非招标方式采购文件示范文本

••#-二、授权委托书（适用于有委托代理人的情况）本人（姓名）系（供应商名称）的法定代表人（单位负责人），现委托（姓名）为我方代理人。代理人根据授权，以我方名义签署、澄清确认、递交、撤回、修改竞价采购项目资格申请文件、报价、签订合同和处理有关事宜，其法律后果由我方承担。委托期限：自本委托书签署之日起至竞价采购项目签订采购合同之日止。代理人无转委托权。附：法定代表人（单位负责人）身份证复印件及委托代理人身份证复印件。供应商：（盖单位章）法定代表人（单位负责人）：（签字）身份证号码：委托代理人：（签字）身份证号码：年月日三、资格证明材料资格证明材料的编制说明供应商应根据竞价采购公告/竞价采购邀请书“3.供应商资格要求”，提供依法设立的证明材料、资质证明材料、财务证明材料、业绩证明材料、信誉证明材料、人员证明材料等。证明材料一般使用复印件。

四、响应方案（略）

五、其他资料供应商需提交的其他资料。

框架协议采购组织实施指引框架协议采购(FrameworkAgreements)是归集同类预期需求，一次形成供求协议和分步实施的集中采购组织形式。框架协议采购分为两个阶段：第一阶段采购人归集预期一定时期内同类采购项目内容范围以及预计采购数量，通过招标、谈判、询比等竞争方式选择确定框架协议入围供应商，以框架协议约定采购项目单位价格、质量标准、采购交易条件、协议有效期限等内容；第二阶段项目釆购实施单位根据实际采购数量需求与入围供应商签订并履行采购合同。采购人通常为项目采购实施单位的上级单位或集中采购机构。在第二阶段实施采购时，采购人也可能同时就是项目采购实施单位。框架协议采购具有协议期限较长、采购数量和实施时间难以确定的特点，供应商承担的风险较大。框架协议采购通常适用于难以精准确定釆购项目数量和实施计划的应急、零星釆购，或者频繁重复组织同类工程、货物或服务的采购。为了指导和规范采购人和项目采购实施单位组织实施框架协议采购，依据《非招标方式采购代理服务规范》(T/CTBA001—2019),结合国际国内实践运用成果，制定《框架协议采购组织实施指引》。1框架协议选择入围供应商采购人可以根据框架协议采购项目的规模和需求结构准确程度以及市场供求竞争状况，分别选择框架协议定价类型，以及采用招标、谈判、询比等竞争方式，选择确定框架协议入围供应商。1.1框架协议定价类型框架协议根据采购需求和市场供应竞争情况，可以在框架协议采购文件中分别约定选择一次定价类型或者两次定价类型。框架协议约定选择一次定价类型是指第一阶段选择入围供应商并确定的框架协议单位价格，即成为第二阶段供求双方签订采购实施合同的单位价格，除了按照框架协议约定规则可以调整合同单位价格和相关内容外，任何一方不得随意调整变更合同单位价格和相关内容。框架协议一次定价类型适用于釆购需求准确清晰和市场竞争充分的采购项目；框架协议约定选择两次定价类型是指第一阶段选择入围供应商并将框架协议单位价格作为最高限价，第二阶段采购人实施采购并确定成交供应商时，可以根据采购项目的实际准确需求，组织入围供应商进行再次竞争比较，最终双方约定釆购合同价格和相关内容。框架协议两次定价类型适用于采购需求不清晰、不准确或者市场竞争不充分的采购项目。1.2框架协议入围供应商竞争方式（1）釆购人选择框架协议入围供应商竞争方式应当考虑以下因素：根据框架协议定价类型选择入围竞争方式。招标方式一般适用一次定价协议。其中，少数项目需求复杂不准确，可以约定部分采购内容和因素采用两次定价协议;询比方式既适用一次定价协议，也适用两次定价协议；谈判方式一般适用两次定价协议。（2）根据采购需求内容范围和技术规格的准确程度选择入围竞争方式。