《行政案例分析》

行政案例分析主讲人：xxx，法学博士，中山大学政治与公共事务管理学院教授、行政管理博士生导师精选课件学习提要

1、行政管理案例的概念2、行政案例的概念、特征及其类型3、行政案例的功能4、行政案例的教学与分析5、行政案例教学中教师与学生的不同职责6、行政案例分析的基本方法与方式

7、行政案例分析的一般步骤8、行政案例的编写9、行政案例编写的基本步骤和要求

精选课件行政案例选析

1、行政环境2、行政组织与行政职能3、人事行政4、行政领导5、行政决策6、行政执行与行政监督7、人力资源开发与管理8、公共预算与财政管理9、公共信息资源管理10、行政法制11、行政改革精选课件案例分析方法

案例研究是公共行政管理中流行的有效的学习与训练方法。其优点是可以提供一个使概念易于理解的方式，如果事业其他方法，这些概念可能更加晦涩难懂；也为同学提高了一个考察政府管理的机会、更加了解政府的运作过程；培养学生运用理论分析问题和解决问题的能力精选课件通过提供一些实际反映现实和问题的资料即案例，来检验学生运用理论分析问题和解决问题的应用能力。

1、什么是案例？2、如何分析一个案例？（1）仔细的阅读案例。分析案例的第一步是阅读案例。同其他类型的学习材料不同，阅读案例的时候，你不能仅仅关注最后的问题是什么，而是必须关注案例每一个细节。而且，你也需要反复的阅读一个案例。同时，每个人在阅读案例的时候的侧重点是不同的，他们也许会发现不同的案例，因此，和其他人多交流是很必要的。（2）做好笔记。很多人的习惯做法是在重要的句子下面划线，或者用有颜色的笔勾出重要的部分。然而，在分析一个案例的时候，你必须养成做笔记的习惯。因为要分析一个案例，阅读材料本身提供的资料往往是不够的。你还需要从其他地方取得大量的资料。这些都需要你做好详细的笔记。

精选课件如何分析一个案例（3）找出案例所涉及的问题。在每一个案例里面，至少存在一个基本的问题。它们可能小到一个具体的技术问题，也可能是大到全局性的战略问题。你必须仔细的找出他们，并且以一个案例中人的角度出发，考虑哪些问题是你要首先解决的。（4）识别其中的逻辑观点。一个案例包含多个逻辑层面，你需要知道其中的逻辑关系。需要注意的是，有些观点需要其他逻辑观点的支持；一些逻辑观点要比其他重要得多；每一个观点具有一个时间的限度。精选课件如何分析一个案例（5）考虑相关的信息并做出一些假设。单独靠案例里面的信息是无法完全的分析一个案例的，你必须要查找相关的资料，同时，也必须对某些的问题做出一些假设。但是最基本的判断还是基于案例的，不能通过太多的假设来解决案例的问题。精选课件如何分析一个案例（6）列出可能的解决方案，并选择一个方案。对于一个案例中的问题，可能存在多种解决的办法。你需要列出这些备选的方案，并通过仔细的比较和分析，选出最重要的一个，在以下展开分析。（7）决定如何实现这个最好的方案。不论你提出的观点有多好，如果没有好的途径实现，都只能是一个理论上的解决方案。实现一个思路远远比提出一个方案重要得多。精选课件案例1：依法行政还是滥用职权？

张某于1998年2月购买了一台化油器“捷达”轿车。1998年12月，他为了响应北京市人民政府治理汽车尾气污染、改善大气质量的号召，自费安装了韩国生产的“马哥马—3000”尾气净化器。经检测，其尾气明显低于北京市技术监督局发布的DB11/044--1999《汽油双怠速污染物排放标准》。但北京市环保局、市交通局、公安交通管理局连合发布《关于对具备治理条件的轻型小客车执行新的尾气排放标准的通告》规定：1995年1月1日以后领取牌照的桑塔纳、富康、捷达等小客车必须安装电控补气和三元催化器，经验收达标并取得绿色环保标志后，方准予年检；否则，市环保局都不予尾气复检，也不准参加年检。张某就上述通告相关规定的合法性，向北京市环保局提出质疑，并多次与其联系参加当年年检事宜。该局的答复是不安装电控补气和三元催化器就不能年检。精选课件案例2：行政强制执行某省人民法院为适应非诉行政案件申请强制执行难的需要，在全省各地成立了法院行政法规执行室，派驻各行政机关，如在国土行政部门设“国土法规执行室”，在交通行政部门设“交通法规执行室”等。此类行政法规执行室的设置，通常由行政机关申请，经法院同意后发文成立。执行室实际上是由法院和行政机关联合成立的。执行室主任由法院领导兼任，副主任由行政机关领导兼任，工作人员由法院和行政机关工作人员联合组成。执行室名义上是法院派驻行政机关的机构，执行公告、裁定等均署法院的名。执行案件时，行政机关负责装备等后勤工作并由行政机关派驻执行室的执行联络员协助执行。执行室实际上成为了法院和行政机关的联合执行机构。精选课件第一章行政环境案例

第一节理论：行政环境及其对于行政管理的必要性

行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。我们首先从生态学的观点来分析行政环境的特点和作用。(一)行政生态学的兴起生态学形成于19世纪末和20世纪初。20世纪50年代后，由于人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的加深，唤起人们对生态环境问题的普遍关注和高度重视。拯救环境的强烈呼声促进生态学的更大发展。行政生态学正是在这一背景下兴起和发展的。1947年，美国学者约翰·高斯发表《政府生态学》一文，提出了行政生态问题。1957年和1961年，利格斯·弗雷德分别发表了《比较公共行政模式》及在此基础上写成的《公共行政生态学》，其后又连续发表了相关论著。在这些论著中，他把行政现象和行政行为与行政的社会背景、文化背景、意识形态背景等联系起来考察，并从行政的经济环境方面将行政管理区分为三种模式：(1)融合型即农业社会的行政模式；(2)棱柱型即过渡社会的行政模式；(3)衍射型即工业社会的行政模式。利格斯的论著确立了行政生态学的基本思想，开创了行政管理学研究的一个新途径，被认为是行政生态学的代表作。此后，行政环境研究就受到行政学界和行政活动家越来越广泛的关注。从20世纪80年代开始，我国行政学界也以极高热情研究这一问题，并结合我国实际出版了一批有影响的论著。精选课件

(二)行政环境的基本含义

1、行政环境的含义

行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。这些条件有物质的、精神的；有有形的、无形的；有自然界的、社会界的。就整体而言，行政环境是行政系统存在和发展不可或缺的条件。精选课件2、行政外部环境的构成

