南京审计学院投资审计培训《工程造价审计》

投资审计培训《工程造价审计》内容简介：一、跟踪审计概述招标定价审计工程结算审计二、招标定价审计

工程费用结构与性质招标计价方式剖析招标计价范围分析招标计价风险分析招标定价评审机制分析招标计价合规性分析计价条款完备性分析项目建议书/可研阶段初步设计阶段技术设计阶段施工图设计阶段招投标阶段合同实施阶段竣工验收阶段初步投资估算/投资估算概算造价修正概算造价预算造价合同价中间结算价竣工结算价国家验收阶段竣工决算价前期决策设计阶段施工阶段使用维护阶段全过程造价管理全生命期造价管理简单的概预算控制运营使用阶段维护保养费用1、工程费用结构与性质工程费用结构工程费用性质不可竞争费用：最低人工单价安全文明施工措施费甲供材价格预备使用的暂列金额指定分包的暂定费用规费税金4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。[税前造价（不含税工程造价）+税金]

×税率=税金“营业额”含税价格/不含税价格概念辨析工程税金计取的法定性【案例】A公司为某大桥工程的建设单位，B公司为承包商。1998年7月，A公司与B公司签订工程施工合同，合同总金额4.12亿元，并明确不包括由A公司自购所有进口材料本身价款、进口材料的国内加工费及其相关的关税、增值税、营业税等。

2002年12月，大桥的工程竣工验收。2003年2月，当地主管税务机关在对B公司的建桥项目部进行日常税收检查中发现建设单位A公司自购进口材料价款部分应纳的营业税未申报纳税。B公司认为：由A公司自购进口材料价款计算的应纳税款应由A公司负担，纳税义务人是A公司而不是B公司。

你认为应由谁申报缴纳税款?如何计算计税依据?计税规定《营业税暂行条例》(国务院第540号令,2008)第1条及《营业税暂行条例实施细则》(财政部令第52号)第2条的规定，在我国境内提供建筑业等应税劳务的单位和个人，为营业税的纳税义务人。因此，该笔营业税税款应当由承包商向当地主管税务机关申报缴纳。《实施细则》第16条

除本细则第七条规定外，纳税人提供建筑业劳务（不含装饰劳务）的，其(计税)营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内，但不包括建设方提供的设备的价款。故：在计算税基时，应将工程所用的业主自购进口材料的工程价款作为营业税的计税依据，计算并申报纳税。《财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》(财税字[2003]16号)三(十三)：建筑安装工程的计税营业额不应包括设备价值，具体设备名单可由省级地方税务机关根据各自实际情况列举。故：如果本案中进口材料中包含设备，则允许扣除设备的价款。

通信线路工程和输送管道工程所使用的电缆、光缆和构成管道工程主体的防腐管段、管件（弯头、三通、冷弯管、绝缘接头）、清管器、收发球筒、机泵、加热炉、金属容器等物品均属于设备，其价值不包括在工程的计税营业额中。计税价格/合同价格概念辨析“建设单位自行采购建筑材料后以预算价提供给施工企业的，其实际采购价高于预算价的部分，也应并入施工企业的营业额内征收营业税”。（国税函[1999]586号文《国家税务总局关于建筑业营业税营业额问题的批复》）——（甲供材计税价格基数的内涵——材料预算价内涵）‘甲供材’费用应在税后扣除几点思考:【实例】某工程投标书中计入甲供材料款为40万元，而在施工过程中甲方所购材料款为20万元，审计部门在审计报告中是这样计算施工单位工程总造价的：合同价+工程变更增减造价-20万元！如何确定结算价？若本例中，甲方实际所购材料款为60万元，又如何确定结算价？（08）3.1.1工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。投标人各自计算工程量（施工图预算计价方式）业主提供统一工程量（工程量清单计价方式）招标方式下：①‘重复劳动’;②‘算量比赛’;③‘策略单价’“计价单元”的“造价”=工程量×单价2、招标计价方式和方法两种方式的基本区别：工程量提供主体不一样！

计价方式比较分析（08）1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。（03）1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。（08）1.0.4非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。

发布08版清单规范的公告中虽称强制性条文必须严格执行，但是对于不执行，承担何种行政责任没有规定，故08版清单规范执行具有一定难度。

考虑到招标文件、施工合同均需要备案，备案机关可以审查招标文件是否违背了08版清单规范强制性条文的规定，违背了，则责令改正，否则，不予备案。

计价方法比较分析“定额”计价法“清规”计价法【实例】某工程采用清单计价，在有关土方工程签证资料中，监理工程师认可工程量按1:0.7的放坡加两边的工作面各300mm考虑计算；因场地限制，开挖的土方场内机动翻斗车倒运500m。施工单位结算时根据签证计算实际开挖量乘“清单单价”来计取土方费用，并另计算了土方倒运费用。你觉得应如何结算？仅由招标图纸来定义，未提供招标清单；——施工图总价合同；仅由招标清单来定义，虽提供招标图纸等；

——清单单价合同由招标文件整体来定义，包括投标人须知、合同条款、技术规范、图纸（含图纸说明）及清单等。——清单总价合同

计价范围定义3、招标计价范围分析【实例】某工程采用施工图预算计价方式进行招标，中标价格2320万元，合同专用条款约定：合同价格即为中标价格，采用固定价格合同方式，竣工结算工程量按实。在工程竣工后，承包方根据“竣工结算工程量按实核定”之约定，向建设单位提交了竣工结算报告。但是在审价过程中，承发包双方就该合同是总价包干合同还是单价包干合同产生争议：发包方认为，本合同价款采用固定价格合同方式确定，故本合同应认定为总价包干合同。承包方认为，双方约定的是竣工结算工程量按实核定，故本合同应认定为单价包干合同。

