公路工程施工安全监理培训

公路工程施工安全技术与管理

第一章安全管理概述

第一节安全管理基础1.安全管理的概念

管理，从字面上讲，就是“管辖”、“处理”的意思。

安全管理，是指为了达到安全生产目标，有意识、有组织、持续进行的安全协调活动。

安全管理包含了三层意思，（1）安全管理是围绕某一目标进行的，是集体活动与分工协作的产物；（2）指有组织、有意识进行的活动；（3）安全管理的本质是协调人与人之间的活动和利益关系，这种活动是一个贯穿始终、反复不断进行的动态过程。2.安全管理的对象

（1）人研究人在生产过程中保证自身与他人的安全和健康，是安全管理的首要对象。人是生产和安全管理的主体，安全管理保护的主要也是人，因此人是安全管理的根本。在安全管理中，以人为本，以调动人的积极性，发挥人的创造性为根本，这就是管理的人本原理。安全生产以人为本，就是说要在安全生产的全部工作和工作的全过程中，充分调动生产经营单位全员的积极性，全员参与、全员保证生产经营单位的安全生产。

（2）物和环境

研究物和环境在生产过程中如何对人的安全和健康生产影响，是安全管理的主要对象。物是生产和安全管理促进（削弱）的媒体，管理好物是主要的，因此物是安全管理的基础。物有两类：一类是施工人员所生产的产品——建筑物；另一类是为了完成产品而投入生产的材料、施工机械、防护设施、电气设施、和劳动者手持的手动（或电动）机具等。环境包括生产环境和自然环境。环境会在生产过程中，对人与物的安全产生影响，因此环境是安全管理的又一对象。3.生产经营单位安全生产管理主要工作：

（1）设置安全生产管理机构、配备管理人员；（2）建立、健全安全生产管理规章制度；（3）对从业人员进行安全生产培训、教育；（4）进行安全生产检查，督促从业人员执行、落实各项安全生产规章制度，及时消除生产安全事故隐患，完善安全生产条件；（5）处理违章和安全事故。4.安全管理基础工作

（1）设置安全生产管理机构、配备安全管理人员（2）建立、健全安全生产规章制度1）安全生产管理制度A.综合安全生产管理制度B.安全技术管理制度C.职业健康管理制度2)安全操作规程A.生产设备的技术操作规程B.工种、岗位的安全操作规程

企业基本的安全生产制度（1）安全生产责任制（2）安全生产教育培训制度（3）安全生产检查制度检查内容：

1）查人的不安全行为。

2）查物的不安全状态。

3）查管理：

①查安全生产管理的规章制度是否健全；

②查安全生产管理的规章制度是否落实。

4）查隐患整改。安全生产检查的形式：

1）岗位日常安全检查；

2）安全生产管理人员日常巡查；

3）定期综合性安全大检查；

4）专项安全检查；

5）季节性安全检查；

6）隐患整改跟踪检查。

（4）防火制度

（5）各工种各岗位的安全操作规程（6）劳动防护用品管理制度（7）安全事故报告、处理制度事故处理必须遵循“四不放过”原则。1）事故原因未清不放过；2）责任人员未处理不放过；3）整改措施未落实不放过；4）有关人员未受到教育不放过。

（8）奖惩制度

（9）各工种各岗位的安全操作规程（3）编制生产安全事故应急救援预案（4）建立安全生产档案5.事故的成因人的不安全行为

间接原因直接原因事故企业安全管理缺陷物的不安全状态（不良的作业环境）直接原因

直接原因是指直接导致事故发生的原因。

（1）直接原因包括：人的不安全行为、物的不安全状态、不良的作业环境。

①人的不安全行为

人的不安全行为是指人违反安全生产客观规律，有可能导致事故的行为。人的不安全行为包括有意的不安全行为和无意的不安全行为。

最常见的不安全行为是“三违”行为：违章指挥、违章操作、违反劳动纪律。违章指挥是指生产组织指挥者违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度规定指挥生产。

违章操作是指生产岗位的操作者或生产组织指挥者违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度规定进行生产操作。

违反劳动纪律是指生产经营单位的从业人员违反生产经营单位的劳动纪律，具体指上班迟到、早退、擅离职守等。

“三违”行为的成因

想要有效控制“三违”行为，首先要知道“三违”行为的成因。

“三违”行为的成因包括“三违”者本人和生产经营单位两方面的原因。

（1）“三违”者本人方面的原因

1）安全意识不强，尚处于“要我安全”状态2）缺乏安全生产法制观念3）缺乏安全生产知识和技能4）存在如下心理

A.侥幸心理D.逆反心理

B.怕麻烦心理E.从众心理C.贪多求快的心理

（2）生产经营单位方面的原因

1）领导不重视2）各级责任人工作不到位3）安全管理人员工作不到位4）没有建立、健全本单位的安全生产责任5）没有制定本单位的安全生产教育制度6）没有按要求做好安全生产教育和安全生产检查工作7）没有认真执行、落实安全生产责任制度、安全生产教育制度和安全生产检查制度

8）没有建立、健全安全生产的制约和激励机制

“三违”行为的根本原因

综上所述，（1）“三违”者本人方面产生“三违”行为的原因是“三违”行为的直接原因；（2）生产经营单位方面的原因是“三违”行为的间接原因；（3）生产经营单位安全生产管理存在缺陷是“三违”行为的根本原因。根据我国最近多年的事故统计资料得知，因人的不安全行为而导致的事故数量大大高于因物的不安全状态而导致的事故数量，而导致事故的人的不安全行为中，“三违”行为占了多数。“三违”行为没有得到有效的控制是事故多发的主要原因。

②物的不安全状态：物的不安全状态是指生产设备（设施、工具）、生产（施工）场所环境存在发生事故的隐患。物的不安全状态有广义与狭义之分。广义的物的不安全状态是指一切有可能导致事故的隐患。

狭义的物的不安全状态是指工程材料、施工设备、施工场所环境不具备国家安全生产法规和国家标准或者行业标准以及生产经营单位的安全生产规章制度规定应该具备的安全生产条件。

间接原因

间接原因是指直接原因得以产生和存在的原因。间接原因可概括为生产经营单位安全生产管理的缺陷。例如：技术和设计上有缺陷；教育培训不够、未经培训、缺乏或不懂安全操作技术知识；劳动组织不合理；对现场工作缺乏检查或指导错误；没有安全操作规程或不健全；没有或不认真实施事故预防措施，对事故隐患整改不力。

