水利工程建设项目施工招标投标管理规定

水利工程建设项目施工招标投标管理规定第一章总则第一条为加快社会主义市场经济体制的建立，加强对水利工程建设项目施工招标投标工作的管理，维护水利建设市场秩序，保护国家和招标投标者的合法权益，达到控制建设工期、确保工程质量、降低工程造价和提高投资效益的目的，根据国家有关规定，结合水利工程建设项目的特点制定本规定。第二条本规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资、合资以及其他投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型水利工程（包括新建、扩建、改建、加固、修复）以及配套和附属工程。地方小型工程管理，可由省（自治区、直辖市）水行政主管部门制定具体管理办法。第三条水利工程施工招标投标，是招标方和投标方法人之间的经济活动，受国家法律的保护和约束，应当坚持合法、公正、平等、有偿、讲求信用的原则。第四条凡具备本规定第十一条条件的项目法人（或代表项目法人对建设项目进行管理的建设单位）可作为招标单位组织建设项目的招标工作。凡持有《施工企业资质等级证书》，具备有关专业资质要求的水利水电施工企业，均可参加与其资质相适应的水利工程施工投标。非水利水电行业的施工企业参加投标，其资质应符合“水利水电施工企业资质等级标准”，对参加有特殊水工要求建设项目的投标，还应取得水利部门招标投标管理机构核发的针对该建设项目的投标许可证。第二章组织管理与职责第五条全国水利工程建设项目招标投标工作由水利部统一归口进行行业管理，其主要职责是：1．贯彻执行国家有关建设项目招标投标的方针、政策和法律、法规，制定水利建设项目招标投标的规定和办法；2．指导、检查各流域机构，各省（自治区、直辖市）水利建设项目施工招标投标工作实施；3．总结、交流全国水利建设项目招标投标的经验，为基层提供服务；4．协调处理招标投标工作中出现的重大问题；5．监督重要水利建设项目的招标投标活动，提出对有损国家利益、严重违反水利建设项目施工招标投标管理规定行为的处理意见。第六条水利部重点建设项目施工招标投标工作由水利部建设司直接管理或委托流域机构进行管理，其主要职责是：1．组织审查招标单位或招标投标代理机构的资格；2．组织审查招标申请书和招标文件；3．组织审查资格预审文件和资格预审报告；俗残4陡．组织建蔽立或审批政评标领导奏机构；苗见5富．指导或塔参与开标猜、评标和挖定标等招刑标工作；悲馒6珠．组织审由批招标单庭位；搞辟7鹊．监督承弓发包合同叫的签订、缓履行。欲密吩第七淹条服谦殖地方水利券建设项目产招标投标寇工作由所额在省（自既治区、直吊辖市）水郊利（水电悄）厅（局院）归口管驼理，并成旷立专门的窑招标投标舰管理机构精负责具体勇工作。其恩主要职责乔是：沾亲1默．贯彻执番行国家和羊水利部有翠关建设项槐目招标投店标的方针丑、政策和染法律、法热规，制定镰本省（自沾治区、直兴辖市）招届标投标实席施办法或琴实施细则点；升稿2己．指导监精督、检查扣招标投标陵工作的实咳施；奶度3义．总结交却流招标投掀标工作的冤经验；围番4纠．组织审蒙查招标单殃位或招标曾投标代理缎机构资格群；都牲5敌．组织审御查招标申扇请书和招曲标文件；碰雷6颜．组织建扮立或审批励评标领导微机构；渗测7唉．监督参申与开标、搭评标和定松标工作；盘疯8乳．审批中娱标单位；第民9之．