行政的外部环境可以区分为自然环境与社会环境两大类：(1)自然环境。自然环境是指在行政界限之外、未经人工制作而存在的事物。它包括地球环境和地球之外的宇宙环境两个方面。(2)社会环境。社会环境是指在行政界限之外、直接影响行政活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。它是行政活动赖以产生、存在和发展的社会基础。社会环境可以分为国际社会环境和国内社会环境。国际社会环境包括国际关系格局、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法及其他各国共同关心的社会问题等。国内社会环境主要包括：政治、法制、经济、科技、教育、民族、宗教、文化、阶级与群团、人口等。精选课件3、行政与外部环境的互动分析

行政与外部环境密切关联，它们相互影响、相互依赖。行政适应外部环境的需要而产生，又能动地选择与塑造外部环境。(1)行政对外部环境的依赖主要表现为：第一，行政是适应外部环境的需要而产生的；第二，外部环境的需要不仅决定行政的产生，而且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式；第三，行政活动所需要的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要从外部环境输入。行政只有不断地与其外部环境进行物质、能量与信息的交换，只有适应外部环境的需要，才能求得生存，才能发挥其功能作用，并反作用于外部环境，服务于社会。(2)行政对外部环境的选择与塑造，具体包括：第一，行政不是接受外部环境的所有投入，而是必须有所选择与取舍，只纳入自身所能接受的那一部分；第二，行政不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。行政通过对外部环境的改善，使外部环境得到优化；通过对外部环境的控制，使其按照行政的希望与要求去发展。(3)宏观环境与微观环境。影响行政的外部环境有宏观与微观之分。所谓行政的宏观环境，是指广泛影响整个行政系统的环境。所谓行政的微观环境，是指影响某个个别行政的特定环境。精选课件（三）外部环境对行政的影响

1、经济环境对行政组织的影响经济环境是行政外部环境中最基本的方面，是行政赖以生存和发展的最深层环境。行政的经济环境，是对行政有重要影响的各经济要素的总和，包括自然资源状况、生产力和科技发展状况、人口状况、国民收入状况、社会的基本生产关系结构和经济体制等要素。

精选课件经济体制对行政组织的影响

经济体制对行政的影响；具体的经济体制影响着行政的功能配置和运行模式，并规定经济资源配置的方式：第一，在自然经济体制中，行政的政治功能、社会治安功能较为突出，而经济功能、社会服务功能微弱，负责经济、社会事务的部门少而小；其行使功能的手段比较简单，主要是通过行政手段进行管理。第二，在市场经济体制中，由于市场的失灵需要政府的积极干预加以弥补。政府运用各种经济杠杆、经济法规与必要的行政手段，引导、调节和规范经济活动，以调控宏观经济；保证市场经济的有序运行；限制垄断，促进公平竞争；提供公共产品；保障公正的收入分配等等。政府设置大量相应的管理部门，综合运用经济、法律、行政等手段进行管理。第三，在计划经济体制中，行政的功能配置和运行模式具有直接而广泛、命令强制、企业被动适应等特征。精选课件创建良好的经济环境

经济环境有其自身发展的规律，经济环境决定行政活动，行政活动对经济环境具有反作用。因此，行政对经济环境的影响是有一定限度的。(1)巩固、发展和完善社会的基本经济结构行政是建立在一定基本经济结构之上的上层建筑，行政的生存和发展以一定的社会基本经济结构为基础。它的任务首先是为经济基础服务，以巩固、发展和完善基本经济结构为目的。巩固，即不准有破坏基本生产关系的行为；发展，即要随着生产力水平的提高，使生产关系也作相应的调整与发展；完善，即要使生产关系更加精细、更加灵活、更加有效地适应生产力发展的需求。精选课件(2)建立、健全符合本国国情的经济体制

经济体制作为社会基本经济结构的具体表现形式，具有多样性和可变性。在既定的生产力和生产关系发展状况之下，各国究竟选择什么样的经济体制，往往由国家政权组织，其主要是行政权力，根据本国的具体国情选择决定。例如，我国建国后在相当长一段时间内，实行的是计划经济体制。十一届三中全会以后，我国开始对传统的经济体制进行改革，逐步实行有计划的商品经济体制。党的十四大则正式提出了要建立社会主义市场经济体制。行政组织结构设计与选择具体的经济体制，实际上是巩固、发展与完善基本生产关系、促进生产力发展的重要环节。精选课件(三)发展生产力，提高人民的生活水平

1、充分、合理地开发与利用自然资源。行政要正确地处理保护与利用自然资源的辩证关系，既要重视充分发挥自然资源的优势，又要注意对资源的合理利用，保持自然生态系统的良性循环，保持人类与自然和谐统一的发展。2、合理开发与利用人力资源。行政要从本国的具体国情出发，遵循人口发展的客观规律，正确处理人类自身生产与物质资料生产的关系，使之协调发展。要制定出科学的人才规划，按照人才发展的固有规律培养人才，使各级各类人才在数量、质量和结构等方面与经济、社会发展的需要相适应。3、建立科学的微观控制机制。有效的微观控制机制，能够有效地调动人们的积极性，保证企业持续、稳步和适度发展。行政要充分利用价值规律和市场机制，充分利用按劳分配规律，将个人利益与社会利益，将个人、企业的积极性与提高社会生产率紧密地结合起来，推动社会生产的发展。4、建立科学的宏观调控机制。有效的宏观调控机制，能够保证国民经济稳定、持续和协调发展。为此，行政要通过种种途径和方法，对国民经济各部门、各地区、各单位的生产经营活动进行宏观调控，使之统一行动、分工合作、彼此协调发展。精选课件下面就以“市场化取向下的政府外包及其管治”为内容来具体说明经济环境对行政的影响作用。精选课件第一、市场化取向改革的含义市场化取向是当代各个国家行政改革引入市场竞争机制、实现政府从社会中部分退出和政府职能转变所采取的一项根本性措施，是与信息社会相适应的一种新型的管理方法，其内容实质就是将市场机制引入到政府公共管理之中。具体包括：（1）推行政府公共服务输出市场化，在政府公共管理和公共部门中引入竞争与市场机制；（2）减少政府职能，将政府职能向社会转移实现政府从社会的部分撤退，更多地发挥非政府组织和民间组织在公共管理中的作用；（3）减少政府对市场的干预，放松政府对社会、市场的管制，简化政府管理的行政流程；（4）优化政府组织结构，放松规制，裁减机构与人员，削减财政开支，实行小政府模式和提高政府管理的有效性；（5）将政府的决策与执行功能分离，加强对政府的绩效评估与绩效管理，树立服务意识。精选课件市场化的具体表现内容1、政府行政机关内部管理的市场化在政府行政机关内部引进市场竞争机制，划分责任中心，形成一个个相对独立的自治性单位，实现项目管理制。这样，放松了传统的规制管理，下级政府和工作人员的自由裁量权增加了，政府行政机关的内部管理从过程导向的管理转向了结果导向的管理。其特点是：（1）责任明确；（2）结果导向；（3）合同约束；（4）用户至上。精选课件2、政府行政机关内部人事制度市场化适应信息社会的需求，建立灵活、高效、富有竞争力的用人机制。具体包括：（1）实行合同雇佣制。有助于政府对不确定的环境作出灵活、快捷的反映，摆脱传统的公务员终身制的束缚，根据工作需要随时增加或减少人员；（2）淡化职位分类。实行自由流动，达到人力资源的最优配置，造就通才；（3）简化管理规则，将公务员的录用、晋升等方面的管理权限逐渐转移到各级业务部门手中；（4）改革工资制度，推行绩效工资制。精选课件3、政府行政机关自我服务的市场化在政府行政机关内部的自我服务活动中引入市场机制，将政府与社会力量联结起来，通过多元竞争提高政府自我服务的能力，减少服务费用和成本。在内部的自我服务功能上，政府不一定都要自己直接经营，而是可以设立特殊的市场，花钱为自己购买服务，采用竞争性的、公开的市场招标形式，并进行宏观管理。精选课件图示政府管理1、公共事务2、消费者政府管理1、市场2、企业3、个体经营者1、公共事务2、消费者精选课件第二、实现市场化的具体途径1、市场化不等于民营化（私有化）2、具体途径：（1）租赁（2）承包（3）合同（4）招标精选课件第三、市场化取向下的政府管治1、处理政府与企业、市场的关系2、处理企业与消费者之间的关系3、处理政府与公众之间的关系4、纠正两种偏向：（1）将管理与服务对立（2）将划浆与掌舵对立精选课件第二章行政领导与战略管理案例