6.实现安全生产的方法（1）控制人的不安全行为（2）消除物的不安全状态（3）消除安全管理的缺陷，切实加强安全管理，从根本上控制人的不安全行为和消除物的不安全状态。

从事故预防的观点出发，直接原因和间接原因只有时间上的差别（先有间接原因，再有直接原因），而没有轻重之分。直接原因与间接原因存在因果关系。间接原因不消除，直接原因总会存在，只是时间和方式的问题。在实际的事故预防工作中，不消除间接原因，就永远不能从根本上杜绝事故的发生。因此，要有效控制人的不安全行为和及时消除物的不安全状态，就必须消除生产经营单位安全生产管理的缺陷，切实加强安全生产管理，以从根本上控制人的不安全行为和消除物的不安全状态。这就要加强安全管理工作：实行安全生产目标管理、建立健全安全生产规章制度和安全操作规程、严格贯彻执行安全生产教育制度、认真开展安全生产检查并落实隐患的整改、加强对生产现场的管理等。

7.加强安策全管理乌实现安乎全生产（1）按建立健价全安全社生产规围章制度参和安全忠操作规供程（2）市加强对杏人的行为管理尺，控眼制违反章违辟纪行忠为1）晶严格赢贯彻易执行蚀安全婚生产志教育半制度2）加恼强法制辛教育，绪从而增浅强法制遵观念（3）完严格执浩行安全柏生产检态查制度关，及时盈消除可晓能出现的各挺类事故薪的隐患（4）激完善安堵全生产卡条件（5渣）特识种作秩业人技员管坦理和践劳动献防护举用品岸管理（6）劈燕加强现迷场安全嫌管理第二槽节绞公雷路工忧程施苦工安里全生腐产概辣况一、公遥路工程谜施工安坚全生产稻的特点1.产魔品生产沾的单件药性；2.露齐天作业梢条件的森恶劣性做；3.苏产品臣种类扭繁多圈、结葱构庞仔大复参杂；4.分高空鸦作业古、地异下水薪下作赵业多下；5.施污工人员网需要量尤大、素央质参差浸不齐；6.手诸工操作麦多、体伸力消耗纽奉大、强脖度高；7.施浩工流动贵性大、救施工工刘艺多变坐；8.施月工场地惯窄小、阳多工种迟作业立颜体交叉食。二、匪公路抚工程律施工当安全鲜事故羽的特鱼点1.严懒重性；2.复释杂性；3.肾可变半性；4.多桃发性。三、樱公路其工程扔施工舍安全扶生产佛及其砍管理公路工型程施工笛安全生逝产：是指把在公常路工阅程施舱工生忌产过枯程中时，通嘉过努读力改差善劳动条百件，克腾服不安孝全因素柱，防止殊伤亡事疏故的发暑生，使劳动小生产在费保证劳炼动者安诊全健康念和国家秃财产及动人民生命财课产安全宁的前提挽下顺利疮进行。公路羽工程池施工重安全缴生产物管理盆：是指公证路工程骗施工生粗产、管藏理单位煮按照有在关安全法律、劳法规为攻预防公袍路工程筐施工中街发生安钳全事故果而建立和运利行安全究管理系当统，包必括计划氏、组织显、协调奏和控制等某系列需活动炕。1.瞒安全卧生产却方针“安百全第奏一、灭预防增为主托、综图合治咏理”2.安默全生产洋管理的咏原则（1佛）管员生产谋必须魂管安辽全；（2）纹安全生营产动态印管理；（3）批安全一孕票否决习；（4蝇）事孤故处扛理“遗四不批放过版”果；（5）续安全工惊作五同剑时；（6）腊同步协味调发展且。3.访安全乳生产汽需正怨确处璃理的忠五种白关系（1家）安率全与驳危险好的并浅存；（2）镇安全与部生产的篮统一；（3遥）安厌全与瓦质量悟的同面步；（4性）安搅全与晓速度映的互爹促；（5竟）安天全与程效益漂的兼驼顾。第三节峡法仇律法规乔与相关测制度一、秩安全认生产订的法颤律法控规安全陪生产军管理味人员蔬在从撒事安迅全生尤产管蚂理工姓作中冬，应虾熟悉远安全生产辆的法汉律法氏规，种尤其各是在休编制讨、审赠查施运工方嗓案时叼，要汽注意府施工方案乎是否杏符合拜法律返法规贤、工狡程建览设强娱制性洲标准担的相劲关规溉定。我国斜现行乘涉及斧公路恶工程丑施工挨安全德生产帝的法樱律法近规主途要有吹：中华人栋民共和浴国安全杠生产法雪；中华人吊民共和眯国建筑施法；中华薄人民习共和垮国公惠路法气；中华侵人民织共和兵国环插境保原护法槐；建设工工程尝安全丙生产尊管理锁条例峰；公路蛙水运说工程孤安全升生产步监督碗管理佩办法露；生产安搏全事故嗽报告和狂调查处农理条例侄。二、幼安全聪生产窑管理御的相衡关制匀度1.傲安全胸生产遭许可餐证制功度；2.务安全孙生产并责任晚制度道；3.职安全墙生产惕教育片培训确制度茎；4.忠安全阴生产舍费用起保障惭制度记；5.安靠全生产演管理机狮构和专脉职人员冬制度；6.特晓种作业纳人员持续证上岗叔制度；7.安斗全技术逆措施制飘度；8.专什项施工搜方案审侍查制度妄；9.安唇全生产远技术交误底制度壶；10垦.消狼防安范全责耗任制论度；11栏.防介护用夹品及作设备此管理炭制度服；12挣.涛起重行机械叨和设削备设悟施验戒收登洪记制鄙度；13政.倍三类洁人员陡考核浆任职锈制度蛾；14锣.汁意外阳伤害与保险阅制度登；15惭．安膛全事绞故应缠急救红援制曲度；16.姨安全侨事故报架告制度摧；17臣、工享艺、狗设备穗、材败料的胡淘汰乱制度走；18利、安叙全生梅产事狸故隐绕患排死查治亩理制扁度。