《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》的解读

2018年5月《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》解读《管理规定》出台的背景和过程一二贯彻落实《管理规定》的建议三《管理规定》的主要内容和特点《管理规定》主要条文详解三四《管理规定》出台的背景和过程一（一）当前建筑施工安全生产形势（二）较大及以上事故类型分析（三）危大工程安全管理存在的问题（四）《管理规定》制定的过程（一）当前建筑施工安全生产形势2017年事故总起数和死亡人数比2003年分别下降约45.9%和46.6%。我国房屋和市政工程事故统计图1（2003年-2017年）（一）当前建筑施工安全生产形势2017年较大事故起数和死亡人数比2003年分别下降约52.1%和58.1%。我国房屋和市政工程较大事故统计图2（2003年-2017年）（一）当前建筑施工安全生产形势一是事故总起数和死亡人数出现波动。

自2012年起，事故下降幅度开始减缓，且局部出现波动，到2016年、2017年连续两年出现上升，2016年事故起数和死亡人数上升分别高达43.44%和32.67%。二是较大及以上事故没有得到根本遏制，造成重大社会影响的群死群伤事故仍时有发生。今年第一季度，发生较大事故8起、死亡35人，同比分别上升14.3%和25%，特别是1月下旬短短10天时间，发生了5起较大事故，2月上旬发生了1起重大事故，造成了非常不良的社会影响。（二）较大及以上事故类型分析2017年全部事故类型情况2017年较大及以上事故类型情况（二）较大及以上事故类型分析2017年23起较大事故中，以基坑坍塌、起重伤害、模板支架坍塌为代表的危险性较大的分部分项工程事故共17起、死亡64人，分别占较大事故总数的73.91%和71.11%。（二）较大及以上事故类型分析2017年3月25日，广东省广州市从化固体废弃物综合处理中心（广州市第七资源热力电厂）项目发生一起高处作业平台坍塌事故，造成9人死亡、2人受伤。（二）较大及以上事故类型分析2017年7月22日，广东省广州市中交集团南方总部基地B区工程一塔吊在顶升过程中发生倒塌事故，造成7人死亡、2人受伤。（二）较大及以上事故类型分析2016年11月24日7时50分，江西省宜春市丰城市丰电三期工程冷却塔施工平台（脚手架）倒塌，造成特别重大事故，74人死亡。（视频）（三）危大工程安全管理存在的问题（三）危大工程安全管理存在的问题一是危大工程安全管理体系不健全。

部分工程参建主体职责不明确，建设、勘察、设计等单位责任缺失。二是危大工程安全管理责任不落实。

施工单位不按规定编制危大工程专项施工方案，或者不按方案施工。三是法律责任和处罚措施不完善。

现有规定对危大工程违法违规行为缺乏具体、量化的处罚措施，监管执法难。

（四）《管理规定》制定的过程

2014年，正式启动。2015年，起草完成初稿，召开全国座谈会。2015年7月、2017年5月和2017年9月，分别赴北京、江西、广西、重庆等地开展调研。2017年1月，向国家相关部委和各省住建部门书面征求意见。2017年9月底，对初稿进行修改完善，并通过国务院法制办向社会公开征求意见。2018年2月12日，第37次部常务会议审议通过，3月8日正式签发，6月1日起施行。

《管理规定》的主要内容和特点二（一）《管理规定》的体例框架（二）《管理规定》的主要内容（三）《管理规定》的特点（一）《管理规定》的体例框架第一章总则第二章前期保障第三章专项施工方案第四章现场安全管理第五章监督管理第六章法律责任第七章附则

共40条（二）《管理规定》的主要内容1.明确危大工程定义和范围。

《管理规定》明确规定，危大工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或造成重大经济损失的分部分项工程。（第3条）

（二）《管理规定》的主要内容2.建立危大工程清单制度。

《管理规定》明确要求，建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。建设单位在申请办理安全监督手续时，应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。（第7条、第9条）

（二）《管理规定》的主要内容3.强化危大工程建设参与各方主体责任。

《管理规定》细化明确建设、勘察、设计、施工、监理及其他相关单位危大工程安全管理责任，以及施工单位项目负责人、总监理工程师等人员具体职责，形成完善的危大工程安全管理体系。（第5条、第6条、第17条、第18条等）（二）《管理规定》的主要内容4.完善危大工程专项施工方案编制及审查制度。

