广东省实践科学发展观重点行动纲要2

广东省实践科学发展观重点行动纲要为深入贯彻落实科学发展观,巩固和发展我省开展深入学习实践科学发展观活动的新成果,在新的历史起点上推动广东经济社会全面协调可持续发展,在科学发展道路上发挥排头兵作用,根据《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》,制定本重点行动纲要。一、指导思想、行动理念和目标定位(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党的十七大精神,坚持“科学发展、先行先试”,以解放思想为引领,以改革开放为动力,以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为主轴,以解决影响和制约科学发展的突出问题为切入点,以“三促进一保持”为重点,坚持以人为本、全面协调可持续发展,从片面追求物质财富转向更加注重人的全面发展,从片面追求总量速度转向更加注重质量效益,从过度依赖资源要素投入转向更加注重自主创新,从过度依赖地缘优势转向更加注重全球市场下的资源配置与分工合作,着力保持经济平稳较快发展,着力促进提高自主创新能力,着力促进传统产业转型升级,着力促进建设现代产业体系,着力推进城乡区域协调发展,着力提高人民生活质量,着力提升文化软实力,着力完善科学发展的体制机制,努力建设富裕文明、民主法治、和谐幸福的新广东,争当实践科学发展观的排头兵,为全国科学发展和中国特色社会主义事业作出更大贡献。(二)行动理念──立足广东、面向世界。发挥广东的先行优势、市场优势、区位优势、人文优势,继续解放思想,破除狭隘观念,树立世界眼光,以全球视野、战略思维谋划未来发展。──辐射带动、服务全国。围绕全国发展大局,积极携手港澳,主动服务内地,密切与东部沿海地区的交流合作,加强与中西部地区的互动发展,走共同富裕道路。──改革创新、率先突破。以“敢为天下先”的勇气,先行先试,大胆创新,积极实践,转传统发展模式之“危”为科学发展模式之“机”,努力寻求突破制约科学发展瓶颈的新方法,为全国改革开放与发展探索新鲜经验。──统筹兼顾、全面发展。坚持“五个统筹”,扬长补短,加大推动经济社会、城乡区域、人与自然协调发展力度,促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面协调可持续发展,推动经济社会加快科学发展步伐。(三)定位目标战略定位:坚持面向世界、服务全国,努力建设成为探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。行动目标:力争通过五到十年的努力,推动经济社会又好又快发展、全面进入科学发展轨道,走出一条物质文明、精神文明、政治文明和生态文明相协调的科学发展道路,在全国实现“五个率先”:率先在珠江三角洲地区基本实现社会主义现代化,东西北地区与珠江三角洲地区发展差距逐步缩小,人均生产总值、城乡居民收入与生产总值同步增长,全省实现宽裕型小康；率先建立比较完善的现代产业体系,基本实现发展方式的根本性转变,自主创新能力和国际竞争力显著增强,节约型、循环型、环保型产业结构和消费模式基本形成；率先建立完善的社会主义市场经济体制,在经济、行政、社会管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破；率先建立覆盖城乡居民的具有较高水平的社会保障体系,促进社会就业更加充分,全省人民享有大体相当的教育、文化、医疗、社保等基本公共服务；率先构建社会主义和谐社会,社会管理水平明显提高,文化软实力不断提升,生态环境显著改善,民主法治建设有序推进,人民群众幸福感明显增强。