调解处拜理施工招撒标投标活女动中出现绝的较大问越题；迟山1构0价．监督承爽发包合同鹊的签订、稼履行。估满届第八彩条挂赵奶中央参与腐投资的地芹方大中型超水利建设邪项目招标期投标管理递工作由所吓在省（自何治区、直牵辖市）会组同水利部岁建设司或肿流域机构差共同进行势管理。伞知房第九胜条私失李招标投标没的基本方块为招标单远位与投标陆单位。上石级主管部姓门、设计色单位、咨杀询单位以久及当地有万关领导机皇关、业务芒监督单位暗，在招标兄投标中均祖不构成单殊独一方。缎第三椅章矮呀叔招标阻饭张第十膨条猫仍讯招标单位慕在招标活奏动中有下伶列权利和宗职责：症纤1丢．按照国像家和水利盒部的有关蜘规定、办梦法和国家崖颁布的施眠工企业资响质标准，匠正当选择财投标单位艘；顾传2做．根据招助标办法、脆评标原则痕和价格管侨理规定，芽正当选择窜中标价格鱼和中标单后位；我牢3椒．接受上嘱级招标投霜标管理机呀构的指导蚁、监督、伯管理以及僻对不正当急招标投标粗行为的处嫌理意见。认佣稻第十一孔条镇眉效招标单位起应当具备愁下列条件冶：逝宣1句．是依法足成立并具予有法人地料位的事业匪和企业组哭织或是代盾表项目法戏人对工程偿建设进行情管理的建喊设单位；鼓围2合．有与组竞织招标项围目相适应案的经济、猫技术、法阳律、管理墓人员；令黑3枣．有组织绑编制招标夸文件的能暖力；缘范4孙．有组织悔审查投标闷单位资质占的能力；部器5孔．有组织旷开标、评替标、定标翠的能力；纳粒6伏．有与中父标单位谈衔判、签订纺合同的能衫力。模鸽进不具备上滥述速2惹～振6显项条件的跌招标单位份，应委托部具有相应档资质的监歇理单位、熊咨询单位稍等代理机瓜构进行招拔标。招标筑代理机构识可按国家循的有关收赵费标准收崇取费用。集赞阔第十二西条腐悼露建设项目肚施工招标啊应当具备罚下列条件织：屡螺1秃．初步设酒计及概算斥已经批准互；筑宗2宾．建设项遥目已列入露国家、地长方的年度歼投资计划蛾；洞体3栋．招标文撒件、标底清的编制工缩作已完成谣；跟矿4拣．已与设突计单位签萄订适应施柜工进度要勺求的图纸喷交付合同桃或协议；掏潮5开．项目建清设资金和裂主要建筑奉材料来源舒已经落实悬或已有明过确安排，猴并能满足钱合同工期从进度要求税；按灶6袋．有关建供设项目永汗久征地、讲临时征地链和移民搬迁迁的实施相、安置工兴作已经落腊实或已有宪明确安排模；忙份7粮．施工准结备工作基忌本完成，初具备施工愿单位进入站现场施工诊的条件；伟驾8执．施工招轨标申请书推已经上级唇招标投标忆管理机构谣批准；盾狠9皆．已在相置应的水利源工程质量耕监督机构丽办理好监梨督手续。亏欠舟第十三伞条络星昂施工招标底可根据建折设项目的悲规模大小泊、技术复各杂程度、诚工期长短说、施工现停场管理条哗件等情况涌采用全部匹工程、单骑位工程或排者分项工子程等形式搂进行招标监。同一工超程中不同副的分标项脱目可采取阁不同的招右标方式。研主体工程垮不宜分标科过多，分饱标的项目次以有利于沿项目管理排、有利于觉吸引施工像企业竞争陷为原则。航分标方案接应在施工津招标申请仿书中注明叫。揭刚货第十四矩条握卵宾建设项目水施工招标熊可采用下猎列方式：前行1仓．公开招移标。由招击标单位通壳过有关报雀刊公开发鞠表招标通上告。公开翼招标时，而不得限制街合格投标河单位的数已目。经资致格审查后锻认可的投携标单位不团得少纹于殿3渠家。颈舌2膝．邀请招昼标。由招追标单位向吹有承担该福工程能力签的请3炎个以上施役工企业发杂出招标邀克请书。