第一节行政领导及案例一、领导的含义及其特点

1、领导的概念

领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动。

精选课件2、领导的特点

（1）领导是一个社会组织系统。这个系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。①领导者是在一定的组织体系中处于组织、决策、指挥、协调和控制地位的个人或集体，在领导活动中处于主导地位。②被领导者就是按照领导者的决策和意图，为实现领导目标、从事具体实践活动的个人和集团，构成领导活动的主体，是实现预定目标的基本力量。③环境是独立于领导者之外的客观存在，是对领导活动产生影响的各种因素的总和。精选课件2、领导的特点

（2）领导是一个动态的行为过程领导是为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。领导的三要素表现为两对基本矛盾：①领导者与被领导者的矛盾；②领导活动的主体与领导活动的客体的矛盾。

【案例】假如你是一个副职，而你的领导是一个能力较差、但工作认真负责的人，你如何与他相处、搞好工作？精选课件2、领导的特点（3）领导是高层次的管理高层次管理主要是宏观管理，带有方向性、原则性的重大问题，独立性强。（4）权威性领导权威表现在领导者与被领导者的关系上，既反映领导者的权力和威望，也反映被领导者对这种权力和威望的服从、认可。精选课件二、行政领导的含义、特点、作用

1、行政领导的概念

行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等行政活动。精选课件2、行政领导的特点

(1)行政领导只是对“行政”的领导(2)行政领导具有执行性的明显特点

(3)行政领导具有鲜明的政治性精选课件3、行政领导在行政管理中的地位和作用

(1)行政领导是行政管理协调统一的保证

(2)行政领导贯穿于行政管理的全过程

(3)行政领导是行政管理成败的关键

精选课件4、行政领导的方式与艺术

（1）行政领导的方式：①强制方式。这种方式注重正式组织结构、组织规章及纪律的作用，采取通过行政系统发布有权威性、非执行不可的指示、命令的领导方式实施领导；②说服方式。这是指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等，使被领导者接受并贯彻自己的意图；③激励方式。指领导者运用物质或精神激励的手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作目标；④示范方式。是指领导者以本人“身教”或者树立榜样典型，供组织成员仿效、学习的一种领导方式。精选课件（2）行政领导的艺术

①授权的艺术。授权就是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权，这是行政领导者的分身术和成事术；对领导者来说，重要的是要有全局的眼光和战略的眼光，在大事方面精明，全力抓好大事，小事情则委托给部属办；运用授权艺术，其原则有授权留责、适度合理授权、因事择人、视能授权、逐级授权、加强授权后的监督控制、防止反向授权。

②用人艺术。用人是行政领导者的一种主要职责，为了合理使用干部，做到人尽其才，必须讲究用人艺术，掌握用人之道，要有宽阔的胸襟，用人不求全责备，不埋没人才，要善于用人，主要原则有扬长避短、待人诚恳、注重激励、爱护下属。

③处事艺术。要求是领导干部要干好本职工作，专心致志于本业，不要超越职权，去管不该管、管不了、管不好的事情；另外还要统筹安排。

④运时艺术。主要原则是检查时间耗费情况，合理、有序地安排时间；集中时间抓主要工作，提高时间使用效率；精简机构，善于授权；开好会议，节省时间；善于科学地挤时间等。精选课件案例1

我们翻阅了一下副市长办公桌上的台历，那密密麻麻的字里行间，记载着他来去匆匆奔波操劳的足迹。以1998年5月4日为例，早上6时，去火车站欢迎从北京载誉归来的“五一”劳动奖章获得者；上午8时，参加地方工业品展销大厦落成开业剪彩仪式；上午9时，到工人文化宫向“十位优秀青年企业家”颁发奖状；上午10时，在市委听取全市上月工业生产情况的汇报；中午12时，赶到某宾馆与某省工业厅的领导同志共进午餐；下午2时，参加市长办公会议；下午6时，应邀参加一个兄弟城市市长来本市参观结束后的答谢宴会；晚上7点30分，出席市青少年宫举办的青年职工文艺汇演，向优胜单位和个人颁发奖杯和奖品；晚10时，前往火车站为兄弟市的市长送行；晚11时，回家阅批文件到深夜12点半。据悉，这一天，该市长还有两起重要的会谈，因实在挤不出时间而推迟了。至于登门拜访或请示汇报工作的人可能也不少，然而都扑了空。难怪有人感慨地说：“市长们真忙，也真难找啊！”请你运用行政领导的有关理论分析这位副市长一天的工作？作为行政首长的市长怎样才能摆脱繁杂的日常事务，履行好自己的职责？

精选课件分析结论行政首长的主要职责是出主意、用干部。所谓出主意，主要是切合当地实际，作出当地经济和社会发展的各种决策。这就要求行政首长深入实际进行大量调查研究。所谓用人，主要是如何选用优秀人才，以及如何发挥下属的积极性。作为一名市长，应该集中精力进行宏观调控，而不应该忙于琐碎事务。市长应该管大事，出好主意，用好干部。作为行政首长的市长要履行好自己的职责，必须注意下述几点：⑴明确市长的职责，抓好大事。⑵善于授权，充分发挥职能部门的作用。⑶减少“文山会海”，克服形式主义，不做表面文章。精选课件案例2

