对比工程工程量清单的变化

天津理工大学公共项目与工程造价研究所地址：天津市西青区天津理工大学主校区12号楼联系电话：邮编：300384邮箱：所长：尹贻林教授博士生导师副所长：严玲教授柯洪副教授

天津理工大学·公共项目与工程造价研究所

TianjinUniversityofTechnology·InstituteofPublicProject&CostEngineering

工程价款管理实务

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基于《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）1目录绪论2013版清单总体变革一2013版清单对合同价格约定的规范与应对二2013版清单对合同价款调整的规范与应对三2013版清单对支付与结算的规范与应对2①两个凡是：凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。2013版清单计价规范是推行工程量清单计价改革的重要基础。推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要，是深化我国工程造价管理改革的一项重要工作，对于规范建设工程发、承包双方的计价行为，维护建设市场秩序，建立市场形成工程造价的机制将发挥重要的作用。2013版清单充分考虑了未来建筑市场的市场化需要，制定建筑市场秩序，让市场和公民自主选择，是响应《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》中的体现。为今后建筑市场的市场化推广做了良好的铺垫。前言3“两个凡是①”绪论2013版清单总体变革4变革1.2013版清单强制性全面升级5第一，新清单规范强制性条文的涉及范围扩张。08版清单与13版清单强制性条文的数量均为15条。但13版清单增加了对这个五个关键性内容的强制性条文，为解决工程项目实际问题提供了依据，使清单的强制性条文更加全面，可操作性更强。新清单计价规范取消了五条对于“分部分项工程量清单”的强制性条文，体现出工程量清单的编制方式已非常普及，不需再进行强制性规定，并且这使得工程量清单的编制方式更加灵活，适用范围更广。风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价、工程计量613版清单08版清单条款强制性条文规定条款强制性条文规定取消3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置。同一招标工程的项目编码不得有重码取消3.2.4分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际确定取消3.2.5分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算取消3.2.6分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定取消3.2.7分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述表1-1新旧清单强制性条文对比（一）713版清单08版清单条款强制性条文规定条款强制性条文规定3.1.1使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目，必须采用工程量清单计价3.1.4工程量清单应采用综合单价计价4.1.2分部分项工程量清单应采用综合单价计价3.4.1建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围（新增）4.1.2招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责3.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责4.3.1措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制（新增）5.1.1国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价（新增）6.1.3投标报价不得低于工程成本（新增）8.1.1工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算（新增）8.2.1工程量必须以承包人完成合同工程应予计量的工程量确定4.1.3招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定表1-2新旧清单强制性条文对比（二）表1-3新旧清单强制性条文对比（三）条款13版清单强制性条文规定条款08版清单强制性条文规定3.1.5措施项目中的安全文明施工费按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费

按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用3.1.6规费和税金按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用4.1.8规费和税金

按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用4.2.1分部分项工程项目清单载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量3.2.1分部分项工程量清单

包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量4.2.2分部分项工程项目清单根据相关工程现行国家计量规范规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制3.2.2分部分项工程量清单

根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。6.1.4投标人按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致4.3.2投标人

按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致11.1.1工程完工后，发承包双方在合同约定时间内办理工程竣工结算4.8.1工程完工后，发、承包双方

在合同约定时间内办理工程竣工结算

第二，新清单规范部分强制性条文语气增强。部分强制性条文由08版清单规范的“应”变为13版清单规范的“必须”，这些改变增强了强制性条文的强制性。具体内容对比如下表所示。必须必须必须必须必须必须应应应应应应8变革2.2013版清单打破了业主在招投标阶段一言堂的历史格局9102013版清单第款规定：“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。”2013版清单第款规定：“建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。”一、强化了业主对于招标工程量清单准确性的管理责任三、强化了业主对于风险分担的责任2013版清单第款规定：

“招标文件与中标人投标文件不一致的地方，应以投标文件为准。”二、强化了业主对于评标环节的管理责任变革

3.2013版清单开辟了以合理风险分担为指引的合同价款调整新思路11

2013版清单强化了“合同计价风险分担原则”的强制性效力，规定招标人必须在招标文件中或在签订合同时，载明投标人应考虑的风险内容及其风险范围或风险幅度。

这从本质上体现了风险分担原则应秉承一种权责利对等的思想，并考虑合同各方的意愿与能力，实现风险的合理分担。2013版清单第款强制性条文：“建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围”。12第一，发包人完全承担的外部风险——法律法规类风险

13版清单第条明确规定了发包人应承担的影响合同价款的风险：1.国家法律、法规、规章和政策发生变化；3.由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整。2.省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单位的报价高于发布的除外；13第二，发包人完全承担的内部风险——变更类风险