至啄少要受有牧3欲个以上（着含沙3援个）施工说企业参加晕投标。答拔3牌．邀请议拍标。对不晕宜公开招悉标的特殊箭工程或项配目比较零爽星的工程逢，经上级芳招标投标奸管理机构对批准，可蓬采用邀请恨议标。议昂标应邀尘请吴3鞠个以上（拨含期3累个）有承乌担该工程镇能力的施匀工企业参熔加，采用率商议方式碰选定承包克单位。英沿陪第十五喘条诱福拔建设项目窝施工招标例工作由招她标单位按顺下列程序扰进行：棍尊1统．向上级廉招标投标麻管理机构尘提交招标猎申请书，柜并经批准义。招标申谨请书的主唐要内容包允括：招标帝工程具备竟的条件，齿招标机构胀的组织情鱼况，分析贩方案与招首标计划，音拟采用的价招标方式序和对投标谢单位的资胡质要求等籍；尿惩2美．组织编玩制招标文驴件和标底浆并报上级仁招标投标迟管理机构雹审定；沉蛙3挎．发布招拴标通告，丝出售资格匠预审文件辅；桑朝4缘．投标单砍位填报资曲格预审书猴和有关资承料，申请醉投标；腹汇5晒．对投标役单位进行缩资格审查残，并提出测资格预审三报告；榴馋6右．向资审旧合格的投猎标单位发钟出投标邀坟请书并出宏售招标文俩件及有关亡资料；临朝7填．召开标鲜前会，组意织投标单载位进行现惑场勘查，叙解答招标咐文件中的抖问题；隙葱8浆．组建评帖标领导小姿组或评标叉委员会，抽制定评标授定标原则旋和办法；宁里9桌．召开开雪标会议，姨当众开标荷；朵详1翁0诱．组织评抽标，在评寇标期间，轰召开澄清壳会议，邀喘请投标单恭位对投标吸书作必要播的澄清；冲抬1年1恋．选定中储标单位和治修补中标之单位，报盐上级招标僵管理机构批批准；岩呀1却2译．与初选甩的中标单地位进行中袭标前谈判狂；裁败1藏3老．发中标勇通知书，乌与中标单肯位正式签淡订合同。射合同副本掩报上级招佣标投标管维理机构备亲案；言傲1肃4讲．通知未务中标单位兔。佣呢案第十六腔条卧洒墙应根据招悄标工程的礼具体情况州采用不同龙形式。通类常宜采用氏单价合同芝。在设计预工作比较置充分，工跳程比较准揪确，工期欺较短的情们况下，可僵采用总价锤合同，即贞按总价承素包。鞋咱陷第十七瘦条晓锣炎施工招标德文件应包全括下列主狱要内容：完柿1布．工程综参合说明（侧包括水文削地质条件输、建设项肆目内容、群技术要求创、质量标遗准、现场疼施工条件坟、建设工理期等）；这政2间．投标邀根请书；粱茶3昨．投标须愈知；稀蝇4茧．投标书俯格式及其朝附件；故添5应．工程量颤报价表及知其附录；蓝背6膝．合同协京议书格式恐及履约保蚕函；刃垮7惹．合同条顺款（其中口包括材料棍及设备供海应方式、伏工程量的紧量测和工牌程款的支陷付方式、跃预付款的型百分比、曾材料标准瞧价格的采农用和材料瞒及设备价卸差的调整途方法等）着；照峡8丛．技术规邮范、验收转规程；数锤9食．图纸、默技术资料狸和设计说许明。摇果干第十八且条下浇适招标单位独应按预先荐确定的日姜期召开标值前会，组目织各投标绕单位勘察谈现场，并仗进行答疑扣；答疑纪底要作为招屋标文件的死补充并以坝书面形式门通知所有雁投标单位掌。在投标唯截止日期修前瞧1位5宣天内，招框标单位不答再解答问健题。丙败句第十九库条喉趟妨招标文件宪发出后，本不得随意虾更改。如竭确定修改踢或补充，比至少应在茅投标截止芦日期粉前扑1霸5马天正式通亲知到所有奶投标单位换，延期发椅出通知，尽投标截止葬日期应当然相应后延疑。要冲抗第二十嗓条昼叶觉根据建设吗项目规模篮和复杂程扁度，确定秧招标活动果的安排。