北海涠洲旅游区发展规划简本

北海涠洲旅游区发展规划（简本）

主持单位：北京同和时代旅游规划设计院

协作单位：湖北大学旅游规划研究院

上海同异城市设计有限公司

编制日期：2023年11月

第1条规划范围

本次规划范围涉及涠洲岛、斜阳岛以及附近海域。规划区域位于北海市正南方北部湾海域北部，地理坐标为东经109°05′～109°13′，北纬20°54′～21°05′。陆地面积为26.88平方公里（其中斜阳岛1.9平方公里），潮间带面积约3.47平方公里。

第2条规划期限

规划期限：2023—2023年。重点规划近期（2023—2023年），战略描绘远期（2023—2023年）。规划时段与《广西北部湾经济区发展规划》（2023—2023年）和《北部湾旅游发展规划》（2023—2023）相一致，在《北海市城市总体规划》（2023—2025）范围之内。

第3条规划性质

是以建设国内一流、国际知名的休闲度假海岛为目的，以旅游为主体功能的海岛区域发展规划，充足考虑了全岛经济社会的全面发展，是指导全岛开发建设工作的上位规划。

第4条规划思绪

本规划突出五项原则：一是坚持生态环境保护优先，贯彻可连续发展的开发理念；二是突出旅游产业发展主题，以旅游统筹全岛社会经济发展；三是坚持规划先行，严格项目建设审批；四是坚持硬件和软件建设并举，全面提高旅游整体质量；五是高度重视人才队伍建设，加强人才培训和引进工作。

总结世界海岛旅游开发的成功经验，本规划的基本思绪：一是全面体现“国际化着眼、产业化着手、休闲化着力”，紧扣休闲度假海岛的定位，以度假休闲为平台，整合观光旅游等相关资源；二是坚持岛城差异定位、分工发展，涠洲岛开发要与北海银滩和北海城市发展形成合理分工，北海银滩以大众旅游为主，涠洲岛以中高端旅游为主，最高端的旅游项目放在斜阳岛上；三是把涠洲岛滨海的建设用地充足的预留出来，滨海土地是黄金土地，黄金土地一定要产生黄金价值，形成黄金效益；四是加强交通规划与建设，实现与北海福成机场、桂林两江国际机场、三亚凤凰国际机场的无缝对接，开通重点客源地城市直航与包机业务，增长豪华班轮、游艇、区域邮轮等海上交通的频次，探索观光潜水艇、气垫船等观光型交通工具的可行性，提高涠洲岛的可进入性；五是实现涠洲岛要素自由化，共享海南岛最新的开放政策，成为中国真正意义上的自由岛；六是实现涠洲岛开发的全程生态化，将高新低碳技术实验集中到岛上，构建一种代表未来的、生态化的涠洲岛生活方式。

第5条总体定位

国际休闲度假海岛

以休闲度假为核心，形成集海洋文化、休闲运动、海岛养生、南珠文化、时尚生活、主题娱乐、海岛度假等功能于一体的海岛旅游目的地。依托体量适中、热带气候、5S资源、生态环境、战略区位等核心优势，创新旅游发展模式，建成中国海岛旅游示范区。立足差异定位，吸纳东方元素，注入文化内涵，建设“热带度假天堂，东方魅力之岛”，构建世界海岛旅游新地标。建成国内一流、国际知名的休闲度假海岛。

北海旅游的新引擎和核心吸引物。通过涠洲岛海岛旅游的大发展，带动北海海洋旅游迈入新时期；通过精品线路组织，推动北海其他类型旅游产品的开发和发展；五年之内，旅游总收入占据全市的三分之一，构建全市旅游格局的新兴支撑极。

广西旅游新的突破口和增长极。顺应海洋旅游发展的大趋势，积极分享周边热点旅游目的地的市场，实现三年起步、五年腾飞、十年跨越的目的，形成广西新兴的旅游增长极，进而带动周边景区发展，推动广西旅游实现新的突破。

北部湾旅游的先导示范区和综合改革实验田。整合运用区域发展政策环境，积极争取高层支持，创新发展体制机制，力争成为北部湾旅游的先导示范区和综合改革实验田，成为广西北部湾经济区大旅游示范代表项目。

中国海岛休闲度假的先导示范区。借鉴世界知名海岛的开发经验，创新海岛开发模式，深度开发休闲度假等产品，强化文化内涵，哺育海岛度假旅游品牌。全力推动以旅游统筹全岛发展，以利益驱动村落整合，强化战略意识，着力推动旅游业的体制机制改革，依托国家旅游局联系点的工作机制，努力创建国家旅游综合改革试点，创新旅游发展新模式，建设中国海岛旅游发展的先导示范区。

世界的东方魅力之岛。依托中国庞大的客源市场支撑，打造具有东方文化内涵的特色海岛度假旅游目的地，形成与巴厘岛、夏威夷、圣托里尼等世界十大著名海岛相媲美的东方魅力之岛。

未来的时尚生活区和天堂度假地。重点面向高端群体，突出四个享受：享受全天候、全方位、全流程、全要素的离岛式生活体验；突出享受现代高端国际生活时尚，推出“寄宿中国南海，享受世界生活”品牌；突出享受前沿生活，享受健康生活；突出享受“慢”生活，品味休闲生活节奏。优化旅游环境，提高生活质量，打造天堂品质的度假生活，把涠洲岛建设成为东方生活智慧岛，用智慧享受生活、用智慧发明生活、用智慧构建和谐。

第6条形象定位

涠四海风景、汇五洲风情——国内一流、国际知名的休闲度假海岛

该主题形象的诉求旨在传达：一是传达涠洲岛的立体式、全方位的海洋产品（海底潜水、海面垂钓和运动、空中观海、海滨观光、海岛度假），可认为游客提供深度的海岛度假体验；二是传达涠洲岛是一个文化之岛、未来之岛、智慧之岛，以东方文化为主体，吸纳西洋时尚元素，聚集全球智慧，提倡未来生活；三是依托旖旎的风光、热带的气候、纯净的海水、美丽的海湾、鲜美的海鲜、浓郁的渔家风情，吸纳优雅的海滨高尔夫、浪漫的葡萄酒、温柔的深海温泉、神奇的火山景观、神秘的海底世界、刺激的海上运动、时尚的表演艺术等元素，充足彰显高品质、国际化、生态式的海岛休闲度假特性，打造中国最佳、世界一流的海岛旅游品牌。

第7条市场定位

市场总体定位。一是以国际市场为导向，以国内市场为主体。这是由于涠洲岛市场现实基础所决定；中国旅游市场正由观光主导向休闲度假与观光并举的格局转变，中国正将进入休闲旅游消费的爆发性增长期，国内旅游市场始终是涠洲岛旅游的主力市场；大力开拓国际市场，可以发挥入境客源对国内客源的导向性作用，从而撬动庞大的国内旅游市场。二是以国内中高端休闲度假市场为主攻方向，涵盖会议商务、蜜月度假、商务谈判、时尚运动、海岛养生等细分市场。

