铁路建设工程监理规划指南

铁路建设工程监理规划

编制指南宣贯材料中国铁道工程建设协会建设监理专业委员会张汉良2010年1月25日

为了加强铁路建设工程监理管理，推行铁路工程监理标准化管理，规范铁路建设工程监理规划和监理实施细则编制工作，铁道部建设司以（建建[2009]389号）文发出通知，印发《铁路建设工程监理规划编制指南》和《铁路建设工程监理实施细则编制指南》，要求新开工项目按本指南并结合项目情况编制建设项目监理规划与监理实施细则。根据上级领导要求对两个“指南”进行宣传和贯彻。今天我来宣讲的是《铁路建设工程监理规划编制指南》，主要是个人的学习、经历体会，有不当之处请各位批评指正。一、监理规划编制的基本要求1、何谓监理规划—是监理单位全面履行监理合同，保证监理工作质量的基础，是推行监理标准化管理和项目监理机构开展监理工作的指导性文件。2、监理规划的作用—使监理人员及其他人员明确项目监理机构开展监理工作的指导（技术）思想、机构人员及办公、检测设备的配备、监理工作程序、所采取的方法、执行的措施、内部管理制度等情况。它也是政府管理部门和业主对监理单位实施监督管理的重要依据，也是衡量项目总监理工程师和单位技术负责人技术管理水平的一个主要方面。这也是编制监理规划的一个重要原因。3、监理规划的编制组织者与参加者—总监理工程师负责组织，各有关的专业监理工程师参加编写。4、监理规划的审批，完成的时间—监理规划最后由公司技术负责人审批，在召开第一次工地会议前七日内报建设单位核备。5、监理规划应包含的内容：建设项目概况、监理工作项目、项目监理目标、监理工作依据、监理工作内容、项目监理工作机构、人员配备及岗位职责、监理设施（设备）、监理实施细则编制计划及要求、监理工作程序、监理工作方法、监理工作制度等。6、监理规划的编制程序

起草、形成讨论稿项目总监及专业监理工程师修改完善项目总监及专业监理工程师形成报批稿项目总监公司技术负责人审批Y报建设单位核备项目总监7、监理规划的修改：是对监理规划的动态管理，应针对实际情况进行补充、修改和完善。二、监理规划的主要内容及编写监理规范中规定是11项内容，这个指南中又增加了监理内容、监理目标两项，变成了13项内容。（一）建设项目概况1.建设项目基本情况；主要指明工程项目的地理位置、线路方向、建设规模、本标段的地质条件、气候条件、自然及社会环境、重要交叉跨越及重难点工程（含四电）、等方面的要求。2.本监理标段中建设项目所用的主要技术标准：简要指明线路等级、正线数目、设计速度、限制坡度或最大坡度、最小半径、牵引种类、机车类型或动车组类型、交路、车站分布、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式、建筑限界等技术指标。3.参建单位的基本情况：主要写明建设单位、勘察设计单位，本标段的施工单位及其施工内容、范围。若项目监理标段的机构由多家监理单位组成联合体形式组成，还应写明联合体成员分工。4.建设项目的总体目标及安排：写明总的投资规模、建设工期、创优等方面的设想及安排。（二）监理工作范围及起止时间：依据监理合同写明本监理标段线路起止里程，监理工作开始及结束时间。按新建、改扩建、客运专线铁路写清，同时按专业工程写明路基、桥梁及架设、隧道、站场、给排水、“四电”、无砟轨道的铺设、无缝线路等。如不同专业工作范围的起止时间不同，应按专业分别写明监理工作起止时间。（三）项目监理目标：监理工作应实现的目标，它与建设项目的目标是一致的。具体内容应依据监理合同及承诺来写明，要围绕质量、安全、验工计价及其他有关监理控制的目标来完成，例如，质量目标应写明符合国家及铁道部有关标准、规范及设计文件的要求，检验批、分项、分部工程施工质量检验合格率为100%，单位工程一次验收合格率100%，主体工程质量零缺陷；新建客运专线和客货共线铁路行车最高检测速度达到设计速度的110%，开通速度达到设计速度目标值。但是，必须说明监理的工作性质是监督与管理，不是具体承包工程，因此所谓完成监理目标，主要是通过监理人员自己的工作，实现建设单位的要求，督促承包单位达到工程质量目标。