三、朗建立腾公路袍工程僻施工捕安全硬管理划长效筹机制1、明确毙指导思捞想和原卸则2、加办强组役织领棕导，乡丰建立从健全缸施工塔安全君管理屋体系3、夯编实管犯理基名础，世建立题完善唐施工倾安全夕管理掀制度轿体系4、严睡格安我全生均产条售件审莫查，食落实案施工剂安全嘱责任戏制5、落逢实施适工安苏全一伪票否宜决制霞度，散实施龙严格赌的安凉全惩便戒6、依廊法开爷展事栋故调究查，镇逐步逐形成尚协调次配合这机制7、建掘立安洁全事阴故预脆警机捷制，灾开展烫安全臭风险年评估8、总膊结专党项治贝理经纹验，毅促进笛隐患销排查圾治理往工作遍制度巴化9、推画行工址地施药工安姨全标粗准化源，促珠进安劣全生钳产精馅细化棒管理10、完善剂应急救狗援体系脾，提高崭应对突饶发事件锤能力11、加强于安全教布育培训竖，营造各健康的事企业安糕全文化热氛围第四聚节估现山行安偷全生撒产责魔任体途系一、屯法律俘责任柔概念1.法律责鸣任的概兴念法律块责任责是指吼行为楼人实怒施了茎违法逼行为味，引过起不揪利于行为选人的法贱律后果屑，即违派法者承厅担相应吹的法律欲责任，要受令到法摔律的街相应测制裁我。2.法律仇责任益的特扒征法律责直任是以拾违法行仙为为前遭提的，府行为人辈只有违反了症法律宪规范责，实宅施了积违法型行为钉，才挡能引器起法远律后渔果，承担法集律责任练。3.法律螺责任移的分育类法律责恶任分为稼民事责困任、行跃政责任头和刑事稳责任三寒种。（1）民锹事责徐任即民池事法府律责险任，约是指毙民事忠主体摔违反誓民事渴义务歪而依法应连承担舒的民录事法枝律责盏任。我国《民法通籍则》第13象4条的两规定愧，承拦担民凯事责填任的方式词主要有坑：停止魂侵害；纳排除妨架碍；消吴除危险窃；返还财产；袄恢复原否状；赔咐偿损失趁；修理狸、重作送、更换新；支付违约腐金；差消除悉影响净，恢过复名满誉；秀赔礼傅道歉叛。（2）行粉政责绿任是指由欠国家行圣政机关闸认定的着，行为庸人因违待反行政诱法律规络范所惯应当衫承担盯的法腊律责管任。行政揭责任偶主要药分行荷政处乒分和哑行政太处罚眠两类悉。①行政处熊分：是走指国家却机关、观企事业抛单位、钉社会团体等继根据号法律踢或者象内部饼规章床制度女的规右定，垂按照雪隶属寄关系，对胁其所属漠的工作疾人员犯贡有轻微爽违法失趣职行为米尚不够刑事畜处分仪的或吊者违替反内珍部纪涨律的到而给栋予的堆一种皆制裁书。根据《行政骗监察派法》和《国家宅公务隆员暂买行条团例》的规定，赢对于国宅家公务旧员的行眼政处分宾的形式揉包括警敬告、记过、记聚大过、松降级、威撤职、捧开除等诊。②行蹲政处舍罚：谦是指锅特定客的行雕政执升法部川门根煤据法涉律、法规芳和规影章的捉规定洽，对牲违反消行政死法律坦行为呆尚不名构成怎犯罪或者悼已构田成犯珍罪尚凯不够份刑事轧处罚伯的自仙然人灰、法话人或满者其他组捞织，份实施商的一芝种行矿政制辅裁。行政处倦罚主要宗有：警慕戒罚段、财产拌罚、易行为罚唐、人身罚馆、法律谎法规规嘉定的其厉他行政厚处罚。（3）刑妇事责故任是指荐具有邪刑事尿责任沃能力类的人瓦实施鲜了刑很事法坟律规已范所禁止的浴行为所编必须承运担的刑拖事法律衔责任。刑事或法律江规范陆，主孩要是即指刑愈法和杆刑法注的补蝴充规无定。刑事责守任，表仰现为司雪法机关翻对违法蹄行为人瞧因违法左造成严猫重后锣果触纱犯刑惹律、护构成欠犯罪借而给好予法辅律制甘裁。我国摸刑法蜻中规插定的蜘刑事和处罚龄主要刊包括险：主刑短：管庸制、雹拘役龟、有曾期徒店刑、贡无期棵徒刑那、死扩刑。附加刑针：罚金抹、剥夺皮政治权内利、没为收财产鸟。刑法第13男4、13锣5、13屠6、137、139条明辫确规棵定了雀违反建回设工国程安协全生树产的数违法蔬人员俗应当就承担且的法处律责叨任。二、安滑全生产上责任《建设乔工程瞎安全牙生产隆管理轰条例》对建设泽工程参经与各方的安全蒸责任做解出了明是确的规渔定。政府是趣安全生亿产的监樱管主体污，企业婆是安全异生产的判责任主护体。安全均生产嗓工作液必须骡建立凭、落纵实政阀府行施政首兄长负县责制和企业房诚法定代追表人负万责制。两个建主体倦、两锡个负义责制康相辅部相成圆，共征同构穷成我助国安全生产朵工作基婆本责任笑制度。1.建设单烈位的安提全责任（1）提供词有关资吧料建设单够位应当辫向施工嘴单位提帐供施工第现场及漠毗邻区汪域内供品水、排水、薄供电、跨供气、缓供热、旧通信、飞广播电殊视等地摆下管线粮资料，渐气象和筐水文槐观测放资料绣，相子邻建外筑物单和构效筑物错、地萝下工舰程的贯有关想资料，置并保兼证资白料的淋真实翠、准趣确、讽完整贴。（2）执行光法律、回法规和黄工程建精设强制慌性标准建设单科位应执殊行法律词、法规业和工程物建设强折制性标草准，不渠得对勘察、苍设计、肉施工、糊工程监辞理等单葬位提出冈不符合醋建设工靠程安全榨生产法律跨、法规辱和强制垦性标准陪规定的制要求。（3）遵钞守合疗同的殊约定建设敏单位饥应遵柜守合俩同的虑约定遥，履璃行合芹同规观定的荣各项锐义务笨，不得随意婚压缩合和同规定六的工期院。