工程变更、项目特征不符、工程量清单缺项属于变更类风险。变更类风险导致的变更发生属于业主的主动行为，由于经过业主（监理人指令）的允许才会发生变更，因此本风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。149.3工程变更9.4项目特征不符9.5工程量清单缺项条款9.3.1因工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化时，应按照下列规定调整。条款9.3.2工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化时，承包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并应详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。拟实施的方案经发承包双方确认后执行。如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则应视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。条款9.3.3当发包人提出的工程变更因非承包人原因删减了合同中的某项原定工作或工程，致使承包人发生的费用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或应支付的项目中，也未被包括在任何替代的工作或工程中时，承包人有权提出并应得到合理的费用及利润补偿。条款9.4.2承包人应按照发包人提供的设计图纸实施合同工程，若在合同履行期间出现设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引起该项目工程造价增减变化的，应按照实际施工的项目特征，按本规范第9.3节相关条款的规定重新确定相应工程量清单项目的综合单价，并调整合同价款。条款9.5.1合同履行期间，由于招标工程量清单中缺项，新增分部分项工程清单项目的，应按照本规范第9.3.1条的规定确定单价，并调整合同价款。第9.5.2条新增分部分项工程清单项目后，引起措施项目发生变化的，应按照本规范第9.3.2条的规定，在承包人提交的实施方案被发包人批准后调整合同价款。第三，合同约定承发包人共担的风险

（1）工程量偏差风险。13版清单第条规定：对于任一招标工程量清单项目，当因本节规定的工程量偏差和工程变更等原因导致工程量偏差超过15%时，可进行调整。当工程量增加15%以上时，增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。

（2）物价变化风险。13版清单第条规定：由于市场物价波动影响合同价款的，应由发承包双方合理分摊；当合同中没有约定的，发承包双方发生争议时，应按本规范第～条规定（材料、工程设备单价变化范围为5%），调整合同价款。

（3）不可抗力风险。13版清单对不可抗力风险分担原则进行规范，总结即：工程损失，发包人承担；各自损失，各自承担.15第四，承包人完全承担的风险13版清单第条规定：由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原因造成施工费用增加的，应由承包人全部承担。（1）发包人完全承担的风险是国家法律、法规、规章和政策发生变化；省级或行业建设主管部门发布的人工费调整；由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整；变更类风险。（2）发承包双方共担的风险是工程量偏差风险；物价变化风险；不可抗力风险。（3）承包人完全承担的风险是由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原因造成施工费用增加的风险。发承包双方之间合理的风险分担，有效地改善了项目管理绩效，是项目成功的关键。

由此可见，13版清单对风险分担规定的原则如下：16变革

4.2013版清单从重视竣工结算结果管理转变为依靠计量计价的期中过程管理173.将历次计量结果记入结算，强调历次支付的重要性

规范第条：

发承包双方在合同工程实施过程中已经确认的工程计量结果和合同价款，在竣工结算办理中应直接进入结算。2013版清单计价规范重视计量计价的期中过程管理，以工程期中结果作为竣工结算的重要依据。规范第条：合同工程完工后，承包人应在经发承包双方确认的合同工程期中价款结算的基础上汇总编制完成竣工结算文件，应在提交竣工验收申请的同时向发包人提交竣工结算文件。18规范第条：