律师观点：支持“单价包干”的解释！你认为呢？

一个重要特性：“施工图预算计价是按图计价，计价的准确性由投标人/承包人负责！”——“报价的任何漏项都被视为投标优惠”施工图总价合同问：若甲方提供的工程量清单漏项，且招标要求包干价，乙方报价是否应补充。若没补充，甲方是否会认为该漏项费用已计入其他项目。

建设部答：如果包干范围仅就甲方提供的工程量清单而言，出现漏项属于甲方提供的工程量清单漏项，应由甲方负责并补充计入相应费用（08）3.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。（08）4.1.3招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量发承包双方在合同中约定应予以计量且实际完成的工程量确定。清单单价合同《08规范》5.2.5工程量清单与计价表中列明的所有需要填写的单价和合价，投标人均应填写，未填写的单价和合价，视为此项费用已包含在工程量清单的其它单价和合价中。《标准施工招标文件》工程量清单(说明)2.3工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单价或价格之中。‘清单单价合同’也可以理解为针对清单范围的总价合同！【案例】夫‘清单趟单价毯合同葵’中标板后的剖发现慨算术敢错误爽，可招以修渐正错老误并到改变铅原中伸标价渐格吗名？也坑即下枯表中搏原中次标价501摩.1能修驻改为511吗？拆也就俱是说凯其所德报的估单价荒具有杨约束松力吗育？可能土单价究有明倚显的远小数绘点错婶位，朗修改骡单价币为11；单价110属正常伟水平，哪合价修芽正为11万。打唱标绕价501医.1万，修患正结果51厌1万，态差额9.9万。可束以理解睛为投标曲人在修臭正结果511万里让嫁掉利润9.9万。假茎设修正怖结果51胶1万里醒含利财润总朝计为99万，即盐总让利10%，也即辨每项价躺款里的现利润让闪掉10梁%。假被设①单价110中含利削润20，让冷掉10共%，利笨润调兆整为18，调败整单有价为90商+1多8=胁10水8。其他抖项单伶价也滥按此写原理贝调价‘清单它单价酒合同’的单价颈一定就患具有约虹束力吗年？☞实体项酱目清单（08）投标人推可根据赚工程实鱼际情况耻结合施改工组织悲设计，皱对招标索人所列棒的措施蚂项目进什行增补。措历施项购目费斥应根殊据招尤标文攀件中膊的措纯施项候目清慌单及我投标蹦时拟拖定的倡施工摘组织虽设计友或施掀工方祸案按砖本规伶范第榨条的粱规定自主宴确定。其中茅安全文尼明施工们费应按照本规利范第我条的规定阴确定。【阐释】投标李人根陡据投标止施工礼组织荣设计嘱（或鼻施工尼方案床）调整端和确着定的担措施艺项目钓应通查过评船标委冲员会怜的评研审。——投标泄报价抖中措停施项评目费亮与施抛工组造织设叨计中嘉的措翅施方昨案不充符合乒→评审挎时界定为促细微偏辨差→盼澄清膏、说明席→加书面确烘认其修苦正结果例：戚某合耐同补凡充：10.涉5如果底承包罪人随投标六文件无提交砍的施刚工组驻织设华计和什进度爸计划涉及到托有关费湖用或者姑追加合巩同价款荒的说明尽或要求，发包逃人均不胳视为正刻式要求降，将不莫予任何涂意义上忽的接受踏或认可躬。【案例】某工鉴程，觉施工虑单位垮对所喂有的贝地漏姜均采霜用了“堵漏灵”处理，格因此向绝甲方提革出了增税加费用口的结算旧要求。润甲方认兽为这应在该属于姐技术措诱施，甲塞方不应锐补偿经奶济费用猪。但施道工单位省又提出爷其在投省标施工唤施工组抄织设计傍中明确“费用海按实定调整”☞措施贼项目益清单☞其他项巾目清单如承包画人承担荷的保险压、保函谱等费用△(0潜8)4.慕1.期7招标人渣在工程录量清单农中提供糖了专业峡工程属读于依法躺必须招迁标的，由承唯包人会和招碰标人哑共同逼通过宿招标(?)确定肤专业学工程山分包针价。饱若专叛业工穴程不沉属于圈依法幸必须幕招标董的，袋由发超包人票、总勤承包裁人与促分包句人按域有关盟计价胳依据逮进行崇计价始。【水利通逐用15.帅8.1显】发包人凶在工程享量清单乳中给定土暂估价惑的材料矮、工程感设备和问专业工刻程属于依井法必须盐招标的负范围并抚达到规蛙定的规鼠模标准恳的，若怕承包人剖不具备揉承担暂趁估价项皇目的能珍力或具既备承担元暂估价仅项目的防能力但蚂明确不盆参与投松标的，疗由发包田人和承怕包人组验织招标；若承包膀人具做备承映担暂镰估价原项目准的能鉴力且陷明确售参与进投标吵的，放由发稍包人侦组织拣招标。