张明是一位建国前参加革命的老同志，原在B市公安局政治部工作，1992年调到A市公安局交通处任处长。张处长上任后，针对各队普遍存在顶撞交通处领导、处领导没有威信、软弱无力等问题，采取了一系列措施：⑴请环保局有关部门到各主要马路测量空气污染程度，要求上级给交通处每人每月10元钱的空气污染补贴费；⑵为每个交通岗亭安装电风扇和扩音器，为每个交通队配备小汽车、事故勘察车和携带式通话机；⑶派人到各省市和出国去学习先进的交通管理经验，制定岗位责任制；⑷对少数违法乱纪的干警进行必要的惩处；同时派工作组进驻一些不听指挥的交通队，对领导班子进行调整。张处长采取这4条措施后，威信倍增。各科队和几位副处长大事小事都要请示张处长，似乎没有他的点头许多事情就很难办。按照张处长本人的说法，作为一名领导干部，就是要利用手中的权力来树立一定的威信，这样才有号召力。但自1996年张处长离休后，他的威信也随之消失了。

精选课件问题：

1、为什么张处长离休后威信也随之消失了？2、行政领导者怎样才能建立持久有效的威信？精选课件分析

威信，是指一个人在人群中的声望和信誉。行政领导干部的威信，实质上就是行政领导干部在群众中的影响力。影响力大，威信就高；反之，影响力越低小，威信就越低。那么行政领导应该怎样提高自己的威信呢？行政管理的历史经验告诉我们，行政领导者的影响力不外乎来自于两个方面：一是来自权力性因素，即依靠法律赋予的职权所产生的影响力，其特点是以外部推力来影响和改变人们的心理和行为，具有强制性，且难以持久；另一方面来自非权力性因素，即依靠领导者的学识、才能、品行、人际关系等所产生的影响力，其特点是它使部属自觉追随，表现为一种内趋力，不具有强制性，是在部属心理认同的基础上产生的，它能稳定地、长久地、深入地影响部属的心理和行为，可以发挥出权力性因素所无法发挥的影响。案例中，张处长的领导基础观是片面的，没有理解领导的真正含义；他单纯依靠行政手段去推行工作，而忽视了自身道德素质的提高，特别是忽视了依靠发扬民主、做群众思想动员工作来调动干警的积极性和主动性；张处长的领导风格也有问题，采取的是集权型的领导方式，也违反了职权责一致原则，没有发挥一个领导者应有的职能，仅仅起一个管理者的作用。第一，张处长对威信的理解存在偏差；采取了集权式的领导方式。第二，领导者要建立持久有效的威信，必须注意下述几点：⑴提高自身素质。⑵实行既集中又民主的领导方式。⑶注重规章制度的建设。精选课件5、行政领导的基本素质

行政领导的基本素质要求：（1）政治素质。政治素质是社会主义国家行政领导干部特别要强调的素质，其主要内容是要有坚定正确的政治方向、要有服务意识、要有廉洁奉公的政治道德；（2）知识素质。要求行政领导者要有丰富而结构合理的知识，既要有专业知识，还要有其他相关领域的知识；（3）、能力素质。行政领导者的能力素质主要包括创新能力和综合能力；（4）、心理素质。行政领导者的心理素质要求是敢于决断的气质、竞争开放的性格、坚忍不拔的意志；（5）、身体素质。行政领导者要有强壮的、能够持续工作的体力，而且在工作中还应表现出充沛的精力和生命的活力。精选课件6、行政领导班子的素质结构

行政领导班子的素质结构：

（1）年龄结构，行政领导班子由不同年龄合理构成的最佳年龄结构，它是根据不同的领导层次，由老年、中年、青年干部按合理的比例构成的综合体；（2）知识结构，行政领导班子中各种知识的合理构成，现代行政领导班子的组成，应该是具有教高文化知识水平和专业知识水平的各类人才的合理搭配，从而达到互相补充，使整个行政领导班子成为具有综合业务能力的整体；（3）智能结构，行政领导班子内不同类型智能的领导成员之间的合理构成；（4）气质结构，领导班子在不同气质方面的合理构成。

精选课件三、领导管理工作的专业化

1、领导管理工作的专业化的含义

（1）经理革命：实现产权和经营权分离，以领导管理为职业的软专家应运而生。（2）由领导管理者无专业业务知识到具有业务专长、再转变为具有领导管理工作专长，即由外行变为内行。精选课件2、领导管理工作专业化的实现途径

（1）提高认识，转变观念（2）加强培训，完善知识结构（3）注重提高领导能力（4）强化日常选拔标准，实现领导管理双内行精选课件第二节行政领导者的职位、职权和责任

一、行政领导者的职位

(一)行政领导者职位的含义行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。只有担任了某一职务，才负有与其相应行政部门的工作指挥与统御权；而担任某一行政领导职位的人，就负有对该组织的领导责任。

精选课件(二)行政领导者职位的特点

（1）职位是以“事”为中心确定下来的（2）职位的设置有数量的规定性（3）职位本身具有相对的稳定性精选课件二、行政领导者的职权

(一)行政领导者职权的含义法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。行政领导者的职权，是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为的可能性，而且意味着必须从事这一行为，否则就构成失职。(二)行政领导者的职权与职位的关系一方面，职权是与职位联系在一起的，职权是由职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质；职权与职位有对称关系，职权的大小与职能的高低、责任的轻重相适应；职权是法律认可与确认的权力。另一方面，行政职权是有限度的权力，它由国家权力机关因社会公共管理分工的不同而进行功能性划分，并由国家依据划分做出授予，被授予者需对权力有明确的认识，从而掌好权、用好权。行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对物质资源的配置与使用权）、财权、组织权。精选课件三、行政领导者的责任

(一)行政领导者责任的含义行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。(二)行政领导者责任的内容1、政治责任2、工作责任：即工作岗位责任3、法律责任精选课件第三节行政领导制度

一、集体领导、个人分工负责制的含义1、集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。2、个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。二、集体领导与个人分工负责制的关系集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是“清谈馆”。坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。精选课件三、行政首长负责制