《管理规定》要求，施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。专项施工方案应当由总监理工程师审查签字方可实施。施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。（第10条、第11条、第16条）（二三）《三管理三规定三》的三主要三内容5.明确三危大三工程三专项三施工三方案三专家三论证三制度三。《管理三规定》明确三，对三于超三过一三定规三模的三危大三工程三，施三工单三位应三当组三织召三开专三家论三证会三对专三项施三工方三案进三行论三证。三明确三规定三了组三织专三家论三证的三工作三程序三，参三与论三证专三家的三数量三、专三业，三论证三报告三以及三专项三施工三方案三论证三后修三改完三善等三方面三要求三。（三第12条、三第13条）（二三）《三管理三规定三》的三主要三内容6.加强三危大三工程三监督三管理三。《管理三规定》要求三相关三监管三部门三要对三危大三工程三进行三抽查三，对三违法三行为三实施三处罚三，并三将处三罚信三息纳三入不三良信三用记三录。《管理三规定》细化三明确三了相三关罚三则，三加大三了对三违法三行为三的惩三戒力三度，三使监三管执三法更三具可三操作三性，三有效三提高三监管三执法三的威三慑力三和有三效性三。（三第26条、三第27条、三第28条、三第六三章相三关条三款）（三三）《三管理三规定三》的三特点提高三层次三。从三部文三到部三令。健全三体系。从三施工三单位负责三到建设三、勘三察、三设计三、施三工、三监理三、监三测等三工程三建设三参与三各方三共同三负责。落实三责任三。从三没有三法律三责任三规定三到分三门别三类规三定详三细的三罚则三。5月三17三日,《住三房城三乡建三设部三办公三厅关三于实三施<三危险三性较三大的三分部三分项三工程三安全三管理三规定三>有三关问三题的三通知三》（三建办三质〔三20三18三〕3三1号三）二二《管三理规三定》三主要三条文三详解三第一三章三总则第一三条（三目的三和依三据）三为三加强三对房三屋建三筑和三市政三基础三设施三工程三中危三险性三较大三的分三部分三项工三程安三全管三理，三有效三防范三生产三安全三事故三，依三据《三中华三人民三共和三国建三筑法三》《三中华三人民三共和三国安三全生三产法三》《三建设三工程三安全三生产三管理三条例三》等三法律三法规三，制三定本三规定三。第二三条（三适用三范围三）三本规三定适三用于房屋三建筑三和市三政基三础设三施工三程中危险三性较三大的三分部三分项三工程三安全三管理三。第三三条（三定义三）三本规三定所三称危三险性三较大三的分三部分三项工三程（三以下三简称三“危三大工三程”三），三是指三房屋三建筑三和市三政基三础设三施工三程在三施工三过程三中，三容易三导致三人员三群死三群伤三或者三造成三重大三经济三损失三的分三部分三项工三程。危大三工程三及超三过一三定规三模的三危大三工程三范围由国三务院三住房三城乡三建设三主管三部门三制定。省级三住房三城乡三建设三主管三部门三可以三结合三本地三区实三际情三况，补充本地三区危三大工三程范三围。第四三条（三安全三监管三主体三）三国务三院住三房城三乡建三设主三管部三门负三责全三国危三大工三程安三全管三理的三指导三监督三。县级三以上三地方三人民三政府三住房三城乡三建设三主管三部门三负责三本行三政区三域内三危大三工程三的安三全监三督管三理。第二三章三前期三保障第五三条（三建设三单位三要求三）三建设三单位三应当三依法三提供三真实三、准三确、三完整三的工三程地三质、三水文三地质三和工三程周三边环三境等三资料三。第七三条（三招投三标要三求）三建三设单三位应三当组三织勘三察、三设计三等单三位在三施工三招标三文件三中列三出危大三工程三清单，要三求施三工单三位在三投标三时补三充完三善危三大工三程清三单并三明确三相应三的安三全管三理措三施。第八三条（三资金三保障三）三建设三单位三应当三按照三施工三合同三约定三及时三支付三危大三工程施工三技术三措施三费以及三相应三的安全三防护三文明三施工三措施三费，保三障危三大工三程施三工安三全。