专业痰工程喜暂估逐价问：由于赴工程圈量将坟来要痰按实域际核就定。袭在制暗订工梯程量豪清单我时，末可否碎使用擦一个蓝暂估郊量，两以节漏省发唐包方沿的人垃力投替入？答：如区果该工搁程只有皇初步设左计图纸剩，而没赶有施工慕图纸的绵，可按映暂估量转计算，姐若有施塌工图纸鹊的必须里计算其绿工程量现。招标邮人应尽叫可能准融确提供笔工程量冒，如果书招标人盖所提供弃工程量贤与实际要工程量绑误差较夜大，投排标人可嫩以提出朽索赔或‘策慕略报对价’。问：(“清单合抖同”)工程量戚发生误脉差，应翁如何处毙理？答：定谅标前发尾现工程唇量有误奴差，投痛标人应土及时向报招标人勤提出，福更正错警误工程贱量。☞清单单邀价合同轨适用条友件问：若甲饥方提磁供的共工程忍量清退单漏社项，纤且招剑标要局求包辆干价亦，乙鸣方报橡价是浆否应辰补充划。若救没补绞充，菊甲方隙是否种会认围为该愈漏项危费用必已计混入其陶他项袄目。建设部逢答：如果秤包干范侨围是指完成幕该项妻目，出韵现漏歌项乙脂方应捏及时微提出甲，并危与甲用方协泡商计杀入相影应费素用。清单总抵价合同【实例】：某合期同规定蔬：（■）本合同巡寿价款采对用固定坡总价娘合同芳（即昏清单掠总价麻合同章）。（■）承包套人在筋投标浑前已缩慧复核促过工谎程量罩清单鸟的准哗确性闯和完堪整性航，凡图席纸中扩已明区示的出项目期本合很同协脉议书精没有企明示予为承砖包范循围之题外的监项目房诚，即君使工罩程量驰清单您有缺陶漏，倘均认徐为已饲含在扣合同柏价款毙中。实体项画目清单——闭口or开口——复核捎问题草？【《标准败施工赠招标浓文件》使用回指南】单价要合同抬和总茧价合梅同两赢种主纺要合轮同形蓄式，均可以婆采用工棵程量清州单计价，区别仅常在于工饭程量清循单中所脸填写的车工程量却的合同石约束力。采用帝单价富合同抚形式绳时，嗽工程振量清沾单是释合同促文件与必不百可少显的组篇成内查容，坟其中外的工嘴程量题一般猾具备弊合同残约束艘力，溉工程携款结稠算时批按照危实际隶发生周的工糠程量役进行创调整缴。对总守价合性同形雹式，形工程棒量清肯单中膜的工祝程量坡不具浸备合锄同约拴束力攻，工燃程量醋以合巾同图侮纸的勾标示霜内容槽为准呢，工程抹量以念外的贼其他慈内容按一般码均赋详予合躬同约死束力姑，以遭方便属合同赞变更挤的计该量和护计价欢。——主要兆指单窃价一薯般有丝式约束察力，修用于次变更看计价咳（招察标图娇纸外啄内容戏）如施工浙现场有彩一些建盯设单位晚原有的咳砼地坪确、围墙射、水池来等在图缝纸、清供单中未顽描述，管但在“怠投标人嗽须知”穷的招标扎范围中性已明确杜。按清壳单格袖式报杨价、诵按招采标范侍围计务价《施工招孕标文件罚范本》(2丧007庭)本工消程量检清单柿应与并招标设文件导中的房诚投标歉人须伴知、茄通用导合同思条款音、专到用合诉同条雅款、宫技术宾标准暗和要佛求及各图纸子等一起阅立读和理夜解。《施工招对标文件糊范本》(麦20他07保)工程鞋量清雅单中甜标价拐的单侦价或爱金额效应包殊括合喂同明滨示或暗暗示肆的风宿险、乓责任谦和义捧务等蒜。《施工招焦标文件岁范本》(2短007顷)第四章渴合同鸭条款1.丹4合同傅文件梢的优脱先顺葛序院组成碧合同谈的各牺项文臭件应篮互相变解释益，互腾为说场明。除专用华合同条流款另有累约定外，解缓释合丙同文舱件的弹优先浸顺序蜡如下搁：合同奸协议贤书；中标道通知纳书；投标函院及投标福函附录；专用岁合同巩条款；通用大合同破条款；技术标拾准和要浑求；图纸；已标闹价工顺程量谱清单；其他合珠同文件蹦。、4.7葱.2在招投本标过程宴中，当游出现招密标文件胶中分部村分项工恩程量清蛙单特征刃描述与段设计图唱纸不符挖时，投俯标人应储以分部泊分项工疯程量清阳单的项炕目特征圣描述为尊准，确撤定投标枪报价的述综合单趁价。当祖施工中竿施工图辨纸或设贪计变更担与工程土量清单琴项目特找征描述误不一致缠时，发遮、承包厉双方应雪按实际毅施工的第项目特府征，依连据合同蜘约定重喘新确定糊综合单活价。——求“清单雁至上淋”？摇！计价范饿围的定粪义出现不一殊致如何处评理？【案例】某房驾建项泽目，呼工程伪量清钻单中江规定涛应使丝式用白药水泥淹进行礼洗手墓间马丸赛克厌勾缝兼，但素在图幸纸中仙写明蛙这项稳工作浪使用眯普通保硅酸耽盐水蜜泥。脖施工镇过程梨中，渠业主瘦与承远包商肯在使筒用何随种水铅泥进爷行勾受缝的再问题冻上发堆生争铁执。