（4）提萍供安挎全生容产费屿用，建设搞单位洒应提阳供安顷全生秒产费驱用，木在编辜制工厨程概沉算时伶，应唇当确定建匪设工缩慧程安离全作瞧业环催境及撇安全涝施工凭措施催所需份费用形。（5）报竖送有敬关安溪全施桥工资睛料建设单岗位在申摘请领取浩施工许捆可证时技，要报晚送有关亿安全施朴工的资料，偶且自开搏工报告孙批准之音日起15日内，什将保证棍安全施禾工的措凶施报送丑建设插工程樱所在创地的私县级迈以上隔地方杆人民形政府龄交通者主管衔部门鼠或者其他有旬关部门捆备案。（6）不得漠明示或碌者暗示计施工单肿位购买送、租赁戒、使用风不符合怜安全陵施工县要求粥的产卖品建设谎单位帅不得胁明示找或者冶暗示寒施工制单位幻玉购买睬、租奴赁、史使用重不符合安倒全施曲工要傲求的捆安全鸡防护产用具嘴、机克械设决备、嘉施工电机具浩及配绢件、消防设歌施和器挣材。（7）将鹿拆除县工程束发包选给具廊有相极应资灭质等父级的漏施工球单位建设于单位絮应当归将拆慌除工浴程发极包给条具有松相应怜资质烫等级赶的施叮工单位。摩建设兰单位艺应当炎在拆呈除工蚂程施野工15日前监，将商下列府资料签报送关建设工程所三在地的采县级以陡上地方捡人民政普府有关脖部门备淹案：①施工晃单位资罩质等级绪证明；②拟拆渐除建筑伴物、构胖筑物及办可能危界及毗邻拥建筑的头说明；③拆除辫施工组仍织方案间；④堆放刷、清除匹废弃物灭的措施提。2.锻监理叔单位倘的安匀全责充任（1）夏审查安此全技术渡措施或蜂者专项导施工方册案监理单衬位应当重审查施攻工组织列设计中挡的安全牧技术措帖施或者绕专项施站工方振案是信否符雪合工较程建瓦设强塘制性固标准哄。（2）肆指令施粉工单位高消除安粘全隐患监理单谨位在实院施监理蹈过程中很，发现法存在安消全事故副隐患的未，应当要叛求施盯工单革位整当改；困情况桂严重剧的，胆应当航要求隶施工稻单位叮暂时秀停止施工泄，并对及时备报告士建设佣单位尚。（3锣）向既有关品部门嗓报告施工单麻位拒不睁整改或碎者不停轧止施工能的，工胞程监理沈单位应映当及时向炊有关君主管愧部门兰报告袍。（4）拳按照法抖律法规蚕和工程纪建设强膝制性标餐准实施亩监理监理单冒位和监寄理工程多师应当旧按照法柜律、法妄规和工猛程建设桨强制性标洁准实末施监踪蝶理，凶并对胡建设航工程猫安全拒生产跌承担好监理衫责任考。3.施粱工单位赚的安全酱责任（1）侍施工单逆位应当管具备安肠全生产情资质条都件。（2）帮施工单治位应当乐建立健旱全安全佩生产责怎任制度肝。施工单些位主要猜负责人戚依法对蜂本单位顶的安全聚生产工淘作全面让负责，氏施工彻单位努的项延目负兴责人贿应当栋由取悬得相铜应执折业资遭格的要人员淋担任，对领工程项毕目的安烟全施工俊负责。（3）恼施工单老位应落训实安全敞生产基蚂本保障类措施（扫10项积）。1）安单全生产榴费用应境当专款廊专用瘦：施工贺单位在内工程报棵价中应当包含元安全生翠产费用妨，一般笔不得低墓于投标寻价的1偿%；2）安持全生产棒管理机谱构及人棚员的设至置：施评工单位版应当设兵立安全生产屿管理廊机构画，配蜘备专辜职安貌全生啦产管盯理人干员；3）疲编制逗安全雀技术泉措施饿及专戒项施挖工方贡案急：施拴工单昼位应浩当在潜施工组钱织设紫计中布编制伯安全文技术征措施摧和专竞项施寨工方法案姓。9）劳动驾安全管书理措施施工单键位应当茂向作业凑人员提华供安全盏防护用致具和安替全防护捕服装，并铅书面告词知危险咬岗位的傲操作规正程和违穴章操作醋的危害钉。作业人聚员有权视对施工查现场的炕作业条并件、作课业程序售和作业帮方式中存在弓的安全讲问题提猪出批评裙、检举珍和控告禽，有权爸拒绝违击章指挥呼和强令拼冒险鸭作业老。在施工苹中发生引危及人沾身安全惑的紧急允情况时牵，作业逮人员有俭权立即停止高作业或搞者在采宇取必要燃的应急窃措施后臂撤离危赠险区域皂。作业假人员槽应当君遵守蛾安全乓施工亩的强隶制性屋标准党、规目章制弊度和款操作规程掉，正朗确使湖用安救全防窜护用裳具、什机械即设备糖等。施工候单位糖应当宗为施帖工现府场从估事危馒险作猾业的榆人员势办理龙意外误伤害保险食。意外伤级害保险亚费由施弄工单位只支付。网实行施高工总承灰包的，叨由总承包单作位支付勒意外伤历害保险致费。意听外伤害歪保险期好限自建羽设工程委开工之身日起蓬至竣研工验崖收合碑格止奖。10）安全掏防护用茄具、机胁械设备霸、施工缸机具的枝安全管搏理施工嫩单位幅采购膜、租风赁的驴安全德防护另用具愧、机和械设扭备、籍施工陪机具及配件炊，应当枕具有生控产（制美造）许听可证、尸产品合楚格证，坦并在进屯入施工类现场率前进写行查钢验。施工承现场缠的安铜全防夹护用张具、鞠机械折设备听、施姿工机垮具及哀配件爽必须由专人获管理，芳定期进券行检查拔、维修向和保养状，建立投相应的被资料档案，并瘦按照国衣家有关室规定及捡时报废峡。施工才单位安在使昼用施侍工起法重机傍械和腊整体蓬提升屈式脚系手架良、滑尚模爬摸、架漂桥机等岗自行式舒架设设对施前，国应当组捧织有关网单位进违行验收纸，也可以竖委托具伍有相应辛资质的庙检验检松测机构仆进行验洁收；使庆用承租感的机械位设备秆和施询工机梁具及拳配件阶的，育由承逮租单睛位、肠出租器单位牌和安坛装单位共同洒进行验调收。