行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。精选课件第三节战略管理战略管理途径既是一种公共管理（尤其是政府管理）的新实践模式，又是一种公共管理研究的新视野。它的兴起受到私人部门战略管理的示范性影响，也是公共管理改革以及环境变化的必然结果。战略管理是一个过程，具有鲜明特征，包涵战略规划、战略实施和战略评价三个功能环节。作为一种新模式，战略管理途经并未成熟，在实践应用中出现一些难题，但它对于我国政府管理方式的转变具有重要借鉴作用，对于我国公共管理知识体系的创新也具有重要参考价值。现阶段中国政府部门管理的理论与实践迫切需要战略思维。精选课件一、战略管理的基本理论（一）战略的概念1、战略（Strategy）：是指导战争全局的计划和策略——《辞海》；战略是为了达到战争目的而对战斗的运用——克劳塞维茨《战争论》2、企业战略：是一种决策模式，它决定和揭示企业的目的与目标，提出实现目的的方针与计划，确定企业从事的经营业务，明确企业的经济类型与人文组织类型，决定企业对员工、顾客和社会作出的经济的和非经济的贡献。战略是一种模式或计划，它将一个组织的主要目的、政策与活动按照一定的程序结合成一个紧密的整体。战略是一种计划（plan）、一种计策（ploy）、一种模式（pattern）、一种定位（position）、一种视角或观念（perspective）。——加拿大明茨伯格3、一般意义上，战略是指未来的、重大的、全局性的谋划。4、战略管理(StrategicManagement)，是指制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能治理的艺术和科学。战略管理的任务就是要在资源配置的基础上发展组织的核心能力。战略管理就是战略的形成、选择、实施和评价的全过程。精选课件（二）战略管理的历史演进战略管理的实践和研究兴起于20世纪60年代，自兴起以来，它经历了三个历史发展阶段，产生了十大学派。第一阶段：以理性主义为特征，主要致力于战略的制定这个阶段主要有设计学派、计划学派以及定位学派。1、设计学派。认为战略是对公司实力和机会的匹配，是领导者有意识的但非正式的构想过程。该学派建立了著名的SWOT（Strength,Weakness,OpportunityandThreat）模型。该模型考察了组织面临的威胁和机会（外部评价）以及组织本身的优势和劣势（内部评价），充分体现了组织内外部关系对制定战略的重要性。但设计学派将战略管理静态地划分为战略形成和战略实施两个阶段，割裂了它们之间的动态联系。Ｓ是指组织内部的优势（Strengths），Ｗ是指组织内部的劣势（Weaknesses），Ｏ是指企业外部环境的机会（Opportunities），Ｔ是指组织外部环境的威胁（Threats）。SWOT分析法是指组织在战略制定和战略实施之前，对组织所处的外部环境所造成的影响，以及组织内部资源状况进行综合判断的一种方法。精选课件优势-S弱点-W机会-OSO战略WO战略ST战略WT战略机会-O威胁-T利用优势规避威胁保持空白列出优势列出弱点列出机会列出威胁发出优势利用机会利出机会克服弱点减少弱点规避威胁精选课件2、计划学派

同设计学派相似，计划学派也把市场环境、定位和内部资源能力视为制定战略的出发点。但它认为企业战略的制定过程应该是一个正规化、条理化的计划过程，不应该只停留在经验和概念的水平上。比如，企业应采用什么方法去评价自己和外部环境，以保证对SWOT的分析是客观的；哪些优势、劣势、机会和威胁对企业最具有战略意义等等。基于这样的理念，计划学派引进了许多数学、决策科学的方法，提出了许多复杂的战略计划模型。精选课件3、定位学派

定位学派的创始人是哈佛大学商学院的迈克尔·波特教授。他提出，企业战略的核心是获得竞争优势，而竞争优势取决于企业所处行业的赢利能力，即行业吸引力和企业在行业中的相对竞争地位。因此，战略管理的首要任务就是选择最有赢利潜力的行业，其次还要考虑如何在已经选定的行业中自我定位。定位学派将战略分析的重点第一次由企业转向了行业，强调了企业外部环境，尤其是行业特点和结构因素对企业投资收益率的影响，并提供了诸如五种竞争力模型（供应商、购买者、当前竞争对手、替代产品厂商和行业潜在进入者）、行业吸引力矩阵、价值链分析等一系列分析技巧，帮助企业选择行业并制定符合行业特点的竞争战略。

精选课件结论：这三大战略管理流派的形成和发展做出了奠基性的贡献，但是也存在相应的缺陷。设计学派注重机会分析，认为在同行业中竞争的大多数企业一般控制着基本相同的资源和实施基本相同的战略，一般管理技术是一种可以任意转移的能力，但却忽略了对内部条件，包括组织结构、管理机制和企业文化等的分析。计划学派过分强调理性思维、数量方法和精密模型的运用，忽略了战略思维的非理性方面以及环境变化对企业的影响。定位学派更是将企业的成败归结为企业外部的行业因素，过分依赖对行业的选择，相对忽略了企业内部因素，尤其是企业内部资源、核心竞争力对企业战略选择的影响。在这些思潮的直接影响下，美国在60至80年代出现了以购并为主的多元化发展浪潮，但结果并不理想，有人认为对此应负有责任的正是这些学派。

精选课件第二阶段：强调非理性因素，注重行为因素的研究

企业家学派、认识学派、学习学派、权力学派、文化学派、环境学派等六大学派，都属于这个阶段。1、企业家学派企业家学派认为，具有战略洞察力的企业家是企业成功的关键。许多成功企业没有系统的、成文的战略，但它们同样经营得很好，这与管理者对企业基本价值以及存在原因的信念是息息相关的。企业家学派的最大特征在于强调领导的积极性和战略直觉的重要性。它一方面将战略制定归功于个人直觉；另一方面认为不存在规范的战略制定过程。能使一个企业在某个环境中获得成功的领导，并不一定在另一个企业和另一个环境中也能取得同样的成功。如果一个企业遇到了经营困难，最好的办法就是换一个新的具有直觉力的领导。企业家学派比较适用于新建企业和处于转变时期的企业，因为在这两种情况下，格外需要强有力的和具有敏锐直觉的领导者，来决定企业的方向和活动范围。精选课件2、认识学派

认识学派认为，战略实质上是一种直觉和概念，战略的制定过程实质上是战略者的认识过程；由于战略者所处的环境是复杂的，这种复杂性限制了他们的认识能力；更何况面对大量真假难辨的信息和有限的时间，战略过程也可能被歪曲。由于战略很大程度上依赖于个人的认识，所以不同战略者在战略风格上差异会很大。

学习和了解认识学派研究结果的意义就在于：认识学派探讨了认识过程和认识特征对战略形成的作用。精选课件3、学习学派

认识学派的研究表明：设计学派、计划学派和定位学派研究的静态战略制定过程不适用于实际战略制定所处的复杂、变化的环境。但是，如果战略者们不依靠静态的程序和方法，除了依靠直觉，他们如何制定战略呢？学习学派认为：通过学习过程！战略的形成与发展就是思想和行动、控制和学习、稳定与改变相结合的艺术性过程。由于战略的过程导向，在此过程中不仅单个的领导需要学习，作为整体的领导系统都必须学习；领导的作用不再是预先决定战略，而是组织战略学习的过程。高层管理人员特别要关注战略学习过程中的有关人员，推动学习的组织结构和体系，准备对可能出现的战略做出承认、修改和引导。