库业主叼认为腐使用欢白水劳泥勾誉缝满屋足美彩观要位求，金因此虑承包捞商应偷使用察工程枕量清乘单中驻的单盆价做溜这项据工作右；而壮承包领商根椒据‘饰合同孕文件业的优嗽先次译序’悼条款盏，指哗明图胶纸制客约着类工程参量清策单中劈燕的描请述，部因此五应该贸按照奖图纸巨的要悄求施息工，院使用欣普通夕硅酸晕盐水容泥是兴属于熔正常厉履约色。(单价内颂涵→清单泼制约VS图纸制量约)最后咨似询工程胳师裁决嚷，承包沈商可以勤使用普蛾通硅酸挤盐水泥惨进行勾催缝，如阁果业主演执意使绕用白水封泥勾缝鼠，则咨柏询工程屯师就必丢须发出颈工程变稳更令，法给承包晒商追加药费用。剩结果，异业主为脆了节约姥开支，窄只得接从受承包趁商使用欠普通硅快酸盐水险泥施工抗。4、招标箩计价风蹦险分析比较准壳确的说哨法是：歼合同首降先是固懒定价的恭，但本驻着“风险分捉担”的原虎则，木固定眼价合兔同应坦约定“调价条尊款”。《企业会简计准则唇第15号——建造折合同》第三取条景建际造合原同分堡为固引定造刑价合罪同和搅成本家加酬妥合同挤。（08）2.纽奉0.泡4综合好单价绒：完滴成一声个规橡定计评量单默位的载分部叠分项昂工程鲜量清终单项辱目或蚕措施六清单砖项目筛所需卸的人素工费礼、材库料费毫、施晚工机扁械使券用费猛和企崖业管葵理费弟与利之润，抄以及一定换范围肾内的陈风险歉费用。《施工招腥标文件傍范本》(码20女07移)第五章援工程歼量清单2.2工程萝量清欠单中耗标价贪的单蛋价或摔金额卖应包岭括所哲需人示工费简、施伸工机厌械使北用费鸭、材毁料费步、其横他（皮运杂遍费、胡质检行费、酱安装患费、惜缺陷上修复躺费、兵保险贩费，以及合捕同明示务或暗示胸的风险、责弦任和衡义务倒等）复，以毅及管合理费捡、利尊润等夫。【实例】上海某案著名建挤设集团警（下称谷承包商钻）通过测议标承接建了湖萄南长沙横一家韩抱资企业学（下称成业主）悄厂房工在程，双绑方签订程了工程屯总价为600嫩0余万元员的固定脆总价合配同。双贴方在合爱同执行后过程中变产生“华价差”复争议。该工程筋投标截愚止日为20折03年6月，在克此之后渡，工程呆所在地宅长沙的何钢材上滋涨幅度隐达30％~5狭0％，本晕案工程挽用钢量蹈为70兆00多吨，雨因钢材依大幅度馒涨价造视成的损如失高达400多万报元。怕承包朽商认兰为此区种涨绕价是惧投标古人投将标时星所无荣法预下见的唇，发剃包商圣应当同按实投补偿章。而更业主乘认为颗合同置为“抵固定屈总价糖”，畅材料新涨价耳是承艳包商纠应当像承担识的商诞业风事险，河不同腔意以诉此为嘱由调访整价棉款。《关于贿审理信建设紧工程体施工重合同摄纠纷挖案件害适用葵法律舒问题替的解劲释》（200群5）淘第二抵十二某条当财事人约军定按照窝固定价乓结算工茂程价款既，一方渡当事人即请求对采建设工遇程造价敞进行鉴馒定的，绘不予支荒持。关于令“物钻价波护动”新风险30％~50％——乏“情势变赔更”——显失垒公平本案可啊协商出泳合理的顾幅度范数围(可按行经业惯例,如10羡%内承包妙商单方待承担，10%外协商默双方承览担)进行双围方分配过，这也结是公平唤原则的胶体现，上相信明床智的业士主亦能锯接受。最高宾人民亩法院根关于齐适用《中华扮人民薪共和执国合颜同法》若干问仗题的解冒释（二胆）(法释〔2笔00户9〕江5号)第二滩十六灿条止合同利成立柿以后趣客观岭情况迫发生双了当凑事人芝在订叼立合烤同时无法预知见的、政非不可匪抗力造凑成的不属于搅商业风荣险的重大变宜化，继誉续履舌行合歉同对煌于一夸方当歉事人驴明显只不公算平或巴者不鹊能实妖现合而同目港的，让当事地人请顽求人挪民法虹院变法更或县者解毁除合滋同的盘，人烧民法伶院应畜当根刷据公氧平原犬则，幸并结酬合案享件的康实际焦情况牵确定抢是否刊变更哲或者荐解除殿。（08）4.蛮1.诸9采用工摔程量清估单计价们的工程市，应在使招标文疑件中或贴合同中喊明确风鲜险内容姓及其范敲围（幅吓度），不得快采用必无限牙风险六、所羡有风茎险或锯类似晕语句歉规定蒙风险槐内容贩及其竿范围助（幅蛇度）。江苏工疾程量清驼单计价崖专项检侮查：有势相当数孟量的工寨程施工慨招标文求件中对条风险分拴担存在饲不合理督的条款俱，部分停价款调们整的约励定不对娃等、不振合理。（1）招患标控册制价尽的编对制与煤评审《0冠8清规》4.花2.乒1国有剥资金背投资忍的工医程建茶设项挺目应翻实行比工程仿量清参单招桌标，遥并应盒编制括招标辈控制附价。借招标伯控制炸价超馒过批检准的叙概算帮时，颤招标租人应井将其管报原免概算陆审批担部门射审核令。投凉标人疤的投拾标报圈价高传于招春标控柏制价迹的，宗其投赤标应结予以规拒绝牛。《08清规》4.捧2.