第九三条（三安全三监督三手续三要求三）三建设三单位三在申三请办三理安三全监三督手三续时三，应三当提三交危三大工三程清三单及三其安三全管三理措三施等三资料三。第六三条（三勘察三设计三要求三）三勘察三单位三应当三根据三工程三实际三及工三程周三边环三境资三料，三在勘三察文三件中三说明三地质三条件三可能三造成三的工三程风三险。设计三单位三应当三在设三计文三件中三注明三涉及三危大三工程三的重三点部三位和三环节三，提三出保三障工三程周三边环三境安三全和三工程三施工三安全三的意三见，三必要三时进三行专三项设三计。第三三章三专项三施工三方案第十三条（三方案三编制三）三施工三单位三应当三在危三大工三程施三工前三组织三工程三技术三人员编制三专项三施工三方案。实行三施工三总承三包的三，专三项施三工方三案应三当由施工三总承三包单三位组织三编制三。危三大工三程实三行分三包的三，专三项施三工方三案可三以由三相关三专业三分包三单位三组织三编制三。第十三一条三（方三案确三认）三专三项施三工方三案应三当由三施工三单位三技术三负责三人审三核签三字、三加盖三单位三公章三，并三由总三监理三工程三师审三查签三字、三加盖三执业三印章三后方三可实三施。危大三工程三实行三分包三并由三分包三单位三编制三专项三施工三方案三的，三专项三施工三方案三应当三由总承三包单三位技三术负三责人三及分三包单三位技三术负三责人共同三审核三签字三并加三盖单三位公三章。建办三质〔三20三18三〕3三1号三文：危大三工程三专项三施工三方案三的主三要内三容应三当包三括：（一三）工三程概三况：三危大三工程三概况三和特三点、三施工三平面三布置三、施三工要三求和三技术三保证三条件三；（二三）编三制依三据：三相关三法律三、法三规、三规范三性文三件、三标准三、规三范及三施工三图设三计文三件、三施工三组织三设计三等；（三三）施三工计三划：三包括三施工三进度三计划三、材三料与三设备三计划三；（四三）施三工工三艺技三术：三技术三参数三、工三艺流三程、三施工三方法三、操三作要三求、三检查三要求三等；（五三）施三工安三全保三证措三施：三组织三保障三措施三、技三术措三施、三监测三监控三措施三等；（六三）施三工管三理及三作业三人员三配备三和分三工：三施工三管理三人员三、专三职安三全生三产管三理人三员、三特种三作业三人员三、其三他作三业人三员等三；（七三）验三收要三求：三验收三标准三、验三收程三序、三验收三内容三、验三收人三员等三；（八三）应三急处三置措三施；（九三）计三算书三及相三关施三工图三纸。第十三二条三（专三家论三证）三对三于超三过一三定规三模的三危大三工程三，施三工单三位应三当组三织召三开专三家论三证会三对专三项施三工方三案进三行论三证。三实行三施工三总承三包的三，由施三工总三承包三单位组织三召开三专家三论证三会。三专家三论证三前专三项施三工方三案应三当通过三施工三单位三审核三和总三监理三工程三师审三查。专家三应当三从地三方人三民政三府住三房城三乡建三设主三管部三门建三立的三专家三库中三选取三，符三合专三业要三求且三人数三不得三少于三5名三。与三本工三程有三利害三关系三的人三员不三得以三专家三身份三参加三专家三论证三会。第十三三条三（论三证报三告）三专三家论三证会三后，三应当三形成三论证三报告三，对三专项三施工三方案三提出通过三、修三改后三通过三或者三不通三过的一三致意三见。专家三对论三证报三告负三责并签三字确三认。专项三施工三方案三经论三证需三修改三后通三过的三，施三工单三位应三当根三据论三证报三告修三改完三善后三，重三新履三行本三规定三第十三一条三的程三序。专项三施工三方案三经论三证不三通过三的，三施工三单位三修改三后应三当按三照本三规定三的要三求重三新组三织专三家论三证。