国内市场定位。一级目的市场：广西本区、珠三角以及西南地区的客源市场。既要充足运用地缘优势和热带海岛的吸引力，吸引这些客源地区的本土市场，又要通过精品线路组织等方式积极分流这一地区热点旅游目的地的次生市场。二级目的市场：长三角、环渤海经济区及东三省市场。这些区域经济发达，居民出游能力强，人均消费水平高。涠洲岛的热带气候、海岛风情、民俗文化对这些客源具有很强的吸引力。机会目的市场：中部地区及国内其他省会城市。这些地区地处内陆，涠洲岛的海岛风情具有很强的吸引力，随着中部崛起战略的进一步实行，这些客源区也也许成长为重要的目的市场。

国际客源市场。一级目的市场：港澳台，马来西亚、新加坡等东南亚国家，这些地区或国家居民具有出国旅行的经济实力、闲暇时间以及观念上的认同，在国际旅游市场上占很大份额，是重点开拓的市场。二级目的市场：以俄罗斯为主的东欧国家和以日本、韩国为主的东北亚国家。近年来追求气候差异性的俄罗斯游客有强劲的上升趋势；日韩是我国入境旅游较为集中的客源国；涠洲岛分流、吸引这些国家的大规模人次的游客具有现实可行性。机会目的市场：以美国、加拿大、德国、英国、法国为主的欧美国家及其他国际城市。这部分市场不拟定性大，市场开拓成本投入较大。

重点目的群体。一是总裁级别的社会精英，以高端游客吸引中端人群，以高档消费哺育一流品质；二是时尚达人，通过吸引时尚达人来涠洲岛休闲度假，传达国际时尚品质生活，打造引领未来生活的国际社区；三是都市新贵，随着中国社会经济的飞速发展，都市新贵一族群快速成长，他们渴望时尚、追逐新生活。

重点市场类型。一是中远程纯休闲度假市场，这需要为中高端游客来涠洲岛休闲度假，配套休闲娱乐、商务会议和时尚运动等设施和项目；二是分流周边客源的过夜游客，这需要为过夜游客提供独具海岛特色的夜间休闲娱乐项目；三是合理规划一日观光游览线路，保证营造一种良好的海岛休闲度假氛围。

第8条发展目的

总体目的。抓住国家海洋经济大开发、全球休闲时代来临的战略机遇，立足北部湾，面向全国、东南亚乃至世界市场，用2023左右时间，实现三大跨越：2023-2023年项目建设大跨越，2023-2023年整体环境的大跨越，2023-2023品牌哺育的大跨越，到2023年将涠洲岛建设成为海岛特色突出、生态环境优良、时尚气息浓郁、产品类型丰富、设施服务一流的国家旅游度假区，成为国内一流、国际知名的休闲度假海岛。

近期目的。到2023年，基本建成中国海岛旅游的先导示范区，成为涠洲岛国家旅游度假区。全岛接待国内外游客达成420万人天数，平均停留时间7天以上，人均日消费达成2023元/天，发明旅游总收入84亿元。其中，国内游客达成50万人次，国内旅游收入60亿元；入境游客达成10万人次，旅游外汇收入超过35000万美元。旅游业增长值占全岛国内生产总值80%以上；旅游就业人数超过8000人，占全岛就业人数的80%左右；成功申报国家5A级景区。

远期目的。到2023年，基本建成世界海岛旅游的新地标，成为国际旅游度假区。全岛接待国内外游客达成720万人天数，平均停留时间9天以上，人均日消费达成4000元/天，发明旅游总收入288亿元。其中，国内游客60万人次，国内旅游收入188亿元；入境游客达成20万人次，旅游外汇收入超过14亿美元。旅游业增长值占全岛国内生产总值85%以上；旅游就业人数12023人，占全岛就业人数的85%左右。

第9条发展战略

综合涠洲岛旅游发展的环境、条件和目的定位，重点应推动“高端定位、旅游统筹、对接国际、南湾突破、创新示范、生态连续”二十四字方针的开发战略，即：

高端定位战略。一是立足区域战略高度，从国家区域战略布局需要来谋划涠洲岛的发展；二是面向高端市场，重点开拓社会精英、名流、新贵、达人等群体，以高端市场吸引中端市场；三是推动精品建设，打造龙头项目，深化游客体验；四是提高整体品质，从旅游环境、设施配套、服务提供等各环节全面优化提高涠洲岛的旅游品质，打造高品质的旅游目的地。

旅游统筹战略。一是坚持以旅游发展为主导，确立旅游兴岛战略定位；二是强化政府主导和资金投入，积极引进战略投资商，加快推动重点项目建设，实现旅游发展新跨越；三是以旅游统筹全岛经济发展，统筹村落整治和建设，统筹社会文化的营造，强化旅游的引领和带动作用，推动基础设施建设、乡村聚落、农业发展等的旅游化改造，促进旅游与乡村建设、农业等其他行业发展的融合。

对接国际战略。一是强力推动国际化运作，优先引入国际著名的度假酒店集团，打造引领性的高端项目；二是全面实行要素国际化改造，在签证、免税、支付手段、电视频道等方面有所突破，营造国际游客方便、舒适、快捷的消费环境；三是全面开拓国际客源市场，特别是在老牌海岛休闲度假客源市场（如美国、英国、法国、德国等）上要有突破，让涠洲岛尽早挤身于世界海岛休闲度假旅游目的地之列。

南湾突破战略。一是要优先启动南湾旅游项目建设，打造风情度假海湾，建设涠洲岛海岛度假旅游的主基地；二是要发挥南湾的牵动引领作用，强力推动两翼开发，并带动中间地带的乡村和农业的旅游化发展，建设绿心花园，实现涠洲岛旅游发展的整体突破；三是积极推动南湾与斜阳岛的差异定位和联动发展，共同推动整体目的地的建设和发展。

创新示范战略。一是要树立创新意识，深化机制改革，推动模式更新；二是依托高层关注和国家旅游局联系点的工作机制，力争成为国家综合改革实验区；三是积极引进新产品、新技术、新业态，发挥在全国海岛旅游发展过程中的示范效应，成为国内海岛旅游新标杆，比如，迎合低碳经济时代，加强节能减排新技术的引进，建设生态旅游和绿色经济示范区。

生态连续战略。本着可连续发展的理念，坚持生态式开发的原则，把涠洲岛建设成为一个集绿色、生态、低碳、宜居为一体的健康度假空间，成为世界绿色旅游经济的典范。一是要树立绿色发展理念，要坚持生态化开发、强化绿色管理、建设生态旅游目的地；二是要构筑绿色旅游产业体系，核心在于形成高端化、高质化、高新化、低碳化、生态化的产业结构，大力发展生态高效农业，重视景区内建设的“绿化”措施，重视绿色环保型酒店的建设；三是提倡绿色消费方式，大力宣传绿色消费价值观念，在社区和游客中形成自然、健康、适度、节俭、生态的绿色消费环境和氛围，引导资源节约型、环境和谐型、低碳排放型的消费模式；四是完善绿色发展保障，政府需要切实加强对发展绿色经济的引导，创新绿色发展机制。

第10条

空间结构

把规划区作为国家旅游度假区，作为一个大景区整体构建，优先启动“一湾”（南湾风情度假湾），强力推动“两翼”（石螺湾休闲度假区、东岸国际休闲社区），协调发展“三区”（热带农业休闲区、西港物流控制区、北岸高端生态旅游度假区），做活做亮“一海”（海洋休闲运动区），标杆打造“一岛”（斜阳岛顶级休闲度假岛），形成“一湾、两翼、三区、一海、一岛”旅游发展大格局。