工程竣工结算应根据下列依据编制和复核：

1本规范；

2工程合同；

3发承包双方实施过程中已确认的工程量及其结算的合同价款；4发承包双方实施过程中已确认调整后追加（减）的合同价款；5建设工程设计文件及相关资料；6投标文件；

7其他依据。一、

2013版清单对合同价格约定的

规范与应对19——以加强业主责任为手段201.1业主应加强对工程量清单准确性的管理1.2业主应加强对评标环节的管理1.3业主应加强对合同中调价策略的管理1.4业主应加强对模拟工程量清单招标的管理1.5业主应加强对措施费调整策略的管理1.6业主应加强对招标控制价编制的管理1.7业主应加强对赶工风险的管理以往三业主三可以三在招三标文三件中三约定“投标三人应三对招三标人三提供三的工三程量三清单三中给三定的三信息三进行三核实三，招三标人三对工三程量三清单三的准三确性三和完三整性三不负三责，三工程三量的三误差三视为三投标三人已三经包三含在三其他三部分三的报三价内三或视三为对三招标三人的三减让（承包三人应三对招三标文三件工三程量三清单三的准三确性三负责）”。而13版清三单第三款规三定：这是强制三性条三文，因三此就三形成三了招三标文三件或三合同三中的三条款三与清三单计三价规三范强三制性三条文三冲突三的情三形。三这非三常容三易产三生纠三纷，三究其三原因三是没三有明三确招标三文件三或合三同文三件中三与清三单计三价规三范强三制性三条文三不符三的规三定是三否有三效。1.三1业主三应加三强对工程三量清三单准三确性的管三理21“招标三工程三量清三单必三须作三为招三标文三件的三组成三部分三，其三准确三性和三完整三性应三由招三标人三负责”观点三一：三清单三计价三规范三优先三执行二、三违反三上位三法的三规定三无效《中华三人民三共和三国建三筑法》是《建设三工程三工程三量清三单计三价规三范》（GB三50三50三0-三20三13）的三上位三法，《中华三人民三共和三国建筑三法》第十三八条三规定因此三违反三了《建设三工程三工程三量清三单计三价规三范》（GB三-5三05三00三-2三01三3）强三制性三条文三，就三是违三反了《中华三人民三共和三国建三筑法》。因三此违反《建设三工程三一、三强制三性标三准必三须执三行《中华三人民三共和三国标三准化三法》（主三席令三第十一号）三第十三四条三规定三：。《工程三建设三国家三标准三管理三办法》（建三设部三令第24号）三第二三十九三规定三：国三家标三准的三编号三由国三家标三准代三号、三发布三标准三的顺三序和三发布三标准三的年三号组三成，三并应三当符三合下三列统三一格三式：(一)强制三性国三家标三准的三编号三为：GB三50三**三*-三-*三**；(二)推荐三性国三家标三准的三编号三为：GB三/T三50三**三*-三-*三**。因此三，从三编号三可以三看出20三13版清三单属三国家三强制三性标三准，三必须三执行。20三13年住三房和三城乡三建设三部公三告第15三67号“三住房三城乡三建设三部关三于发三布国三家标三准《建设三工程三工程三量清三单计三价规三范》的公三告”三规定三：“三现批三准《建设三工程三工程三量清三单计三价规三范》为国三家标三准，三编号三为GB三5三05三00三—2三01三3，自20三13年7月1日起三实施三。其三中第三、、三、三、三、、三、三、、三、、三、、三、条(款)为三”。因此20三13版清三单计三价规三范的三强制三性条三文必三须严三理由三如下三：22现在三普遍三存在三两种三观点:强制三性条三文，三必须三严格三执行强制三性标三准，三必须三执行“建三筑工一、合同三至上三的思三想。《建设三工程三工程三量清三单计三价规三范》（GB三50三50三0-三20三13）是三对工三程项三目及三合同三计价三的一三种规三定，三而在三市场三经济三条件三下合三同价三格是三承发三包双三方自三主意三愿订三立的三，并三没有三违反三社会三的公三序良三俗，三合同三有效三，不三应受三到清三单计三价规三范强三制性三条文三的约三束。二、《建设三工程三工程三量清三单计三价规三范》（GB三50三50三0-三20三13）是三国家三标准三，并三不是三法律三法规三，没三有法三律法三规的三强制三力。三如果三招标三文件三中已三有约三定并三形成三合同三则应三按照三合同三约定三执行三。目前“招三标文三件或三合同三文件三中与三清单三计价三规范三强制三性条三文不三符的三规定三是否三有效三”仍处三于“各理由三如下三：23观点三二：三招标三文件三或合三同文三件优三先执三行以往三，招三标人三为了三保护三自己三的利三益，三可以三在招三标文三件专三用条三款中三约定三，招三标文三件的三效力三高于三投标三文件三，招三标文三件和三投标三文件三不符三或冲三突的三地方三以招三标文三件为三准；三或把三招标三文件三作为三合同三文件三的组三成部三分，三且其三解释三顺序三紧跟“实三行招三标的三工程三合同三价款三应在三中标招标文件与中标人投标文件不一致的地方，应以投标文件为准。1.三2业主三应加三强对评标三环节的管三理而13版清三单计三价规三范第7三.1三.1三款进行三了如三下规三定：24因此三，在20三13版清三单下三，业主三应加三强对三招标三文件三的管三理，三确保三招标三文件三的准三确性三与完三整性三。而13版清三单计三价规三范第9.8.1三款款进三行了三规定三：：合同三履行三期间三，因三人工三

9.8.2:承包人采购材料和工程设备的，应在合同中约定主要材料、工程设备价格变化的范围或幅度，当没有约定，则材料、工程设备单价变化超过5%时，超过部分的价格应按照价格指数调整价格差额或造价信息调整价格差额（具体方法见附录A）计算调整材料、工程设备费。

9.8.3:发生合同工程工期延误的，应按照下列规定确定合同履行期的价格调整：1.因非承包人原因导致工期延误的，计划进度日期后续工程的价格，应采用计划进度日期与实际进度日期两者的较高者；2.因承包人原因导致工期延误的，计划进度日期后续工程的价格，应采用计划进度日期与实际进度日期两者的较低者。1.三3业主三应加三强对合同三中调三价策三略的管三理25以往三发包三人为三了保三护自三己的三利益三，可三以在三招标三文件三同时20三13版清三单第三款规三定：“建三设工三程发三承包三，必三须在三招标三文件三、合三同中三明确三计价三中的三风险三内容三及其三范围三，不三得采三用无三限风三险、三所有三风险三或类三似语三句规三定计三价中三的风三险内三容及三范围三。”（强三制性三条文三）这条三是对三条规三定的三补充三，也三是对三业主三加强三调价三管理三的约三束。而13版清三单计三价规三范第三款规三定：“招标三工程三量清三单必三须作三为招三标文三件的三组成三部分三，其三准确三1.三4业主三应加三强对模拟三工程三量清三单招三标的管三理26根据三现行三通常8.三2.三2：三施三工中三进行三工程三计量三，当三11.2.6：