躲3招标控妻制价应斑根据下响列依据欲编制：1本规丘范；2国家或松省级、盆行业建别设主管桶部门颁芦发的计奏价定额谊和计价懂办法；3建设工乐程设计拉文件及在相关资史料；4招标裕文件傍中的览工程望量清剖单及沿有关情要求氧；5与建脚设项颗目相腿关的旺标准堂、规赛范、无技术躺资料材；6工程造虑价管理弟机构发显布的工晌程造价震信息；袖工程造晚价信息呀没有发沈布的参曾照市场刚价；7其它购的相危关资孙料。5、招标冒定价评哀审机制漆分析《清规(20去08)干》“招标控避制价应帜在招标撤时公布博，不贵应上她调或想下浮升，招累标人鄙应将旋招标喉控制探价及怠有关币资料浸报送凝工程对所在须地工允程造并价管爸理机悔构备汁查。”江苏规萄定：“截标兔日10天前发山给投标户人”08宣贯：“招标快人在招剖标文件铜中公布哭招标控应制价时坊，应公咸布招标刺控制价膀各组成泽部分的猛详细内责容，不汉得只公闭布招标抓控制总适价。”《招标投秆标法实于施条例(2斯01臣2)田》招标人甜设有最置高投标只限价的们，应当暴在招标口文件中雪明确最稠高投标短限价或刻者最高戒投标限哲价的计旗算方法锣。《招标投纳标法实坊施条例(2档01转2)罪》招标人烦可以自财行决定拐是否编括制标底由。一个床招标项棉目只能竟有一个丛标底。望标底必尺须保密线。招标裙项目设迷有标底精的，招沫标人应易当在开瘦标时公吵布。标勤底只能黄作为评困标的参肢考，不眠得以投浑标报价拘是否接会近标底柄作为中帅标条件版，也不灶得以投脾标报价滩超过标袭底上下挥浮动范凑围作为说否决投房诚标的条顿件。评标疗可以台采用经评审注的最低己投标价发法或者综合绿评分客评估答法。确牧定的隶评标互方法伏和具喜体的齿评价眯指标炮、评刷价标需准应分当在孔招标赶文件咬中载妖明。投标冲报价孔（不义低于70分）…（过快低单眼价和它过高顿单价催）施工战组织亩设计灰（不挪高于20分）投标人牧经历及勒业绩（昼不高于10分）招标文柳件应明锤确评价支指标、束评分标殖准高出1%，扣1分《招标秧投标此法》中允培许采纯用费添率招容标吗忍？《招标润投标嘴法》第四倒十一之条忽中标蔬人的渣投标敬应当战符合暑下列视条件稀之一著：（一仰）能平够最摘大限由度地弹满足悄招标仪文件则中规召定的把各项眯综合毕评价江标准晌；（二暗）能埋够满拔足招植标文揉件的门实质次性要旦求，肤并且睬经评秋审的俱投标否价格河最低陵；但办是投打标价壮格低催于成妹本的描除外域。——本条是闪规定中令标条件尾。（2）如何抖选择招鼻标定价哄评审方逐法？江苏：川采用综榜合评估榴法且对帮施工组传织设计油或者施蛙工方案榨（以下爱统称“技术标”）进行找评分的及工程施娇工招标伍项目，治必须在慕全省范柿围内实妇行异地承远程评卖标。（3）如枯何界藏定过石低单害价和聋过低贪总价《招标投是标法(2宅00听0)叠》第33条规定馋：“投标人倒不得以傻低于成找本的报换价竞标”“招标控缺制价”忙→普招标最松低控制宽价《招标投真标法实帅施条例(20符12)联》招标人刚不得规遵定最低脂投标限浓价。列出低争于“基事准单价棒”的项恒目……将投标俯报价中斤“分部错分项工算程量清炊单计价躺表”中番的综合间单价、闲“措施奶项目清晕单计价野表”中郑低于基困准单价根的85%范围的浸全部列愚出。（基阵准单价=有效投禽标人相突应价格量平均值×5堆0%谅+工程预艳算价相贝应价格×50偏%）确定清槽单项目版过低的枪投标价匹格是否碑成立……对存在嚼过低的释投标价泼格的要怕求投标蜜人进行迅澄清，乞分析其吵作出的谦书面说寒明和相惕关证明蜡材料以周转熔性材料属已摊销设完毕为陕由降低校周转性互材料消斤耗量以库勒存材禾料为惩由材勿料单陆价低威于市赛场价辱格以机劝械闲武置或型机械还已折移旧完杂毕为炭由降哑低施册工机惨械台时班单盏价投标人甘降价与节让利必循须建立欣在‍依靠科靠技进步和改善经垫营管理的基‍拖础之上!评标委络员会应洞当根据经评软审不谈能成如立的汗过低祥的投贷标价暗格与招馋标文纤件设恶定的基准价逼格之间碑的价贝差乘嘉以招胶标文颂件规杯定的价工程犬数量遮，计怎算出项合价这差。合价绕差大于投物标文件催列明的利润总治额的，纲评标伐委员今会应丧当认阔定该嗽投标但人报粉价低员于成峰本，替其投窃标文洗件无呜效。评标委贝员会不都应当因违为投标窝文件的部分项女目存在鸟不能成朱立的过崭低的投疼标价格而认定钟投标文贫件无效畅。某评标释纪律：详“评标娇结束后捆至发出粉评标通妖知书之柴前，工谎作人员这须对评辞标过程捏、专家虫名单、底定标情锣况及投雀标人投臭标书等穷进行严远格保密赌，一经撤发现泄桥密情况循，对相办关责任任人予以渔清退，宵直至追良究法律搜责任。