1、优先启动“一湾”：南湾风情度假湾

区域范围与特点：东至芝麻滩，西至火山口，北至湾背，南至海域，面积约6.0平方公里（含海面面积）。优势在于：一是优质资源汇粹，拥有相对安静的海湾、火山地质景观集中、沙滩、小镇、民俗等；二是拥有难得的内湖环境，半封闭式的空间便于营造欢乐的氛围，合适的高差便于营造层次递进的排式建筑景观风貌，具有立体空间开发的条件；三是处在门户位置，能形成很好的带动效应；四是小镇初具规模，具有开发基础。要解决的问题重要是解决好与海军的关系，对渔民和部分居民的搬迁安顿。

区域的发展定位、方向与目的：该区域的开发，既可以近期形成观光、体验旅游的驱动区域，也可以成为休闲度假旅游的最初动力和重要载体。是地质遗迹景观的集中区，作为申报5A级旅游区及世界地质公园的主体部分。建成兼具主题娱乐、休闲运动、餐饮、购物等多功能的国际风情海湾旅游休闲区。

2、强力推动“两翼”：石螺湾休闲度假区、东岸国际社区

石螺湾休闲度假区北起大岭，南至蕉坑，东至新安村，西至海边，面积约2.6平方公里。优势是拥有高品位的火山悬崖、鲜花海岸、五彩珊瑚和洁白沙滩，劣势是海岸线相对较短、滨海区面积不大。该区域是涠洲岛超豪华度假酒店的集中区域，以超豪华度假村、高星级度假酒店群为启动项目，逐步完善配套，形成旅游度假区。

东岸国际休闲社区北起沟门村，南至芝麻滩，西至百代，东至海边，面积约4.1平方公里。优势是拥有很长的海岸线、宽阔的沙滩、滨海区面积大、教堂、盛塘古村落，劣势是滨海资源特色不明显。本区域的开发以海景高尔夫、海景高尔夫别墅和教堂婚庆基地等为启动项目，逐步完善配套，形成旅游度假区。

3、协调发展“三区”：热带农业休闲区、西港物流控制区、北岸高端生态旅游度假区

热带农业休闲区北起城仔村，南至湾背村，西至山仔，东至盛塘，面积约5.5平方公里。优势是毗临“一湾两翼”处在岛心位置、拥有热带气候条件和肥沃的土壤、独特的乡村建筑，劣势是没有水面。本区域的开发要以“绿心花园”理念为指导，与北海现代农业科技园区互动，以名、特、优的热带农业品种为主，农业种植与景观建设结合，农庄发展与乡村休闲结合，打造甜蜜的生活空间和生态休闲空间，为后期休闲地产开发留下优质的后备发展空间。

西港物流控制区北起上后背塘，南至大岭村，东至山仔，西至海边，面积约3.3平方公里。优势是属天然良港、拥有优质海滩、客货运的重要港口，劣势是有原油码头与南油码头、有油气加工厂、景观视觉效果较差、存在油气泄漏的潜在风险。本区域的开发要保存港口的公共服务功能，控制物流区的发展，进行景观优化，对区内个别项目开展搬迁的可行性论证。

北岸高端生态旅游度假区东起盛塘，西至山仔，南至城仔，北至海边，面积约7.6平方公里。优势是拥有成片的防风林、野生动植物数量多、优质海滩、珊瑚礁、相思湖、月佬湖等资源。本区域的开发要保护并提高森林覆盖率，维持海岛生态链，开发小体量的鸟巢式高端生态村。

4、做活做亮“一海”：海洋休闲运动区

区域范围与特点：以涠洲岛及斜阳岛周边的海域为主，以远洋为辅。海水清洁，温度高，年变化小，常年可下水游泳。海洋气候有助于开展帆船、帆板、冲浪等运动。生物种类丰富，是良好的渔场。在深海区有随海流前来的金枪鱼、旗鱼、鰹鱼、鲨鱼等远洋性鱼类，便于开展深海垂钓项目。

区域的发展定位、方向与目的：该区域是涠洲岛休闲运动的重要区域，是海岛休闲度假旅游的最初动力和重要载体。

5、标杆打造“一岛”：斜阳岛顶级休闲度假岛

区域范围与特点：位于涠洲岛东南方14km的斜阳岛，面积1.9平方公里。优势在于：一是涠洲岛的离岛，拥有难得的封闭环境；二是拥有成片的台湾相思树林，具有良好的生态植被和地质地貌的多样性；三是岛上地形适度起伏，便于旅游项目的布局。要解决的问题：一是旅游开发要争取军方的许可，实现封闭式开发；二是要解决进入性问题，采用直升机与游艇两种进入方式；三是要解决淡水、污水解决等基础设施问题，适度共享本岛的基础设施。

区域的发展定位、方向与目的：斜阳岛是涠洲岛旅游开发的至高点，也是全球难找的适合封闭开发的私属岛屿。可参照美国戴维营、马来西亚云顶等成功度假地的开发模式，营造现代贵族生活，打导致高端的度假岛，成为500强公司总裁度假地、高级政要度假地。原则上，能在涠洲岛上建设的项目就不布局在斜阳岛。

第11条

重点项目

1、启动型项目

南湾综合开发项目。以鳄鱼山与芝麻滩火山地质遗迹集中区、火山口海湾、古珠池为依托，以南湾小镇、水上休闲运动基地、国际风情酒吧街、国际时尚艺术表演中心、国际交友联谊中心、湾仔国际会议中心及论坛永久会址、五星级酒店、游艇俱乐部、湾仔VIP浴场、南珠风情体验区、夜景灯光等为重点，以万国风情、多元文化为特色，以景区、主题街区、休闲娱乐、海上运动为业态，对原住居民进行部分搬迁，形成一个海岛夜生活的集中区及国际时尚休闲海湾。

竹蔗寮-石螺湾综合开发项目。以珊瑚+海水+沙滩+火山悬崖+热带森林优质的滨海度假资源组合为依托，以超豪华度假村、高星级度假酒店群、火山海岛养生基地、艺术家部落、红酒品鉴庄园、各类俱乐部及公司会所等为重点，以高端度假为特色，以产业地产为业态，打造涠洲岛的高端休闲度假区。

东岸国际休闲社区建设项目。以教堂、优质海滨为依托，以东岸滨海高尔夫、国际社区、俱乐部/会所、产权酒店、国际疗养康复中心等为重点，以旅游地产为业态，以原生态民俗社区、南洋别墅区、文化交流社区、主题社区等四类社区为主体，形成带状时尚风情社区。建筑风格多元化：教堂附近体现欧陆式，滨海体现南洋风，自然乡村体现本地化，其他区域体现地中海式。