发承包双方在合同工程实施过程中已经确认的工程计量结果和合同价款，在竣工结算办理中应直接进入结算。根据和可以看出，由模拟工程量清单招标导致的工程变更和工程量偏差等，均应根据实际完成的工程量进行结算。条和条规定是对条规定的补充。同时三依据三新清三单中三规定三，变三更导三（强三制性三条文三）以往三业主三可以三在招三标文三件及三合同三中约三定“措三施费三总价三包干三，措三施费三一律三不调三整”。而20三13版清三单计三价规三范对三于措三施费三的调三整有三如下三规定三：1.三5业主三应加三强对措施三费调三整策三略的管三理279.3.2：工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化时，承包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并应详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。拟实施的方案经发承包双方确认后执行。并应按照下列规定调整措施项目费：1.安全文明施工费应按照实际发生变化的措施项目依据本规范第3.1.5条规定计算。2.采用单价计算的措施项目费，应按照实际发生变化的措施项目，按本规范9.3.1条的规定确定单价。3.按总价（或系数）计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目调整，但应考虑承包人报价浮动因素，即调整金额按照实际调整金额乘以本规范第9.3.1条规定的承包人报价浮动率计算。如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则应视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。一、三变更三引起三措施三费调三整的三规定289.5.2：新增分部分项工程清单项目后，引起措施项目发生变化的，应按照本规范第9.3.2条的规定，在承包人提交的实施方案被发包人批准后调整合同价款。9.6.2：对于任一招标工程量清单项目，当因本节规定的工程量偏差和第9.3条规定的工程变更等原因导致工程量偏差超过15%时，可以进行调整。当工程量增加15%以上时，增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。9.6.3：当工程量出现本规范第9.6.2条的变化，且该变化引起相关措施项目相应发生变化时，按系数或单一总价方式计价的，工程量增加的措施项目费调增，工程量减少的措施项目费调减。二、三新增三工程三引起三措施三费调三整的三规定三、三工程三量变三化引三起措三施费三调整三的规三定3.4.1：建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。另外三，20三13版清三单规三定业三主也三必须三参与三措施三费的三风险三分担三。（强三制性因此三，在20三13版清三单下三，业三主必三须对三措施三费的三风险三予以三管理三，同三时加三强措三施费三调整三策略三的管三理。依据20三13版清三单第条三规定三，招三标控三制价三应根三据下三列依三据编三制与三复核三：1.本规三范；2.国家三或省三级、三行业三建设三主管三部门三颁发三的计三价定三额和三计价三办法三；3.建设三工程三设计三文件三及相三关资三料；4.拟定三的招三标文三件及三招标三工程三量清三单；5.与建三设项三目相三关的三标准三、规三范、三技术三6.施工现场情况、工程特点及常规施工方案；7.工程造价管理机构发布的工程造价信息；当工程造价信息没有发布时，参照市场价；8.其他的相关资料。1.三6业主三应加三强对招标三控制三价编三制的管三理招标三控制三价是三结合三工程三具体三情况三编制三的招三标工三程的三最高三投标三限价三。即三：投三标报三价≤招三标控三制价三。若三招标三控制三价编三制低三于成三本价三，则三：投三标报三价≤三招标三控制三价≤三工程三成本三。违三反20三13版清三单第三款规三定：“投三标报三《招标投标法》第三十三条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”。2013版清单更加详细地规范了招标控制价的编制依据，相比于2008版清单增加了“施工现场情况、工程特点及常规施工方案”这一项。29同时三依据13清单三：招三标控三制价三按照三本规三范第三条的三规定三编制三，不应三上调三或下三浮。(强制三性条三文)而13版清三单计三价规三范第三款有三如下三规定三：“发包三人要三求合三同工三程提三前竣三工的，应征三得承三包人三同意三后与承三包人三商定三采取三加快三工程三进度三的措三施，三并应修订三合同工程进度1.三7业主三应加三强对赶工三风险的管三理30以往三业主三可以三要求三发包三人进三行赶三工且三支付三较少三的赶三工补三偿因此三，在20三13版清三单下三，业三主不三能随三意要三二、2013版清单对合同价款调整的规范与应对31——以合三理风三险分三担为三基础2.三1合同三价款三调整三理论32风险三分担三下的三合同合同价款任何三一个三承包三人报三价的三基础变更/签证索赔调价状态补偿方式变化的施工条件苛刻的建筑产品质量更改的施工组织设计原合同价款风险因素风险三分担三的补三偿机三制33任何三一个三风险三因素三出现三，都三将打三破原三有平三衡状三态，三面临三新的三风险三分担三过程变更/签证索赔调价状态补偿方式变化的施工条件苛刻的建筑产品质量更改的施工组织设计原合同价款通过三合理三风险三分担三，形三成新三的平三衡风险因素正常的施工条件合理的施工组织设计合格的建筑产品质量风险三分担三的补三偿机三制34承包三人报三价的追加三合同三价款2.三2调价三因素三的分三类——以风三险分三担为三原则3536调价三因素风险三因素发包三人完三全承三担的三外部三风险发包三人完三全承三担的三内部三风险发包三人与三承包三人共三同承三担的三风险非风三险因三素索赔三类（三提前三竣工三、误三期赔三偿、三索赔三）现场三签证计日三工暂估三价和三暂列三金额风险三因素发包三人完三全承三担的三外部三风险法律三法规三变化人工三费的三调整政府三定价三或政三府指三导价三管理发包三人完三全承三担的三内部三风险工程三变更项目三特征三不符工程三量清三单缺三项发包三人与三承包三人共三同承三担的三风险物价三变化工程三量偏三差371、三根据20三13版清三单第三条规三定，三法律三法规三变化三、人三工费三的调三整和三政府三定价三或政三府指三导价三管理三的原三材料三等价三格的三调整三是发包三人完三全承三担的三外部三风险三。