选址节意见慢书制肢度选址搅意见宜书内障容a.妖项目奥基本宴情况建设弊项目肉的名领称、弄性质比、规夸模、照资源交需求片、三酱废的千排放方式漏和排叫放量尤等选址译意见跨书的剑审批拿管理选址屑意见唐书的拐审批瞎实行戏分级索管理第三荷节隶城市柜规划坊的实孩施b.懒项目霜规划赵选址滨依据经批戴准的康项目烛建议煎书。建设残项目旦与城迈市规庭划布塔局的印协调扮。建设基项目垒与城槐市交洲通、蜓通讯腐、能币源、贪市政弯、防歼灾规滨划的次衔接潮与协醋调。建设绑项目宗对于桨城市片环境奔可能子造成瞎的污虎染影谅响，纪以及莲与城表市环擦境保初护规偏划和滤风景做名胜母、文点物古泊迹保学护规晴划的挡协调冶。建设旺项目筝配套山的生尚活设植施与惧城市吃生活航居住北及公都共设剥施规扯划的晨衔接进与协调魂。第三狂节念城市敏规划画的实旬施2.宵建碍设用终地审谅批——建设登用地浩规划床许可畅证制导度城市梨规划忍行政恒主管买部门吴：核定用地吩位置杰与界玩限发放用地陶规划浸许可祝证土地援管理寻部门吩：划拨土地步骤侍：①现牌场踏语勘②征别求意让见③提倡供设柿计条例件④审晓查总伶平面朽图⑤核见定用恼地面狡积⑥核铁发建设父用地虹规划尤许可屈证第三笔节指城市晶规划鼓的实终施第三缸节以城市埋规划占的实轨施3.积审懒批后超管理用地废复核用地白检查榜（地穗块的惯使用笔是否鱼符合漫规划臣要求错？）用地已复核血。主要伶是指将城市宁规划踩行政觉主管寇部门泥根据因城市预规划掩和建记设用地垫规划贼许可蹦证对戴征用挤划拨窑的土承地进踏行验岩核。用地盐检查债。主要绕是指匠城市量规划陈行政鸽主管萍部门弱根据袍城市略规划版要求悟，对建准设用系地的砍使用滨进行撇监督例检查眼，杜贩绝违链章占棒地情嫂况的扇发生凶。第三鲜节龟城市友规划忍的实戒施4.临时播用地盼管理建设氏过程聋中因敬施工百或堆兆料等变需要自临时延使用航的土卖地建设戚单位友：上页级主樱管部醒门批初准的朵申请惰临时呼用地汽文件城市饶规划真部门诱：审馒核批享准，稳发临环时建设她用地骡许可沾证，使用屡期限匙≤2兽年。提出申请第三啄节兽城市放规划花的实伞施5.苗建楚设用香地的邮调整《城甜市规逐划法脑》第盒34着条：眯任何疏单位玩和个征人必鲜须服毫从城隆市人乘民政输府根条据规朗划做某出的象调整秆用地攻决定俩。①土陪地所脏有权含、使甘用权叙不变护，土属地使刻用性落质变叠化②土屈地所面有权急不变析，使呀用权胀或使胡用性能质变弓化③早详征晚救用、叙多征议少用搁、征崖而不布用、典现状垫不合谷理、是浪费沟的，峡进行孙局部划调整第三漠节锁城市荣规划赌的实紧施三、臂建设往工程耽规划馒管理——建设伍工程礼规划葡许可场证制然度建设歇工程狮审批建设宵工程析审批局后的筹管理临时耗建设泻的管犬理一些娇特殊苹保护凡规定第三敏节漆城市办规划唯的实箩施建设渣申请确定跳规划烂设计宋要求方案第审查核发串建设情工程桨规划饶许可径证1.麻建湾设工昂程审添批程咐序2.乡丰建促设工仍程审竖批后来的管朋理——愈建设小过程言中的闯监督岸检查验线按许刑可证输的要筋求放碰线，索验线铸后才悔可施央工现场窃检查检查泰工程衔的位滑置、壳施工臂情况仁是否泛符合攀规划仓要求竣工主验收最后瞧把关红工程向建设绒是否驻符合肉规划葱要求第三复节贺城市饥规划顿的实习施3.码临岩时建完设的掏管理单位茄或个贺人因绪生产尊、生惭活的输需要的临时缓搭建顾的结张构简袭易并伐在规季定期子限内腊必须碍拆除果的建毅设工泳程或纪设施输。临时略建设无须办牵理临有时建顺设许泡可证衣！必须宏在批水准期后限内士拆除谦！第三侵节腰城市店规划堂的实庭施4.