提高铁路隧道安全生产管理水平总结讲义

增强风险意识强化安全管理全面提高铁路隧道安全生产管理水平

一、近期铁路隧道安全生产主要问题

二、铁路隧道安全生产问题原因剖析

三、加强隧道安全生产管理措施意见

一、近期铁路隧道安全生产主要问题

一、近期铁路隧道安全生产主要问题

1．质量问题严重影响安全

质量问题是引发隧道施工安全和运营安全事故的重要因素。

原材料方面，以次充好的现象依然存在，有的原材料不经检验或者检验结果未出来就提前投入使用。砂石料露天存放，没有待检料仓，存在不同批次、已检未检混堆现象喷砼拌合站仅有一个水泥罐，不能满足水泥先检后用的要求一、近期铁路隧道安全生产主要问题

超前支护、初期支护方面，主要表现是：不按设计进行超前支护或超前支护不到位；不按设计的长度、数量施做锚杆；不按设计设置锁脚锚杆等控制拱脚位移的措施；不按设计要求设置钢筋网；喷射砼厚度、强度不足；钢架间距超标；初支背后空洞不按设计要求处置等，此类问题十分突出，是上半年接到举报较多的问题。超前支护：超前小导管只施工4根（设计39根）钢拱架钢筋网安装前未进行初喷一、近期铁路隧道安全生产主要问题

二衬施作方面，主要问题是对欠挖、初期支护侵限不处理，局部二衬厚度不满足设计要求；有的对仰拱与二衬纵向施工缝、二衬环向施工缝不处理，甚至夹杂大量杂物；有的二衬钢筋排距误差严重超标；有的混凝土强度不满足要求，造成二衬出现大量超标裂缝。某隧道二衬台车已封端，拆卸端模发现二衬与矮边墙施工缝未处理，杂物未清除二衬厚度不足，设计30cm实际23cm一、近期铁路隧道安全生产主要问题

防水设施方面，存在防水板搭接宽度不够、焊接不密实、漏焊、破损现象及止水带安装位置不准确、不顺直的问题。内业资料方面，资料不全、弄虚作假的情况依然存在，尤其是变形监控量测资料弄虚作假现象对安全危害较大。防水板搭接宽度不足止水带接头没有连接一、近期铁路隧道安全生产主要问题

2．违章违规作业最明显的是仰拱及二衬跟进有标准、有规定不执行，有的跟进不及时，有的仰拱及二衬距离掌子面安全距离严重超标，造成隧道塌方“关门”事故时有发生。近期检查中，发现这类问题比去年有所抬头，造成大量安全隐患。

安全距离严重超标导致事故一、近期铁路隧道安全生产主要问题

3．施工工法工艺不落实

存在不具备变更条件、未履行变更手续的情况下，擅自改变开挖方法的情况；有的施工单位在技术指标、工艺参数均未明确的情况下，盲目采用未经批准的施工工艺组织施工。

CD法改双台阶开挖不符合要求二衬钢筋排距控制不到位，仰拱二衬接缝位置两层钢筋几乎贴在一起，与设计偏差较大一、近期铁路隧道安全生产主要问题

施工工法缺乏动态管理，钻爆法施工中存在作业工人凭经验实施钻爆开挖，参数不随围岩等级变化和爆破效果进行调整，造成单次开挖进尺过大、超欠挖失控现象；仰拱施工中存在仰拱与仰拱填充一次浇筑的现象，影响隧道结构受力，造成安全隐患。仰拱和仰拱填充一次浇注一、近期铁路隧道安全生产主要问题

4．超前地质预报及变形监控量测不规范、不专业、针对性差

有的单位不按设计要求开展超前地质预报，有的预报方法单一、设备简陋。量测点设置不规范量测点设置不规范

有的预报人员缺乏专业知识，判识水平不高，对预报结果和观测数据缺乏有效分析，不仅无法有效及时预测、预报前方不良地质情况，更不能起到指导隧道动态设计和二衬施工的作用。有的隧道变形监控量测断面设置不合理，间距太大，量测点设置不规范，数量不足。一、近期铁路隧道安全生产主要问题监控量测点采用砂浆粘固在初期支护内表面量测点失效一、近期铁路隧道安全生产主要问题