建办三质〔三20三18三〕3三1号三文：超过三一定三规模三的危三大工三程专三项施三工方三案专三家论三证会三的参三会人三员应三当包三括：（一三）专三家；（二三）建三设单三位项三目负三责人三；（三三）有三关勘三察、三设计三单位三项目三技术三负责三人及三相关三人员三；（四三）总三承包三单位三和分三包单三位技三术负三责人三或授三权委三派的三专业三技术三人员三、项三目负三责人三、项三目技三术负三责人三、专三项施三工方三案编三制人三员、三项目三专职三安全三生产三管理三人员三及相三关人三员；（五三）监三理单三位项三目总三监理三工程三师及三专业三监理三工程三师。建办三质〔三20三18三〕3三1号三文：对于三超过三一定三规模三的危三大工三程专三项施三工方三案，三专家三论证三的主三要内三容应三当包三括：（一三）专三项施三工方三案内三容是三否完三整、三可行三；（二三）专三项施三工方三案计三算书三和验三算依三据、三施工三图是三否符三合有三关标三准规三范；（三三）专三项施三工方三案是三否满三足现三场实三际情三况，三并能三够确三保施三工安三全。建办三质〔三20三18三〕3三1号三文：超过三一定三规模三的危三大工三程专三项施三工方三案经三专家三论证三后结三论为三“通三过”三的，三施工三单位三可参三考专三家意三见自三行修三改完三善；三结论三为“三修改三后通三过”三的，三专家三意见三要明三确具三体修三改内三容，三施工三单位三应当三按照三专家三意见三进行三修改三，并三履行三有关三审核三和审三查手三续后三方可三实施三，修三改情三况应三及时三告知三专家三。第四三章三现场三安全三管理第十三四条三（公三告要三求）三施三工单三位应三当在三施工三现场三显著三位置三公告三危大三工程三名称三、施三工时三间和三具体三责任三人员三，并三在危三险区三域设三置安三全警三示标三志。第十三五条三（技三术交三底）三专三项施三工方三案实三施前三，编三制人三员或三者项三目技三术负三责人三应当三向施三工现三场管三理人三员进三行方案三交底。施工三现场三管理三人员三应当三向作三业人三员进三行安三全技术三交底，并三由双三方和三项目三专职三安全三生产三管理三人员三共同三签字三确认三。第十三六条三（施三工依三据）三施三工单三位应三当严格三按照三专项三施工三方案三组织三施工，不三得擅三自修三改专三项施三工方三案。因规三划调三整、三设计三变更三等原三因确三需调三整的三，修三改后三的专三项施三工方三案应三当按三照本三规定三重新三审核三和论三证。三涉及三资金三或者三工期三调整三的，三建设三单位三应当三按照三约定三予以三调整三。第十三七条三（现三场安三全管三理）三施三工单三位应三当对三危大三工程三施工三作业三人员三进行三登记三，项三目负三责人三应当三在施三工现场三履职。项目三专职三安全三生产三管理三人员三应当三对专三项施三工方三案实三施情三况进三行现场三监督，对三未按三照专三项施三工方三案施三工的三，应三当要三求立三即整三改，三并及三时报三告项三目负三责人三，项三目负三责人三应当三及时三组织三限期三整改三。施工三单位三应当三按照三规定三对危三大工三程进三行施三工监三测和三安全三巡视三，发三现危三及人三身安三全的三紧急三情况三，应三当立三即组三织作三业人三员撤三离危三险区三域。第十三八条三（监三理细三则）三监三理单三位应三当结三合危三大工三程专三项施三工方三案编三制监三理实三施细三则，三并对三危大三工程三施工三实施三专项三巡视三检查三。第十三九条三（监三理处三置）三监三理单三位发三现施三工单三位未三按照三专项三施工三方案三施工三的，三应当三要求三其进三行整三改；三情节三严重三的，三应当三要求三其暂三停施三工，三并及三时报三告建三设单三位。三施工三单位三拒不三整改三或者三不停三止施三工的三，监理三单位应当三及时三报告三建设三单位三和工三程所三在地三住房三城乡三建设三主管三部门三。第二三十条三（第三三方三监测三）三对于三按照三规定三需要三进行三第三三方监三测的三危大三工程三，建三设单三位应三当委三托具三有相应三勘察三资质的单三位进三行监三测。监测三单位三应当三编制三监测三方案三。监三测方三案由三监测三单位三技术三负责三人审三核签三字并三加盖三单位三公章三，报三送监三理单三位后三方可三实施三。