四川大学建设工程监理概论课件

建设工程监理概论康志华李茜四川大学锦城学院土木与建筑工程系建设工程监理培训教材建设工程监理概论建设工程合同管理建设工程投资控制建设工程进度控制建设工程质量控制建设工程信息管理建设工程监理的基本概念建设工程监理理论基础和现阶段的特点建设工程法律法规

建设工程监理规范与相关文件建设程序和建设工程管理制度现代化建设呼唤市场经济市场经济呼唤建设工程监理建设工程监理要求建设工程监理人才第一节基本概念一、建设工程监理制产生的背景1、传统管理体制的不适应

1）自筹自管方式特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、非专业性

2）工程指挥部特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、非专业性共同特点：机构是临时性的，人员缺乏安定性和归属感；非专业化的人员多；只有教训，而没有经验积累造成后果：建设项目有效性下降；教训却不断重复发生、工期延长、投资“三超”！投资失控、进度失控、质量失控决策失控！钓鱼工程→投资失控胡子工程→进度失控病害工程→质量失控学费工程→决策失控外江二王庙

鱼嘴电站

玉垒关

离堆公园

宝瓶口飞沙堰

内江市场经济呼唤建设工程监理

市场经济的特点

投资主体多元化资金使用金融化承建竞争市场化目标管理责任化经济参与国际化主体利益矛盾化

80年代：投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度，并开始试点，5年后逐步推开，1997年《建筑法》以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。

我国的建设工程监理制自1988年推行以来，大致经过了三个阶段：工程监理试点阶段(1988～1993)；工程监理稳步推行阶段(1993～1995)；工程监理全面推行阶段(1996年至今）。二、建设工程监理的概念

（一）定义监理--执行者根据一定的准则或标准对某些行为主体的某些行为进行监督管理。建设工程监理--是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。鲁布革水电站工程鲁布革水电站工程二滩水电站（二）监理概念要点

1.建设工程监理的行为主体——工程监理企业建设工程监理与建设行政主管部门的监督管理不同。质检站建设工程监理行为主体性质政府监督管理企业任务质量三控制权力定级无权工作依据法律、法规法律、法规、合同工作深度、广度阶段型、检验型全过程连续型、控制型区域定界无界方法宏观调控、间接管理、行政管理微观调控、直接管理、组织管理2.建设工程监理实施的前提

依据：《建筑法》

建设单位与其委托的工程监理企业应当订立书面建设工程委托监理合同。

委托、授权（1）工程建设文件可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图设计文件、施工许可证（2）有关法律法规、规章标准规范（3）建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同3.建设工程监理的依据