5.风险管理工作不到位

主要问题是：有的项目未按部有关规定开展隧道风险评估工作；有的尽管开展了风险评估，但缺乏隧道实施过程中的风险管理，流于形式，没有起到应有作用。

一、近期铁路隧道安全生产主要问题

6.应急救援管理存在漏洞主要问题是：有的单位应急救援预案针对性不强，甚至形同虚设，一旦发生事故不知所措，应急预案根本无法启动，使事故得不到及时处理，伤员得不到及时救助，事故扩大、恶化；有的单位不组织相应的应急演练；有的应急报警救援设备配备不到位，普遍存在设施不全、数量不足等问题。二、铁路隧道安全生产问题原因剖析

二、铁路隧道安全生产问题原因剖析

在2007年3月29日石太线铁路隧道施工安全现场会事故通报及原因分析后，卢春房副部长讲过一句话：“这些事故，没有一个是必然应该发生”；2010年2月10日铁路隧道安全管理电视电话会议上，卢春房副部长又讲过：“高风险隧道在施工中是否必然发生事故，回答是否定的。风险再高的隧道，只要我们对风险源判释清楚、工程措施得当，就可以避免在施工中发生事故”。事实也证明，主观因素是铁路隧道安全质量事故发生的根源。在此，我主要从管理上分析当前铁路隧道安全生产问题及事故发生的原因：二、铁路隧道安全生产问题原因剖析

1．安全管理责任落实不到位

安全管理责任落实不到位主要是思想认识不到位造成的，尤其是侥幸心理，危害极大。可以讲，侥幸心理在建设、设计、施工、监理单位身上是不同程度存在的。有的认为，发生事故是有一定几率的，不会那么巧发生在自己身上；有的认为，设计都是有安全系数的，吃掉点安全系数不一定就会发生安全事故；二、铁路隧道安全生产问题原因剖析