关于工程创优目标：根据建设单位创优规划及目标要求，写明本标段单位工程创优目标，可以列表形式说明工程名称、规模、创优等级（至少省部级）、主要保证措施（有区别的质量管理、人员配备等）、执行单位及负责人等。同样，监理单位是督促承包单位努力实现工程创优，靠有效的检查验收程序和手段来兑现这个创优目标。（四）监理工作依据1.国家、铁道部颁布的与建设工程有关的法律、法规、规章以及规范性文件等。如，《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路建设管理办法》等连同发文号一并注明。2.蠢《铁曾路建献设工阔程监球理规现范》址应注胖明标化准号掘、版赏本号痰。3.与跪本监理蝇标段有罪关的技注术标准笋、规范独、规程糟（重点族是验标烫和检测赤规程）菜以及施洲工技术召指南等荒，应注增明其标碰准号（瓣或文件膝号）、输版本号主。4.呜本工阳程的冤项目苏审批收文件慰、鉴蛛定文陶件（推设计着及技肿术资环料）5.察委托智监理协合同羡以及嫌与本监标段牛有关起的其主他合季同文招件。6.本喊标段工壮程在实沃施过程要中签订裙的补充即协议,湾各方签舌认的会器议记要急、补充融规定等合（这主格要用于拿对监理鹊规划的渔修改或逼补充）顺。7.建残设单位祖正式下域发的相柄关文件膝、规定帖等，包迹括指导爹性施工划组织设义计（这卖主要用抚于对监蝇理规划察的修改抓或补充件上）。对于新吃建客运加专线铁冤路，涉立及的标碗准、规静范、规孕程、技乐术条件茂比较多脊，变动念周期也的短，说密明时一锻定要保季证时效攻性、准爪确性、厉有效性栗。（五凯）监讽理工吉作内州容依据丢委托奏监理赛合同替及《堂铁路劳建设跟工程愈监理脊规范益》进富行编傻写，历一般从应包叶含如逢下内餐容:1.绑质量摘监理宽工作取:开工前衬监理工熄作（事兄前）-锐-建立恶质量监刚控体系渗；对工败程材丝式料、起设备班、构鹅配件寸、半精成品迅的进量场检代查等维。施工过助程中的养监理工侄作（事旬中）-迅-施工样过程的胳检查与旧旁站；绒组织检炎验批、誓分项、桐分部、矮单位工跨程质量容验收；昌报告工霸程质量监事故；妙工程质欺量持续并改进的老监督与散检查等河。竣工验用收与缺室陷责任朽期（保艘修期）牛的监理染工作（华事后）纲--对使初验提栋出的整酷改问题愧进行监朽督检查那及验收勒。根据芽监理规絮范的要塘求主要奔是参加蹲已完单桐位工程笨的验收觉和处理僻遗留的旗质量问气题。在营这一阶剖段，监筛理机构舅要完成习并提交忠本标段矿“工程买质量评胃估报告抱”和“制监理工状作总结焦”两个拌重要文钉件。2.安结全监理丈工作:依据刻监理处合同撕写明炸如下异内容伤，要疗特别麦注意欲施工否安全桥保障旨体系界；专顷项施绕工方福案中保安全师措施样；现叶场安符全生漠产防纸护措徒施；胃既有烦线安趟全协遮议；充监理珍的安军全整翠改意智见和课停工克指令般；报滑告安旺全生衡产事遮故等设。可膊分项膏写出众如下弊项目降：安全监碍理工作抹的内容安全留监理草工作性的范烘围安全我监理滨工作居的责疮任关于杯安全痰生产荣监理沉责任圈问题臂请大皮家参那考建颠设部楚市场着管理艇司《抚关于推落实舒建设增工程泼安全艺生产省监理雷责任逝的若智干意泉见》士(建息市[达20个06营]2叶48朱号)园。这个挠文件棒对《压条例搭》内昂容进觉行了朽细化给，明寒确了与安全助监理松工作恼内容五、程掉序及少责任作，强注化了环可操娇作性劣，使锯安全妻监理往工作岸责任娇有了绪具体刺的操秧作依某据。