招标和询比方式适用于需求内容范围和技术规格清晰准确的采购项目；谈判方式适用于需求内容范围和技术规格难以清晰界定的采购项目。（3）根据市场供求状况选择入围竞争方式。招标和询比方式适用于供应商数量多、市场竞争充分的釆购项目；谈判方式适用于市场竞争不充分的采购项目。（4）应当公开发布框架协议采购公告。采购人使用招标、询比和谈判等竞争方式选择框架协议入围供应商，除特殊限制情况外，应当在规定的公告媒介公开发布框架协议采购公告。公告框架协议釆购实施单位、项目采购内容范围、技术规格标准、竞争入围方式、供应商资格条件、协议定价类型、合同价格形式以及有效期限等要素。采购人针对同类重复采购项目及其供应商资格能力要求，可以通过规定媒介发布资格预审公告，组织集中资格预审，建立集中采购项目储备合格供应商库分类名录。在发布资格预审公告至约定有效期内发出框架协议采购文件之前，潜在供应商均可以提交进入特定集中采购项目储备供应商库资格预审申请。采购人可以从特定采购项目储备合格供应商库名录中，按照资格预审公告或者资格预审文件约定规则与条件，评审和选择参加框架协议入围竞争的供应商。1.3框架协议采购文件要点框架协议采购文件是指采购人为了通过实施竞争方式选择确定框架协议入围供应商，需要分别编制的招标文件、询比采购文件和谈判釆购文件等。采购人应结合选择的竞争方式，分别依据招标投标法律法规、政策、国家和行业标准以及《示范文本》编制框架协议釆购文件。1.3.1框架协议采购文件组成框架协议釆购文件一般包括以下内容：（1）采购公告/釆购邀请书；（2）供应商须知；（3）评审办法；（4）框架协议格式(包含采购合同格式)；（5）采购需求；（6）响应文件格式；（7）其他内容。1.3.2供应商资格采购人应根据项目实施采购的要求，在框架协议采购文件中规定供应商参加第一阶段框架协议入围竞争时的基本要求。在第二阶段实施采购时，项目采购实施单位还可以根据具体采购项目的实际需要，在原有入围供应商资格范围内，精准提出有针对性的成交供应商资格要求。1.3.3入围供应商数量采购人应根据采购项目的预计采购数量和规模，在框架协议采购文件中明确框架协议的入围供应商数量。入围供应商的数量应满足第二阶段项目采购实施单位的实际需求和可能发生变化的调整空间，同时要预留第二阶段实施采购时发生二次竞争以及入围供应商经营状况变化。框架协议入围供应商的数量一般不少于两家，除非只有一家供应商符合入围要求。1.3.4参加入围竞争的供应商最少数量采购人应根据框架协议的入围供应商数量，在框架协议采购文件中明确参加入围竞争的供应商最少数量。为了保证框架协议入围竞争充分，参加竞争的供应商数量至少应当超过实际入围供应商数量的2倍，并满足法律法规和规范对采用相应竞争方式的最少供应商数量要求。否则，应重新组织框架协议入围竞争。1.3.5预计协议采购数量采购人应在框架协议采购文件中合理确定框架协议有效期内预计采购数量。预计釆购数量应尽量接近实际需求并考虑可能的变化范围，或者按照实际可能需求规模划分不同数量标包。同时，采购文件可以说明，预计采购数量仅作为供应商竞争报价参考，采购人不承诺项目采购实施单位的实际采购数量，以及入围供应商的实际成交供应数量。1.3.6框架协议价格形式框架协议价格主要指框架协议单位价格，当提供预计采购数量的，则包括框架协议预期总价。其中，协议单位价格主要包括固定价、可调价和最高限价三种形式。固定价和可调价形式可以适用框架协议一次定价类型或者两次定价类型；最高限价形式只能适用框架协议两次定价类型。框架协议预期总价是框架协议单价乘以预计采购数量的合计价格。（1）固定价。框架协议采用固定价形式的，采购文件应规定在框架协议有效期内，其协议价格，除约定的特殊例外情形外，其他任何情况不能改变价格。