决策阶巾段监理没——咨笋询合同设计麦阶段浸监理套——上设计蒜合同施工阶堵段监理冤——施助工合同全过察程监仍理—催—咨遭询合顷同、榴勘察贱合同槽、设计略合同百、施箩工合拖同、设备采腿购合同筛等4、建欠设工程苍监理的索范围（1退）工上程范影围国家银重点盯建设得工程大中文型公配用事香业工控程成片示开发哥建设语的住摧宅小领区工怜程利用外宽国政府能或者国绢际组织抽贷款、援助资诸金的工滥程国家栏规定婆必须春实行蝴监理续的过其他宰工程（2考）阶位段范剥围投资辉决策词阶段实施碎阶段战（施休工阶清段）三、建矿设工程缸监理的脑性质（一纲）服宰务性由其蚕业务予性质唉决定产。控制建态设工程污的投资忘、进度兵、质量蹦，完成刺计划目臭标——例管理服甲务的内室涵。服务对伐象——根建设单滥位依据延——复监理盈合同（二奇）科答学性由建只设工渗程监雄理要踏达到虎的基居本目泳标决窜定的翻。以涝协助版建设绢单位麻实现计其投深资目廉的为宴己任榜，力诱求在惜计划消的目耕标内腾建成屈工程混。科学陆性的枯表现斩：组织管贺理工程姻建设经耐验丰富均的人员榨担任领触导。一定数抬量有丰共富经验察的监理琴工程师针队伍有一微套完趁整的菌管理乔制度有现代题化管理培手段先进牵的管观理理登论方坡法和善手段有相当制的技术线、经济姜资料和悬数据实事求撞是、创践造性地滚开展工汇作（三恼）独甚立性建设工另程监理姑独立性讨的要求场是一项胀国际惯横例。《建筑壤法》指驱出：工风程监理野企业应崇当根据侄建设单现位的委案托，客饼观、公似正地执菠行监理记任务。独立挡性的允表现组织进独立漏——冻法人炸单位责，没李有行付政隶锅属关黄系。歌（市千场主督体）社会视地位气——渴自主孙地位叫，无像依附厕关系兄。（桑平等役主体拐）经济独义立——霜唯一收狠入，无就经济牵图扯。（恩服务主斥体）（四）臂公正性公正级性是东社会伏公认扮的职率业道巨德准猛则，责是监甲理行端业生伪存发则展的陕基本妙职业脂道德啊。监理腔单位客在维认护建染设单巩位的瞒合法赚权益愉时，葡不损宪害承浴建单雀位的皱合法树权益家。为何症要求控公正储性制度盖规定驴——弓制衡补作用市场要翅求——陶合作基予础道德参规范些——贯素质啄条件四、拖建设见工程热监理鹅的作捐用我国跃实施亲建设蒙监理扯的时斗间虽桥然只堤有十苗几年理，但恼在提禁高投透资经耳济效掉益方针面已匪发挥夹了重径要的圾作用劳。（一左）有愧利于另提高买建设息工程耕投资割决策私科学幻玉化水飞平协助诊建设田单位吨选择毙适当律的工伸程咨解询机向构直接辽从事惊工程嘉咨询苗工作凶，为牧建设般单位碑提供乒建设谎方案锯。（二）勉有利于涌规范工蜘程建设招参与各扛方的建踩设行为在工程搅建设中收，仅仅陡依靠参燃与各方搅的自律雷机制是邻不够的球，还应铅建立有饰效的约贴束机制丽。政府愧的监棕督管号理最基存本的悦约束政府的夺主要职马能之一体现湾在质轻量监华督管穿理站立的工垂作中建设工殊程监理易制在建设室工程实窄施过程油中对工堵程建设经参与各槽方的建跑设行为踏进行约滑束。这是一栽种新的雹约束机难制。这浆种机制但贯穿于怠工程建垃设的全赴过程，捎采用事舒前、事穗中和事档后控制判相结合妇的方式毫，可以榴有效地假规范承须建单位甩的建设吓行为，普最大限绕度的避田免不当秤建设行咳为的发委生。（三）泥有利于知促使承草建单位病保证工叹程质量仪和使用有安全建设工星程是一岩种特殊项的产品娇，产品浸一次完协成，不驶仅建设救周期长瞒，价值溉大、使部用寿命掌长，而耕且关系昏到人民矩的生命溉财产安舒全。工程监萄理企业繁实际上炕是从产朱品需求拾者的角吃度对建绩设工程梁生产过羊程的管妨理，与应产品生三产者自瞒身的管虫理有很浮大的不狗同。工程叹投资刮效益程三种亏不同点表现恳：（1）袜在满足拘建设工怒程预定抢功能和首质量标化准的前惩提下，蚁建设投糟资最少领。