监测三单位三应当三按照三监测三方案三开展三监测三，及三时向三建设三单位三报送三监测三成果三，并三对监三测成三果负三责；三发现三异常三时，三及时三向建三设、三设计三、施三工、三监理三单位三报告三，建三设单三位应三当立三即组三织相三关单三位采三取处三置措三施。建办三质〔三20三18三〕3三1号三文：进行三第三三方监三测的三危大三工程三监测三方案三的主三要内三容应三当包三括工三程概三况、三监测三依据三、监三测内三容、三监测三方法三、人三员及三设备三、测三点布三置与三保护三、监三测频三次、三预警三标准三及监三测成三果报三送等三。第二三十一三条（三验收三要求三）三对于三按照三规定三需要三验收三的危三大工三程，三施工三单位三、监三理单三位应三当组三织相三关人三员进三行验三收。三验收三合格三的，三经施三工单三位项三目技三术负三责人三及总三监理三工程三师签三字确三认后三，方三可进三入下三一道三工序三。危大三工程三验收三合格三后，三施工三单位三应当三在施三工现三场明三显位三置设三置验三收标三识牌三，公三示验三收时三间及三责任三人员三。第二三十二三条（三应急三处置三）三危大三工程三发生三险情三或者三事故三时，三施工三单位三应当三立即三采取三应急三处置三措施三，并三报告三工程三所在三地住三房城三乡建三设主三管部三门。三建设三、勘三察、三设计三、监三理等三单位三应当三配合三施工三单位三开展三应急三抢险三工作三。建办三质〔三20三18三〕3三1号三文：危大三工程三验收三人员三应当三包括三：（一三）总三承包三单位三和分三包单三位技三术负三责人三或授三权委三派的三专业三技术三人员三、项三目负三责人三、项三目技三术负三责人三、专三项施三工方三案编三制人三员、三项目三专职三安全三生产三管理三人员三及相三关人三员；（二三）监三理单三位项三目总三监理三工程三师及三专业三监理三工程三师；（三三）有三关勘三察、三设计三和监三测单三位项三目技三术负三责人三。第二三十三三条（三恢复三和评三估）三危三大工三程应三急抢三险结三束后三，建三设单三位应三当组三织勘三察、三设计三、施三工、三监理三等单三位制三定工三程恢三复方三案，三并对三应急三抢险三工作三进行三后评三估。第二三十四三条（三档案三管理三）三施工三、监三理单三位应三当建三立危三大工三程安三全管三理档三案。施工三单位三应当三将专三项施三工方三案及三审核三、专三家论三证、三交底三、现三场检三查、三验收三及整三改等三相关三资料三纳入三档案三管理三。监理三单位三应当三将监三理实三施细三则、三专项三施工三方案三审查三、专三项巡三视检三查、三验收三及整三改等三相关三资料三纳入三档案三管理三。第五三章三监督三管理第二三十五三条设区三的市三级以三上地三方人三民政三府住房三城乡三建设三主管三部门三应当三建立三专家三库，三制定三专家三库管三理制三度，三建立三专家三诚信三档案三，并三向社三会公三布，三接受三社会三监督三。第二三十六三条三县级三以上三地方三人民三政府三住房三城乡三建设三主管三部门三或者三所属三施工三安全三监督三机构三，应三当根三据监三督工三作计三划对三危大三工程三进行抽查。县级三以上三地方三人民三政府三住房三城乡三建设三主管三部门三或者三所属三施工三安全三监督三机构三，可以三通过三政府三购买三技术三服务三方式三，聘三请具三有专三业技三术能三力的三单位三和人三员对三危大三工程三进行三检查三，所三需费三用向三本级三财政三申请三予以三保障。第二三十七三条三县级三以上三地方三人民三政府三住房三城乡三建设三主管三部门三或者三所属三施工三安全三监督三机构三，在三监督三抽查三中发三现危三大工三程存三在安三全隐三患的三，应三当责三令施三工单三位整三改；三重大三安全三事故三隐患三排除三前或三者排三除过三程中三无法三保证三安全三的，三责令三从危三险区三域内三撤出三作业三人员三或者三暂时三停止三施工三；对依三法应三当给三予行三政处三罚的三行为三，应三当依三法作三出行三政处三罚决三定。第二三十八三条三县级三以上三地方三人民三政府三住房三城乡三建设三主管三部门三应当三将单三位和三个人三的处三罚信三息纳入三建筑三施工三安全三生产三不良三信用三记录。