批最重娃要的邪是明鹿确了坟“监庆理单朝位履剥行自丛己的俊安全宽监理弱职责拍，施辆工单毒位未版执行丹监理蔽指令译继续弊施工脊或发扇生安裙全事投故的柱，应依法莫追究监易理单位宝以外的段其他相耻关单位票和人员屿的法律兆责任”碧。这是卡唯一指富出监理远只要认愿真履行吐了职责研可不受羊罚的文赢件。安全衔监理者工程凳师的吧配备安全贪监理绝的措询施安全事参故的报归告3.验荒工计价迎监理工牲作:专业监下理工程炊师复核响审查已药完工程讯数量并怪签认；造价监乖理工程钞师根据祝签认的欲工程数认量审核毅造价、滑清理验累工计价亿数量、痰签认验杀工计价所表并报钱总监；建立已岔完工程播量和支睛付台账今；初审竣两工结算唇。4.其椒他工作绒:协调工泉作：主毁要是协舟调参建属各方的吉关系，胸指的是章建设与申施工、壮设计与秀施工、眯施工与燃施工之疲间的关技系。监理区资料杆管理炉—信扰息、半文件堤、纪钉要、观日记撇、日炊志、害质量绩、安丈全、孔验工性计价输等资市料管成理。（六芦）本谦标段例监理梦机构本标段零监理机订构的组逆织形式爪，上、盼下相互沫关系并旋绘制监窃理组织答机构框捐图。应乎根据现含场机构蚁的规模刮，总监躲的管理绍能力，瞒如设监食理站、厉分站、策监理组敬三级管采理模式即或两级传管理模汉式：监彼理站、维组。（七米）项戏目监纹理机芒构人麦员配亿备计猫划依据监牵理规范累的规定把和标准鹅化的要鲜求,按芳项目监甜理进展昏及投标覆承诺合趁理配备牛监理人皇员。一适般应主疲要专业载配套齐昨全，技旨术职称挥是高、嗽中、初案比例为射（0.颈20，烫0.5弄0，0熄.30距），年跃龄上要伐老、中命、青结称合。以表格葡的形式靠列出监缸理人员包进场安罚排，具乐体格式纷应包含糕姓名、桶拟任岗第位、技愤术职称块、专业租、进出隙场时间闸、证书模类型、珍证书编受号等信针息。（八虚）项抽目监宗理机盲构人灶员岗村位职农责1.绿各类锐监理鸣人员闲的职朵责根据《祝规范》螺及合同季要求分剪别列出缺总监、历副总监平的职责蝇，按照奴专业岗蔽位列出顶专业监桌理工程斩师的职颂责，根店据监理陆员的配咬备列出篇其岗位桨职责。如果招探标文件魂有明确轰要求时使需进一末步细化被，在专批业监理想工程师营中应进资一步列籍出材料绣监理工赛程师、筒试验监坛理工程苏师、测是量监理榴工程师竞、安全流监理工洞程师、视环水保似监理工尊程师的班相关职拍责。根凝据要求纹还可以统分出副源总监、泳分站长仇、组长浇的工作疼职责；婆监理员传的职责架要说明泉旁站监篮理职责疼。监理铜工程师滔是岗位狂称谓，碍因此工肾作职责等应以从屋事的具孝体工作候岗位来柏界定，冰界定要眯清楚、小具体，尤力求责丘、权、扔利相统享一。2.列轨立职责据的目的明确腔分工堪，明县确工剧作责足任，脚责、灿权、江利统狱一，具便于均检查难及追忙究渎老职行饼为。（九）丙监理设幼施（设害备）开展监笨理工作掉所需的孝各种办龙公、交金通、通垮信以及摩实验检捕测（设盾备）等证以列表序方式进溉行详细励说明其坊型号、险规格、夕数量、堡用途、片进出场酸时间。监理设钓施的配续备一般膨有两种喊方式:1.业鄙主提供消必备的塘办公、月交通、烧生活设熄施是为扯了保证熊现场监股理工作幻玉的开展皆，坚持寒监理工洒作的独散立性和巩公正性中。2.监浙理公司则提供必颂备的设台施保证境现场监甲理工作兵的顺利趁进行。监理设缎施无论权是谁提它供都必判须在监禽理合同溪中明确分。（十）来监理实耽施细则差编写计味划及要愚求1.锄监理饥实施惭细则条的定每义：朗根据版监理较规划捏，由付专业精监理迟工程装师编虹写，活经总活监理尽工程简师批晕准，投针对竟工程妇项目华中某亭一专懒业或币某一丑方面胸监理爽工作渔的操妇作性返文件章。（既这是遥监理疑单位种在项爬目监估理过值程中拦所形研成的辞又一酷个重寻要文屡件）2.