固定价一般适用于以下情形：1）采用政府定价或政府指导价的；2）采购项目标的市场价格在有效期内预计稳定的；3）预计采购数量比较准确或者变化有限可控的；4）预计采购数量比较少或者框架协议有效期短于6个月的。（2）可调价。框架协议采用可调价形式的，采购文件应规定触发价格调整的条件和范围、基期价格与指数、价格调整要素、标准和调整办法等。可调价一般适用于采购项目预计市场价格波动较大，或者预计实际采购数量差异比较大，或者框架协议有效期超过6个月以上的情形。（3）最高限价。框架协议采用最高限价形式的，釆购文件应规定采购项目的最高单位价格(或者费率最高标准)，或者采购项目按照不同规模的分档单位价格(或者费率分档标准)；最高限价不适用于招标选择入围供应商方式。最高限价一般适用于以下情形：1）采购项目标的市场价格差异较大的；2）采购项目标的市场价格在有效期内预计会大幅降低的；3）釆购项目数量规格难以准确估计，与实际采购数量规格可能发生较大差异且采购数量对价格影响较大的。1.3.7框架协议的内容框架协议是釆购人与入围供应商签订的，约定双方在框架协议期内权利义务的协议。框架协议一般应包括以下内容：（1）框架协议采购标的物描述。包括标的物的构成范围、工期/交货期/服务期、建设地点/交货地点/服务地点、质量要求/货物质量标准或技术性能指标/服务质量标准、验收程序和标准、售后服务、培训、技术资料等。（2）框架协议单价或者框架协议预期总价。（3）框架协议的有效期限。（4）框架协议的定价类型和实施采购的程序。框架协议应根据选择定价类型，明确第二阶段实施采购时选择确定成交供应商的方式和程序规则。（5）采购人与入围供应商的权利、责任和义务。（6）争议解决方式。（7）采购合同格式。项目采购实施单位在实施釆购时，与选择确定的成交供应商签署的设立双方民事权利义务关系合同的主要内容和形式。釆购合同格式一般应包括以下内容：1）采购项目名称；2）实际采购数量(实施采购时确定)；3）合同价格和支付方式；4）实际采购标的物详细描述，包括标的物的构成范围、工期/交货期/服务期、建设地点/交货地点/服务地点、质量要求/货物质量标准或技术性能指标/服务质量标准、验收程序和标准、售后服务、培训、技术资料等；5）违约责任；6）争议解决方式；7）其他。1.4框架协议入围竞争程序采用招标方式组织框架协议入围竞争，应符合《招标投标法》和《招标代理服务规范》(GB/T38357—2019)的规定；采用询比和谈判方式组织框架协议入围竞争，应符合《非招标方式采购代理服务规范》(T/CTBA001—2019)和《示范文本》的相关要求。框架协议采购文件和实施采购程序如果存在影响公平竞争的实质性缺陷，导致参加竞争的供应商数量不满足釆购文件规定的最少数量，或不满足法律法规和规范对采.用竞争方式的最少供应商数量的规定，应当终止框架协议入围竞争。采购人应依据有关规定，采取相应纠正措施后重新组织框架协议入围竞争。1.5公告采购项目入围供应商信息国有资金占控股或主导地位的采购项目，采购人确定框架协议入围供应商后，应与公告框架协议项目内容和入围供应商，包括入围供应商名称、入围项目产品和价格等信息，并书面通知入围供应商。1.6签订框架协议确定框架协议入围供应商后，采购人应与入围供应商签订框架协议。签订框架协议应遵守框架协议采购文件及其约定内容与格式，并根据供应商的响应文件进行必要的补充和完善，但不得改变框架协议采购文件约定的实质性内容条款。签订框架协议后，采购人和入围供应商未按照框架协议约定履行有关义务的，应承担相应违约责任。1.7取消入围供应商资格釆购人可在框架协议采购文件中约定，入围供应商在框架协议有效期内出现以下情形的，采购人可以取消其入围供应商资格：（1）本项目采购交易中，有串通、违法交易或弄虚作假行为的；（2）处于被责令停产停业、暂扣或者吊销执照、暂扣或者吊销许可证、吊销资质证书状态的；（3）进入清算程序，或被宣告破产，以及其他丧失履约能力的情形的。