2、支撑型项目

海上运动基地综合开发项目。以清洁的海水、五彩的沙滩、热带的阳光为依托，以参与性海洋娱乐、文化性海洋体验、运动性海洋休闲活动为主体，以游艇俱乐部、潜水俱乐部、垂钓俱乐部、帆船俱乐部、动力伞俱乐部、沙滩排球俱乐部建设为重点，开展深潜、浮潜、夜潜、海底漫步、近海垂钓、深海垂钓、远洋垂钓、帆船帆板、冲浪、香蕉船、托拽伞、沙滩排球等休闲运动项目，打造环涠洲岛的海洋运动游乐区。

绿心花园建设项目。提高涠洲岛乡村文化品格和品位，将涠洲岛本土文化创新性地融入到旅游文化中，充足体现涠洲岛旅游的文化差异性。一是充足挖掘涠洲岛深厚的文化底蕴；二是形成国际休闲度假岛的文化品牌；三是促进岛民文明限度的提高，营造浓厚的文化氛围。建设内容涉及若干主题村落（如乡村旅游综合接待服务村落、地方文化体验村落、深度生态游憩村落、田园采摘游憩村落、民俗技艺主题体验村落、康体养生保健主题村落、海岛渔村主题体验村落等）、热带花果园、花园游憩系统，形成四季鲜花满地、瓜果飘香的海上花岛。

斜阳岛综合开发项目。以独特的地形地貌、优质的生态和离岛的区位为依托，以生态度假村、相思森林、深海温泉、养生中心、远洋海钓等为重点，采用高端封闭式的开发方式，融入现代贵族生活元素，建成顶级高端休闲度假岛，成为中国-东盟乃至世界级领袖会所、休闲外交基地、财富高地，打导致为真正意义上的特定功能岛。

3、配套型项目

5A级景区及世界地质公园申报项目。以火山地质遗迹、海岛自然风光及宗教文化资源为依托，以特色交通体系、游客中心及解说系统、旅游安全救援系统、旅游厕所及垃圾解决系统、主题街区、地质博物馆、火山地质遗迹解码等为重点，以火山文化为特色，以体验旅游、浪漫婚庆为业态，将全岛打导致世界地质公园和5A级景区。

北岸生态养生度假项目。以北岸森林植被和海岛生态环境为依托，恢复和保护海防林，扩大森林面积，在维持海岛生态链的前提下，进行热带植物园式景观优化，开发火山矿泉水，建设月佬湖，打造国际露营休闲基地与鸟巢式高端生态村。

西港公共服务码头区及南湾休闲运动码头区建设项目。以西部天然良港、南部优质海湾为依托，以现有码头设施为基础，西部以客运、货运、渔业、原油物流等公共服务功能为主体，南部以游艇、帆船、帆板、香蕉船、垂钓等休闲运动功能为主体，形成功能互补、相对集中的两个码头区。鼓励中海油南油码头拆迁，作为远期国际邮轮码头的备选地。加强码头服务区建设，按国际标准完善码头服务功能，为游客提供方便、快捷、舒适的换乘服务。

旅游小型机场与直升机场建设项目。以北海机场为依托，以涠洲岛小型机场、斜阳岛直升机场、机场综合服务区、游客服务中心、交通换乘中心等为重点，融入跨区域空中走廊，彻底解决涠洲岛的可进入性问题，机型以支线小飞机、私人飞机和旅游直升机、水上飞机为主。重要提供涠洲岛连接北海和外地的空中交通服务，涠洲岛空中观光服务，并为东盟公司提供商务飞行、空中巡查、紧急救援等直升机空中交通服务。

中国海岛旅游研究基地项目。以国家旅游局海岛旅游工作联系点为依托，发挥涠洲岛的资源优势与旅游开发的示范价值，开展海岛旅游实验研究，占地面积不少于100亩。以海岛旅游实验研究为基础，建成产学研基地、海岛旅游工作站、海岛海洋火山地质地震海啸气候监测预警平台、专家学者传媒工作驿站、青少年科普教育基地等，成为海岛零碳技术研发、引进与标准制定的国家平台。

北海国际客运港涠洲岛专区建设项目。新建北海国际客运港涠洲岛专区，成为北海、北部湾的一大标志性建筑，除了港口功能以外，还应当包含海关、边检、商检等出入境联检区以及餐饮区、购物区、住宿区、别墅区、风情游览区等功能。

自然文化遗产及风貌控制项目。重点保护火山地质公园、自然保护区、珊瑚保护区等自然资源；重点保护天主教堂、圣母堂、三婆庙、非物质文化遗产等文化资源；重点保护盛塘、城仔等古村落；加强乡村、酒店度假区、山地海岸区等重点区域的风貌控制。

绿色旅游/节能减排/生态保护项目。按照“生态立岛、环境优先”理念，推动资源节约型和环境和谐型建设，重点打造生态旅游、低碳庄园式乡村社区、污水零排放酒店、生态住宅、海防林恢复和建设等项目，打造中国第一个零碳生态岛。

全岛综合基础设施配套建设项目。道路交通、给水工程、污水工程、雨水工程、供电工程、燃气工程、电信邮政工程、环卫工程、综合防灾等，打造高标准生态型基础设施；金融、医疗等服务项目；人才培养与供应体系。

第12条

产品体系

充足发挥涠洲岛3S资源的核心价值，综合运用火山、南海珍珠、珊瑚、宗教文化、爱情元素、迁徙候鸟等涠洲岛独特资源，形成主题酒店度假中心、海滩度假中心、休闲农业与乡村度假中心、独岛式的高端度假平台、高尔夫度假中心、海洋度假中心等六类休闲度假中心；打造地质公园观光、文化体验观光、生态观光、海洋观光四类观光游憩产品，以及海上漫步休闲游览体系、休闲商业体系、商务会议体系、运动节事体系四类配套补充产品的组合格局。

1、休闲度假旅游产品

紧扣国际休闲旅游度假岛（国内一流、国际知名的休闲度假海岛）的主题定位，以海湾、沙滩、滨海地带、斜阳离岛及主题乡村优质休闲度假资源为载体，打造六大休闲度假中心，集聚形成支撑依附系统。

（1）主题酒店度假中心

选择海湾、滨海地块等优质土地资源建设主题度假酒店。以度假酒店为平台，整合观光、度假资源，形成休闲度假中心。丰富住宿、餐饮、娱乐、会议、修学等多种功能，根据不同细分市场需求突出奢华度假、会议、康体养生、浪漫婚庆、家庭度假等为不同特色，完善配套服务，让酒店成为景观吸引物、文化载体、度假平台，成为涠洲岛度假生活的享受场合，所有的文化、体验、消费、服务等享受在酒店中所有实现。

（2）海滩度假中心

海滩是滨海旅游中的原始驱动力，是本岛3S资源的集中展示区。涠洲岛拥有24.6公里的海岸线，东北面少湾而平坦开阔，西南面多湾高岸而私密。结合沙滩质量、地形地貌、滨海项目和本岛的目的市场，打造五种类型的海滩度假中心：一是南湾沙滩街岸度假中心，以滨海酒吧街、步行街为主体，以沙滩与海湖水上运动为背景，打造本岛最热闹的海滩消遣休闲中心；二是湾仔VIP沙滩度假中心，湾仔沙滩三面高崖，仅有悬崖电梯一种进入方式，南向面海，阳光充足，沙质好，适合开发面向小众的VIP沙滩度假中心；三是石螺湾沙滩潜水度假中心，石螺湾沙滩宽阔，环境容量大，适合以潜水为主题的大众沙滩休闲度假中心；四是北岸沙滩露营度假中心，依托北岸森林生态资源与平缓宽扩的沙滩，开展滨海沙滩露营活动，配套涨潮安全警示系统；五是酒店私属沙滩度假中心，依托东、西两岸的主题酒店，配套开发日光浴、沙滩泳池、沙滩排球等私属沙滩度假项目。