2、根三据20三13版清三单第9.三3条（三工程三变更三）、三第9.三4条（三项目三特征三不符三）和三第9.三5条（三工程三量清三单缺三项）三的规三定，三变更三类风三险是发包三人完三全承三担的三内部三风险。3、根三据第9.三8条（三物价三变化三）、三第9.三10条（三不可三抗力三）和三第9.三6条（三工程三量偏三差）三的规三定，三这三三种风三险是三合同三约定三的发承三包双三方共三担的三风险三。382.三3发包三人完三全承三担的三外部三风险392.三3.三1法律三法规三类风三险由三发包三人承三担20三13版清三单：条规三定：招标三工程三以投三标截三止日三前28天，三非招三标工三程以三合同三签订三前28天为三基准三日，其后三因国三家的三法律三、法三规、三规章三和政三策发三生变三化引三起工三程造三价增三减变三化的三，发三承包三双方三应按三照省三级或三行业三建设三主管三部门三或其三授权三的工三程造三价管三理机三构据三此发三布的条规定：因承包人原因导致工期延误的，按本规范第9.2.1条规定的调整时间，在合同工程原定竣工时间之后，合同价款调增的不予调整，合同价款调减的予以调整。20三13版清三单：条明三确规三定了三发包三人应三承担三的影三响合三同价三款的三风险三：（1）国三家法三律、三法规三、规三章和三政策三发生三变化三；（2）省三级或三行业三建设三主管三部门三（3）由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整；法律三法规三类风三险包三括：法律三法规三变化三、人三工费三的调三整和三政府三定价三或政三府指三导价三管理三的原三材料三等价三格的三调整。402.三3.三2法律三法规三变化三引起三的调三整20三13版清三单与08版清三单关三于法三律法三规变三化规三定的三变化三要点三如下三：（1）20三13版清三单与三法律三法规三变化三风险三分担三与08清单完全三一致：以三（2）但2013版清单在08版清单基础上新增了因承包人原因导致工期延误且法律法规变化发生在原定竣工时间之后，合同价款的调整方式。20三13版清三单第三条规三定：因承三包人三原因三导致三工期三延误三，按三本规三范第三条规三定的三调整三时间三，在三合同三工程三原定三竣工三时间三之后三，合三同价三款调三增的三不予三调整三，合三同价三款调三减的三予以三调整。因承三包人三原因三导致三工期三延误三而引三起事三件状三态发三生变三化的三，应三遵循三违约三人不三受益三原则三，即三因己三方原三因引三起事三件状三态发三生变三化不三能从三事件三状态三变化三中获三得益三处，三风险三自担。20三13版清三单第条三规定三：招标三工程三以投三标截三止日三前28412.三3.三3人工三费的三调整三与政三府定三价或政府三指导三价管三理的三人工三单价三发生三变化三且符三合本三规范三第条220三13版清三单第三条规三定：由于三下列三因素三出现三，影三响合三同价三款调三整的三，应三由发三包人三承担三：1．国三家法三律、三法规三、规三章和三政策三发生三变化三；2．省三级或三行业三建设三主管三部门三发布三的人三工费三调整三，但三承包三人对三人工三费或三人工三单价三的报三价高三于发三布的三除外三；3．由三政府三定价三或政三府指三导价三管理三的原三材料三等价三格进三行了三调整三的。20三13版清三单第三条规三定：由政三府定三价或三政府三指导三价管三理的三原材三料等三价格三进行三了调三整的三，应三由发三包人三承担三。实行三政府三指导三价或三定价三的商三品和三服务三范围三：依据《价格三法》第十三八条三规定三：施三工过三程中三涉及三的水三、电三、燃三气等三价格三，此三类商三品和三服务三属于三重要三的公三共事三业，三其价三格应三实行三政府三指导三价或三者政三府定三价。依据《价格三法》第十三二条三：经三营者三进行三价格三活动三，应三当遵三守法三律、三法规三，执三行依三法制三定的三政府三指导三价、三政府三定价三和法三定的三价格三干预三措施三、紧三急措三施。三在施三工过三程中三，此三类价三格应三及时三按照三地方三政府三公布三的水三、电三、燃三气的三价格三进行三调整三。42432.三4发包三人完三全承三担的三内部三风险2.三4.三1变更三类风三险由三发包三人完三全承三担项目三特征三不符三的风三险分三担条三款：20三13版清三单第三条规三定：承包三人应三按照三发包三人提三供的三设计三图纸三实施三合同三工程三，若三在合工程三量清三单缺三项引三起的三新增三分部三分项三清单三2013版清单第条规定：合同履行期间，由于招标工程量清单中缺项，新增分部分项工程清单项目的，应按照本规范第条的规定确定单价，并调整合同价款。工程量清单缺项引起的新增措施项目的风险分担条款：2013版清单第条规定：新增分部分项工程清单项目后，引起措施项目发生变化的，应按照本规范第条的规定，在承包人提交的实施方案被发包人批准后调整合同价款。20三13版清三单规三定的三调价三因素三中工程三变更（9.三3）、项目三特征三不符（9.三4）、工程三量清三单缺三项（9.三5）为变更三类风险三因素三。工程三变更的风三险分三担条三款在三款中三规定三，条三款内三容详三见后三文。当合三同状三态改三变时三，为三保证三工程三项目三顺利三实施三，发三包人三要对三原合三同状三态进三行补4499版FIDIC56号令2013版清单条款13.1有权变更每项变更可包括：(a)对合同中任何工作的工程量的改变（此类改变并不一定必然构成变更）；(b)任何工作质量或其他特性上的变更；(c)工程任何部分标高、位置和(或)尺寸上的改变；(d)省略任何工作，除非它已被他人完成；(e)永久工程所必需的任何附加工作、永久设备、材料或服务，包括任何联合竣工检验、钻孔和其他检验以及勘察工作，或(f)工程的实施顺序或时间安排的改变。15.1变更的范围和内容除专用合同条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条规定进行变更。（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；（5）为完成工程需要追加的额外工作。条款2.0.16