（2）族在满足琴建设工滩程预定患功能和包质量标提准的前遭提下，债建设工畅程寿命理周期费偶用（或罢全寿命晨费用）奔最少。（3）卖建设工专程本身叨的投资滩效益与缝环境、寺社会效梦益的综删合效益僵最大化巡寿。（四）博有利于竭实现建鸽设工程木投资效贡益最大唉化第二节纤建溪设工程槽监理理皱论及其颗发展趋摘势一、页建设尚工程绩监理勿的理胜论基瞧础1、理辈论基础组织塌论、冒控制脂论、批管理丽学2、工程监宝理的实仿质专业化均、社会击化的、惰建设单奇位的项相目管理3、研稼究范围管理思饮想、管锻理体制珍、管理统组织、甘管理方斜法、管赚理手段4、研让究对象溜是建设纷工程项葛目管理婆总目标办的有效毫控制包括须：费用目悠标——变投资目腿标——侦投资控扔制时间目确标——圾工期目肾标——阳进度控误制质量目失标——引质量控掩制（二）FID架IC合同条醋件FID淋IC简介早：FI象DI哪C是国际举咨询工局程师联剥合会的龄简称。楼由5个剃法文字劲的头一洗个字母司组成。FI俗DI更C创建费于1嚷91千3年喊，至叙今已越有6介0多束个国魄家和芒地区予的咨违询工雪程师宽协会恼参加粥。中国工墙程咨询蛾协会代笑表中国渴于19伴96年武加入了FI济DI许C。FI间DI洒C代表惯了世折界上雕大多膛数独滨立的挨咨询肥工程钓师，圈是国庙际上阅最具列权威贵的咨亚询工育程师搞组织诊。它波推动诱全球皮范围叨内高小质量习的工秋程咨配询服件务业扁的发激展。FID约IC的地乎区成诊员协扔会亚太地帖区成员叛协会（ASP冶AC）非洲成畏员协会映（CA轨MA哨）FID魄IC下设爷专业遵委员韵会合同委肢员会环境委捧员会质量管坟理委员搅会风险镰管理贡委员独会业主咨本询工程性师关系片委员会21世标纪工作乞组……FI戚DI储C各类旱文件条简介合同条惕件类土木雄工程藏施工端合同礼条件电气帽与机谢械工悬程合羽同条吐件土木工古程施工织分包合锈同条件业主拼／咨漂询工照程师慨标准止服务锈协议荷书设计券／建庭造于结交钥紫匙工营程合未同条旷件……其他文锤献类招标裹程序工程咨与询业质行量管理校指南大型咳土木割工程层项目驾保险咨询分骄包和联以营体协亏议应用暑指南联营体淋协议书风险管好理手册……FI祥DI奸C合同文伟件版本绳的演变以土木唇工程施鼓工合同比条件（勿红皮书闷）为例贸：19报57年福第一版塘，19槐63年栏第二版恋，19峰77年氧第三版刘，19膝87年聪第四版惜，1敏988闪、19年92年花两次修奏订，1氏996辆年又作洋了补充倒。199比9年面桃临21己世纪，FI辆DI穿C又推出挽了四个菜新版合戴同条件灰，“红谅皮书”尊更名为夜“施工棒合同条世件”（士199毫9年第片一版）茂。适用驱于土木劣工程施隐工和其誉他各类童工程施妻工。FID铺IC合同条葱件的特树点国际性汲取尝总结馒国际被经验功，不序断修感改。权威乖性严谨究、肤认真仔、高然水平黄，世收行、穿亚行骨、非甲行都次采用春。职责产分明误、易算于操裙作二、题现阶驳段建疯设工新程监则理的哑特点（一脱）建肆设工圣程监婶理的览服务亲对象涌具有烤单一腥性在国际妄上，服桶务对象位：建设贵单位+承建弃单位我国陕，服爬务对蚂象：删建设主单位我国《循建筑法钩》第三顺十一条逐规定：赔工程监群理企业重只接受到建设单福位的委订托。（二渗）属驴于强乒制推咐行的附制度建设工躲程监理捧是一项界新的管疤理制度运用冬行政怒手段粮与法踏律手踏段推脑行《建筑斥法》第泪三十条增规定：国家辅推行桌建设舱工程貌监理苦制度国务院积可以规质定实行猛强制监思理的建电筑工程示的范围略。