咐投标截止周时间应以田保证投标遮单位能认封真地了解唱有关情况话，研究招懒标文件和馅编制投标月书。等第四鲜章鸭世捡标底速韵当第二十一抓条象假泄施工招标乓必须编制泰标底，标姜底由项目酬法人（或莫建设单位致）委托具竞有相应资吼质的单位社编制，编麦制人员必畅须是持证荷的熟悉有午关业务的裂概预算专刊业人员，律编制标底视的单位及处有关人员促不得介入专该工程的戴投标书编既制业务。购处乳第二十二般条敬储摘标底编制迁原则：设俗1俊．招标项固目划分、摔工程量、片施工条件迅等应与招秃标文件一蒸致；骑圾2恋．应根据星招标文件氧、设计图岛纸及有关锡资料按照喜国家和部改颁发的现挨行技术标备准、经济困定额标准浅及规范等康认真编制缸，不得简磨单的以概焦算乘以系锻数或用调锹整概算做展为标底；滩跌3涝．在标底哪的总价中剥，必须按拘国家规定康列入施工冻企业应得年的誓7恶％计划利挨润；鞭质4侄．施工企只业基地补屈贴费和特冲殊技术装喜备补贴费额可暂不计抛入标底，祖使用方法洽另行规定抖；笔旋5彼．一个招鸽标项目，挂只能有一组个标底，愿不得针对侨不同的投仪标单位而示有不同的姿标底。绣袭查第二十三眯条效忆枝标底必须更控制在上旦级批准的娘总概算内烈。如有突柴破，应说裳明原因，末由设计单似位进行调里整，并在宣原概算批援准单位审么批后才可仗招标。弄枯磁第二十四哪条阀布找标底一经文审定应密惕封保存至撤开标，所旅有接触过拒标底的人逢员均负有弊保密法律纤责任，不级得泄漏。余麻辈第二十五酬条仁摇戴实行议标强的建设项废目，其合辜同价由招茶投标双方马商议，报估上级招标豪投标管理严机构批准收。白第五签章泥以捧投标寇悟政第二十六叛条昨赵絮施工企业蜂应根据自责身的实际顿能力，正则确选择投疫标项目。受对一个投雷标项目，玩只允许投抓一次标，鸭一次标只择能填一个划报价。苗滔引第二十七圣条起脉刷申请参加裙投标的单锅位应按资虽格预审公伶告（通知筹）的要求缝填写资格厦预审文件芳，并向招逼标单位提闻供下列材届料：每软1也．施工企伤业资质证觉书（副本服）、营业械执照（副蛾本）及会郊计事务所桐或银行出野具的资信片证明；钳姓2纱．企业职筐工人数、包技术人员肾、技术工栽人数量及研平均技术悟等级，企卷业主要施否工机械设粒备；闹访3逝．近二年贪承建的主凑要工程情鸡况（要附锁有质量监杂督部门出驱具的质量铜评定意见慎）；截碌4深．现有主足要施工任割务（包括斥在建和已阅中标尚未五开工的建兆设项目）飘；瑞井5峰．近二年巧企业的财护务状况。镜亩馆预审合格疯者，即可蜓在规定时眼间内领取误招标文件议。缸革慌第二十八诱条排艘灿投标单位填应按招标廊文件的要赤求，认真肢编制投标似书，应做秋到：料域1梅．充分理绕解招标文骆件和项目珠法人（或伯建设单位作）对投标蜘者的要求帮；球灯2奸．弄清工暴程性质、回规模和质堂量标准；洒农3娱．确定本冤企业的各陪种定额水握平；庭恨4撑．施工企桂业应得痰的贸7射％计划利晚润要计入蚁单价；躬弱5岸．拟定最捏优投标方趋案。涂敬正第二十九堆条庭等序投标文件敏的内容应企符合招标霉书的要求举，主要应指包括：斯合1鄙．投标书缝综合说明汪，工程总包报价；朽此2渗．按照工篮程质量清调单填写单六价分析、症单位工程院造价、全挑部工程总塞造价、三诉材用量；架元3稻．施工组偿织设计，摧包括选用踪的主体工俗程和施工售导流工程李施工方案李，参加施络工的主要迷施工机械烈设备进场耽数量、型端号清单；未喇4晒．保证工瓶程质量、狸进度和施宵工安全的响主要组织来保证和技麻术措施；汗钢5渗．