甘肃省职业卫生分类监督执法试点工作实施方案

甘肃省职业卫生分类监督执法试点工作实施方案为确保全省职业卫生分类监督执法试点工作科学有序、优质高效推进，进一步提高职业卫生监督执法效率，有效控制职业病危害，切实保障劳动者职业健康，依据《关于进一步开展职业卫生分类监督执法试点工作的通知》（甘卫法监函〔2023〕2号）有关要求，制定本方案。一、目标任务通过开展试点工作，进一步加强职业卫生监督执法队伍和执法能力建设，落实用人单位职业病防治主体责任，探索创新用人单位职业卫生分类监督模式，逐步实现基于风险管控的差异化监督执法体系，提高监管效能，切实保障劳动者的职业健康权益。二、试点范围（一）嘉峪关市、庆阳市、白银市、张掖市、酒泉市、武威市、天水市、兰州新区辖区内存在职业病危害的全部用人单位纳入试点。（二）兰州市西固区、定西市安定区、金昌市永昌县、平凉市华亭市、临夏州永靖县、陇南市徽县、甘南州合作市辖区内存在职业病危害的全部用人单位纳入试点。三、实施步骤（一）筹备启动阶段（2023年2月至5月）.省卫生健康委制定试点工作实施方案，明确工作步骤和具体要求，省卫生健康监督保障中心作为技术指导单位适时组织开展全省职业卫生分类监督执法试点工作培训。.各试点地区结合职业病危害项目申报系统、职业病危害专项治理系统的企业档案以及自身掌握的实际情况，全面梳理辖区内存在职业病危害用人单位的数量，掌握用人单位基本信息。各市州于5月31日前汇总辖区纳入试点用人单位的基本情况（见附表），并报送省卫生健康监督保障中心。（二）风险评估阶段（2023年6月至12月）.用人单位自查（6月至9月）。各试点地区及时组织用人单位进行职业病危害综合风险评估操作培训，指导用人单位制定本企业《职业病防治责任自查和风险评估制度》，成立组织机构，督促用人单位尽快按照规定完成职业病危害项目申报、职业病危害因素检测、职业健康检查等，以及相关问题整改和综合风险评估。用人单位对职业病危害风险分级（I级、II级、III级）和职业卫生管理状况分级（A级、B级、C级）进行自查评估，在此基础上，得出职业病危害综合风险类别（甲类、乙类、丙类）。用人单位根据职业病危害综合风险评估情况，完成《用人单位职业病危害综合风险评估报告》（以下简称《评估报告》）并将结果进行公示，公示期不少于5个工作日，公示结束后，将《评估报告》及相关材料，在10个工作日内由法定代表人或主要负责人签字后加盖公章，报送属地卫生健康行政部门存档备查。鼓励用人单位委托职业卫生技术服务机构进行检查和评估。各市州于9月30日前汇总辖区用人单位自查评估情况（使用小程序汇总），报送省卫生健康监督保障中心。.组织现场复核（10月至11月）。试点地区卫生健康行政部门机构对用人单位上报的自查和风险评估资料的真实性，逐项进行资料复核和现场确认，明确辖区内的企业分布、监管单位数量及职业病危害综合风险分类。对《评估报告》有异议的，指导用人单位重新填报。对分类确有困难的，也可参照《建设项目职业病危害风险分类管理目录》（国卫办职健发〔2022〕5号），确定用人单位职业病危害综合风险类别（行业职业病危害风险严重的为丙类，一般的为乙类）。如发现用人单位弄虚作假的，对职业病危害综合风险类别直接定为丙类，并对违法行为依法严肃查处。各市州要加强对试点县区的指导和调度，并对工作开展情况组织抽查，省级适时开展督导和现场帮扶，确保工作有序推进。.对用人单位分类（12月）。试点地区根据用人单位所属行业、《评估报告》等相关资料，将用人单位分为甲类、乙类、丙类，作为差异化监督执法的依据。根据用人单位基本信息和自查报告建立用人单位监督基础档案。用人单位的职业卫生情况发生变化时可重新调整分类。新建的用人单位应在正式投产2个月内完成职业病危害综合风险评估，并报送《评估报告》。各市州于12月20日前汇总辖区用人单位最终分类情况（使用小程序汇总），并形成本年度工作总结，报送省卫生健康监督保障中心。.选树行业典型。按照用人单位职业病危害事故发生风险、经济类型、规模大小、风险评估和分类情况，在采矿业、化工、冶金、建材等领域，选取能够代表该行业特点的A级用人单位的管理经验进行推广，树立职业健康管理典型。组织职业健康管理典型单位相互交流学习，分享试点工作经验,引导行业内用人单位加强职业卫生管理，提高职业卫生管理水平。（三）分类执法阶段（2024年1月至8月）.按照用人单位职业病危害综合风险类别进行差异化监督执法，实现与“双随机、一公开”监督执法结合，提高监督执法效能。对丙类用人单位实行严格监管，有针对性提高抽查比例频次，实施现场检查；对乙类用人单位，按常规比例频次开展抽查；对甲类用人单位，可合理降低抽查比例和频次，根据实际情况可不主动实施现场检查，实现“无事不扰”。具体抽查比例和频次结合全省实际情况确定。.强化依法监管，严厉惩处严重危害劳动者生命健康的违法行为。寓服务于监督执法中，推行“教育引导、限期改正、逾期处罚”的“三步法”监督执法模式。根据《行政处罚法》《优化营商环境条例》规定，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的情形，可以适当不予处罚，具体依据《关于进一步开展职业卫生分类监督执法试点工作的通知》（甘卫法监函〔2023〕2号）执行。（四）总结评估阶段（2024年9月至10月）.各市州对职业卫生分类监督执法试点工作的有关数据进行整理分析，对工作成效进行评估、总结并继续推进分类执法工作，总结报告于9月30日前报送省卫生健康监督保障中心。总结报告应当包括职业卫生分类监督执法工作开展情况、典型经验做法、取得的成效以及下一步工作意见建议等内容。.省卫生健康监督保障中心收集各市州总结报告，并于10月20日前完成全省职业卫生分类监督执法试点工作总结报告，上报省卫生健康委。四、工作要求（一）加强组织领导。各级卫生健康行政部门和卫生健康监督机构要高度重视试点工作，切实加强组织领导，制定试点工作计划，开展培训，加强指导和督促，试点地区要指定专人负责试点工作，确保试点工作顺利完成。（二）严格监督执法。各试点地区要以本次试点工作为契机，扎实推动用人单位自查评估和职业病危害综合风险分类，全面掌握辖区内职业病危害总体情况，结合“双随机、一公开”开展职业卫生分类监督执法，推动用人单位职业病防治主体责任落实。（三）强化指导调度