二、重点行动计划(一)实施产业转型升级行动计划,建立国际竞争力强的现代产业体系瞄准全球现代产业先进水平,坚持制造与创造相促进、制造业与服务业相配套、信息化与工业化相融合,加快从“广东制造”向“广东创造”、“广东服务”转变,形成以现代服务业和先进制造业双轮驱动为核心、高新技术产业为引擎、优势传统产业为辅助、现代农业和基础产业为基础、具有较强国际竞争力和广东特色的现代产业体系。1.构建现代产业发展新格局。制定实施钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、建材等十大产业调整振兴规划。充分发挥中心城市的辐射带动作用,按照区域中心城市、珠江口东岸、珠江口西岸三大组团进行功能分区,加快建设广州区域性现代服务业中心和先进制造业基地,打造穗深港现代服务业集聚带和中心商务区；珠江口东岸地区加快发展电子信息高端产品制造业,打造全球电子信息产业基地,大力发展金融、商务会展、物流、科技服务、文化创意等服务业；珠江口西岸地区规模化发展先进制造业,大力发展生产性服务业,做大做强主导产业,打造若干具有国际竞争力的产业集群,带动粤东以汕头为中心、粤西以湛江为中心、粤北以韶关为中心的特色和优势经济聚集区发展,形成以珠三角为中心、带动全省、辐射泛珠三角的多层次产业圈。(省发改委牵头,省经贸委、省科技厅、省信息产业厅、省建设厅、省金融办、省港澳办等参与)2.优先发展现代服务业。重点加快发展以生产性服务业为主的高端服务业,形成全球重要的现代服务业区域中心。做大做强金融产业,构建区域金融中心。构建现代物流和商品分销体系,建设现代流通大商圈和世界一流物流中心。支持发展研究设计、营销策划、工程咨询、中介服务等第三方专业服务机构,建设全国电子商务中心、中国设计之都、国际会展中心、中国服务外包基地和国际服务业支持中心。大力发展总部经济,打造世界性营销服务中心和中央商务区。实施服务业标准化工程,推进服务业品牌建设。(省发改委牵头,省经贸委、省外经贸厅、省科技厅、省建设厅、省金融办、省旅游局、省工商局等参与)3.加快发展先进制造业。促进高端制造业向沿海聚集,构建临港工业产业带,形成世界先进制造业基地。推进省市共建重大成套和技术装备等产业基地,在核电设备、风电设备、输变电重大装备、数控机床及系统、海洋工程设备5个关键领域实现突破。发展以自主品牌和技术为主的汽车产业集群和国际汽车制造基地,打造2-3家产值超千亿元的特大型汽车制造企业。集约发展石化产业,高标准建设2-3个千万吨级炼油、百万吨级乙烯炼化一体化工程。建设现代化的千万吨级钢铁基地。发展航空制造产业,壮大新能源汽车产业,大力培育精细化工、医药等产业。发展大功率中低速柴油机等船舶关键配套装备,打造千万吨级的世界级大型船舶修造基地和具有现代化技术水平的海洋工程装备制造基地。(省发改委牵头,省经贸委、省建设厅、省海洋渔业局、广东海事局等参与)4.推动高新技术产业重点突破。实施高新技术产业行动计划,引导生产要素向优势地区、产业基地和产业园区集聚,促进形成产业特色鲜明、配套体系完备的高技术产业群,打造世界级高新技术研发与制造基地。做大做强信息产业,实施产业技术自主创新和高技术产业化重大专项,加快发展新型平板显示、新一代宽带无线移动通信、下一代互联网、软件及集成电路设计、新能源和新光源等产业。培育生物、新材料、节能与新能源、环保、海洋等新兴战略产业。建设信息产业、生物医药、新材料等国家高技术产业基地,打造国家健康科技产业基地。加快科研、标准化与科技成果产业化三同步步伐。(省科技厅、省发改委、省经贸委负责,省信息产业厅、省环保局、省通信管理局等参与)5.改造提升优势传统产业。坚持以质取胜、品牌带动和高新技术改造提升,做优家用电器、纺织服装、轻工食品、建材、中药等优势传统产业,再造珠江水、广东粮、岭南服、粤家电的国际知名度和新优势。实施“千百亿”技术改造工程,推动传统产业链向高附加值的两端延伸。