教育扶贫政策历史变迁

——教育救助（一）社会救助资料来源《2019年中国学生资助发展报告》2019年，全国累计资助学生（幼儿）1.6亿人次，增幅8.05%；累计资助金额2126亿元，增幅4.07%财政资助资金占主导地位，投入1449.55亿元，占资助资金总额的68.18%2019年，全国共有2025.70万家庭经济困难学生享受生活费补助政策从区域来看，西部地区资金为126.42亿元，占62.33%；中部地区54.12亿元，占26.68%；东部地区22.30亿元，占10.99%资料来源《2019年中国学生资助发展报告》

教育精准扶贫时期（2013年至今）4教育政策酝酿时期（1949-1978年）1

教育“输血式”扶贫时期（1979-2000年）2教育“造血式”扶贫时期（2001-2012年）3主要内容中国特色教育扶贫道路演进表资料来源：袁利平《教育扶贫_中国方案及世界意义》阶段划分阶段特征扶贫目标扶贫重点1949-1978年扶贫探索，酝酿时期改变普遍、贫困面貌普及农村基础教育，推广扫盲教育1979-2000年“输血式”扶贫时期基本解决、温饱问题普及义务教育，保障贫困群体受教育权2001-2012年“造血式”扶贫时期改善贫困、差距问题提高贫困地区教育质量2013年至今教育精准扶贫时期巩固脱贫、攻坚成果教育扶贫拔除穷根一、教育扶贫政策酝酿时期（1949-1978年）①

建国初期，学龄儿童入学率仅20％；人口文化素质差，全国80％以上人口是文盲，农村地区文盲率更是接近95％②教育目的确定为“为工农兵服务，为当前革命斗争和建设服务”③改造旧学校、兴办工农速成中学，在全国范围兴起扫盲运动；建设全日制、半工半读、业余学校并行的“多轨制”学校。酝酿时期（1949-1978年）④至1978年全国学龄儿童平均入学率上升到95.5%，农村小学毕业生的升学率增长54.1%。二、“输血式”扶贫时期（1979-2000年）①1978年是我国经济社会发展的一个关键性转折点。②

1984“教育扶贫”概念第一次明确出现在国家政府文件中。③

1986年5月，国务院贫困地区经济开发领导小组成立；1993年12月正式更名为国务院扶贫开发小组顶层设计（1979-2000年）④1994年3月，国务院出台了《国家八七扶贫攻坚计划》，规划了从1994—2000年我国教育扶贫实施的技术路线图资料来源：袁利平《教育扶贫政策的理念蕴含_机制解构与未来接续》年代政策名称目标和内容地位和意义1984《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》要重视贫困地区的教育，增加智力投资。有计划地发展和普及初等教育，重点发展农业职业教育提出了改变贫困地区面貌的指导思想和一系列政策原则，指明了改变贫困地区面貌的方向和途径1985《中共中央关于教育体制改革的决定》发展好弱势地区和弱势群体的教育立足国家经济发展基础发展教育;服务教育发展和经济发展1988“燎原计划”推行职业教育，提升农民素质和生产技能,实现农村教育和经济共同发展以农民素质的提升促进农村地区教育发展、经济发展和社会进步1994《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》开展成人职业技能培训，发展贫困地区职业教育;提升学龄儿童的入学率和巩固率旨在改善教育文化落后的面貌，未将教育扶贫作为扶贫开发的主要形式1999《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》实现“两基”目标,大力扶持贫困地区和少数民族地区的义务教育深化教育改革，为实施素质教育提供条件三、“造血式”扶贫时期（2001-2012年）①《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》对教育扶贫的总体目标、行动方略及责任体系进行勾勒②

2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》2004年《国家西部地区“两基”攻坚计划(2004-2007年)》③

2001年“两免一补”政策出台转型时期（2001-2012年）④2004年起开展以“职业教育帮扶农村劳动力转移”“雨露计划”等为代表的职业教育扶贫实践年代政策名称目标和内容地位和意义2001《中国农村扶贫开发纲要(2000-2010)》坚持扶贫综合开发和全面协调,明确扶贫开发的对象和.重点将提升贫困地区群众的科技文化素质作为增加贫困人口经济收入的重要途径2003《关于进一步加强农村教育工作的决定》通过发展农村教育促进农村经济社会和城乡协调发展;推进“两基”攻坚强调农村教育在全面建设小康社会中的重要地位2005《关于加快国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐有关工作意见的通知》贫困家庭里若有义务教育阶段的学生，即可被纳入“两免一补”的受助范围，免书本费、杂费，补助寄宿生生活费服务农村经济社会发展工作2011《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》普及学前教育,巩固义务教育,发展职业教育。集中办学,增加寄宿制学校的数量,继续推行各种学费减免政策和补贴政策，推动农村中小学生的健康营养改善工作以教育文化事业发展作为行业扶贫方式之一，将学前教育的普及纳入行动范围资料来源：袁利平《教育扶贫政策的理念蕴含_机制解构与未来接续》四、教育精准扶贫时期（2013年至今）①2013年11月,习近平总书记在湘西考察时，首次提出“精准扶贫的思想。2015年《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》对脱贫工作做出总体部署②扶贫必扶智,让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。③

2016年,《教育脱贫攻坚“十三五”规划》出台，对教育扶贫进行总体设计。《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》进一步明确教育扶贫重点区域巩固时期（2013-至今）年代政策名称目标和内容地位和意义2013《关于实施教育扶贫工程的意见》全面加强基础教育,加快发展现代职业教育,加大高等学校扶贫力度，实施教育惠民工程促进连片贫困地区贫困户脱贫致富，促进区域经济社会发展和生态文明建设2014《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》构建政府-市场-社会协同推进的扶贫开发大格局;整合配置扶贫开发资源，形成扶贫开发合力创新教育扶贫机制，大力解决教育扶贫突出问题.2016《教育脱贫攻坚“十三五”规划》发展学前教育,巩固提高义务教育，普及高中阶段教育，到2020年,贫困地区教育总体发展水平显著提升,实现建档立卡等贫困人口教育基本公共服务全覆盖是全面打赢脱贫攻坚战的重要举措之一2018《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策,进一步降低贫困地区特别是深度贫困地区、民族地区义务教育辍学率，稳步提升贫困地区义务教育质量;开展民族地区学前儿童学习普通话行