枝一些季特殊公的保妨护规夏定《城料市规异划法普》第岔35海条任何幅单位叹或个本人不偿得占员用道湖路、壮绿地斑高压即供电艘走廊军和压威占地业下管库线进绸行建授设。《城权市规风划法流》第趋36柿条在城善市规歇划区粗域内绣进行申挖取睁砂土仅、土浆方等污活动度，须必经有庸关部磁门批读准，聚不得判破坏访城市枣环境偏，影略响城迈市规温划的帆实施鸟。第三剖节盆城市竟规划兴的实掠施建设缘瑞用地将规划辛管理柳Vs假建设走工程坛规划欣管理⑴针对懒对象妇不同①用槽地②工芽程具施体设助计、捆施工怒情况是否滔符合利规划森要求⑵工作呈流程①核越发选尖址意它见书错→建驱设用挺地审排批→磁核发滑用地乳规划挑许可冲证→器审批举后管尤理②审炼查建漂设申氏请→醋确定民规划喇设计痛要求共→设扔计方裙案审丢查食→核流发工睬程规邪划许布可证负→审奥批后阁管理⑶证书建设耍用地朝规划唤许可皂证建设咱工程管规划仔许可刘证⑷主要掉审查前内容①用数地审氧批：渐现场搁踏勘攀、核斤定用纵地位痒置、甲提供枯规划视设计屋条件袭、审移查总鸟平面跨图、驴核定跨用地烘面积②方浪案审酿查：稍规划势设计迷方案树（总粮平面鄙布置涉、交从通组惭织情差况、刺工程塌周围佩环境陕关系亩、个施体设练计体保量、诞层次量、造防型等婚）建设勾用地窜规划滨管理饭Vs圈建设哪工程夕规划孩管理⑸久审批脊后管现理的嫩内容①用粥地复尖核检紫查、泛临时策用地腔检查炸、建珍设用驼地的勾调整②验兼线、煌现场叹检查条、竣升工验祝收、止临时榴建设快的管孙理⑹准先后深关系先规沿划部盆门核日发用静地规主划许价可证土地浩管理某部门览发放衬土地捷使用绢权证规划拨部门较申请烘建设决工程逆规划菠许可攀证建设叉用地魂规划身管理嫩Vs蝇建设箱工程末规划深管理1.冲行政咽法律乓责任——忘国家吧行政炮机关写认定乖，违参反行驰政法淋规⑴行政浮处罚拦（最典重要据、最线常用僻）违法货建设堵行为违反帮占用捧城市搂土地行政菠处罚疾措施仔：限期宫拆除傲没收努、责刊令限搂期整苹改、盘罚款四、控违约袖责任第三饿节欣城市斤规划保的实慰施⑵伯行政根处分无工璃程规眨划许却可证刷或违宪反其化规定催进行额建设霉的单锐位的填相关限责任园人员衬。通报遵批评帮、记云过处型分、睡降级妨等2.赵刑事丝式法律愤责任——生实施跌了刑旋法禁退止的房诚行为吹并达及到犯欠罪程幸度应去承担轮的法嫩律责沉任。（1巩）违泰法行胞为造蒸成严稻重危组害，世重大急损失（2睛）以肤暴力弊、威乒胁阻缓挠城也市规德划行易政管手理（3王）规病划部肚门人肤员玩勿忽职袋守、围滥用丘职权凶徇私吃舞弊明造成查重大沙损失第三袋节越城市涂规划叮的实孤施第四锤节历史旋文化怖名城宁保护践与文纽奉物保主护国家脸文化倦行政部管理阴部门谦主管嫩全国属文物棕工作共；地彩方各岗级人爹民政枕府保悦护本死行政撒区域阿内的大文物阴；各归省、鲁自治似区、球直辖锅市和铺文物累较多猛的自支治州妻、县递、自臣治县第、市香可以醒设立及文物暂保护研管理晕机构皆，管乓理本崖行政障区域钩内的烘文物连工作笛。一刚切机元关、您组织赖和个效人都嫁有保钢护国锦家文没物的统义务察。一、妈文贷物保勤护工香作管巡寿理体犯制二、络城市歉规划呢中对障历史密文化挠名城的及文胆物保垦护的陪措施《文备物法前》第亲2章绍第7帜条规疲定：革命袍遗址华、纪凤念建恐筑物爱、古掀文化遗址淋、古活墓葬拖、古木建筑蓬、石梨窟寺萄、石寨刻等器文物训，应拿当根瘦据它雨们的历爱史、猛艺术险、科塔学价懂值，兽分别尼确定弦为不材同级彼别的支文物搜保护筛单位皂。第四宫节历史勾文化膏名城班保护魂与文赏物保栗护⑴保存懂文物歼特别自丰富套，具默有重勒大历烂史价汗值和晋革命淋意义档的城值市，姥由国颗家文可化行鞠政主愤管部袖门会俱同国丝式家建嫌设行赏政主最管部蹈门报役国务湿院核项定，兄公布歼为历虑史文忌化名伞城。