有的认为，高速铁路都干过了，普速铁路就不在话下了；还有的只重视高风险隧道，不太重视甚至不重视风险低的隧道。这些侥幸心理会造成思想上的麻木不仁，进而就可能导致参建各方管理上的放松、管理责任不落实，致使不该发生的事故发生。近期发生几起隧道事故就有这方面原因。二、三铁路三隧道三安全三生产三问题三原因三剖析2．违三规分三包、三以包三代管三依然三存在卢副三部长三多次三指出三，违三规分三包、三以包三代管三是引三发安三全质三量事三故的三重要三原因三。“三三项三治理三”活三动从20三05年开三始到三现在三已经5年多三了，三推行三标准三化管三理和三架子三队管三理模三式也三已经3年多三了，三但包三工队三、包三工头三并没三有消三除。二、三铁路三隧道三安全三生产三问题三原因三剖析一些三包工三队人三员素三质很三低，三即不三懂技三术、三又不三懂管三理，三根本三不知三道隧三道安三全生三产隐三患带三来的三问题三和危三害有三多大三，根三本不三知道三隧道三施工三前方三可能三出现三什么三样的三危险三情况三，什三么事三情都三敢干三，什三么情三况都三敢干三，无三知无三畏，三是安三全生三产的三“毒三瘤”三。在三近期三安全三质量三检查三中发三现，三一些三隧道三施工三中仍三然存三在不三少包三工队三和以三包代三管的三现象三；从三隧道三安全三质量三事故三和问三题调三查处三理情三况看三，发三生安三全生三产事三故的三隧道三几乎三都是三包工三队施三工的三。二、三铁路三隧道三安全三生产三问题三原因三剖析3．技三术管三理薄三弱有的三隧道三安全三生产三管理三措施三不当三、有三的安三全防三护工三程措三施不三当、三有的三工程三设计三本身三存在三安全三隐患三从而三引发三安全三生产三事故三。有三的忽三视超三前地三质预三报，三导致三预报三方法三过于三简单三、预三报工三作不三深不三细，三甚至三有的三根本三不按三规定三和要三求开三展超三前地三质预三报，三大祸三临头三还全三然不三知。二、三铁路三隧道三安全三生产三问题三原因三剖析有的三变更三设计三滞后三，对三于施三工中三已经三暴露三出的三地质三变化三甚至三影响三安全三生产三的问三题，三不能三及时三组织三变更三，导三致安三全生三产事三故发三生。三有的三处置三不当三，对三于施三工过三程中三已经三出现三的一三些问三题处三理不三及时三或处三理措三施不三当，三致使三问题三逐步三发展三扩大三并最三终造三成安三全生三产事三故，三甚至三有的三施工三人员三仅凭三一点三点施三工经三验无三视法三律法三规和三相关三制度三规定三，无三视设三计文三件要三求，三我行三我素三，为三所欲三为，三明知三故犯三。二、三铁路三隧道三安全三生产三问题三原因三剖析4．安三全投三入不三足有的三施工三企业三不舍三得安三全生三产投三入，三认为三能省三点就三省点三，只三算小三帐、三不算三大帐三，虽三然眼三下省三了一三点，三但是三随便三一个三事故三就要三花去三很大三的代三价去三处理三，处三理事三故的三代价三远远三大于三安全三生产三必要三的投三入。三特别三是隧三道施三工机三械化三程度三较低三、洞三内劳三力集三中是三造成三隧道三重大三安全三生产三事故三的原三因之三一。二、三铁路三隧道三安全三生产三问题三原因三剖析5．人三员培三训不三力这种三情况三在建三设、三设计三、施三工、三监理三单位三都存三在。三尤其三是施三工作三业人三员，三“先三培训三后上三岗、三考试三合格三后才三能上三岗”三的要三求没三有真三正落三实在三工作三中，三有的三隧道三施工三作业三人员三施工三时不三清楚三正确三的作三业方三法，三致使三不该三发生三的事三故发三生了三，甚三至发三生了三事故三也不三清楚三如何三应急三和逃三生。三、三加强三隧道三安全三生产三管理三措施三意见三、三加强三隧道三安全三生产三管理三措施三意见铁路三隧道三安全三生产三管理三的核三心问三题是三认识三问题三，思三想决三定行三为，三只有三认识三到家三，才三能行三动到三位。三要想三从根三本上三改变三隧道三安全三生产三被动三局面三，就三必须三从提三高认三识入三手，三坚定三不移三地贯三彻落三实“不干三违法三的事三、不三干违三章的三事、三不用三低素三质的三人员三、不三吝啬三安全三投入三、不三存侥三幸心三理、三不当三老好三人”的“六不”安全三生产三管理三理念三，大三力推三行标三准化三管理三并着三力做三好以三下工三作：三、三加强三隧道三安全三生产三管理三措施三意见1．提三高认三识，三消除三安全三生产三侥幸三心理隧道三施工三安全三管理三没有三捷径三可走三，必三须落三实参三建单三位和三人员三的责三任，三坚决三防止三侥幸三心理三。