大力开发节能、环保、网络和时尚型电器,提升纺织服装品牌与设计实力,发展一批具有知名品牌的现代食品饮料集团,加快发展节能环保新型建材业,推动传统产业壮品牌、上规模、增效益。(省经贸委牵头,省发改委、省科技厅、省环保局、省质监局、省工商局、省食品药品监管局等参与)6.建设现代农业产业体系。着力发展以质量效益为中心的现代农业。实施现代标准农田建设工程,稳定粮食种植面积,优化农业产业结构,大力发展效益农业、特色园艺业和现代畜牧业、水产业、林业等。加快发展农产品精深加工业,高标准建设一批现代农业园区。加强农业科技创新,提高农业科技成果转化率,大力推进农业规模化、机械化、标准化、信息化。扶持发展农民专业合作组织,培育农业龙头企业,完善农业社会化服务体系。加强农产品质量安全体系建设,加快实施农产品标识管理和追溯制度。实施禽流感等重大疫病防控计划。(省委农办、省农业厅牵头,省科技厅、省林业局、省海洋渔业局、省发改委、省水利厅、省工商局等参与)7.推动海洋经济强省建设。编制广东省海岸保护与利用专项规划,优化海洋产业结构布局,大力发展海洋油气开发、海洋生物医药等新兴海洋产业,加快发展临海工业和现代港口运输业,做大做强滨海旅游和海洋文化产业,稳步发展海洋渔业,建设珠三角、粤东、粤西三大蓝色产业带。加快海洋科技园区及国家南方海洋科技创新中心建设。加快推进无居民海岛的开发利用,加快推进海洋综合管理技术支撑、海洋环境监测监视和数字海洋等系统建设。(省海洋渔业局牵头,省发改委、省交通厅、省科技厅、省外经贸厅、省国土资源厅、省旅游局、省科学院、广东海事局等参与)8.建设“数字广东”。推进信息技术和互联网的普及应用,加快部署新一代移动通信网络,分区域、按步骤推进无线宽带城市群建设,构建“随时随地随需”的信息网络。加强信息资源共建共享和开发利用。实施信息化与工业化融合示范工程,推进产品开发、设计、内容及生产、流通过程的信息化、智能化。实施装备制造数字化工程,推进装备制造业技术和产品创新。积极推动“物联网”发展,建设国家南方现代物流公共信息平台。加快建设农产品直供物流信息服务平台和网络。实施数字家庭普及计划。推进网络民生民情工程、东西北信息化跨越工程、网络创新创业工程。统筹信息网络规划、建设和管理,率先实现电信网、广播电视网和计算机网在应用领域的“三网融合”,促进网络资源共享和互联互通。(省信息产业厅牵头,省发改委、省经贸委、省科技厅、省广电局、省通信管理局等参与)9.实施企业扶强扶优工程。省市共同扶持1000家高增长、有自主品牌、市场竞争力和自主创新能力强的重点企业发展。在现代服务业、先进制造业、高新技术产业等重点产业,培育一批年主营业务收入超百亿元、具有国际竞争力的大企业集团。积极实施中小企业成长工程,加强和改善对中小企业的服务,推进中小企业担保体系和公共服务平台建设,帮助中小企业解决融资难等突出问题。鼓励中小企业与大企业配套发展,形成以大企业为龙头,中小企业专业化配套的分工协作体系,提升企业整体竞争力。(省经贸委牵头,省国资委、省金融办、省中小企业局等参与)10.实施名牌带动战略。以品牌为引领,促进广东企业转向品质竞争、服务竞争和品牌竞争。支持具有自主知识产权的世界名牌和中国名牌产品、驰名商标做大做强。培育发展家电、服装、灯饰、陶瓷、五金等专业镇和产业集群的区域国际品牌。实施“千百亿”名牌培育工程,鼓励企业走品牌经营之路,把品牌产品做大成为拳头产品。(省经贸委牵头,省知识产权局、省质监局、省工商局等参与)11.组织实施“十大创新工程”。全面实施建设创新型广东行动纲要,提升引进消化吸收再创新、原始创新和集成创新能力及水平。实施产业前沿技术重大攻关计划和自主创新重大专项。抓好电子信息、生物与新医药、先进制造、新材料、节能与新能源、环保与资源综合利用、现代农业等关键领域的自主创新。加强科技园、科技成果孵化器和中试基地建设。引导创新要素向企业集聚,建立和完善增强企业自主创新能力的政策体系,加大自主创新产品政府采购力度。