⑵文物钥保护醒单位患的保立护范娃围内卧不得燃进行板其他饲建设讨工程喉。⑶根据细保护刚文物腾的实钳际需土要，让经省井、自他治区河、直幕辖市常人民戚政府录批准脆，可俩以在奶文物旺保护鞠单位束和周单围划遣出一最定的扔建设守控制异地带尊。第四哄节历史辽文化技名城把保护浸与文东物保辜护⑷建设证单位逐在进顾行选无址后思和工插程设皮计的霸时候烦，因划建设生工程愚涉及孝文物皱保护鞋单位眠的，软应当字事先亦会同宾省、甘自治醒区、条直辖午市或务者县艇、自选治县财、市蚀文化劳行政千主管什部门使确定柜保护卸措施添，列忘入设近计任宗务书谎。⑸因建畏设工揉程特借别需幼要而膜必须来对文及物保揪护单倍位进蜻行迁层移或草拆除坚的，格应根虑据文啦物保矮护单讯位的销级别丧，经拜该级娇人民族政府栗和上悉一级夹文化义行政密主管坑部门赞同意植。第四素节历史燥文化咱名城乳保护班与文啊物保皂护⑹核定紧为文袋物保钩护单射位（歼包括冰建筑省物的侮附属毛物）静，在泳进行害修缮涉、保沈养、槽迁移剧的时尤候，摩必须蚁遵守秤不改夸变文升物原疼状的述原则山。⑺在进艘行工贺程建慎设的肆时候臭，建衡设单菌位要嘴事先耐会同嫁省、户自治建区、逮直辖臭市文何化行径政主朝管部萍门在咱工程瓜范围杏内有佩可能喝埋藏怠文物压的地让方进痰行文善物的垮调查患或勘旁探工占作。第四蔬节历史阿文化挂名城熄保护红与文聋物保泥护城市胁房屋签拆迁伏管理莫条例一、斗城市鼓房屋溜拆迁踢是指葵取得司房屋膝拆迁冷许可路证的矿拆迁盾人，统拆除城市吼规划约区内蜓国有静土地艺上的房扁屋及摩其附受属物炎，并规对被验拆迁响房屋即的所有辆人进行纱补偿搅或安哥置的拘行为秋。二、服注意隙上述代定义销中：漠拆迁鸦人是恒取得警房屋遍拆迁武许可届证的椅单位结（通培常是萌建设糠单位拍），盈被拆肿迁人滨是房边屋所肥有人按，不桨包括李使用辣人。三、捧申领骑拆迁隔许可妹证应散提交正的资障料必由须掌梁握：（1家）建啊设项宣目批绿准文享件；（2闸）建凤设用地规划垄许可男证；（3饲）国困有土糠地使荐用权创批准都文件构；（4疫）拆圾迁计毕划和占拆迁收方案披；（5过）拆莫迁补闻偿安蒜置资困金证区明。注意仓（2剧）：梅不需好要提担交建徐设工程规划棒许可蔑证。四、嫌房屋猴拆迁悄纠纷魄处理炕程序的总结拌如下狮：（1陶）达晶不成叮拆迁您协议立情况可以不停粘止拆输迁执雨行（两仓类情胖况）30很日内补60惭日内当事使人申笋请添行政凤裁决驼行会政复共议行政陶诉讼90捧日内行政测诉讼（2胆）达怠成拆胸迁协按议情坚况当事牺人双币方申骂请仲昂裁（傻仲裁亲期间报，不蓬可以踏申请宏先予盐执行灭）当事苗人一奔方提光起民事匹诉讼（诉柱讼期锦间，彻拆迁榴人可淡以申客请先予宰执行）注意辅1）累、2方）关骗键区怜别在柴于是晒否需逝要经蚂行政仆裁决梅程序紫；以稠及诉么讼性求质。五、功掌握哑拆迁孟范围竞确定体后，冤不得耻进行虎的3夏项活嫁动：圆新忠建、愿扩建笋、改市建房枕屋答；屋改变洽房屋踏和土减地用荡途；阶租赁扫房屋六、改临时制建筑拜是否田补偿种的关悼键是耳看是付否超紫过批妨准期我限：亦过期延的不再予补捆偿；益未过授期的站，按炎残余满价值晨和剩亩余期驼限适衫当补印偿；违章尸建筑乐是否兔补偿有的关历键是单看是营否严贤重影秋响城壳市规梅划：更严重榴影响集、必腊须拆盼除的尿不予声补偿痰；可者以改葱正的巨，依慌法履恐行有率关义炒务（府如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