精选课件4、权力学派

权力学派认为整个战略制定的过程实际上是各种正式和非正式的利益团体运用权力、施加影响和不断谈判的过程。对战略制定发生作用的不再是某个人，包括：设计学派中的企业主管、计划学派中的计划者、定位学派中的分析家和企业学派中的企业家，而是一群人。这一群人利用自己的权势既争权夺势又妥协合作，使得战略制定过程成为谈判和讨价还价的过程，这时组织的活动不再受某一共同利益的驱使，而是受一些局部利益的驱使。在这种情况下，总是存在对战略认识的争议，不存在共同认可的战略意图，很难形成统一的战略和对战略的执行活动。

精选课件5、文化学派

文化学派将战略制定视为观念形态的形成和维持过程；战略制定过程是集体行为的过程，建立在由组织成员共同拥有的信仰和价值观之上；战略采取了观念的形式，以组织成员的意愿为基础，表现为有意识的行为方式；由于存在共同的信仰，组织内的协调和控制基本上是规范的；战略的变化不会超出或违背企业的总体战略观点和现存文化。

精选课件6、环境学派

环境学派没有将战略的制定归结为组织内部的某个成分，而是将注意力转移到组织外部，重点研究组织所处外部环境对战略制定的影响。环境学派认为，组织和领导成为被动成分，战略源于组织受环境影响的被动反应。组织必须适应环境，并在适应环境的过程中寻找自己生存和发展的位置。环境学派认为，事实上并不存在组织内部的战略者，也不存在任何内部的战略过程和战略领导；环境迫使组织进入特定的生态位置，从而影响战略，拒绝适应环境的企业终将死亡。

精选课件结论：上述六个学派从非理性角度完善了对企业战略的认识，真实描绘了种种现实因素对战略制定的影响力量。但各执一端，过于分散，许多战略管理学者们都试图将以上各个流派的观点兼收并蓄，从多方面而不是一个方面反映企业战略的本质特性。于是，进入了下一个阶段，出现了一个新的学派——综合学派。

精选课件第三阶段：综合阶段

综合学派认为，企业战略制定过程是一个典型的由一系列因素构成的集合的形成过程。在此过程中，某一特定类型企业在某一特定时期内，采取了某一特定行为，恰好与某一特定类型的环境相吻合。

精选课件基本理论总结（1）战略管理起源于20世纪60年代的激烈竞争氛围，随着时间的推移，其重要性日益增加。战略管理的实质是摆脱自由竞争，实现战略竞争。战略的制定具有前导性、主观性和独特性等三大特色，其实质是以“与众不同”来换取未来的收益。信息时代的战略就是表现为创新。（2）战略制定过程可以仅仅是一个概念设计的过程（设计学派），也可以是一个正规计划的过程（计划学派），或是系统分析的过程（定位学派），或是知觉认识的过程（认识学派）；战略制定过程可以是组织中某一个人的认识过程（企业家学派），也可以是一个集体的学习过程（学习学派），或是权力作用的过程（权力学派）；战略制定过程可以是由个别领导所推动（设计学派、计划学派、定位学派、企业家学派等），也可以受企业文化所推动（文化学派），还可以受外部环境所推动（环境学派）。上述种种选择都必须与企业所在的时期和条件相适应。（3）在实践基础上，战略管理的理论逐步由静态转为动态；由战略制定与实施相分离转为相结合；由单一转向综合。面对技术创新加剧、竞争日益激烈、顾客需求多样化、网络对社会生活方式以及商业活动的巨大冲击，我们可以预言，战略管理理论必将面临新的挑战。精选课件二、政府部门的战略管理1、政府部门重视战略管理的原因：（1）环境更加具有不确定性；（2）政府部门角色的变化，适应市场经济发展；（3）国际化和国际竞争力；（4）公共利益的挑战。精选课件2、政府部门战略管理的基本特征（1）未来导向；（2）着重于较长远的、总体的谋略；（3）是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；（4）直觉和理性分析有机结合；（5）持续性与循环性的过程。精选课件3、政府部门战略管理的原则（1）关注长期管理；（2）将目的与目标整合成一贯的层级体系；（3）战略管理与规划不是自我执行；（4）强调外部观点，要适应环境，而且要预期与影响环境的变迁。精选课件三、战略管理的过程与方法1、战略管理的步骤（1）确定组织当前宗旨、目标和战略（2）分析环境（3）发现机会和威胁（4）分析组织的资源（5）识别优势和劣势（6）重新评价组织的宗旨和目标（7）制定战略（8）实施战略（9）评价结果精选课件2、政府部门战略管理的过程（1）环境分析：分析组织内部和外部环境；（2）战略规划：远景、问题、价值、重点、策略、方案；（3）战略实施：明确目标，资源配置，组织结构，促进变革，组织实施；（4）战略评估：检查战略基础，绩效评估，纠正偏差。精选课件3、战略规划、战略管理与方法政府部门战略规划的性质：（1）稀少性；（2）重大性；（3）指导性和长远性。战略规划的过程：（1）发展初步共识；（2）确认组织的法规及使命；（3）进行SWOT分析；（4）确认组织所面临的战略议题；（5）战略选择。SWOT分析方法精选课件四、战略管理的问题与改进1、战略管理在政府部门应用的正面效果（1）提供战略性发展方向；（2）指导资源配置的优先顺序；（3）强化组织对环境的适应能力；（4）设定了追求卓越的标准；（5）提供了控制和评估的基础。精选课件2、战略管理的问题欧文.休斯提出的七种批评意见（1）描述失实；（2）过程过于呆板；（3）正式的过程与创造性和革新相违背；（4）引入公共部门时出现一系列问题；（5）责任问题；（6）目标设定的困难；（7）公共部门行政人员短暂任期造成的问题。精选课件3、制约战略发展计划的因素（1）对目标选择的制约因素；（2）可供政府部门战略管理执行人员选择使用的手段有限；（3）目标与手段的配合经常受到制约。精选课件4、战略管理的改进（1）战略管理思维比计划更重要；（2）注重战略规划与战略实施间的有效配合；（3）注重战略管理的实施；（4）注重战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立；（5）注重组织长期目标的设计。精选课件中国石油能源战略管理案例如随着中国经济的快速发展，2003年我国已成为仅次于美国的世界第二大石油消费国，年消费原油2.52亿吨，同比增长12％；进口占36.1％，同比增长31.29％。未来20年中国仍是石油需求增长较快时期，预计到2020年，进口量将可能达到4.5亿吨；天然气在能源消费比例也将从目前的2.7％增长到10％以上。目前，能源已成为限制中国经济发展的瓶颈。我国目前没有一个单独隶属于中央的能源部，对能源和石油进行统一管理与协调。对能源的管理职责被分散在几个机构中，无法集中力量对能源及石油事务进行有效协调和管理。长期以来，我国也没有一部专门的石油法令对石油活动进行规范。因此，在经济快速发展和对能源需求不断增长的形势下，制订有效能源战略，应对能源危机，解决能源引起的相关问题，已成为当务之急。