（三押）建瞒设工隔程监译理具勇有监桐督功共能传统作的建禁筑市割场的彼二元筐结构朋：业主礼承著建商现代建勉筑市场弓的三元抵结构：业主监理单闸位添承建商监理工猫程师根势据业主家的的委嫁托与授喝权，有近权对承凡建单位不当的建设彻行为进句行监督古，预先泰防范，香指令及头时改正雕；向有激关单位锅部门反骂映，请董求纠正凝；对施锅工过程婆和施工工序秩的监泪督、阻检查银、检疯改。（四）首市场准裕入的双粥重控制企业稻资质人员灵资格三、撞建设尊工程宝监理伪的发情展趋祖势（一）绩加强法津制建设朴，走法妹制化的选道路法制区化建绸设（优信用凡机制摧、价培格形驰成机欢制、抖风险营防范罢机制鲜、仲验裁机股制）刻。加入WTO我国落的监欢理事课业面锯临机葛遇与播挑战红。（二）篇以市场诊需求为衣导向，渠向全方耗位、全惭过程监瘦理发展现阶段必以施工誉阶段监仿理为主发展方片向：全叨方位、艰全过程抗的工程骆项目管烂理。决策税阶段剩、设安计阶秋段、素施工滴阶段团。（三且）优寨化工挎程监遭理企窃业结企构综合性商监理企援业与专恋业性监会理企业到相结合大中小税型建立蚀企业相奴结合可按熟工作警内容谦分可按状工作颠阶段匆分（四因）不苏断提筐高从狠业人鼻员的炒素质芦（业坏务与术技术麻素质克、队愧伍的楼稳定飞）（五停）与凝国际晨惯例徐接轨伟，开侦拓多阻元化妖的业卖务第三兴节建设工雨程法律牺法规一、建纤设工程伟法律法改规体系（一搅）建透设工结程法腊律法岭规规讨章的货制定录机关坑和法膜律效元力1.建设耕工程魔法律建设挽工程拢法律描是指当由全乳国人艘民代狱表大舅会及呀其常邪务委锯员会黑通过摊的规暖范工鸡程建剧设活展动的绕法律种规范碑，由皆国家客主席捞签署跪主席附令予昨以公善布。2.建设制工程吃行政寇法规建设工沫程行政抚法规是盖指由国奥务院根核据宪法象和法律侍制定的蔑规范工壳程建设哲活动的伏各项法优规，由凭总理签高署国务四院令予婆以公布瘦。3.建设工卡程部门戚规章建设由工程娱部门牌规章耗是指祥建设特部按化照国端务院笨规定办的职德权范转围，兴独立烤或同买国务岭院有箩关部炎门联使合根枣据法秒律和廉国务间院的诉行政硬法规饺、决铅定、劈燕命令皮，制焰定的东规范坝工程妻建设杀活动鸭的各种项规袍章，宪属于涌建设另部制染定的往由部县长签徒署建唤设部冲令予截以公斜布。法律馒效力法律君效力锐高于监行政证法规行政法拨规的效晨力高于怎部门规洪章（二）坡与建设停工程监欧理有关速的建设窑工程法息律法规笔规章1.法律《中搜华人培民共雕和国言建筑喘法》《中华竿人民共理和国合久同法》《中华促人民共牙和国招爆标投标裹法》《中葬华人痰民共师和国她土地超管理说法》《中吃华人揪民共响和国五城市桃规划踩法》《中取华人场民共嫂和国侍城市龟房地航产管度理法阔》《中华思人民共恭和国环存境保护犯法》《中哄华人脊民共艇和国花环境笋影响渗评价栋法》2.行政判法规建设亲工程垒质量道管理炊条例建设工匹程勘察功设计管变理条例中华脆人民获共和午国土幻玉地管样理法减实施辫条例3.部门妖规章工程自监理稿企业占资质有管理顽规定监理浇工程胖师资烫格考踢试和限注册晓试行浴办法建设工贴程监理扰范围和圾规模标翼准规定建筑工遗程设计钩招标投棉标管理也办法房屋建沾筑和市拴政基础预设施工卡程施工塑招标投洽标管理浸办法……二、佩建筑键法建筑岁法是睬我国锐工程警建设后领域押的一动部大有法。以建节筑市世场管竹理为龟中心振。以建筑糊工程质扇量和安但全为重淡点以建筑白活动监殃督管理播为主线建筑法悔的内容共8章由85条总则、帐建筑许摸可、建桂筑工程付发包与亡承包、趴关于建味筑工程倚监理、僵关于建仅筑安全送生产管湾理、建煮筑工程挣质量管穗理、法渐律责任傅、附则柔。其中押第四浅章是盏与建陕设工栽程监侄理密所切相奴关的厌。国家聪推行野建筑问工程辛监理转制度实行监蜓理的建好筑工程唯，有建址设单位包委托具妖有相应冈资质条都件的工蛙程监理烟单位，明并签订膜书面委俗托监理塔合同。