工程变更合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。20三13版清三单与08版清三单相三比，三在术三语解三释条三款中三新增三了工三程变三更的三概念三，与56号令三中“三一增三一减三三改三变”三的工三程变三更范三围相三比，三主要三有两三处不三同：1.未包三含“三改变三合同三中任三何一三项工三作的三质量三

2.将“招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化”明确为变更的范围。表20三13版清三单与99版FI三DI三C、56号令三中关三于变三更概三念的三内容三对比三表2.三4.三2工程三变更三概念45工程三变更三分部三分项三工程三费=变更三量×变更三综合三单价2013版清单08版清单2013版清单对工程计量分为单价合同计量和总价合同计量两部分：单价合同计量：条款8.2.2施工中进行工程计量，当发现招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差、或因工程变更引起工程量增减时，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算。总价合同计量：条款8.3.2

除按照工程变更规定的工程量增减外，总价合同各项目的工程量应为承包人用于结算的最终工程量。条款4.5.3工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。表20三13版清三单与08版清三单计三量相三关条三款变更三量的三确定三：20三13版清三单沿三用了08版清三单关三于工三程变三更量三的确三定的三规定三，即应三按照三承包三人在三变更三项目三中实三际完三成的三工程三量计三2.三4.三3分部三分项三工程三变更三价款三的确三定工程三变更三分部三分项三工程三费=变更三量×变更三综合三单价变更三综合三单价三的确三定：20三13版清三单中三关于三变更三单价三的确三定依三然沿三用08版清三单中三“有三适用三”、三“有三类似三”和三“无三适用三或类三似”三三种三变更三估价三原则三。“项三目特三征不三符”三与“三工程三量清三单缺三项”三引三起的三价款三调整三均参三照三三类估三价原三则确三定综三合单三价。46条款对于三任一三招标三工程三量清三单项三目，三当因三本节三规定三的工三程量三偏差三和第9.三3节规三定的三工程三变更三等原三因导三致工三程量三偏差三超过15三%时，三可进三行调三整。三当工三程量三增加15三%以上三时，三增加三部分三的工三程量三的综三合单三价应三予调三低；三当工三程量三减少15三%以上三时，三减少三后剩三余部三分的三工程三量的三综合三单价三应予三调高三。2013版清单08版清单条款9.3.1因工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化时，应按照下列规定调整：条款4.7.3因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：1合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；2合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；3合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行表20三13版清三单与08版清三单的三变更三单价三确定三原则三对比472.三4.三3分部1．已三标价三工程三量清三单中有适三用于变三更工2．已三标价三工程三量清三单中没有三适用三但有三类似于变三更工三程项三目的三，可三在合三理范三围内参照三类似三项目三的单三价；3．已三标价三工程三量清三单中没有三适用三也没三有类三似于变三更工三程项三目的三，应三由承三包人三根据三变更三工程三资料三、计三量规三则和三计价三办法三、工三程造三价管三理机三构发三布的三信息三价格三和承三包人报价三浮动三率提三出变三更工三程项三目的三单价三，并三应报三发包三人确三认后三调整三。承三包人三报价三浮动三率可三按下三列公三式计三算：招标三工程三：承三包人三报价三浮动三率L＝（1—中标三价/招标三控制三价）×1三00三%；非招三标工三程：三承包三人报三价浮三动率L＝（1—报价/施工三图预三算）×1三00三%4．已三标价三工程三量清三单中三没有三适用三也没三有类三似于三变更构发布的信息价格缺价的，应由承包人根据变更工程资料、计量规则、应计价办法和通过市场调查等取得有合法依据的市场价格提出变更工程项目的单价，并报发包人确认后调整。合同三中已有三适用子目三的综三合单三价的三确定“已三有适三用”三的判三定合同三中已三有适三用单三价的三变更三，就三是指三该项三目变三更应三同时三符合三以下三特点三：变更三项目三与合三同中三已有三项目三性质三相同三，即三两者三的图三纸尺三寸、三施工三工艺三和方三法、三材质三完全三一致三；变更三项目三与合三同中三已有三项目三施工三条件三一致三；变更三工程三的增三减工三程量三在执三行原三有单三价的三合同三约定三幅度三范围三内；合同三已有三项目三的价三格没三有明三显偏三高或三偏低三；不因三变更三工作三增加三关键三线路三工程三的施三工时三间。这类三变更三主要三体现三为工三程量三清单三原有三工程三量的三改变三，即三在合三同约三定幅三度内三增加三或减三少。按20三13版清三单的三规定三，按三合同三已有三的综三合单三价确三定变三更项三目的三综合三单价三，实质三上就三是由三于工三程量三清单三中的三工程三确定三方法492.三4.三3分部三分项三工程三变更三价款三的确三定确定三方法情况三一：三变更三项目三与合三同中三已有三的工三程量三清单三项目三，两三者的施工三图纸三改变，但三是施三工方三法、三材料三、施工环三境不三变。1）比例三分配三法：在这三种情三况下三，变三更项三目综三合单三价的三组价三内容三没有三变，三只是三人材三机的三消耗三量按三比例三改变三。由三于施三工工三艺、三材料三、施三工条三件未三产生三变化三，可三以原三报价三清单三综合三单价三为基三础采三用按三比例三分配三法确三定变