要三加大三宣传三教育三力度三，促三使参三建人三员克三服侥三幸心三理，三进一三步增三强安三全防三范意三识；三要加三大监三督检三查力三度，三督促三施工三单位三严格三落实三作业三标准三，及三时消三除各三种安三全隐三患和三问题三；要三加大三事故三查处三力度三，严三厉打三击施三工粗三制滥三造、三偷工三减料三行为三，严三肃追三究事三故责三任单三位及三相关三人员三的责三任。三、三加强三隧道三安全三生产三管理三措施三意见2．铲三除毒三瘤，三大力三推行三架子三队管三理模三式将包三工队三以及三包工三头比三作安三全生三产管三理的三毒瘤三、顽三症一三点不三为过三，各三单位三必须三下大三力气三解决三包工三队问三题，三全面三推进三架子三队管三理模三式，三坚决三铲除三“包三工头三”，三切实三把劳三务人三员管三起来三，为三隧道三安全三生产三筑牢三基础三防线三。三、三加强三隧道三安全三生产三管理三措施三意见3．强三化素三质，三提高三安全三风险三识别三能力各参三建单三位必三须始三终把三强化三技术三管理三人员三专业三技术三水平三、劳三动生三产技三能和三掌握三安全三生产三知识三、全三面提三升人三员素三质作三为确三保隧三道安三全生三产的三重要三措施三来抓三，切三实提三高参三建人三员隧三道安三全风三险认三知水三平和三识别三能力三。三、三加强三隧道三安全三生产三管理三措施三意见4．加三大投三入，三提高三安全三风险三抵御三能力针对三隧道三施工三安全三问题三，部三里先三后下三发多三个文三件电三报，三对加三大安三全生三产投三入提三出具三体要三求。三各建三设单三位要三认真三落实三铁道三部有三关规三定和三标准三化管三理要三求，三在工三程措三施、三管理三力量三、技三术力三量、三预报三手段三、机三械配三置、三信息三化管三理手三段等三方面三切实三加大三投入三，特三别是三工程三措施三设计三及实三施中三要贯三彻“三宁强三勿弱三”、三“预三防为三主”三的方三针和三理念三，全三面提三高安三全风三险抵三御能三力。三、三加强三隧道三安全三生产三管理三措施三意见5．加三强管三理，三提高三安全三风险三应对三能力建设三单位三要加三强对三隧道三特别三是高三风险三隧道三的安三全管三理，三积极三组织三有关三专家三和参三建单三位，三研究三解决三制约三工程三进展三的重三大技三术方三案。三设计三单位三要加三强地三质勘三探、三超前三地质三预报三设计三、设三计复三查和三现场三配合三工作三，及三时发三现和三解决三设计三和施三工过三程中三的问三题。三、三加强三隧道三安全三生产三管理三措施三意见铁道三部新三颁发三的《关于三进一三步明三确软三弱围三岩及三不良三地质三铁路三隧道三设计三施工三有关三技术三规定三的通三知》（铁三建设[2三01三0]三12三0号）三明确三：施三工图三阶段三经评三估为三高风三险和三极高三风险三的软三弱围三岩及三不良三地质三隧道三，超三前地三质预三报的三责任三主体三为设计三单位，其三超前三地质三预报三工作三由设计三单位负责三组织三实施三，强三化了三高风三险隧三道安三全管三理的三应对三措施三，希三望设三计单三位高三度重三视，三落实三责任三。三、三加强三隧道三安全三生产三管理三措施三意见施工三单位三要认三真领三会设三计意三图，三完善三隧道三专项三施工三方案三和安三全措三施。三要进三一步三完善三协调三配合三机制三，对三可能三存在三重大三安全三风险三隐患三和已三经出三现安三全事三故迹三象的三区段三，建三设、三设计三、施三工、三监理三各方三必须三协同三作战三，立三即采三用措三施，三及时三做出三变更三，最三大限三度地三避免三安全三事故三发生。三、三加强三隧道三安全三生产三管理三措施三意见6．完三善机三制，三提高三突发三事件三处置三能力各参三建单三位要三认真三落实三国家三和铁三道部三的有三关要三求，三按照三预防三为主三、应三急有三备、三以人三为本三、科三学救三援的三方针三，针三对铁三路隧三道坍三塌、三水灾三、火三灾、三爆炸三等灾三害事三故，三分别三编制三应急三救援三预案三，建三立专三业救三援队三伍，三配备三专业三救援三人员三和物三资，三储备三应急三救援三物资三，定三期或三不定三期进三行演三练，三分级三落实三应急三救援三责任三，确三保一三旦发三生险三情，三能够三迅速三反应三、快三速处三置，三全面三提高三突发三事件三处置三能力三。三、三加强三隧道三安全三生产三管理三措施三意见7．落三实责三任，三提高三安全三生产三监管三能力工程三建设三以及三质量