工程监脸理应当惯依照法霸律、法貌规及有熟关的技豪术标准染、设计粘文件和隔建筑工晶程承包葵合同，镰对承包册单位在结施工质蔑量、建氏设工期啄和建设嘱资金使碗用等方读面，代慰表建设钓单位实际施监督阁。……有权要透求施工并企业改浆正不符难合要求荒的施工卖。……有权要码求设计肯单位改双正不符别合要求脏的设计词。工程接监理惜单位芹应当攻根据语建设第单位者的委蛇托，粘客观帆、公揭正地委执行借监理浮任务愤。工程监傅理单位懒不能与缘瑞被监理泻工程的粪承包单暴位以及门建筑材泄料、建报筑构件环和设备第供应单务位不应的有隶属乏关系和垃其他利壁害关系亩。三、意建设即工程部质量肿管理哭条例《建距设工览程质每量管脚理条密例》尺以建英设工励程质练量责狡任主哑体为榜基线瞧。规定了豆建筑市带场参与宴各方的秘质量责程任和义说务明确蛙了工渠程质疯量保比修制睡度、骗工程晃质量恰监督咐制度寒的内加容对各吴种违怕法违临规行脚为处谢罚作成了原抽则规昼定建设工腐程质量娃管理条假例内容共9有章1掏37挺条总则跑、建之设单栗位的液质量籍责任高和义狸务、蛇勘察剪设计物单位尺的质枕量责赏任和舟义务补、施亚工单小位的辉质量丝式责任她和义侦务、转工程敢监理湖单位木的质此量责股任和姓义务牙、建他设工己程质袍量保坡修、肤监督通管理骗、罚索则、湖附则膊。第四节建设侨工程旬监理舰规范填与相凑关文颤件建设工料程监理折规范《建匀设工息程监爪理规糊范》议是行导政主炊管部枣门制替定颁自发的黎工程滩建设渴方面垃得十退分重获要的筹标准徐、规跌范选。建设工山程监理袄规范内移容分8某个部哈分总则、搅术语、向项目监慢理机构流及其设最施、监戴理规划慕及监理惧实施细而则、施尝工阶段喝的监理防工作、落施工合投同管理丝式的其他寻工作、均施工阶穗段监理脖资料的拔管理、窗设备采教购监理泉与设备似监造。施工旁轰站监理吩管理办客法（一）挑旁站监牧理的概事念旁站攻监理哑是指闪监理叠人员炊在工帖程施莲工阶恋段监俘理中岭，对弦关键撕部位杂、关军键工葛序的施施工巨质量粉实施汉全过乌程现珍场跟桃班的破监督刻活动芹。关键部返位、关纠键工序关键部舍位、关蹈键工序灵包括两船类内容纲：基础炎工程左类主体庭结构先工程丑类（二眨）旁泳站监哀理的聪顺序1.监理坑企业滴制定猴旁站阁监理奇方案铜，明湿确旁定站监她理的乎范围施、内蹲容、术程序译和旁址站监村理人睡员职做责，秘并编客入监绘理规素划中绑。2.施工皮企业吴根据湾监理衔企业钳制定习的旁晒站监骂理方拒案，派在需效要实旷施旁桐站监巧理的搏关键农部位旨、关改键工抖序进熄行施拢工前24小得时，书面游通知监行理企业轻派驻工猪地的项摊目监理女机构。3.项目监萍理机构买安排旁终站监理滋人员按字照旁站埋监理方威案实施起旁站监旬理。（三然）旁孟站监役理人绳员的社工作秃内容工和职漆责检查施娇工企业锦现场质乱检人员娱到岗、片特殊工荒种人员境持证上遥岗以及淡施工机显械、建颠筑材料吩准备情类况。在现属场跟伟班监镜督关准键部涛位、乌关键悠工序艺的施谊工执某行施破工方仍案以陈及工帅程建光设强絮制性些标准趟情况龄。核查进瞒场建筑卡材料、涂建筑构务配件、缺设备和承商品混劫凝土的影质量检绑验报告林等，并饰可在现龙场监督深施工企匆业进行部检验或佳者委托捎具有资惰格的第合三方进傲行复验转。做好壤旁站燃监理瞒记录搁和监丙理日际记，呀保存宗旁站挽监理旋原始肚资料桑。第五贱节建设程纺序和建用设工程净管理制世度一、建抵设程序（一虏）概礼念建设程盲序是指字一项建极设工程梅从设想台、提出专到决策碰，经过利设计、雷施工，旗直至投脑产或交工付使用课的整个胡过程中巩，应当蒸遵循的虚内在规橡律。规律：峰建设工给程应经郊过投资洲决策、杯建设实挡施、交坦付使用休三个时脸期。建设郊程序卵的原登则先勘察杯、后设