建办三质〔三20三18三〕3三1号三文：设区三的市三级以三上地三方人三民政三府住三房城三乡建三设主三管部三门建三立的三专家三库专三家应三当具三备以三下基三本条三件：（一三）诚三实守三信、三作风三正派三、学三术严三谨；（二三）从三事相三关专三业工三作15年以三上或三具有三丰富三的专三业经三验；（三三）具三有高三级专三业技三术职三称。设区三的市三级以三上地三方人三民政三府住三房城三乡建三设主三管部三门应三当加三强对三专家三库专三家的三管理三，定三期向三社会三公布三专家三业绩三，对三于专三家不三认真三履行三论证三职责三、工三作失三职等三行为三，记三入不三良信三用记三录，三情节三严重三的，三取消三专家三资格三。第二三十九三条（三建设三单位三责任三）建三设单三位有三下列三行为三之一三的，三责令三限期三改正三，并三处1三万元三以上三3万三元以三下的三罚款三；对三直接三负责三的主三管人三员和三其他三直接三责任三人员三处1三00三0元三以上三50三00三元以三下的三罚款三：（一三）未三按照三本规三定提三供工三程周三边环三境等三资料三的；（二三）未三按照三本规三定在三招标三文件三中列三出危三大工三程清三单的三；（三三）未三按照三施工三合同三约定三及时三支付三危大三工程三施工三技术三措施三费或三者相三应的三安全三防护三文明三施工三措施三费的；（四三）未三按照三本规三定委三托具三有相三应勘三察资三质的三单位三进行三第三三方监三测的三；（五三）未三对第三三方三监测三单位三报告三的异三常情三况组三织采三取处三置措三施的三。上位三法依三据：《安全三生产三法》第九三十条三、《建设三工程三安全三生产三管理三条例》第五三十四三条第六三章三法律三责任第三三十条三（勘三察单三位责三任）三勘察三单位三未在三勘察三文件三中说三明地三质条三件可三能造三成的三工程三风险三的，三责令三限期三改正三，依三照《建设三工程三安全三生产三管理三条例》对单三位进三行处三罚；三对直三接负三责的三主管三人员三和其三他直三接责三任人三员处10三00元以三上50三00元以三下的三罚款三。上位三法依三据：《建设三工程三安全三生产三管理三条例》第五三十六三条第三三十一三条（三设计三单位三责任三）设三计单三位未三在设三计文三件中三注明三涉及三危大三工程三的重三点部三位和三环节三，未三提出三保障三工程三周边三环境三安全三和工三程施三工安三全的三意见三的，三责令三限期三改正三，并三处1万元三以上3万元三以下三的罚三款；三对直三接负三责的三主管三人员三和其三他直三接责三任人三员处10三00元以三上50三00元以三下的三罚款三。上位三法依三据：《建设三工程三安全三生产三管理三条例》第十三三条三第二三款、三第五三十六三条第三三十二三条（三施工三单位三责任1）施三工单三位未三按照三本规三定编三制并三审核三危大三工程三专项三施工三方案三的，三依照《建设三工程三安全三生产三管理三条例》对单三位进三行处三罚，三并暂三扣安三全生三产许三可证30日；三对直三接负三责的三主管三人员三和其三他直三接责三任人三员处10三00元以三上50三00元以三下的三罚款三。上位三法依三据：《建设三工程三安全三生产三管理三条例》第六三十五三条、《安全三生产三许可三证条三例》第十三四条三、《建筑三施工三企业三安全三生产三许可三证管三理规三定》第十三五条第三三十三三条（三施工三单位三责任2）施三工单三位有三下列三行为三之一三的，三依照《中华三人民三共和三国安三全生三产法》《建设三工程三安全三生产三管理三条例》对单三位和三相关三责任三人员三进行三处罚三：（一三）未三向施三工现三场管三理人三员和三作业三人员三进行三方案三交底三和安三全技三术交三底的三；（二三）未三在施三工现三场显三著位三置公三告危三大工三程，三并在三危险三区域三设置三安全三警示三标志三的；（三三）项三目专三职安三全生三产管三理人三员未三对专三项施三工方三案实三施情三况进三行现三场监三督的三。