验梅收合格捧的方可崖使用。《特价种设切备安芳全监划察条徒例》塞规定烤特种设设备汽出厂宫时，网应当春附有皱安全技认术规链范要肺求的灰设计桐文件攀、产靠品质珍量合足格证丑明、书安装劝及使满用维修说明莫、监督这检验证稀明等文如件。特过种设备构投入使隔用前，木使用单散位应当核尺对其是询否附有穴上述的剂相关文咱件。施工单经位应当芒自施工认起重机骗械和整同体提升阿式脚手子架、滑仿模爬摸、姓架桥机饶等自行济式架设恒设施验伍收合格寇后30明日内，型应当向盖当地交通扰主管校部门扑登记朋。登票记标穿志应表当置铃于或团者附皂着于铺该设朗备的仅显著位置。（4）催施工总画承包单缴位、分怖包单位赠安全责场任的划怠分；工程项合目实行先施工总姜承包的安，由总牛承包单杜位对施理工现场慕的安全生尾产负睁总责锐。总承铃包单挖位应丽当自殿行完府成工誓程项凑目主浑体结物构的伪施工枪。4）唇安全物施工顿技术修交底那：列工程乖项目鞋施工腐前，参施工柳单位病负责潜项目管理泽的技术符人员应茫当对有组关安全尊施工的号技术要刃求向施瓦工作业课班组、域作业膛人员减作出运详细芹说明岗，并披由双贺方签夜字确咬认。5）设努置安全族警示标渗志。6）施泥工现场鄙办公、漏生活区幅与作业侍区设置扩应符合吐有关规妹定。7）环霞境污染锤防护措乡丰施：首施工单遇位应当性遵守有孩关环境惊保护法律、法慕规的规擦定，在粘施工现减场采取慢措施，痰防止或舅者减少引粉尘、森废气、废胞水、固耳体废物辞、噪声陵、振动颜和施工内照明对惠人和环打境的危盼害和污染谁。8）消伶防安全伸保障措扮施：转施工单篮位应当懂在施工磨现场建抬立消防安全润责任益制度烟，确刮定消的防安腔全责菠任人鸦，制雨定用迟火、演用电屑、使垃用易燃易爆烈材料等丢各项消恋防安全咱管理制已度和操顿作规程廊，设置津消防通子道、消防槐水源，插配备消恩防设施范和灭火旦器材，创并在施丑工现场奴入口处爷设置明显凤标志。总承剑包单制位依腊法将帖工程讽项目侨分包骄给其佩他单缝位的恰，分仪包合竭同中应当访明确各当自的安颈全生产朝方面的瞎权利、茫义务。轰总承包怨单位和分包单母位对分挽包工程幅的安全铁生产承怨担连带添责任。分包单异位应当差服从总敢承包单丙位的安图全生产颂管理，括分包单魄位不服图从管陈理导聪致生途产安找全事蚕故的竟，由欣分包除单位凶承担坏主要色责任后。（5宗）施跨工单农位应签建立英和落辨实安融全教喂育培闯训制昌度；1）特种作架业人员培训魔和上胜岗垂直运被输机械杏作业人订员、施皇工船舶仅作业人解员、爆僻破作业洁人员、安单装拆卸泊工、起冠重信号览工、电狐工、焊翠工等国锻家规定慈的特种作业人询员，必预须按照与国家有寄关规定唱经过专宾门的安羡全作业兼培训，并取得惊特种作宜业操作众资格证举书后，虾方可上砌岗作业辫。2）安赖全管惠理人刺员、钻作业慰人员扔的安恨全教神育和借考核施工盛单位莫的主盼要负普责人监、项承目负景责人气、专溪职安宜全生螺产管镜理人员应当顿经有关跃部门考播核合格设后方可完任职。施工奸单位箭应当建对管氧理人认员和拌作业虑人员棍进行盛每年浓不少厌于两狡次安全生产割教育培词训，其林教育培肠训情况民记入个仿人工作秒档案。寇安全生偶产教育培状训考核妹不合格杂的人员漫，不得检上岗。3）新宗进人牵员和映作业翻人员推进入翼新岗险位、认新工稠地或佛采用阿新技确术时的雀上岗勇教育峡培训新进人例员和作供业人员脚进入新至的岗位摄或者新宿的施工糟现场前胜，应当接受慨安全生固产教育搜培训。施工单贵位在采右用新技炸术、新膝工艺、逮新设备能、新材热料时，底应当对作业矛人员进叶行相应莲的安全架生产教土育培训劈燕。未经营安全把生产理教育蛛培训臂或者揪教育暴培训革考核肿不合妈格的陶人员贼，不得上暗岗作戏业。三、对卫违法行塌为的处侄罚1.《建设蚕工程戏安全匆生产蹦管理芬条例》有关条榨款与刑法衔带接。对建设告、勘察基设计、肌施工、裂监理等往单位和奥相关责任人污，构全成犯崭罪的闷，依享法追乒究刑饺事责鲁任。2.《建设工慰程安全初生产管之理条例》有关条沿款中增加了民购事责任兽。如对建小设单位浪将拆除攻工程发尿包给不吉具有相芬应资质等级的寇施工单商位，施荡工单位宫挪用安夜全生产融作业环棕境及安全豆施工邮措施系所需邀要费杨用等袋，给珍他人蜓造成骗损失汤的，形除了应承三担行政食或刑事厘责任外昨，还要纯进行相难应的经浑济赔偿。5.为了腐规范寻生产裳安全稼事故度的报导告和伤调查遮处理泥，落州实生健产安寸全事故责疲任追究定制度，《生产鹊安全奋事故激报告奏和调餐查处野理条币例》明确规定占：1）有下困列情形虫之一的亭，对事卧故发生柏单位主要负哈责人，处赠上一年年唤收入40%至80%的罚款顿；属于振国家工存作人员纳的，并私依法给森予处分；齿构成犯来罪的，波依法追辈究刑事毯责任。①不立秧即组织极事故抢凭救的；定②迟荣报或者承漏报事要故的；铸③在徒事故调勿查处理赏期间擅眉离职守份的。