（3）休闲农业与乡村度假中心

乡村是海岛文化的最佳载体，也是原汁原味本岛风情的最佳展示场合。本岛拥有淳朴的渔家风情和浓郁的海洋客家文化特性，岛上独特的民俗风情、宗教文化、生产生活方式可以进行进一步的挖掘，将民俗、民风、民居与农业、农村景观相结合，以乡村超市、田园餐饮、农家庄园、乡村体验活动为载体，打造六类休闲农业与乡村度假中心：田园采摘乡村度假中心、渔文化乡村度假中心、客家文化乡村度假中心、生态游憩乡村度假中心、民俗技艺乡村度假中心、康体养生保健乡村度假中心。

（4）高尔夫度假中心

高尔夫是现代休闲度假的一种核心吸引物，也是高端度假旅游目的地的必备项目之一。运用涠洲岛东岸有利的地形地势条件和滨海景观资源，开发两个高尔夫球场（18洞+27洞），配套现代休闲体育运动设施、高尔夫会所、产权式分时度假酒店，形成高尔夫度假中心。

（5）海洋度假中心

海上运动是热带海岛度假的主体内容。涠洲岛海水清洁，温度高，年变化小，常年可下水游泳，具有开展海上运动的有利条件。根据水文条件、海湾、水下资源、规划中的滨海旅游项目和本岛的目的市场，打造五种类型的海洋度假中心：一是北部湾海湖度假中心，南湾给人一种围海成湖的感觉，依托南湾小镇、商业中心、游艇码头等，开展帆船、冲浪、香蕉船、游艇等水上运动项目，建设游艇基地和帆船基地，形成一个热闹的水上运动中心；二是石螺湾潜水度假中心，运用石螺湾珊瑚资源，开展潜水、海底漫步、半潜式海上观光艇等项目，建设潜水基地；三是涠洲岛休闲垂钓中心，运用东岸宁静的环境和深海区随海流前来的金枪鱼、旗鱼、鰹鱼、鲨鱼等远洋性鱼类资源，开展近海垂钓、深海垂钓项目，特别是针对高端市场推出远洋垂钓深度体验项目；四是西港服务接待中心与渔文化度假中心，依托西港客运码头、邮轮码头建设服务接待中心，依托西港渔湾开展出海打渔体验项目，配套渔家乐协会；五是北岸海洋公园度假中心，运用海洋公园保护区的生态资源，开展海洋生态科考活动；六是特色亲海度假中心，紧临盛塘村及新规划的行政中心，在近海打造海上客栈、海底瑜伽馆、海底客舍、海底餐厅等项目。

（6）独岛式的高端度假平台

小体量的离岛是开发高端度假的最佳资源条件。斜阳岛离涠洲本岛14km，面积1.9平方公里，拥有成片的台湾相思树林等良好的生态植被，最适合进行半封闭式的独岛开发。引入世界顶级国际品牌大型公司，在岛上开发一家高端的度假村，融合度假、珍珠养生、健康体检、领袖与总裁会所、高端休闲海钓、潮流国际高端休闲等功能，配套直升机、豪华游艇、观光潜艇等体验式交通工具，采用低碳建筑、海水淡化、清洁能源、污水零排放等新技术，营造涠洲岛贵族生活，成为500强公司总裁度假地、高级政要度假地，成为国际有影响力的特定功能岛。

2、观光游憩旅游产品

（1）观光游憩旅游产品的类型

以打造5A景区为目的，以火山地质、本岛文化、特色农业及海洋景观资源为主体，精心设计四类观光旅游产品：一是地质公园观光，涠洲岛是我国最大最年青的火山岛，是国家地质公园，具有申报世界地质公园的资源条件。以火山地质公园博物馆为精华，以鳄鱼山与芝麻滩两个地质景观集中区为主体，以分布全岛及近海海底的火山带、火山岩、火山通道、火山弹、海蚀岩、海蚀洞、海蚀柱、海蚀沉积等地质景观为补充，打造环岛地质奇观立体式观光产品；二是文化体验观光，以天主教堂、圣母堂、三婆庙、古珠池、非物质文化遗产、盛塘古村落、城仔古村落为主体，以民居、村落和新兴的酒店建筑文化为补充，打造客家文化与疍家文化、农耕文化与渔家文化、海洋文化与南珠文化、东方文化与欧陆文化互相包容的文化体验盛宴；三是生态观光，以北岸森林、湖泊候鸟迁徙区为精华，以本岛中央的精品农业“绿心花园”为主体，以热带特色园林景观绿化为补充，打造热带特色的生态观光游憩项目；四是海洋观光，以海洋公园、近海区域为主体，以远洋为补充，推出环岛快艇、海上观日出日落、海上巡游等项目。

（2）涠洲岛经典观光线路设计

涠洲岛经典一日游观光线路：港口/机场－鳄鱼山－南湾－猪仔岭－天主教堂－海上观斜阳岛(落日晚餐)。

涠洲岛经典二日游观光线路：港口/机场－鳄鱼山－南湾－猪仔岭－天主教堂－海上观斜阳岛(落日晚餐)－涠洲岛(住)－石螺口潜水－北港渔湾－田园乡村－海产品市场－港口/机场。

3、补充配套旅游产品

（1）海上漫步休闲游览体系

完善环岛游步道体系，充足展示小岛的慢生活意境：一是滨海散步小道，感受大海，漫步海上；二是田间游憩小道，漫步热带花果园；三是森林游憩小道，漫步候鸟乐园；四是湖滨游憩小道，感受湖光山色；五是酒店、商业街区、社区游憩小道，体验小岛人文环境。加强环岛风景廊道建设，实现电瓶车、自行车、步行与低空无声轨道车的和谐共存，互为景观，实现“见景不见车，见树不见路”的效果。

（2）休闲商业体系

丰富休闲商业体系，为涠洲岛度假生活发明便利，让游客在游泳、日光浴、潜水、冲浪时随时随地都能消费自己心怡的商品：一是南湾休闲商业中心，南湾位于鳄鱼山与芝麻滩两个地质遗迹集中区的中间，将会成为大众游客的集中消费区，配套有海景酒吧、海景餐厅、海景茶吧等设施的海景休闲街及层次递进、错落有致的海湾风情休闲小镇是本岛最集中的休闲商业中心；二是石螺湾休闲商业中心，为石螺湾潜水项目配套潜水装备销售、休闲饮品、消遣沙滩椅长廊等休闲商业项目；三是盛塘休闲商业体系，为盛塘古村落及新的行政中心配套休闲餐饮、纪念品销售等休闲商业街；四是西港休闲商业中心，为客运码头、邮轮码头、西港码头项目配套休闲商业；五是景点、社区、沙滩、泳池等项目的配套休闲商业体系。