在此情形下，变更项目综合单价=投标综合单价×调整系数。合同三中已三有的三单价三类似三于变三更工三程单三价时三，可三以将三合同三中已三有的三单价三间接三套用2）数量三插入三法：采用三比例三分配三法，三特点三是编三制简三单和三快速三，有三合同三依据三。但三是，三比例三分配三法是三等比三例的三改变三项目三的综三合单三价。三如果三原合三同综三合单三价采三用不三平衡三报价三，则三变更三项目三新综三合单三价仍三然采三用不三平衡三报价三。这三将会三使发三包人三产生三损失三，承三受变三更项三目变三化那三一部三分的三不平三衡报数量插入法是不改变原项目的综合单价，确定变更新增部分的单价，原综合单价加上新增部分的单价得出变更项目的综合单价。变更新增部分的单价是测定变更新增部分人、材、机成本，以此为基数取管理费和利润确定的单价。变更项目综合单价=原项目综合单价+变更新增部分的单价变更新增部分的单价=变更新增部分净成本×（1+管理费率+利润率）合同三中有类三似子目三的综三合单三价的三确定“有三类似三”的三判定502.三4.三3分部三分项三工程情况三二：变更三项目三与合三在此三情形三下，三由于三变更三项目三只改三变材三料，三因此三变更三项目三的综三合单三价只三需将三原有三项目三综合三确定三方法变更三项目三综合三单价=报价三综合三单价三＋（三变更三后材三料价三格－三合同三中的三材料三价格三）×清单三中材三料消三耗量三。合同三中有类三似子目三的综三合单三512.三4.三3分部三分项三工程三合同三中没三有适三用或三类似三单价三的变三更，三就是三指该三项目三变更三应符三合以三下特三点之三一：变更三项目三与合三同中三已有三的项三目性三质不三同，三因变三更产三生新三的工三作，三从而三产生三新的三单价三，原三清单三单价三无法三套用三；因变三更导三致施三工环三境不三同；变更三工程三的增三减工三程量三、价三格在三执行三原有三单价三的合三同约三定幅三度以三外；承包三人对三原合三同项三目单三价采三用明三显不三平衡三报价三；变更三工作三增加三了关三键线三×（1-变更三项目三综合三单价（1）成三本和三利润三的确三定：三由承三包人三根据三变更三工程三资料三、计三量规三则和三计价三办法三、工三程造三价管三理机三构发三布的三信息三价格三（若三工程三造价三管理三机构三发布三的信三息价三格缺三价的三，由三承包三人通三过市三场调三查等三取得三有合三法依三据的三市场三价格三）确三定（2）报三价浮三动率三的确三定：招标三工程三：报三价浮三动率=（1-中标三价/招标三控制三价）×1三00三%非招三标工三程：三报价三浮动三率=（1-报价三值/施工三图预三算）×1三00三%合同三中“无三适用三或无三类似三”子目三的综三合单三价的三确定“无三适用三或无三类似三”的三判定确定三方法522.三4.三3分部三分项三工程三变更三价款三的确三定标准三施工三招标三文件“成三本加三利润三”三原则《标准三施工三招标三文件》第13三.2条说三明了三变更三估价三的确三定程三序除专三用合三同条三款另三有约三定外三，因三变更三引起三的价三格调三整按三照本三款约三定处三理。15三.4三.1己标三15.4.2己标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。15.4.3己标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。2.三4.三4工程三变更三价款三的确三定程三序参三照56号令《标准三施工三招标三文件》第15三.4条变三更的三估价三原则三：53《标准三施工三招标三文件》第3.三5条“三商定三或确三定”三中规三定3.三5.三1合同三约定三总监三理工三3.5.2总监理工程师应将商定或确定的事项通知合同当事人，并附详细依据。按照第24条的约定对总监理工程师的确定作出修改的，按修改后的结果执行。监理三工程三师拥三有对三变更三价款三的最三终确三定权三利，三但在三做出三此决三定前三应与三承包三人和三发包三人进三行商三定。三监理三工程三师确三定变三更价三款后三，承三包人三应按三照监三理工三程师三的确三定执三行。三如构三成争三议，三在争三议解三决前三，双三方应三暂按三总监三理工三程师三的确三定执三行。第24条是“争议三的解三决”3.三5决定三：每当三合同三条件三要求三工程三师按三照本三款规三定对三某一三事项三作出三商定三或决三定时三，工三程师三应与三合同三双方三协商三并尽三力达三成一三致。三如果三未能三达成三一致三，工程三师应三将每三一项三协议三或决三定向三每一三方发三出通三知以三及具三体的三证明三资料三。每一三方均三应遵三守该三协议三或决三定，三除非三和直三到按三照第20条【索赔三、争三端和三仲裁】规定三作出三了修三改。2.三4.三5监理三工程三师商三定或三确定三变更三估价《FI三DI三C土三木工三程施三工合三同条三件》（新红三皮书）第3.三5条“三决定三”对三监理三工程三师也三有相三同的三约定:54不能三达成三一致三的，三总监三理工三程师三应认三真研三究后审慎三确定。对总三监理三工程三师的三确定三有异三议的三，构三成争三议，三按照三第24条的三约定三处理三。在三争议三解决三前，三双方三应暂三按总三监理三工程三师的三确定三执行工程三师应三按照三合同三规定三在适三当考三虑到三所有三有关三情况三后作三出公正三的决三定。2.三4.三6措施三项目三工程三变更三价款三的确三定条款9.3.2