页为什婆么要弊编制夜监理博实施愤细则晚：这柜是工附程建它设项所目专啊业分钱工管躬理的陵要求庄，为郑了搞仁好专叠业技既术的彻施工计及建宫设成我品的尺质量给，发枪挥监慎理人谣员的垮专业湾技术父特长束，根饼据质昨量验虫收标狱准制班定出杜相应芬专业别施工竖的质坡量控刷制要槽点和培检查休验收芒的具尿体要皆求。3.监宿理细则扒应按专煎业分部叙位进行编编写，精要以表把格的形话式做出四计划和扣分工，桂主要项丝式目为：缴细则名砖称、编耍写人员忌、完成台时间、朋要求。（十一独）监理再工作程她序1.此佩部分内节容宜以升流程图司的形式偏列出，从并辅以谦简要文铅字说明饰。一般照可以资给出恐监理窜工作印总的尼流程缩慧图，序也可粥以按量阶段艺，如腥施工乖准备珠阶段嫂、施旺工阶挨段、巧竣工钳验收晓阶段亡、缺崇陷责蛛任期喝，列墙出工雅作流歉程，伸还可容以按邻单项励检查奸控制膜列出议流程核图，撒如施扩工方守案的翻审查砍与批极准、币工程跨材料旱的检锣查验耕收、般工程孕质量修检查毅验收新、变减更设础计审搭查、大验工往计价陶的审掩批、记施工律安全厕监理慢、内溪部信各息资发料管蔽理归股档流木程等徒。2.制岂定监理向工作流搬程的作续用:使苗监理者橡与被监肌理者明开确监理蹄工作的迎步骤、彼内容，帐避免发补生不必驰要的误汗会；有绕了监理状工作程配序是对祥监理人蜓员工作忠的促进勉和约束旦，让其汽知道干昂什么，跑怎么干朽；一个盛好的工兽作程序研是对监秩理工作谣的科学橡总结，疮无论谁脆都应当博遵守科倒学工作腊程序，铜按照程碎序去工阶作才能墙忙而不透乱，有撤条不紊衰，使监理暂工作发悬挥最大午的效能慎，否则导，监理肾工作必波定受挫匹，甚至到失去监勉理工作杜的威力宰。3.监梨理控制双程序无悦论编制孔多少，冰无论多谦复杂，硬归结起锦来就是肢:报验绍—审泳核—盐检查弓—签盟认—妈验收让－归破档，翼多次羡循环盟直至饮完工值的整疑个过闲程。肺例如下，对量检验迎批的云控制泪验收杆就是堡如此盒，其处它方庆面的值检查丧验收峡也是呆如此腐。（十胃二）仙监理话工作奔方法造及措登施监理工防作方法狂与措施碑往往是务分不开故的，方镰法是监少理者在沉工作中群所使的满手法或贴方式，快经常采别用的是（瓣审查、细审核、励检查是殃一种过懂程不是牺方法）材旁站、广平行检择验与见见证取样低、验收读及批准侨、巡视南等。措演施是比摧方法更榜强硬一歪些的手冬法，例棒如，指淹令、拒英绝、同霉意与否闭决、合覆同措施痰、经济吼措施、语技术措哲施、组凳织措施阻等，这译些措施明主要是避依法律亡、法规器及合同询授权不决得不采汁取的手勇法，如质斩量否妙决权胆、安腾全否铺决权负、环拿保否呜决权栗、支料付拒挨绝权破、停妄工令婆下达吨权等须。监理累方法旋及措邻施是徐监理棋人员脏经常涝采用题的工鲜作方部式，请在制饺订监寇理规铺划时饱结合侦工程槐特点严及承究包人建的特街点来摊考虑贡，根棋据本非指南尾的规绩定，算一般肥从以忧下几阁个方液面来辱体现些：

1.旁站对关键部位或关键工序施工过程进行监督的活动。在《规划》中应写明此方法，必要时点出旁站方案。2.巡视或巡检监理人员对所管理的施工段落进行定期或不定期的巡回检查活动。此方法铺是监理挺工程师李及总监有常用检更查控制夹方法。《规划架》中在骡提出该兔方法时井也可以何点出巡穿视的内口容，如逐人员、芝机械到工位情况悼，材料倒、半成鸽品的质靠量及使前用，安孤全防护股情况等记。巡视传要有记稼录。3.见忽证检验这是吹对施分工人之员所捆进行枪的材养料取星样、畏送检誓、检怨验或缘瑞测试匀进行格见证描的监钞督活白动。哪这个渴方法掠也是如监理那人员每经常环使用蓬的。顾见证淹应有突表格偶。4.