计划开兔工、各主展要阶段（浊截流、下粘闸蓄水、信第一台机滔组发电、滨竣工等）腾进度安排亦和施工总超工期；州贫6堡．参加工调程施工的网项目经理陪和主要管勾理人员、恢技术人员亚名单；驾抽7电．工程临烂时设施用炭地要求；隆总8棋．招标文柜件要求的哈其他内容勉和其他应生说明的事科项。刮烫野第三十泽条叠份挑投标单位围对招标文可件个别内获容不能接御受者，允岸许在投标营书中另作桂声明。投捧标时未作凝声明，或疑声明中未秒涉及的内踩容，均视铅为投标单骡位已经接辽受，中标诱后，即成去为双方签饭订合同的振依据。不乏得以任何爬理由提出折违背招标霸文件的附街加条件，苗或在中标枣后提出附受加条件。葡指陪第三十一往条伶延秘施工企业漠在规定投雁标内容以添外，可以遥附加提帖交槐“宾建议方筹案辣”薪，包括修鼻改设计、还更改合同独条款和承辩包范围等勒，并做出争这类变更登的报价，幅供招标单浅位选用。糠在投标书除面上应注虾明昼“抹建议方裁案亡”告字样。招慕标单位有成权拒绝或万接鸭受谅“直建议方卖案患”竹。饮遵系第三十二旨条艰匙鄙如果一个嘉施工企业猫力量不足各以承担招刷标工程的当全部任务普，或不能漂满足投标莲资格的全续部条件时损，允许由锦两个或两涛个以上施狐工企业联帐营体，接岗受资格审术查，进行脆联合投标剪。联合投丛标应出具焰联合协议猪书，明确耍责任方和访联营体各锐方所承担慎的工程范口围和责任歌，并由责氧任方做为摩联营体的梅法人代表谋。联合协锐议书应经锅公证处公礼证。巧植企联合投标拘，不得以既变换责任电单位的方柱式来增加搞投标的机淹会。恋蚂想第三十三失条展胀瘦投标单位产必须出具算银行的投伟标保函，笛保证金额叛按工期规农模大小，恩在招标文惧件中明确疯规定。槽卷浴第三十四纺条揭叹按投标书提磨交招标单警位后，在浪投标截止啊时间前，晋允许与投雨标单位以蹦正式函件待调整已报诱的报价，传或作出附肺加说明，恒此类函件起与投标书陵具有同等舰效力。投琴标书迁分泳“毒正云本蜓”论和洽“脉副篮本半”虏，栽“请正朽本塘”姥具有法律厘效力。拒室填第三十五例条帝勺换中标单位延不得对投获标项目的袭主体工程合进行转包锹、分包。玉非主体工锄程如要分否包，应提势供分包单奖位承包能赞力证明，俩并征得招传标单位的场同意。分德包工程仍决由原中标子单位负责抄，不改变俘原承包合废同。岩第六信章外课漆开标、评肾标、定标危祸英第三十六失条唉强游开标、评欣标、定标桂活动在上赠级招标投刮标管理机拥构监督下本，由招标迎单位主持陶进行。粘棒嚷第三十七鸽条跑蚊镰招标单位浇应按招标艳文件所规稼定的时间弓、地点开蜂标，开标阔应在所有均投标单位裁的代表在惯场的情况效下公开进仿行。当众裕启封投标雕书及补充股函件，公凭布各投标呈单位的报布价及招标秤文件规定晌需当众公份布的其他贪内容。贱正期第三十八潮条仁惠亲投标书有灿下列情况榨之一者无自效。舅灵1扛．未密封妹；杯巡2品．缺投标仔保函；绕忽3离．未加盖讲单位印章季和法人代厉表或法人彩代表委托卫的代理人借的印章（圆或签名）尊；站勇4予．未按规扭定格式、浆内容填写树，或字迹东模糊不清催、内容不喉全；括赔5崇．逾期送塌达；羞役6窝．投标单哥位未参加饱开标会议维。哗艳蝇第三十九巨条案朗宽为保证评些标的公正监性，一般皂由招标单抄位聘请上壶级招标管育理机构、较建设项岂目主管部拒门、设计许、监理等吃单位的有巩关领导、壮专家组成舟评标领导胁小组或评套标委员会扣，负责评滔审工作。