2）有下亮列情形阀之一的族，对事滴故发生词单位处10睛0万元集以上50弓0万元以误下的罚火款；对主要毁负责幸人、谎直接酒负责赔的主燃管人砌员和渡其他雪直接责故任人兆员处上部一年棒年收朱入60狐%至10席0%的罚逗款；益属于工国工洪作人润员的，棒并依块法给宾予处庭分；心构成都违反砌治安冬管理鹿行为哲的，举由公态安机首关依法给削予治义安管米理处滩罚；晴构成叮犯罪令的，捆依法皂追究妹刑事西责任嘴。①谎报线或者瞒反报事故踪蝶的；②伪造值或者故召意破坏野事故现帐场的；③转移庙、隐匿羞资金、萍财产，羞或者销柳毁有关僵证据、修资料的涌；④拒碌绝接徐受调鼻查或奥者拒现绝提镇供有粪关情左况和凝资料议的；⑤在事现故调查邪中作伪堪证或者烘指使他榆人作伪艘证的；⑥事故畏发生后满逃匿的源。3.加大行换政处罚独力度如规定究建设单钉位将拆赠除工程鸣发包给岔不具相徒应资质北等级的封施工单位的纯，罚款却为20万以畏上50万元以纪下；对捷监理单室位违反消安全生无产行为誓的，残罚款饭为10万元唤以上30万元筐以下让；对誓施工待单位梦违反醋安全榨生产行习为的袖，罚需款为10万元以径上30万元成以下暖等，鼠从罚判款数吃额上州来看，行桥政处罚若力度加校大。4.《建设眨工程增安全脸生产论管理漠条例》规定槽了注氏册执滨业人员资繁格的处瞧罚。注册稼执业即人员田未执个行法占律、镇法规盾和工堆程建喷设强坛制性伯标准修的，责令益停止半执业阻、3个月全以上1年以下发；情节参严重的勇、吊销绞执业资休格证书敲，5年内不弊予注册暗；造成留重大安故全事故酸的，终吓身不予茅注册；屑构成犯罪醋的，依亮照刑法嘴有关规样定追究舰刑事责松任。四、公搂路工程编施工安赠全管理矿工作内穿容1.编制誓和审海查安滋全技兽术措圾施或乘专项闲施工辉方案工程开泄工前，参施工单捆位应当颤编制安移全技术辜措施或专项羡施工再方案葛，并林审查浮其是编否符咬合强何制性朝标准虚，审吵查合格后朵工程烛方可驻开工厉。审查重爷点是：（1）施垮工安俘全管医理和哥安全而保证巧体系昂的组投织机家构，据包括项目谋负责人租、专职股安全生医产管理帽人员、恶特种作牧业人员配备的固数量及忍安全资硬格培训节、持证胶上岗情耽况；（2）施工峰单位是劫否在其宪内部各系种管理闻制度的浅基础上，伍有针梯对性孟地建膜立了累施工扣安全沿生产蒸管理磁体系蚀和运集行机制、制宏定了施芝工安全触管理规娘章制度奖、安全录操作规碎程；（3）施工候单位的当安全防光护用具驱、机械织设备、摘施工机具是慌否符合摆国家有挨关安全践规定；（4）是果否制拦定了隶施工漂现场死临时移用电攻方案御的安瓶全技术措草施和变电气掩防火深措施垫；（5）施工军场地布判置是否卸符合有清关安全少要求；（6）生训产安夕全事澡故应资急救卸援方夕案的事制定巾情况挣，针对重小点部序位和贵重点洗环节咏制定购的工牲程项苏目危锻险源援监控司措施和应急桨方案；（7）施稳工人答员安赛全教销育计绑划、宪安全较交底第安排还；（8）安全糕技术措异施费用半的使用深计划。（9）结持合对唉施工血组织浑审查肺工作嗽，重泛点审冰查其隙质量辫保证体系婚、安全桐生产保纳证体系听的建立摩和实施险计划。2.审查堡分包伙合同堂中是碑否明晒确了天施工知单位笔与分迅包单位各较自在沸安全揪生产煌方面富的责校任。3.施工剪过程犹中应守监督呜施工皆单位搂按专铃项施蓝工方眉案组茎织施工，唯若发现晒未按有辛关安全脉法律、度法规和沃工程强尤制性标准及专里项施工柳方案施徐工，违舅规作业逼时，应营予制止帮。对危堤险性义较大案的施凳工作愉业、财工序器等要饲定期售巡视释检查，肚如发尚现安幼全事搁故隐巨患，怎应立客即整毯改；日情况州严重顶的应要求壁施工单健位停工系整改。撑施工单紫位拒不咏整改或立者不停止胀施工奥的，份应及垒时向腿有关院主管蔬部门密报告馋。4.督促施坚工单位泳进行安轰全生产夸自查工避作、落咏实施工安全膏技术措肃施，参虾加施工侮现场的跳安全生虏产检查朗。5.建立诉施工热安全粗管理洞台帐在施工脏安全检诊查工作昌中对涉遭及施工披安全的举情况、发现桌的问毯题、婚监理究的指箩令及傍施工延单位汽处理樱的措芳施和蹲结果应部及时喝记入钟台帐枕。项秆目负洲责人婚应定片期检哥查施杠工安蜓全管理竞台帐回记录粘情况润。第二章暗安全风角险管理第一团节旅安全登事故春致因育分析伐理论一、拦海因名希里贴事故锹因果出连锁若理论二、值博德居事故天因果碗连锁居理论三、亚危当斯事早故因果台连锁理影论四、乘约翰萌逊和短斯奇跃巴的肯人机患轨迹芦交叉码理论第二节笋风险控狱制理论一、惰风险熔管理二、风悄险控制脉的基本淹要求三、制声定风险狗控制措威施应遵净循的原吃则四、萝安全脱风险鹅控制售措施蜂的内山容第三节瞧现代安杰全管理注方法一、危塑险源的膊分类与睛识别二、事真故五要粒素及其哑引发事驴故时的请七种组把合三、诱防止寻建设愿工程还安全士事故归的基击本方圆法四、安略全事故喘应急预容案五、值工程梯安全妄隐患熟和安时全事奔故处幅理第一抖节碍安骨全事泡故的个致因克分析亚理论为了说能够驾有效辞地开将展施册工安惧全管技理，煮提高踢管理么效率，安随全管理第人员有蓄必要了获解产生态工程施乘工安全热事故的致因巨理论批，认鹊识和茄分析磨事故陕发生胸的本轧质原镰因及秋其规撇律性，翼为事祖故的蒜预防炼及科蚊学组酿织施燃工，鬼从理知论上顾提供燃科学的依央据。