（3）商务会议体系

海岛是举办高层会议、论坛的抱负场合，如巴厘岛、马尔代夫、大溪地等是都是世界著名的会议接待地。涠洲岛将作为中国-东盟自由贸易区及泛北部湾重要的商务休闲基地，承接区域的高端休闲商务市场。涠洲岛的商务会议产品要体现北部湾的海洋特色，打造泛北部湾的国际会议中心，提高区域的商务会议接待水准，涉及：国际休闲会议中心（类似于“博鳌”，可以举办各种国际会议、政务会议、行业会议、公司年会、教育培训等，能接待中国-东盟元首会晤，成为泛北部湾的总裁会所与财富基地）、以火山温泉为特色的超豪华主题酒店群、以海岛体验和休闲娱乐为特色的休闲会议基地等。

（4）运动节事体系

丰富四季节事体系，彰显涠洲岛生活方式中的活力、健康特质：一是常年推出环岛自行车项目，建立全岛自行车启用、归还系统，配套足够数量的自助式、时尚型自行车管理站，大力提倡涠洲岛的“零碳交通方式”，每年定期举办海岛自行车大赛；二是常年推出环岛慢跑运动，配套标记、里程、计时、休憩等设施，作为度假客人必选的有养运动体验项目之一，每年定期举办海岛马拉松大赛；三是大力提倡海景高尔夫运动，承办各类国际、国内的高尔夫赛事；四是大力提倡垂钓运动，推出近海垂钓、深海垂钓、远洋垂钓、出海捕鱼等满足不同市场需求的多类型活动，每年定期举办“独钓南海”国际海钓节；五是大力提倡潜水运动，推出浮潜、深潜、海底漫步等多类型活动，每年定期举办南海潜水大赛；六是常年推出浪漫婚庆节事活动，运用名人文化旅游资源、教堂、相思湖、月佬湖、相思树、合欢树、海岛5S等浪漫元素，推出创意婚礼、创意结婚周年派对、生日派对、公司半年会等活动，每年定期举办“相邀浪漫‘999’南海集体婚礼”；七是不断开发新的运动节事活动，如帆船赛、游艇季、渔家生活体验周、时尚演绎周、海岛乐活节、国际渔文化博览会、海洋海岛旅游论坛、东盟海洋经济战略高端论坛等。

第13条

市场营销

1、营销总体目的

哺育一个标杆品牌。通过连续不断、多维度的市场推广和营销宣传，快速提高涠洲岛的市场知名度和品牌价值，到规划期末将涠洲岛哺育成为中国海岛度假的标杆性品牌。

构建一个营销网络。通过3至5年的营销投入和推广，形成包含营销机制、营销渠道、宣传推广、网络营销、价格体系、战略伙伴等覆盖重点客源市场的营销网络。

发明三大经济效应。游客接待规模连续、快速增长，旅游收入逐年攀升；涠洲岛品牌价值不断提高，目的地无形资产强力升值；旅游产业效应快速提高，旅游就业效益不断增强，对国民经济的奉献日益增长，旅游统筹全岛社会经济发展基本形成。

2、市场开发策略

构建一个机制，搭建一个班子。抓紧制定并以政府文献形式出台《涠洲岛营销管理条例》，构建营销机制。明确规定营销资金的来源和政府投入数额，奠定营销坚实的基础。搭建涠洲岛市场推广的组织架构，建立多方主体参与营销的工作机制。建立和完善营销奖励机制，形成积极营销的激励机制。特别是完善针对渠道商的奖励政策措施，增强他们积极营销涠洲岛的诱惑力。

强势广告投入，快速引爆市场。积极争取各级政府资金支持，增长营销资金的投入，通过在覆盖面广的央视、凤凰卫视、知名网站等媒体，密集性广告投入，在短期内提高人们对涠洲岛本底特色和主题形象的认知，快速引爆市场。同时，建议间歇式的在主流媒体投入广告，进一步巩固市场认知。

面向重点城市，做客源地营销。通过突破重点城市，发明旅游热点，聚焦媒体眼球，形成轰动效应，引领周边地区的客源市场发展。重点是组织政府营销小组，分赴北京、广州、上海、深圳、香港、杭州、南京、沈阳、武汉、成都、重庆、长沙、郑州、台北等国内外重点客源城市，召开记者招待会或旅游推介会，向本地媒体发布信息，并通过提供系列优惠措施（比如，免费发放万张船票\门票）吸引本地眼球。同时，巧用报刊采访、本地电视访谈节目、报纸专栏宣传、采风游记等多种手段，快速切入本地市场。另一方面，可以将营销服务体系延伸至几个特别重要的客源城市和中转枢纽城市（比如，南宁、广州、北京、上海），提高重点目的客源市场对涠洲岛的认知度，实现重点市场的突破性进展。

知名人士上岛，谋求媒体关注。加强与国内外大型旅游经营商、重点媒体的战略合作，为其组织涠洲岛热身旅游，共同拍摄旅游宣传片；邀请国内外著名影视明星、体育明星、旅游专栏作家、记者、画家、摄影家、影视编导、制片人等名人来涠洲岛上岛考察、度假；邀请政界商界要人名流来涠洲岛指导、考察。通过知名人士上岛，谋求各类媒体关注，进而吸引社会各界眼球来实现市场拓展之目的。

借助影视营销，构建游戏平台。积极争取将涠洲岛成为也许热播的电视连续剧以及高票房的影视作品的室外摄影基地，并加强旅游与影视媒体的捆绑宣传，通过影视营销扩大市场。同时，要积极与游戏开发公司建立合作，争取在游戏开发平台融入涠洲岛的元素和符号，运用游戏广泛的玩家基础，哺育和壮大涠洲岛市场。

策划系列节事，举办高端论坛。依托涠洲岛本底的元素，创意策划系列大型节事活动，比如国际渔文化博览会、国际海钓节、南海潜水大赛、渔家生活体验周、海岛乐活节、时尚演绎周、相邀浪漫“999”庆典，形成“月月有活动、个个展风采”的旅游节庆链。举办中国海岛旅游发展、东盟海洋经济战略等高端论坛，通过论坛形式抢占海岛旅游开发的发言权，并通过舆论树立中国海岛度假的新标杆。

推动战略合作，构建营销平台。一是立足于多种主体，整合多种社会营销资源，建立战略合作关系，通过借势营销来拓展市场。加强与北海重要景区合作，分享依托目的地的客源；加强与航空公司等战略伙伴的合作，实现资源共享，形成组合优势；加强与央视、凤凰电视台等建立战略合作伙伴关系，运用这些媒体覆盖面面广、影响力大的宣传效应，通过共同制作专题电视栏目，来宣传和推广涠洲岛；加强与国内外大公司、大机构建立牵手计划，推动建立一批战略性合作伙伴；联手各类俱乐部和社会组织，拓展新的旅游推广渠道。二是构建和完善各类旅游营销平台的建设。建立和完善旅游网络营销平台，优化涠洲岛旅游网，充足运用现代科学技术，整合现有网络，从简朴化、人性化、便捷化的角度入手，对旅游目的地进行网络的链接、开发和分享旅游目的地网络上的客源市场，从而建立起功能强大的目的地数据网络平台DMS。建立国内外重点城市的客源地营销平台，重点哺育和建立广州、上海、北京三大城市的客源地营销平台。建立和完善旅行社营销平台，通过同国内外目的客源市场具有较强市场影响力的旅行社形成战略伙伴关系，将涠洲岛纳入区域旅游产品线中。建立大众传媒营销平台。涠洲岛旅游媒体传播计划重要涉及：传统媒体（电视，报纸，期刊等）和新媒体（搜索推广、数字电视、移动电视、手机媒体、IPTV、博客、播客等）。