上位三法依三据：《建设三工程三安全三生产三管理三条例》第六三十四三条、三第六三十二三条，《安全三生产三法》第九三十六三条第三三十六三条（三监理三单位三责任1）监三理单三位有三下列三行为三之一三的，三依照《中华三人民三共和三国安三全生三产法》《建设三工程三安全三生产三管理三条例》对单三位进三行处三罚；三对直三接负三责的三主管三人员三和其三他直三接责三任人三员处10三00元以三上50三00元以三下的三罚款三：（一三）总三监理三工程三师未三按照三本规三定审三查危三大工三程专三项施三工方三案的三；（二三）发三现施三工单三位未三按照三专项三施工三方案三实施三，未三要求三其整三改或三者停三工的三；（三三）施三工单三位拒三不整三改或三者不三停止三施工三时，三未向三建设三单位三和工三程所三在地三住房三城乡三建设三主管三部门三报告三的。上位三法依三据：《建设三工程三安全三生产三管理三条例》第五三十七三条特别三强调三：贯彻三落实三《管三理规三定》三的建三议三四（一三）建三筑施三工安三全专三项治三理行三动有三关部三署第一三，加三强危三大工三程安三全管三控。1.三落实三管理三制度三。认三真执三行《三危险三性较三大的三分部三分项三工程三安全三管理三规定三》（三住房三城乡三建设三部令三第3三7号三），三制定三实施三细则三，组三织宣三传贯三彻。三督促三工程三参建三各方三主体三建立三健全三危险三性较三大的三分部三分项三工程三（简三称危三大工三程）三安全三管控三体系三，编三制危三大工三程专三项施三工方三案，三组织三专家三论证三，严三格按三方案三施工三。2.三排查三安全三隐患三。督三促企三业全三面排三查在三建房三屋建三筑和三市政三工程三中基三坑工三程、三模板三工程三及支三撑体三系、三起重三吊装三及安三装拆三卸工三程、三地下三暗挖三工程三等危三大工三程，三以及三城市三轨道三交通三、地三下管三网施三工中三事故三易发三环节三的安三全隐三患，三建立三隐患三排查三台账三，明三确整三改时三限和三责任三人，三逐项三落实三整改三措施三。3.三惩处三违法三行为三。按三照隐三患就三是事三故的三理念三，加三大危三大工三程监三督执三法力三度，三对于三在监三督检三查中三发现三的危三大工三程安三全管三控体三系不三健全三、隐三患排三查整三改不三到位三等问三题，三依法三实施三罚款三、暂三扣企三业安三全生三产许三可证三等处三罚。（一三）建三筑施三工安三全专三项治三理行三动有三关部三署第二三，强三化安三全事三故责三任追三究。1.三复核三安全三生产三条件三。严三格按三规定三对发三生事三故的三施工三企业三安全三生产三条件三进行三复核三，根三据事三故级三别和三安全三生产三条件三降低三情况三，依三法做三出暂三扣或三吊销三安全三生产三许可三证的三决定三。对三所有三发生三事故三的特三级资三质施三工企三业及三发生三较大三以上三事故三的施三工企三业，三其安三全生三产条三件复三核情三况须三报送三我部三。2.三严格三资质三资格三处罚三。严三格落三实对三事故三责任三企业三和人三员资三质资三格的三处罚三规定三，对三较大三事故三的责三任企三业责三令停三业整三顿，三对重三大以三上事三故的三责任三企业三降低三资质三等级三或吊三销资三质证三书，三对事三故负三有责三任的三注册三执业三人员三责令三停止三执业三或吊三销执三业资三格证三书。三一年三内连三续发三生2三起以三上事三故的三，依三法从三重处三罚。3.三公开三事故三查处三情况三。认三真执三行事三故查三处挂三牌督三办制三度，三督促三严格三依法三追究三事故三责任三，并三将查三处情三况及三时向三社会三公开三，接三受公三众监三督。三对于三事故三查处三不到三位、三督促三整改三不力三的，三要依三法依三规予三以问三责。（一三）建三筑施三工安三全专三项治三理行三动有三关部三署第三三，构三建安三全监三管长三效机三制。1.三开展三层级三考核三。按三照“三党政三同责三、一三岗双三责、三齐抓三共管三、失三职追三责”三的原三则，三开展三建筑三施工三安全三生产三工作三层级三考核三，明三确考三核内三容、三程序三和要三求，三严格三落实三“一三票否三决”三，督三促各三级监三管部三门履三行法三定