问题：面对我国的石油能源问题，应当采取什么战略管理措施？精选课件分析1、完善我国石油管理体系。2、建立和完善法规体系，出台一部石油法令，同时建立和完善相关具体管理规章制度。这样一是对石油活动进行规范；二也是确保石油管理部门有效发挥管理作用。3、应根据新情况考虑建立一个相对独立运作的能源（石油）综合管理部门，承担目前仍由各石油公司行使的监管职能，并逐步将分散在国家各有关部委的能源（石油）管理职能统一起来，对石油利用进行有效发展规划，对石油活动进行有力管理和监督，合理制定和实施石油政策。4、根据我国国情引进和建立有效、科学和严谨的微观管理模式，如许可证制度、环境评估制度等，以使石油活动规范有序进行，从而获得最大经济和社会效益。

精选课件第三章公共政策及案例精选课件第一节现代公共政策的内涵在当今经济全球化、市场化趋势日益明显、科学技术迅猛发展、国际间竞争日趋激烈的时代，政府的宏观公共政策能力正在变得愈来愈重要，表现在：无论选择了何种发展模式或社会制度的国家，都会要求政府在创造良好的投资条件方面发挥主要的作用，都会要求政府在加强和扩大国际贸易方面发挥积极的作用，都会要求政府在形成和提高本民族自主开发能力方面发挥扶持甚至主导性作用等等。但本国政府是否能够及时、有力、有效、合理地发挥这些作用，从实践的结果来看毫无疑问是“因国而异”的。正因为如此，有关政府公共行政政策能力的提升和强化，就合乎逻辑地成为了现代社会普遍关注的焦点问题之一，也成为现代政治学、经济学、社会学、公共行政学等许多学科共同关注的焦点问题之一，并因此形成了以公共政策为研究对象的专门的知识、理论和方法——政策科学。精选课件一、公共政策产生和发展

政策科学又称为政策分析、公共政策（学）和政策研究，是二战后在西方（主要是美国）的思想库和大学兴起的一个全新的跨学科、综合性、应用性的研究领域。它的出现被视为“当代公共行政学的最重要的发展”、当代政治学的“一次最重大的突破”以及当代西方社会科学领域的一次革命性变化。政策科学的迅速成长以及它对各国政府政策制定和社会经济发展所产生的巨大影响，使它成为各国政界和学界共同关注的学科。一般认为，“政策科学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的，他被称为“现代政策科学的奠基人”。20世纪70年代，政策分析学派成为公共行政学派中的主流学派，80年建立了独立的政策科学。公共政策从注重研究政策的形成过程到注重研究政策的执行、进行政策评估、政策执行的效果。精选课件二、现代公共政策的涵义

1、美国学者伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由立法者制定的且由行政人员执行的法律和法规。(这个定义对政策内容规定得太窄，并受到政治与行政二元论的影响。)2、美籍加拿大学者戴维·伊斯顿认为，“公共政策是对全社会的价值作有权威的分配”。（这个定义侧重于公共政策的价值分配功能，对价值可以有多种理解）3、哈罗德·拉斯韦尔与亚伯拉罕·卡普兰认为，公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。(这个定义强调了政策作为一种以特定目标为取向的行动计划，以及与一般计划的区别，但内涵过于笼统。)精选课件现代公共政策的涵义1、公共政策是政府有选择的管理行为（1）社会管理。公共政策最终要解决的问题，都是那些要维持社会稳定与发展的大问题，明显地表现出社会管理特征。（2）实际行为。公共政策是政府实际做的事情，而不是准备要做的事情。人们更多地是看重政府为维护其政治统治的实际行动。（3）反复选择。公共政策是政府依据全社会利益以及自身利益的需要不断选择的结果，既不是一般的政治行为，也不是泛泛的管理。（4）两种形式。公共政策从形式上看既可以是积极的，也可以是消极的。"作为"或"不作为"的确定，服从于政府的整体利益。精选课件2、公共政策体现了有明确方向的活动过程

（1）明确目的。公共政策不是偶然行为所产生的结果，总是具有政府的明确目标。不同的政策问题，有着不同的目标。（2）活动过程。公共政策体现了政府的活动方式，而不是那些孤立的、毫无联系的决定。一项政策既包括某一法律性的规定，也含有与之相关的贯彻实施规定的决定。（3）连贯程序。政府所采取的一系列活动，它们之间不仅组成了相互依存、相互影响的连续过程，而且在时空上也是有序的。（4）放大效应。公共政策的制定与实施过程中，每一个环节的完善与否，都会对后续环节产生重大影响，尤其会产生"失真放大"效应。精选课件3、公共政策是政府对社会生活作出的行为准则

（1）政府是公共政策的主体；公共政策是政府的政策。无论对政府是从广义还是狭义上的理解，制定政策的主体是政府。由此可知，公共政策与企业战略的界限是十分严格的。（2）政治价值。政府代表政治统治者的利益，所以体现政府意志的政策，理所当然要维护统治阶级的利益与地位。（3）权威地位。制定公共政策的主体，是以公共权力为后盾的，是社会的公共权威，其地位与影响力必然要求政策对象接受与执行合法的政策。（4）普遍效力。公共政策不仅与社会的公共权威相联系，而且所涉及的面较广，它的实施会对社会的利益关系作普遍的、直接或间接的调整。精选课件公共政策的概念

概念：公共政策是依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。对于这一定义，需要强调五点:（1）公共政策是政府的政策，是政府制定的行为准则，这些准则首先体现了政府的政治行为，是政府活动的产物。（2）公共政策的本质是要解决利益分配问题，既包括物质利益的分配，也包括精神利益的分配。（3）公共政策对利益的分配，是一个动态过程。这种过程取向经历了四个环节:利益选择、利益综合、利益分配与利益落实。（4）公共政策对社会利益的分配，服从于政府的整体目标需要，或者更直接地说，服从于政府对利益的追求。（5）公共政策对社会利益的分配过程，有时间与空间限制的。

精选课件公共政策的功能

（1）导向功能。政策的导向功能是指政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。"让一部分人先富起来"的政策，引导成千上万的城乡居民走上了致富的道路。（2）控制功能。政策的控制功能是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。政策控制功能的典型例子是我国实行的计划生育政策，它通过政策的控制功能把我国的人口总量和增长率控制在一个与我国经济和社会发展相适应的水平上。