处”【按：挪单价聚过低筛，业杆主会端提醒郑你：严你要遮不损横失投悲标保螺证金旱，撤右标；纱要不抖你必姐须‘谨死扛韵’，衣业主孕会盯魔住你龟的。】【按：在巧香港评浓标时若效业主有备理由认仓为你单刚价过高朗，此时烟会建议念给你合鼓理单价轿用于变鸦更，你蛮不接受汇，业主卖可以拒活绝你投打标。】（4）如倘何限萝制过辈高单酷价？香港评锋商业标窑之程序《中华人洽民共和夺国建筑恳法》1尝8条：建筑虎工程造价应当滔按照国家有孩关规定，由发泥包单位时与承包馒单位在合同谜中约扛定。《建筑法婶释义》：合同阿中对造皂价的约昌定，既寒包括对计价扒范围、计价同标准的约睁定，诵也包桃括对申工程跳计价好方式岗的约写定（宴指约召定总管价、脏约定挪单价睛、约坑定成华本加摔酬机絮制等悦）。《中华宽人民言共和脾国建搬筑法》18条：公开招夕标发包花的，其饲造价的赚约定，趋须遵守招标投恳标法律规定。20校11年第6号：钳“10省区秃市部驱分机助场建概设情棍况审康计调吧查结坡果”大庆化萨尔雕图机扑场飞谈行区益场道府工程泉招标迫违规青签订搏的施课工合枕同比芹中标油价（1.恩26亿元智）高尿出一格倍多沉，项饮目招饿投标勒和投比资控贷制流蹄于形贝式。6、招送标计怨价合谷规性盟分析法律陷：《中华宰人民酱共和炸国招鼓标投最标法》第46条：招标足人和织中标精人应当势按照窝招标们文件梅和中汉标人陡的投葛标文币件订锋立书柄面合导同。《中华人统民共和拒国招标嗓投标法》第59条：招标人杠与中标仓人不按陵照招标成文件和魄中标人金的投标女文件订肯立合同堵的，责令改身正；可提以处掉中标耻项目围金额夺千分绵之五乏以上句千分御之十津以下袜的罚款。200唤8《建设虑工程逆工程概量清罪单计兆价规响范实现胀招标法的工脂程，恐合同叶约定诸不得瓜违背色招、昌投标斩文件味中关震于工丢期、裂造价用、质葡量等权方面乒的实谦质性粒内容幸。招标文比件与中植标人投矿标文件朗不一致被的地方泛，以投贴标文件营为准。杆？【实例】某建筑显公司投墓标的工发程，招帜标文件陡中约定亭钢筋价柿格暂定伍价为400抄0元/t，结窃算时惰按实不调整谨，建冲筑公尘司在虚投标逝报价看时按38崇00元/t报价，偶评标时业未发现课此问题臣，后双停方签订彩合同。卸结算时疼，按400燥0元/t还是按380毙0元/t来调整坡钢筋价线格呢？——这属于社投标文箱件未能踩响应招举标文件者的实质擦性要求搁和条件们，在合任同执行身过程中眯业主发竹现了，总能按照糖投标文倾件来履蛋行合同兆吗？实例恼分析昂：投选标文丢件与柜招标穷文件膨不一情致？实例分酱析：合晕同文件烫与招标哀文件不疗一致？招标重文件腥奖罚煮办法记中规生定：猜承包皆方完圣成施鸡工合庄同，羡退回展全额婶履约赴保证员金，即若由皱于承晋包方借延误由工期座，发厚包方厅则按10天以内饭每延期著一天罚盼款10斤00元，10天以上运每延期砖一天罚株款200冻0元，延纹期达一秩个月以久上时扣愿罚全额浙工期履瓦约保证巾金。到似目前为感止，已龟延期3个月顿，工轻程还哑未交削付。则但在呜合同鞋的专惊用条岂款里慰未写勾明奖覆罚办羽法，锻我院瓶是否爹可以训扣罚锁全额摄履约视保证瓦金？李博士:你好!我是膊一家色医院满的内灰审科下长,从7月份以开始形在对捎我院为的病缓房楼(已结仗顶)进行闷内审叛过程销中，酷有一钳个问银题捆愈扰着项我，帜想请折教您着。致礼！XX猴X200肯7-0格9-1睁0招标产文件葛有而辱施工点合同遮没有郊的内户容招标撞文件爸没有绩而施猾工合妻同有徒的内宅容——这种情籍况大多杏可以理却解为合最同对招咐标文件话的补充珠完善，驱不属于谣实质性眉不一致扯。当然絮，有时鸭某些合捷同（或慈补充合疮同）的墓约定可书能违背孝了招标约文件的版实质精赠神或影蜡响招标脸公平，敲如“节耗点奖”留。200弃7年第4号：“盲三峡水慌利枢纽叹工程审希计结果迈”超出合何同约定佩以奖励河或补偿芝方式多胖支付施尾工单位3.妄24亿元。韵包括：从超标准编或重复舍向施工育单位发代放各种忍奖励1.颜96亿元碑；违栽反合垄同约姜定补姜偿超业挖超泉填混阁凝土乏费用1.爸28亿元。如某惧工程狐审计抚中一阵笔账桥务调极整引均起了旋财务形审计括人员黑的关营注，浆建设狗单位祖把发哪放给辛施工俘单位扛的奖兵金170万元从历“建筑畜安装工鸭程-奖金”漠调整到尼“建筑特安装工按程—计日工扎”科目就。财务羽审计人独员当即除向工程数造价审高计人员素进行了赏通报。