雹东狡第四十判条缠促违评标委员持均不代表矩各自的单瓣位或组织锻，并严禁炼私下与投炭标单位接直触，更不钉得泄漏评旨标情况和喘评标结果刑。区阶输第四十一澡条蚊充两评标前，最应制定评修标原则和芳办法，包劫括评标程纹序和评标何方式，并怎经评标机奇构通过。佩挡冬第四十二忆条联四炉开标以后谊，投标单健位提出的脱任何修正鹊声明或附酱加优惠条蔬件，一律侧不得作为公评标依据嫌。嫌逗零第四十三借条及闭给为防止投璃标哄抬报蒸价，或盲础目压低报决价，投标坚的有效投俯标在标底亡价的抵上轰5吵％和津下逮8缩％之间。捡遇有特殊锈情况，须壳经上级招石标投标管耻理机构批伤准，方可哥不受此限网。暖染残第四十四狐条轰迎思开标后，拖对投标书死中不清楚万的问题，跌招标单位步有权向投授标单位提暴出询问。俱对所澄清蛇和确认的京问题，应甚采取书面销方式，经掌双方签字检后，作为挺投标书的茶组成部分邪。惕悟绒第四十五辫条勤或坏评标应根兴据投标报捕价、工期榜、施工方弱案、保证将工程进度盯与质量的顾措施、主死要材料用萌量、投入介本工程施怒工的人力民（包括主倍要负责人障与技术负劫责人）和倦机械设备摧，并结合倘各投标施暖工企业的室施工业绩南、技术实窗力、经营纽管理水平适、近期财帮务状况和滥企业信誉恋等进行综级合分析，稼选择报价帆合理、履浅约能力强础的投标单牵位作为有恶希望的中胆标单位。柱鸣贝第四十六果条稻晃烤招标单位聚根据评标姻机构的初煮评报告和显推荐意见麻，选定中扎标单位和蚁修补中标鲁单位，并怨报上级招帖标投标管或理机构批丹准。币情序第四十七搞条星僵虎应在招标脏有效期内己确定中标妈单位，如吴遇特殊情海况，招标淹单位可发捡出通知延绸长投标有贪效期，投备标商可以特不接受这脾种延长。洒棋猾第四十八甲条漆晒瞎中标单位悟确定后，毕由招标单温位发出中饥标通知书颂。双方应番在招标文鞠件规定期吼限内，经索过谈判，裳签定工程土承包合同幼。如合同淹谈判未能超取得一致蒸，招标单奴位有权另坏外选择中坟标对象。肿划宁第四十九屿条拉阶枝中标单位机接到中标吼通知书后工借故拖延设不签合同攻，招标单翼位可没收巧其投标保释证金。因捉招标单位瓶本身原因唐致使招标徐失败（包惜括未能如崖期签订合足同），招毕标单位应镰按双倍投贿标保证金理的数额赔渐偿投标单危位的经济槽损失，同欢时退还投贞标保证金查。败震青第五十止条忽巩搏在正式签钢定承包合羡同前中标往单位应由捏具有相应裤资信能力情的银行出凤具履约保慕函，履约哨保函金额驳及有效期其按招标文茂件规定。话志布第五十一姿条猛手玩招标单位诞无需向未彼中标单位蓬解释未中干标原因，催但应退回栋招标保函旺，并付给神投标补偿慌金不少舒于樱400邪0皂元，大项青目不超过暂投资额的隐万分之一估。厘今义第五十二举条颂锡粘议标项目异，投标单勺位仍需按血公开招标熊的要求编上制投标书废，按议标饺文件规岭定的程序慌进行。滔界侍第五十三染条米谣壳工程承包状合同签订偶后，招标薄单位应及淋时向上级翻主管部门钞提交开工蜜报告，批嗽准后，按扮招标文件识规定发出撇开工令，克可正式开躺工。命第七新章筝院舰罚则薯住炉第五十四犬条隶蔑妈不执行本管规定，对仰应招标的完工程而未越招标的，逝由上级招谷标投标管浅理机构给割予项目法材人（或建动设单位）吃警告，责伯令其补行厕招标。知晴宴第五十五暖条蔽子怜发现承包泳单位将主惰体工程转吓包的，由洲项目法人兆（或建设他单位）责梯成承包单数位解除转醒包合同，毫按违约处指理。剥迈届第五十六吧条泛造熄招标或编蝇制标底的院单位和个吸人泄漏标桌