1.8补充入围供应商框架协议入围供应商数量如果没有达到采购文件规定的入围供应商数量，或者在框架协议有效期内入围供应商单方中止框架协议，或者被采购人按照规定条件取消入围供应商资格的，采购人可以针对入围供应商数量不足部分，按照原供应商入围竞争结果，按釆购文件约定选择递补符合要求的入围供应商，或者再次组织框架协议采购，竞争选择补充入围供应商。2实施采购框架协议采购第二阶段，项目采购实施单位依据框架协议约定的内容和条件，可以采用直接发出订单、谈判、询比等方式，从入围供应商中选择成交供应商，并组织实施采购。2.1确定成交供应商2.1.1直接发岀订单方式采用直接发出订单方式采购的，项目采购实施单位应按照框架协议约定的方式和程序规则(包括比例分配、顺序轮候、随机抽取等方式)，从入围供应商中直接选择确定一家或多家成交供应商。直接发出订单方式不适用框架协议选择二次定价类型和选择最高限价形式。2.1.2谈判方式项目采购实施单位应从入围供应商中，通过谈判方式选择确定一家成交供应商。需要由多家供应商承担的项目，项目采购实施单位可以设立多个釆购项目，分别进行谈判，确定每个采购项目的成交供应商。框架协议选择一次定价类型及其协议约定不变的实质内容，第二阶段谈判实施采购不得随意变更。2.1.3询比方式项目采购实施单位应从入围供应商中，通过询比方式选择确定一家或多家成交供应商。框架协议选择一次定价类型及其协议约定不变的实质内容，第二阶段询比实施采购不得随意变更。2.2采购实施程序2.2.1直接发出订单方式（1）发出订单。项目釆购实施单位根据釆购项目需求，向按框架协议约定的规则确定的成交供应商直接发出订单。订单应包括项目采购数量、成交标的物的技术规格、价格、履行合同的时间、履行合同的方式等内容。（2）发布成交公告。国有资金占控股或主导地位的采购项目，项目采购实施单位应在规定媒介发布成交公告。（3）签订采购合同。1）采购合同价格。采购合同价格即为框架协议确定的合同价格。框架协议价格形式约定为可调价的，项目采购实施单位应该按照框架协议规定的调价公式或调价方法对框架协议价格进行调整后，作为采购合同价格。2）采购合同条款。项目采购实施单位可以把采购人与入围供应商签订的框架协议，以及项目釆购实施单位向成交供应商发岀的订单合并组成采购合同。项目采购实施单位也可以根据框架协议中提供的采购合同格式另行制定釆购合同，但不得改变框架协议及其采购合同格式已经约定或者禁止变更的实质性内容。2.2.2谈判方式（1）选择邀请供应商谈判。项目釆购实施单位应根据采购项目需求及其具体情况,从入围供应商中选择邀请两家以上供应商参加谈判。（2）发出谈判采购文件。项目采购实施单位编制谈判釆购文件，向邀请的供应商发出谈判采购文件。（3）供应商编制响应文件。（4）供应商在规定的时间之前向项目釆购实施单位递交响应文件。（5）项目采购实施单位与供应商进行谈判。双方通过谈判，可以协商补充和修改完善框架协议没有约定的条件或者非实质性内容，制订采购合同条款。框架协议约定选择一次定价，以及已经约定的合同条款内容，或者禁止变更的实质性内容不得随意商谈修改。（6）供应商最终报价。谈判结束后，项目采购实施单位应确定最终报价的时间,要求供应商提交最终报价。框架协议约定选择一次定价类型的，供应商的最终报价应与框架协议入围的价格保持一致。（7）确定成交供应商。项目釆购实施单位根据供应商提交的最终报价，按照谈判采购文件规定的评审标准进行综合评审比较，选择确定成交供应商。（8）发布成交公告。国有资金占控股或主导地位的采购项目应在规定媒介发布成交公告。（9）签订采购合同。1）采购合同价格