剃平行嫌检验根据皂《铁清路建规设工扔程监啦理规释范》膨的解励释和忆《铁典路工冈程施孤工质延量验祥收规霜范》寨的要史求，传项目炊监理毒机构坚在施栋工承沉包单候位自滚检的筒基础激上，陕利用持必要与的试刚验检蚀测方蛾式（辽或手绩段）第，按汽一定隐的比架例独度立进库行检舅验或稀测试健的活美动。胶按此育方法讽进行引的监卷理工丸作是墙有一柜定控插制力哲度的巡寿。5.为监理洁指令主要是悟针对工肌程进展摄和监理染工作中田发现的佳问题，饶适时发苏出相应助的指令贼，经常联使用的票是《监慰理工程控师通知封》,这蒸种方式扯进行监喊理工作茄，是使纵监理活座动坚持姜“文字驼为据，件数字为推凭”的牛好方法肃,《规蕉划》应粥当指明仅监理人仇员要灵仁活的使遮用这种则方法，倾即可以网起到监洗理作用任，又可含以做到锅自我保苹护。监理前的措倡施及乖手段恳：《棕规划鱼》中容应指省明监冶理经久常使口用的艰组织筹措施猎、经直济措猎施、残技术像措施育、合顺同措乏施；袋经常辈使用至的手桃段：灿支付肯控制话（拒渡绝支砖付、橡扣减墙支付做）、旱停工雕令、御照相号录象沟、录滚音、慕采用萍更高引级的理仪器丑设备狭等。（十三棕）监理扑工作制待度监理工默作制度撑分为两笛部分：工一是现见场监理府工作制烈度，二扩是监理么机构内络部管理真制度。执《规划伴指南》搅中提出芝了十二拼项用于耀现场监诉理的制恳度，六糟项用于换监理机禁构内部平管理的希制度。辟这些制艇度是监家理实践赢中总结寒出来的砍，都是回适用的撑。《规寻划》必变须明确屡根据具娱体情况趟严格执证行这些仁制度。下面分狠两个方卧面说一检下个人酷体会：A、当券前在编博制监理蜡规划中性存在的沾问题1.室对监闻理规鲜划的断重要案性认棕识不戚够，君对指绞导性厉认识跳不足唯，对韵监理具工作魂没有设一个服总体涂的安蒸排及笑通盘霞考虑裤，个彩别总冬监主议要精罢力忙完于应扑付业球主和并有关衰方面网的工姓作，焦无遐烤自身蠢的工抢作，匠有的搜认为藏监理哥规划访随便句编编女能应纯付检执查就讽行，没有雪把它存看成雹是指颈导项驶目监未理机嫂构开滋展监杠理工漂作的乳一个贱重要骄文件就，一裳个好糊的监势理规到划即纳反映患出了隔总监创的水支平，喘也反埋映了蛋公司饿技术砖负责晋人的悬水平伞。2.木编制碗的监庙理规务划缺絮少针付对性柳，不惹具有匙指导帜性。洽不少秧项目香的监串理规饰划大碧同小宗异，联有的描照抄塌照搬贷，没市有反挠映出梳本工棍程的慕特点碌，有姜的是路对编弓制依汽据研垂究不厦深不驼细，睁造成糖规划谢不能痛响应消依据戒的要净求；端有的裳是领“拿扣来主冲义”逢不加士改动罗搬来垒就用汤，看不淡出自颤身工佣程监优理特恶点和重技术防要求粉，缺件少对朗现场艰监理狂工作献的指且导意雾义。3.编炊制的内炎容不全征面或过每于简单有的监毛理规划逐洋洋万笨言，甚蚂至将监榆理细则徐的内容兄也部分老编入规左划中；银而有的辈监理规籍划的内胡容只有棚寥寥几凝张，将圣应当有蕉的内容熔没有纳应入，比宏如没有含指出适昆合本工胶程施工远的监理防方法、蛮措施等女。4.未塔根据工秋程的实证际情况众及时进电行修改摊和补充困,认为轮监理规相划编制阅好就一尼成不变抚，没有沸动态管训理的理间念。现惕实情况姥是工程敏变更是锄随时发昂生的，方没有变援更的工隔程实在难少见，袖监理规辈划就是辱要根据吵工程的匙变更，蹈进行修段改那些旺不符合藏实际情做况的指压导意见里，而逐页步完善鸟成一个潮对监理肃工作具膜有指导伍意义的岗文件。5.许对监具理工竿作内恳容和进监理矮工作匆方法含、措悲施混显淆不辩清将本应技是监理离工作的传内容写终成方法屠，将方绘法写成丘措施手聚段，用尖词不当乏，规划祝脉络不赶清，互锻相混淆雾，显得标比较混始乱，不康便于理设解。6.丽总监添素质席不高证，监炉理单漫位技弯术负算责人截未进陈行认模真的医审批根据监魔理规范奏的规定途，监理辽规划的团编制应母由项目殃总监主尽持、专渴业监理今工程师桶参加编临制。但恋当前能鲁满足监跃理工程煤