实行品质营销，打造顶级品牌。涠洲岛旅游市场开拓最关键应是“炼内功”，深度开发旅游产品，全面完善旅游设施，着力提高服务水准，优化旅游环境，提供全方位的深度海岛休闲度假体验，实行品质营销工程，哺育游客忠诚，塑造一流口碑，打造中国海岛度假旅游新标杆、世界海岛旅游顶级品牌。

第14条

村落整合

1、村落整合的思绪

对全岛九个行政村和两个社区进行整合：保证“一岛一湾两翼”的旅游开发用地，将部分居民外迁至北海市区，其余的安顿在盛塘村附近，以及相思湖北部（靠近西角村的位置），渔民搬迁至西港码头；“三片”内的自然村就近合并形成庄园式主题村落。构建搬迁安顿的利益机制，科学制定房屋与宅基地的置换方式、集体用地的征用补偿标准，合理安排农民的教育、社保和就业。岛内搬迁每户居民按固定面积的居住用房进行安顿（如100平方米/户），房屋实际面积与安顿面积的差额采用货币形式补偿。鼓励外迁，在北海市内安排回迁房，减轻岛内安顿压力。鼓励大龄青年到北海购房居住，全面严禁村民违规建房。

2、村落业态转型及主题乡村建设

主题乡村是一种通过充足彰显乡村资源特色而形成独特个性主题的乡村。涠洲岛乡村旅游的破题点在于：梳理乡村资源，找出个性特色差异，实现海岛特色文化与乡村休闲度假的复合嫁接，建设主题乡村，逐步构建主题乡村群落，最终整体构建以涠洲岛特色文化为灵魂的主题乡村深度休闲游憩群落。以乡村休闲和游憩采风为先导，以乡村主题度假、民俗体验和特色餐饮及购物为重要发展方向的产业体系，成为涠洲岛旅游的重要支撑，成为引领涠洲岛农村经济跃迁的动力产业和重要产业。在实行层面，具体通过若干重点开发建设的主题村落有效支撑开放式空间布局，来指导和控制空间结构，拉开乡村旅游发展骨架，构建科学、合理、可连续发展的主题乡村组团,由此来支撑涠洲岛整体申报国家乡村旅游示范区。

3、乡村文化的保护与开发

涠洲岛乡村文化的保护与开发要引导和激发涠洲岛居民对本地区文化传统和生活方式的认同性与自豪感，形成自发保护的内在动力和永久机制。重点是热带海岛田园景观文化、民居建筑文化、南珠文化、农耕文化与渔家文化、民俗风情文化、岛民家庭生活文化、涠洲岛乡村艺术文化的保护与开发。

第15条

道路交通规划

西角码头是目前涠洲岛的重要港口，该港有客货运码头，按国际标准提高码头的配套设施等级并扩大规模，以满足旅游需要；远期将中海油南油码头改建成国际邮轮码头，为途经北部湾的国际邮轮提供一个停靠点；在涠洲岛北部岸线，现已建成有30万吨级原油码头，码头长度为503米，接岸引桥长为2.9公里，宽度为8米；南湾港现有民用和军用码头各一处，将民用码头逐步转向为旅游服务配套的游艇码头；在南湾的西端建设一个游艇码头和帆船码头，在斜阳岛的西端建一个游艇码头。

近期增长北海与涠洲岛的来往客船的容量和密度，并提高速度，以保证游客在北海和涠洲岛之间快捷来回。考虑现代旅游业发展的需求，仅靠海上交通与外界联系是不够的，规划在涠洲岛中部平顶山一带建设一个旅游小型机场，在斜阳岛建设一个旅游直升机场，开辟北海至涠洲岛的空中运送航线，强化涠洲岛的对外交通网络。

岛内交通要构建以环岛风景路、国际客运港为主，小型机场/直升机场为辅，快速便捷的综合交通体系。道路交通分为三个层次：环岛风景道：涠洲岛上修建环岛风景道，内圈是2车道的电瓶车道，外圈是自行车道、游步道及环岛低空无声轨道车的预留车道。主干路：涉及联系西角客运港和湾背的南北向干道，联系西角客运港和东岸国际休闲社区的东西向干道及联系北岸和南湾的南北向干道。支路：涉及各功能区内联系各休闲度假区之间的道路，及各功能区、度假区内生活性道路。人行道和自行车道在人口较集中的区域分开敷设，而在人口非聚集区采用共用的形式。在交通方式上，考虑涠洲岛未来将作为一个旅游生态岛的目的定位，在交通方式的选择上，涠洲岛的交通方式将充足考虑生态、环保的规定，采用多样化的方式满足不同游客的需求，规划在各功能分区的出入口设立有停车场，在每个停车场均有环保型的自行车、电瓶车\天然气车，甚至有生态型的马车、牛车等游岛方式供游客选择，以充足体现涠洲岛的海岛特色。

第16条

土地运用规划

本规划的土地运用分类采用《土地运用分类》国家标准(GB/T21010-2023),该标准与以往的土地运用分类体系相比，更为科学、严谨、具有可操作性，且更与国际相接轨。该标准二级类的果园、有林地、其他草地、住宿餐饮用地、仓储用地、农村宅基地、公园与绿地等能有效地表达出涠洲岛土地的重要功能，并体现规划的意图。

规划用地结构一览表

（注：城乡人口按2.5万人计）

第17条

生态环境保护

1、保护原则及途径

一是开发性保护。在旅游产品规划和产品塑造中，最大限度地挖掘资源特色和自然景观资源优势，既形成特色拳头产品，又保护了规划区自然景观资源的原貌。

二是建设性保护。在规划区内进行旅游开发与建设必须在保护滨海景观、地质遗迹与山体景观的前提下进行。建筑物的布局，设计风格要与自然环境协调，体现环境与地方特色。

三是管理性保护。规划区的管理中加强滨海景观、地质遗迹，自然生态环境与史迹文物调查研究，采用有效措施严禁乱采乱挖，贯彻保育复育，建立保护对象的资料档案，建立水资源，大气环境定期监测机制。

四是法制性保护。目前部分自然景观的破坏是由于人们的法制观念淡薄，法制体系不健全导致的。规划区旅游开发必须依照国家的有关法律制度，并根据岛内的具体情况，制定出相关有效的、合理保护自然景观的相关规章制度，对于破坏、损害自然景观的一切行为都要按照有关条例进行解决、惩办。

五是教育性保护。景区内所有人员，涉及决策者、开发者、管理者、服务者、执法者、旅游者、生产者都要进行宣传教育，使其结识到保护自然景观资源的重要性，破坏自然景观资源的危害性，使保护自然景观成为一种自发的、自愿的、自然的平常行为。