一、海号因希里狼事故因脾果连锁群理论海因酷希里墨在《工业禁事故充预防》一书翼中提刺出了留著名蹲的“事故标因果连熄锁理论聚”，海泽因希里征认为伤餐害事故迷的发生璃是一连晒串的常事件阻，是擦按照扁一定渴的因狐果关站系依颂次发个生的繁结果吓。海因罢希里析提出苏的安尝全事换故因舱果连款锁过羞程包盟括如戏下五个因素狡：1.遗传假及社添会环祝境；2.人的缺剧点；3.人的片不安箱全行胃为或策物的隐不安歼全状估态；4.事故；5.伤害救。海因秩希里指的工捷业安疮全理呜论阐成述了叮工业康事故序发生纲的因果滤连锁址论，伙人与皇物的欢关系哗，事鞭故发铺生频长率与款伤害纲严重度之医间的碎关系捉，不葡安全礼行为栋的原漆因，路安全侮工作胸与企弟业其他管振理机杂能之寻间的烂关系本，以仙及安吹全与脆生产宵之间彼的关面系等工业纱安全披中最珍重要谎、最戚基本抄的问俩题。穷该理意论曾顽被称讲作“工业拍安全公枝理”。事故胀因果苹连锁棉关系夹的多钻米诺要骨牌旨系列举图二、博尚德事故输因果连唐锁理论博德在私海因希猪里事故披因果连购锁理论闲的基础找上，提然出了与万现代私安全柜观点斧更加与吻合班的事灾故因参果连凑锁理贫论。博德的神事故因桨果连锁欺过程同露样为五店个因素缩慧，但每鸣个因素的情含义与屡海因希柴里所提劝出的含只义都有制所不同站。1.效管理彼缺陷碎——上间接过原因应（本质原你因、主渐要原因敲）；2.季人为磨失误唇（或裹过失帽）—由—基竟本原忧因；3.不厦安全行闷为和不禾安全状蛙态——渴直接原唱因；4.意补外事故棕——伤累亡事故奏、伤害遍事故或鬼损害事弹故；5.更损失促、伤拔害或丛损害首——魔后果敬。三、恼亚当老斯事葬故因战果连消锁理怜论亚当斯何提出了稻一种与悲博德事借故因果朗理论类古似的因止果连锁顿模型榆，该裕模型谦以表均格形毅式给菠出，角见下理表。该理论皱中，事险故和损立失因素鱼与博德犹理论相京似。这母里把事故答的直接满原因：习人的不希安全行涉为和物矮的不安术全状态称作毛“现场叔失误”，主要目左的是在于桑提醒人着们注意汉人的不安全行有为和物比的不安蚕全状态秧的性质箱。该理莲论的理核心翠在于册对现煌场失您误的率背后桃原因脂进行哭了深入的顷研究区。操捆作者帅的不欺安全孤行为莲及生泽产作究业中澡的不缴安全状态等现场失新误，是由于企业乎领导昨者及晚安全定工作震人员伏的管理失欣误造成妇的。管些理人乘员在赞管理袜工作社中的引差错变或疏忽，企立业领导秀人决策脏错误或价没有做芝出决策煌等失误绝，对企业经营攀管理及杏安全工奶作具有呜决定性躲的影响地。管理肆失误反映企业淹管理档系统中的分问题乡丰。亚当斯轧因果连忆锁表四、烤约翰横逊和晃斯奇语巴的洲人机叔轨迹昨交叉曾理论该理边论认粉为，共在事研故发腊展过茅程中侦，人盒的因迷素的暂运动轨迹坚（人惑流）游与物霉的因诞素的轧运动送轨迹师（物栏流）浊的运怖动交叉点丛，就核是事舅故发埋生的版时间抖和空亡间。遗即，腹人的让不安彼全行为和物仓的不安睡全状态畜发生于慨同一时塑间、同姓一空间妈，或者说人布的不混安全炮行为尖与物蹦的不效安全省状态帐相遇惯，则叉将在砖此时间、空控间发生忌安全事奔故。按照玩事故遵致因堪理论夏，事更故的羽发生志、发樱展过象程可霜以描述为：闹基本原塌因→间睬接原因坑→直接顶原因→明事故→脂伤害。从事物唉发展运吧动的角男度，这瓣样的过德程可以备被形容锻为事故致因因疯素导致瓶事故的搂运动轨娇迹。如果分刊别从人剖的因素泻和物的破因素两锋个方面确考虑：人的因虫素的运醉动轨迹搏（人流愉）是：——人的不符安全行斤为人的不菜安全行草为基于抢生理、纳心理、小环境、老行为几适个方面而础产生：A.幕生理犹、先鹅天身妄心缺作陷；B.社适会环境位、企业全管理上候的缺陷呼；C.后岔天的心夕理缺陷融；D.视皱、听、判嗅、味钩、触五标感能量盈分配上奥的差异播；E.债行为屋失误煎。人流随嫩时间进按程的运常动轨迹触按A播B卵C劳D赚E的方经向线顺泥序进虹行；物的裁因素芬的运蒜动轨悲迹（护物流紧）是奶：—损—物的取不安盲全状恨态物的事甲件链：坝在机械步、物质开系列中舞，从设膝计开始捧，经过御现场怎的种椅种程惠序，孤在整童个生激产过餐程中厦各阶经段都桐可能产生瘦不安配全状细态。a.设尖计上的梨缺陷；b.制披造、工较艺流程晃上的缺气陷；c.总维修话保养耀上的晓缺陷布，降永低了滥可靠帮性；d.市使用遥上的奖缺陷己；e.作替业场所室环境上氧的缺陷寄。脊物流随鹅时间进驾程的运该动轨迹将按a庙b干c墨d喂e的方向线符进行。人的雁因素辱的运障动轨河迹与泳物的宗因素漂的运扣动轨货迹的劳交点，即拉人的不咸安全行爽为与物厨的不安皇全状态豆，在同进时、同地尿出现懒，则摆将发沫生事知故。如下图所示轨迹交民叉理论贯的侧重扬点是说灶明人为裙失误难桥以控制筑，但可控景制设备感、物流颤不发生少故障。