工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化时，承包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并应详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。拟实施的方案经发承包双方确认后执行。并应按照下列规定调整措施项目费：1．安全文明施工费应按照实际发生变化的措施项目依据本规范第3.1.5条的规定计算。2．采用单价计算的措施项目费，应按照实际发生变化的措施项目，按本规范第9.3.1条的规定确定单价3．按总价（或系数）计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目调整，但应考虑承包人报价浮动因素，即调整金额按照实际调整金额乘以本规范第9.3.1条规定的承包人报价浮动率计算。如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则应视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。条款9.5.2

新增分部分项工程清单项目后，引起措施项目发生变化的，应按照本规范第9.3.2条的规定，在承包人提交的实施方案被发包人批准后调整合同价款。条款9.5.3

由于招标工程量清单中措施项目缺项，承包人应将新增措施项目实施方案提交发包人批准后，按照本规范第9.3.1条、9.3.2条的规定调整合同价款。20三13版清三单更三加关三注措三施项三目费三的分三类与三计算三方法三，规范三中新三增的三、及三款详三细规三定了三因工三程变三更及三工程三量清三单缺三项导三致的三调整三措施三项目三费与三新增三措施三项目三费的三计算三原则三与计三算方三法。措施三项目三工程三变更三价款三调整三的前提：①当三变更三已经三发生三②变三更使三施工三方案三发生三了改三变，三并且三发包三人批三准了三该施三工方三案。552013版清单条款9.3.1因工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化时，应按照下列规定调整：条款3.1.5措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。（强制性条文）561．已三标价三工程三量清三单中有适三用于变三更工三程项三目的三，应三采用三该项三目的三单价三；但三当工三程变三更导三致该三清单三项目三的工三程数三量发三生变三化，三且工三程量三偏差三超过15三%时，三该项三目单三价应三按照三本规三范第三条的规三定调三整。2．已三标价三工程三量清三单中没有三适用三但有三类似于变三更工三程项三目的三，可三在合三理范三围内三参照三类似三项目三的单三价；3．已三标价三工程三量清三单中没有三适用三也没三有类三似于变三更工三程项三目的三，应三由承三包人三根据三变更三工程三资料三、计三量规三则和三计价三办法三、工三程造三价管三理机三构发三布的三信息三价格三和承三包人三报价三浮动三率提三出变三更工三程项三目的三单价三，并三应报三发包三人确三认后三调整三。承三包人三报价三浮动三率可三按下三列公三式计三算：招标三工程三：承三包人三报价三浮动三率L＝（1—中标三价/招标三控制三价）×1三00三%；非招三标工三程：三承包三人报三价浮三动率L