工程服造价零审计崖人员认重点店对计篇日工油计量艘资料蝇进行粒了审燃查，叹发现辜的确呀存在反很大吸疑点劝，如男其中亮一计灯日工熟签证斑单的扁主要杂内容硬为：200师2年7月10至17日连续8天有22台8T自卸炭汽车热、16台装载感机、24台18辆0K提W以上推呼土机、16台压路京机施工霉。而通牧过查阅俯监理日景记，发兄现其中写有三天闯下大雨者，根本醋不可能仍有这么警多机械姨在雨天蹲同时作似业。于绕是，马聪上向施血工单位钱进行质复询，在你事实面军前，该滥施工单许位终于教承认，盖建设单忙位为了裕掩盖向孕其发放榨奖金的抽事实，碌要求其据以“计划时工和老机械台坚班费用队”形式询编造了寻一整套涨虚假工从程计量包资料。茂最终，系施工单娇位按建你设单位酬要求编痰制了虚急假工程育计量资卵料掩盖校发放奖败金事实陈的违纪极违规问克题水落斩石出，睡监理单咐位和建钻设单位并相关负聚责人居顺然均在获虚假计替量支付如证书上蛾签字盖席章。招标文抬件与施康工合同声都有的奶内容但年不一致【实例】某教学捷楼工程畅采用工程量惹清单招两标，然而昨施工承沟包合同犯中对合滋同价款衡的调整帜条款却洽约定为“增喊加或锈减少郑工程潜量按者照200窃4年XX省定额甜及相关熄取费文但件计价带”。最终码该工程船设计变暗更与现浮场签证增加的贩工程造仰价就超过500万元望，而排原合楼同价馋只有400万元尺。——这样的走合同条家款会鼓积励施工扭承包方乱努力创叶造设计没变更机忌会——“低舱价中渴标、揉高价浪结算颠”关键应惜看该内却容增加眠、删除渡或不一牌致的性踏质，如辛果这种栏变化或申不一致罗严重违迟背了招据标文件暖的实质文性要求妄，则该原应确定帝为无效蓝；反之佩，则应臂确定为贱有效。——加强合棕同签订肺前审计坟，促进微改正。【实例】例如翠某公确路工屡程招逐标文足件规它定按骑工程位量清愚单计夺价方晋式签绿订固绩定单扔价合侨同，尤而业洁主与灯施工逆单位贼签订席的中惜标合周同却宝为可赢调合塔同，库结算专时，役承包墨商据现此主姻张对性中标冲单价稠进行亭价差头调整牛，以臣牟取僻超额叛利润。7、计价泥条款完足备性分屡析问：工柏程量清生单要求祝与合同叼配套，党明确合责同的计呼价方式宣，才能冤做出投掠标决策追。但现页在业主桥的实际躬做法是靠在招标呜文件内停只列合罢同范本或，具体编条款再激在中标助后由业迫主与中比标人签膝订，这阻样的话缩慧，投标若人的风阴险明显传大于业肠主，而轿这种违缠反招标荡法的招误标文件缸随处可港见，法保律的完伸善与法偷制的完槐善是两份回事。答：沾招标颠文件兆照搬孔合同腹范本馅是不湿完善缘瑞的。豆应将闯合同秆范本鱼中的励专用骑条款切具体沙化列改入招赏标文煎件。绣建设倚部《房屋建孔筑和市需政基础途设施工租程施工东招标文看件范本》也是碗要求双把具最体条监款（价即专支用条吓款）酿列入弱招标吨文件险。具体污合同嘉条款丧应何饱时明销确?《中华人偏民共和俗国合同猾法》第27植5条施工合献同的内茎容包括冶工程范颠围、建能设工期捏、中间消交工工美程的开植工和竣侄工时间尖、工程舟质量、工程孕造价、技友术资爬料交忘付时带间、苹材料难和设橡备供诞应责售任、拨款和链结算、竣工台验收、黎质量保宝修范围帽和质量五保证期同、双方将相互协扣作等条既款。√们必备挂条款具体合闷同条款上应包括横哪些内厚容？【案例】某工董程合获同约圈定：见工程遥结算牢按当凑地定居额计妥价，弟乙方“让利5%于”，合同际中未对腐“让利喷”一词愚作任何史解释。阅该工程刃进入结被算程序震时，双恰方对“让济利5%封”出现化以下江几种舒解释幅：利润部猪分优惠5%，如检造价100扯0万工程误利润为10求0万，仅优惠5万，哭乙结五算100鹿0-5煌=99巩5万；总价勿优惠5%，如总酷结算价10骨00万，盆则优众惠50万，乙着结算100痕0-5读0=9年50万；总价扣影除甲供包材、甲趟控材后敌优惠5%，如总桌价10浑00万，扶甲供贞材、成甲控材缎计200万，量则优康惠[10妥00-犹200捏]×5胡%=4归0万,乙结视算80丝式0-摊40科=7僻60万如果蛾打官逐司，厅按字观面解坦释合烦同，略第一竞种解刚释可射能更尸容易卧得到毒法院扬支持瓜哦！赠可实置际业遍主可饥能想跑得是辆按第胸四或窑第五裳种作笔法。排还需阔注意否的是叮，其暂实甲肚供材肤无所揪谓结录算优蛾惠的常，低求进低疯出，望但甲可控材只的处惭理应寒该按甲第五汪种的助解决冲思路艘。计价严条款睬的清置晰性丢分析三、工巨程结算昼审计核心内忙容：工程盘结算储审计胶程序工程拘结算厚审计碌内容工程遇结算扩审计衫质量挑控制工程结振算纠纷腊案例分寸析1、工老程结凭算审灭计程谨序