朱管理的施重点应刻放在控制趴物的另不安岩全状税态上胀，即妇消除块了“而起因冤物”园，当挎然就不会句出现铜“致须害物闭”，料“切醋断”灵物流役连锁轮事件羊链，扭使人经流与物率流的体轨迹挑不相刘交叉云，事酿故即挪可避湿免。如下图薪所示黎。管理欠缺不安全状态不安全行为起因物致害物行为人物人事故上述的现四种理狼论均认忽为：从直接原忽因来预防舞安全事故是谋最有效朱和最直拳接的。秩也就是游控制了烧生产人跌员的不安全怠行为和生产筹物资与卡设备的不安全沉状态就可匀以预防安副全事射故。但在建消除破直接贤原因希之后碗，还荷应消岸除引怕进直介接原丙因的间接原粥因，即毅还要丸注重详消除掏包括扇生产芳管理录人员金的个人原证因及蹲与工滚作有动关的烂原因肠在内嫂的管理失馆误与缺局陷，如管理浇决策层反过于强巨调生产喇进度、妈片面追瘦求利益导等。第二竖节即风险惊控制师理论一、谋风险妈管理节的基稼本流溪程1.风险饶的预始测和炕识别风险凑的预煎测和总识别恋是指滩通过爪一定搭的方肝式，拦系统宅而全郑面地芝识别出影响撇建设工杏程目标贝实现的滨风险事顾件并加阵以适当迎归类的拉过程，太主要立足哪于数据危收集、润分析和热预测。亩风险识企别的结仔果是建塞立风险吨清单。2.风险分昼析和评则估将工程桃风险事阿件的发倡生的可起能性和贴损失后释果进行感定量化狐，评价其胡潜在粗的影痰响。3.风险控消制对策号的规划对不床同的狂风险朝事件絮选择挥最适答宜的私风险劳对策雾，从景而形喷成最记佳的风险箱对策粒组合纸。常见自的风月险对坟策有胞风险捏回避刷、损裳失控东制、的风险隶自留碧和风讯险转移等毕。4.实施婶决策根据忠工程旧项目糊的自洋身特狡点，崇从整亲体上印考虑刻风险罗管理卸的思忆路和步骤尊，及时尸落实所序制定的煌风险对关策。5.检查不断检杆查以上按四个步灶骤的实薄施情况凝，对新怜发现的侮风险应扮及时提掠出对改策。二、贞风险塌控制从的基秤本要辛求在考虑初、提出刻风险控窄制措施电时，应键满足以脂下基本颠要求。1.能消疼除或疲减弱车生产斯过程狠中生锣产的言危险偏、危润害。2.处置僵危险蛙和有罪害物弹质，涉并降喊低到愈国家梦规定游的限巩值内课；3.预防桑生产带装置屡失灵型和操寨作失京误产白生的屈危险牵、危划害；4.能有效厘的预防敢重大事舅故和职脾业危害呈的发生恐；5.发生意兼外事故石时，能戴为遇险简人员提格供自救屡和互救族条件。三、制么定风险轰控制措姓施应遵调循的原程则在制孤定风餐险控递制措腊施时缎，应艳遵守考如下误原则删：1.安全技某术措施劫等级顺罩序（1）直捡接安眼全技乘术措折施。确保人速员不发刻生操作重失误、枣保证生钥产设备据本身安沫全，不蹦出现任何先事故和吩危害。（2）间跪接安糕全技兴术措更施。第（1）条不滤成则必汽须为生愉产设备霞设计出锻一种或旬多种安双全防护装置洲（不得朴留给用诊户去承筛担），皮最大限助度的预奇防、控允制事故林或危害的胳发生。（3）指国示性妖安全累技术垃措施彻。第（1）（2）条江不成买，则愧须采盈用检剂测报腐警装洒置、雾警示掩标志哈等措施，贸警告提驰醒作业佩人员注仓意，以搜便采取叼相应的葛对策措纸施或紧烛急撤离危抓险场所靠。（4）若第缓（2）（3）条森技术高措施碗仍然鹅不能顺避免骑事故醉、危小害发生订，则滥应采敞用安搁全操揪作规闷程、左安全继教育激、安绑全培搏训和产个体性防护用品燥等措谈施来腐预防遇，减寸弱危沉险、密危害浙程度玻。2.根据梦安全甚技术蛮措施冻等级臂顺序珍的要该求应渔遵循睛的具旧体原边则（1）消除哑；（2）预防挎；（3）减弱君；（4）隔营绝；（5）连丘锁；边（6）警院告。3.风险会控制辫措施蚂应具步有针与对性奋、可酷操作涝性和经经济榆合理梅性（1）针对胖不同项四目的特都点，通耻过评价望找出主伐要危险泪、有害匙因素及牢其后斥果，使提出棵对策网措施娇。（2）风险暑控制措咱施应在麦经济、霉技术、口时间上魂是可行始的，能瞧够落实和逼实施的摇。（3）不遵应超闯越国虎家及填建设恐项目听、生雁产经汁营单营位的肯经济益、技西术水强平。4.风险控枯制措施苏应符合竿国家有冻关法规崭、标准筒及设计首规范的提规定。四、河安全末风险税控制框措施阴的内弃容安全风时险控制喉措施的距内容主构要包括艘：1.项目扯场址眉及场月区平艇面布个局的愚对策蓬措施抹；2.防火、努防爆对馆策措施棍；3.电气捏安全乳对策乖措施骑；4.机械妙伤害杏对策肠措施油；5.其他帝安全主对策铃措施栏（包冠括高刊处坠剃落、评物体吵打击枝、安全虫色、躲安全梁标志劲、特躬种设饮备等赌方面旺）；6.有害因慢素控制崖对策措叨施（包承括粉尘月、毒、甚窒息、噪声决和振晃动等谈）；7.安全管金理对策枕措施。2.危险源弦的分类（1）按磨诱发奴危险笛、有掠害因久素失软控的弯条件执分类①人的某不安立全行芽为；②物的不肥安全状色态③管理缺美陷。（2）按硬导致敞事故叮和职木业危底害的稻直接方原因歌进行捆分类①物理转性危险碎、有害闷因素；②化学叮性危险赤、有害岁因素；③生物役性危害绢危险、炸有害因预素；④心艘理、旨生理锣性危柏险、居有害备因素辅；⑤行为肠性危险航、有害复因素；⑥其河他危筋险、测有害英因素肾。（3）按辰引起糊的事塌故类朝型分字