精选课件公共政策的功能（3）协调功能。国家的管理活动是一个复杂的系统过程，其中有许多利益关系需要协调，以保证整个国家社会生活的和谐进行。比如“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，就是协调执政的共产党与各民主党派之间关系的基本政策；实行民族区域自治，坚持民族平等，民族团结和各民族共同繁荣的政策，反对大汉族主义和地方民族主义，是我国协调各民族关系的基本政策。（4）象征功能。政策的象征功能是指政策仅具有符号意义，不产生实质性后果，主要发挥象征性作用。例如在我国推广使用普通话的政策。我国地域广阔、方言众多的国情决定了这项政策仅具有象征性的意义。这项政策的意义就在于它具备的象征功能表达了人们应当以此为努力方向的目标趋势。

精选课件第二节现代公共政策的特征与内容一、现代公共政策的特征1、公共政策是关于民主主义的学问。民主体制必须作为它的基本前提。由于政策与个人选择相关，因此必须先搞清楚个人对政策的反应，然后再干预。公共政策必须对政府和政治权力有敏锐的洞察力。2、公共政策的哲学基础建立在理性实证主义之上。为追求公共政策的合理性，使用数学公式和实证性的数据、坚持科学方法论进行分析是必要的。3、公共政策是一门对于时间和空间都非常敏感的科学。当选择某一模型进行政策分析时，该模型在时间上和空间上都要有明确记录。精选课件一、现代公共政策的特征4、公共政策具有跨学科的特点。尤其要强调政治学和经济学、政治学和社会学、心理学的合作。这一认识特别受到了二次世界大战前后美国特殊的社会背景的影响。5、公共政策是一门必须和政府官员共同研究的学问。学者们非常需要了解政府官员对政策的认识和所掌握的数据。6、公共政策必须具有“发展概念”。要以社会发展为研究对象，建立动态研究模型。精选课件二、公共政策理论的基本内容

1、公共政策分析的目的在于认识和端正社会发展方向。早期的公共政策研究着重于政策制定系统，特别是国家政策制定系统的改善，以及所运用的有效方法、知识来处理政策过程等内容；现代公共政策着重于政策的执行、政策绩效。2、公共政策所关注的政策制定系统是宏观的公共政策制定系统。精选课件二、公共政策理论的基本内容3、公共政策打破了许多学科之间的传统界限，吸收了多学科的有益知识。4、公共政策的建立，首先是以抽象的政策制定理论框架为基础的，所以它在纯理论与应用研究之间架起了桥梁。5、公共政策不仅运用一般科学研究方法发现知识，而且第一次把个人的经验、社会常识也纳入学科知识系统中。精选课件二、公共政策理论的基本内容6、公共政策试图将探讨价值、价值协调、价值代价和信奉价值的行为确定为基本内容，帮助决策者对价值观进行选择。7、公共政策的一个研究主题与重要方法，是鼓励、激发有组织创造性，包括价值观的创造。8、公共政策中的基本模式、概念及其方法论，其赖以发展的源泉，是社会改革和改革环境中政策过程的变化。精选课件二、公共政策理论的基本内容

9、公共政策分析强调未来，但又认为今天是过去与未来的纽带，对时间很敏感，坚持历史研究方法。10、公共政策既对科学中的理性知识在政策过程中的意义进行研究，又承认超理性过程的重要作用。11、公共政策以实证哲学为基础，其研究主题是自身的规范、假说、潜在理论、学术基础及其应用。12、公共政策认为规范的创新是必需的、严格的，应符合科学的基本标准。精选课件三、现代公共政策的研究范畴公共政策的主要研究范畴包括：政策系统、决策体制及政策过程、政策分析方法和技术、政策思维、政策价值观、未来研究、政策战略、政策规划、重大工程项目的论证与评估、从大政方针到各层次、各部门的具体政策研究等等。研究的重点:(1)政策战略;(2)政策分析;(3)政策制定系统的改进;(4)评估;(5)政策科学的进展。政策科学的主要焦点有:(1)政策分析;(2)备选方案创新;(3)重大政策;(4)评估和反馈;(5)重大政策的改进。

精选课件第三节公共政策质量与政府行政能力

政府是公共政策的主体，现代政府公共政策的质量既是现代政府公共行政能力的体现；同时，现代政府公共行政能力的高低又反过来影响公共政策的质量。这二者之间具有内在关联性。一、现代政府公共行政能力问题1、罗斯福“新政”与政府公共行政能力2、新公共管理运动与政府公共行政能力3、中国传统文化的现代化与政府的公共行政能力

精选课件二、现代政府宏观公共行政能力

现代政府宏观公共行政能力主要是指现代国家的政府在既定的宪政体制内，通过正确地制定和有效地执行公共政策，进而引导和推动本国社会快速、均衡、健康、持续发展的能力，以及有效地对全社会实施公共性质管理的能力。其内涵可从以下三个方面理解：（1）公共行政能力与政府职能如何界定市场经济条件下政府职能（2）公共行政能力与公共行政权力在现代法治社会中，单方性和强制性并不是公共行政权力的本质特征。在程序正义作为政府行为的基本原则下，公共权力的本质就是契约。对话、谈判、妥协和自治，体现了公共权力程序正义的契约理念。在市场机制和全球化背景下，公共权力的性质、国家中心主义和公私关系模式都发生了变化。（3）公共行政能力与公共选择：政府与市场的有机结合

精选课件三、现代政府宏观行政能力的构成

1、经济能力（1）推动本国经济发展的能力（2）维持税收和保持公共财政收支平衡的能力2、社会能力（1）维护社会秩序、构建和谐社会的能力（2）达成社会谅解、实现社会整合的能力（3）实现和维护社会公正的能力3、自我发展能力（1）有效的反应和应变的能力（2）适应环境创新发展的能力（3）自我更新的能力精选课件四、公共政策的逻辑过程公众利益的确定、公共问题与公共政策问题公众利益的确定作为一种政策行为，其中心命题是如何有效地平衡公众的利益需求，使尽可能多的公众接受政府的政策选择。强调利益的分享，理性地寻求和确定相关各方利益的相似点、相近点、相通点乃至相同点，并加以事实的陈述，是一种缓解、减弱利益冲突的正确方法，即三个主要的视角:直接利益与间接利益；现实利益与未来利益；形式利益与内容利益。公共问题是大众的问题，是人们的价值、观念、利益或生存条件遭到了威胁而出现的问题。公共政策可以通过两种途径寻求公共问题的解决：（1）减少公众的主观差距，降低或转移公众的期望值，缓和公众的不满；（2）减少客观差距，即公共政策着眼于社会利益关系的调整，直接接受公共问题的挑战。精选课件四、公共政策的逻辑过程公共政策无论是从减少主观差距还是从减少客观差距，其着眼点都是为了解决公共问题。因此，公共政策的本质在于：政府通过对自身利益和公共利益的考虑，在减少主观差距和减少客观差距之间做出选择，进而及时有效地解决公共问题。公共政策既可能直接调