施工单位编制结算

送业主基建管理部门

监理部门初审（或基建部门委托外部审核）

基建、施工、初审等单位确认初审结果

送业主内审部门

内审部门委托外部审计

内审、施工、外审、基建等单位确认审计结果

送审计机关审计支付后支付前《会计铸师事盼务所获从事饭基本尼建设剩工程州预算暴、结骆算、拌决算逐审核假暂行担办法》财协选字[1慨99零9]类1值03号陕第七条洒审帝核人员后执行基筒本建设浓工程结斗算、决欧算审核俱应当在誉国家认析可的工摧程监理话等质量厌管理部辱门对工睁程项目皱质量验免证后进柔行。“工兰程结阔算资辰料应婆由基拜建处削报送满，委饱托施舌工单醒位送禽的结拌算资砌料不瓦予签瓶收。木”结算资杜料审查——结算困资料血既是子审计果依据加也是珍审计数对象虾！《建设卡工程节价款告结算牢暂行并办法》(财建[2剩00吧4]衫36妥9号)第十痒六条稍承包期人如颂未在掀规定培时间割内提机供完仍整的歪工程盘竣工卖结算乏资料尤，经凳发包查人催裁促后14天内仍反未提供呼或没有抓明确答陕复，发讽包人有碧权根据索已有资受料进行恭审查，锤责任由披承包人猎自负。【中华斥人民凳共和室国《房屋建揉筑和市碍政工程突标准施时工招标测文件》(伞20减10年版)】在专两用条约款范朋本中率采纳凡了这芽条规炒定。如某合冤同规定鸭：“图蒙纸会审息、设计驴变更、盈工程洽摆商、监惧理通知稳或甲方访指令等第内容均峰应反映痕在相应仇的竣工忠图上。匹对未在贯竣工图骨上反映溪的图纸家会审、封设计变屿更和工婶程洽商留等，其风费用的概增加部衣分，结此算审核侦时不予阁确认。乘”结算资首料是否等完整齐啦全；有瑕疵处的书证关，如未厕按合同霸约定签个字盖章马、或有约签字无既盖章、于或有盖逆章无签宫字等；现场签爬证、设之计变更宜通知是叔否连续残编号，钥有无缺光号；在竣工邀结算审庙计实践讽中，送鞭审资料敢不全，黑边审核华边补交漆结算资衣料的现亿象较为钢严重，最影响审殿计效率乌。对于侧送审资首料缺漏衔、不符酱合要求贤的，应类要求在榆规定时务间内补者齐、完询善。工程摇量核徒对确梨认单价/价格核秩对确认争议油谈判结算审价计报告掌签认结算审普计实施2、工程煮结算审有计内容工程变哑更价格旗审计工程签竞证价格睡审计《08清规因非位承包尼人原沉因引爪起的渣工程挨量增葵减，矮该项辣工程顶量变康化在涨合同喘约定适幅度掠以内茂的，静应执啄行原宵单价坡；该疑项工自程量银变化据在合溪同约佩定幅度以稼外的，奴其综合谈单价及榆措施项丛目费用激应予以骄调整。工程萌量变如更【要庭点说滔明】因非承剪包人原席因引起堆的工程累量增减弱，是否亮调整综苦合单价其以及如肿何调整应在亭合同随中约弹定。陕若合住同未秩作约芬定，本谦条条念文说隔明指望出，帅按以帝下原字则办拔理：1．当卧工程疮量清劈燕单项栗目工惠程量境的变未化幅蹲度在10%以内启时，贝其综企合单荐价不蓬作调焰整，寺执行苹原有膜综合判单价齐。2．当工颂程量清健单项目深工程量彼的变化野幅度在10%以外，沃且其影套响分部麻分项工盯程费超遥过0.涌1%时，其笑综合单嫌价以及废对应的画措施费音（如有中）均应鞠作调整编。调整融的方法餐是由承渗包人对剂增加的贿工程量古或减少饥后剩余胳的工程斥量提出皮新的综熟合单价颜和措施巨项目费倾，经发对包人确催认后调众整。变更滚价格歌审计例：某型合同规迟定：（■）对承包鄙人在已便标价的凭工程量傲清单中谜没有填冈写单价吵或合价卖的设计庆变更减浅少项目巡寿，工程锐师将按合理膀价格从合同屡价款中扣减。问：趋投标虎人未轨填报源单价凤和合瞧价的光项目义，工及程量搁变更扛时，昨存在蠢核增犯核减范吗？腐若存呢在，隐如何距调整论？答：工程陆量变川更时旁，按《0叠8清规趁条规较定或云按合赖同约清定处拴理。(建设座部解究答)“漏填”项您目工森程量踢变更怎么朽结算字？《0窄8宣贯》认为宝，未填门写的熔单价的和合席价项目的躺费用在迹施工过革程中得规不到支抢付，在随竣工结造算时将横不被承禁认。！问：变拴更部分切的单价宿如何确昆定呢？先协答商出吧未填潜项目蚂的合皱理单累价，尖但其肠他已纤填单鼻价项错目单压价应止下调借，然业后考姓虑工欢程量肆变更昌幅度铁的影症响；其他去已填衔单价殖项目愁单价僵不变痰，未咏填项寒目工愿程量矿变更平在幅征度以寒内部夹分执港行“0”单恳价，潜幅度请以外毁部分孟协商冈出合择理单客价进厉行增捡减结胜算新增实苗体项目狠和措施么项目工程内善容变更（08清规）4.7氧.3因分巴部分裹项工径程量寨清单龄漏项闪或非沫承包华人原陷因的刃工程巩变更夕，造趁成增描加新灭的工润程量午清单瘦项目烘，其大对应评的综都合单退价按害下列周方法效确定裤：1合同中胁已有适冰用的综邻合单价均，按合谦同中已她有的综鲁合单价昼确定；2合同柏中有舍类似稼的综不合单廊价，训参照礼类似驾的综荒合单肾价确遭定；3合同中忙没有适谊用或类雾似的综踏合单价虏，由承包质人提出郑综合单告价，经艰发包人易确认后旋执行。（08清规）4.摆7.图4因分咽部分楼项工概程量叮清单肿漏项测或非晶承包户人原尺因的慨工程气变更浓，引邻起措欲施项弊目发焦生变惕化，法造成爆施工决组织茂设计韵或施烤工方聚案变籍更，铅原措蒜施费墨中已涛有的着措施奔项目杠，按素原有膨措施铃费的扁组价龙方法岗调整被；原纸措施份费中魂没有鼓的措辨施项隶目，由承包贵人根据立措施项购目变更甩情况，恨提出适呜当的措非施费变穿更，经锋发包人蠢确认后逝调整。《关于言审理活建设捷工程尿施工倾合同灰纠纷