2、保护内容

一是近海生态保护。在涠洲岛近海地带，规划将根据资源分布的特点，采用分类保护和分区保护的方法，将涠洲岛环岛近海区域分为核心保护区、重点保护区和一般保护区，并视不同性质采用相应的保护措施。

二是海岸生态保护。在涠洲岛海滨地带，根据地形条件和功能分区的规定，同样采用分类保护和分区保护的方法，将涠洲岛海岸带分为核心保护段、重点保护段和一般保护段，并视不同性质采用相应的保护措施。

三是陆地生态保护。陆地生态环境的保护将视旅游资源、防护林带、候鸟栖息地、军事设施的空间分布特点，根据保护对象的特性，采用分类保护和分区保护的方法，将陆地分为核心保护区、重点保护区和一般保护区。

3、协调内容

一是协调驻岛部队的训练活动，避免对海域及海底生物的环境破坏。

二是协调并规范好工业及物流公司的各类作业活动，避免对海域、海底生物及岸线的环境破坏。

第18条

整体风貌控制

围绕“集商务会议、休闲运动、海岛养生、主题游乐、渔文化体验、度假居住等功能于一体的兼具东方特色和欧陆风情的国际海岛休闲度假区”的功能定位，在对村落、山林、海岸按现有风貌进行控制的同时，加强对现有旅游接待设施的风貌改造和新增建筑设施的风貌控制，营造现代时尚与海岛风光、渔家风情和谐相融的自然、休闲、浪漫、温情的环境风貌特性。全岛房屋建设风格和形式需与环境相协调，岛内体现地中海风格，教堂附近体现欧陆风格，滨海体现南洋风格，乡村体现本岛化。房屋高度控制在6层以下（部分景观式酒店建筑除外）。

加强乡村风貌控制。以盛塘村和南湾老街为重点，打造历史文化名村、名街。岛上古民居以单层石屋为主，古朴、雅致，韵味独具，最有特色的是墙体，用的是涠洲岛上的特殊材料——珊瑚石，这些在海底成形了上万年的珊瑚石，通过火山熔岩的堆砌，变得坚固无比的。由于珊瑚石有着密集的小孔，用它们建起的房子冬冷夏凉。古民居藏在郁郁葱葱的林子里，配上悠闲的岛民和淳朴的民风，营造出一种世外桃园的意境。这种意境必须严格保护，即使必须搬迁，也要选址迁建。新建民居建筑风貌可引入欧陆乡村风格，如纯正意大利乡村风格、哥特式乡村风格、美式乡村风格、法式乡村风格等。引入多元建筑文化元素，让建筑成为涠洲岛最亮丽的风景线。

加强酒店度假区风貌控制。重要是滨海岸线区域，该区酒店、宾馆等旅游设施的建筑风格需与度假环境相协调，特别需与海岸环境相协调，滨海体现南洋风格，岛内体现地中海风格。尽量避免大体量的建筑形式，宜采用分散组团的建筑形式，多数建筑高度不超过6层。通过建筑环境、自然环境的主题化优化或改造，凸显高雅、舒适的滨海休闲度假环境风貌。

加强山地海岸区风貌控制。山地、森林、沙滩、海岸等重点生态环境区域以保存其现有的自然、原始、纯真的风貌为主，景观设计和绿化建设须充足尊重这一原则，任何该区域内的固定或非固定建筑设施须与环境和谐、协调。

第19条

启动十项工程

一是抓紧创5A景区，形成稳定客源和规模市场，夯实发展起点。启动创建国家旅游度假区和申报世界地质公园的前期工作，为打造国际旅游度假区构建平台，形成品牌影响；二是尽快理顺管理体制，构建全方位推动的综合管理体制与发展机制，形成体制保障；三是尽快出台海岛保护条例、及绿色低碳、和谐开发建设导则，保护珊瑚、岸线、沙滩、火山地质等稀缺资源，严格控制建设标准，保住发展资本；四是加快投资改善旅游码头、推动游船提档升级，解决交通瓶颈；五是加快建设3-5家高星级度假酒店，尽快改善岛上的住宿、餐饮等接待条件，使游客可以留下来；六是抓紧按规划实行重点区域搬迁安顿，控制和改造乡村建设风貌，围绕旅游发展岛上特色农业，加快对岛上老百姓培训，大力发展乡村旅游，实行旅游富民工程；七是抓紧启动休闲度假设施建设（涉及高尔夫、酒吧街等休闲设施、度假酒店等）等，让休闲度假实现真正起步；八是抓紧编制完毕并实行涠洲岛城乡建设总体及修建性规划，抓紧推动全岛基础设施建设；九是整合运用好现有的特色景点，规划设计风景道、游憩体系及标记系统，串联形成精品旅游线路；十是以国家旅游局海岛旅游工作联系点为平台，建立海岛开发示范工作平台，加快推动相关体制机制和技术的创新示范工作，建设低碳旅游、低碳建设、和谐发展示范区。借鉴海南国际旅游岛成功经验和相关政策措施，试行更加开放和宽松的出入境政策、退税免税旅游购物政策、航权开放与海洋旅游政策、外资进入和投融资政策以及财政、土地和公司税费等方面的优惠政策。

第20条

配套保障措施

1、将涠洲岛列为国家旅游局工作联系点和海岛旅游产业综合改革实验区

将涠洲岛列为国家旅游局工作联系点，探索旅游业的绿色发展、创新发展和转型升级发展新模式，以此为基础进一步探索以旅游发展带动传统产业升级、生态环境保护、居民就业致富、城乡和谐一体和统筹全岛社会经济发展，为成为综合改革实验区奠定基础。通过对产品的组合开发、空间的立体打造和产业的复合配套，可以统筹核心吸引物、重大项目、景观环境、热带农业、海岛生态和地区文化等全要素一体化发展，形成产品、空间、商业模式、市场开发、政策配套和重大基础设施联动配套的现代旅游产业体系，引领观光旅游与休闲度假整体衔接互补升级发展，成为海岛旅游的样板和旅游创新的基地。力争将涠洲岛列为国家旅游局“十二五”重点支持的旅游项目，和自治区“十二五”重点推动的重大项目。进而，力争成为国家海岛旅游产业综合改革实验区。

2、扶持旅游码头、小型机场等重大基础设施建设

重大基础设施具有很强的公共产品属性，仅凭市场的力量很难完毕。涠洲岛是多项国家战略的交汇之地，要采用强势扶持策略，解决数年来一直阻碍涠洲岛旅游发展的重大基础设施瓶颈。配套小型机场，缩短岛岸时间距离，减少风浪对涠洲岛可进出性的绝对影响。配套西港码头，实现工业与旅游的相对分离，提高涠洲岛的旅游品味。远期按照北部湾旅游发展战略的需要，在涠洲岛配套建设国际邮轮码头，将涠洲岛串入南中国海国际邮轮黄金航线。国家通过扶持重大基础设施建设，带动涠洲岛的土地升值，提高旅游项目的投资力度，启动并加快涠洲岛旅游开发进程。

3、申报国家旅游度假区、5A级景区品牌

涠洲岛有成为中国海岛旅游顶级品牌的潜质，在中国旅游发展中具有典型性和代表性，要积极申报国家旅游度假区、5A级景区等中国旅游的顶级品牌。按照规范性、标