支持企业组建技术中心,加强行业公共技术平台和创新服务体系建设,重点支持打造50家国家级和10家世界领先的创新型龙头企业。(省科技厅牵头,省财政厅、省经贸委、省信息产业厅、省环保局、省教育厅、省科学院等参与)12.建设省部自主创新综合试验区。与国家有关部门联合开展自主创新综合试验,促进国家与地方创新资源的高效配置和综合集成。设立省部、省院产学研合作重大科技项目,实施“产学研合作综合示范企业”行动计划和省部企业科技特派员行动计划。支持国家重点高校、科研院所与广东联合组建100个左右省部产学研创新联盟,共建一批高水平的研究型大学、科研机构、重大创新平台和省部产学研合作示范基地。支持在珠三角地区布局建设国家重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目。加快建设华南(国际)技术产权交易中心,建立珠三角技术转移战略联盟。(省科技厅牵头,省发改委、省教育厅、省经贸委、省科学院等参与)13.构建开放型区域创新体系。深化粤港澳科技合作,支持联合开展科技攻关和共建创新平台。规划建设深港创新圈、横琴岛创新园等,加强穗港产学研合作,加快国家创新型城市建设,形成以广州—深圳—香港为主轴的区域创新布局。实施企业国际合作创新试点,鼓励设立境外研发机构。建立健全科研设备和科技信息开放共享制度,强化创新平台的公共服务功能。到2012年,建成具有现代运行管理机制的国家重点实验室和工程中心、省级重点实验室和公共实验室等100家创新平台。(省科技厅牵头,省外经贸厅、省发改委、省教育厅、省港澳办、省科学院等参与)14.提升高新技术产业园区发展水平。推动广州、深圳、中山、珠海、佛山、惠州等6个国家级高新区和10个省级高新区开展以自主创新为核心的“二次创业”,支持广州高新区建设国家级创新型科技园区,加快推动东莞松山湖升格为国家级高新区,支持有条件的地区探索与香港联合建设高新区,开展省级高新技术产业园区认定工作,推动高新区成为拥有众多自主技术和国际品牌的现代产业高地,形成国际一流的科技园区和创新型产业集群。(省科技厅牵头,省经贸委、省发改委、省建设厅、省港澳办等参与)15.推进知识产权强省建设。实施知识产权战略,加强知识产权政策研究,充分利用全球知识产权资源,打造知识产权高地。建立省部知识产权高层次战略合作机制,建设国家区域专利信息服务中心、华南知识产权展示交易平台,逐步建立知识产权涉外应对和维权援助机制,实施“版权兴业工程”,强化知识产权创造、应用、保护和管理。(省知识产权局、省新闻出版局负责)16.实施技术标准战略。建立涵盖先进制造业、现代服务业、现代农业和节能减排降耗的广东省先进标准体系,以标准化主导和引领产业发展。鼓励企业和行业协会参与行业标准、国家标准和国际标准制订,促进我省具有自主知识产权的专利技术及时转化为标准。促进企业采用国际标准和国外先进标准组织生产,通过实施新标准强制淘汰落后产能、技术和产品。(省质监局牵头,省知识产权局、省经贸委等参与)17.建设循环经济系统工程。制定循环经济总体规划、清洁生产总体规划和资源综合利用中长期规划。制定循环经济地方性法规。建立循环经济技术支撑体系,推广节能、节水、节地及综合利用技术。以提高资源生产率和综合利用率为重点,构建企业、园区、城市三个层面的循环经济框架,全面推进企业开展清洁生产；建成30个循环经济工业园,推进建设湛江钢铁、惠州大亚湾石化、茂名石化基地等重点循环经济产业园区；全省一半以上的大中城市建设成为国家环保模范城市。引导、整合、规范、提升再生资源回收产业。积极开展废旧家电回收利用、废旧电池回收利用、高效照明示范、餐厨垃圾回收等循环经济重点工程。(省经贸委牵头,省发改委、省国土资源厅、省建设厅、省环保局等参与)18.建立完善节能减排约束机制和激励政策体系。完善环境影响评价和环境准入制度,实行固定资产投资项目节能评估审查和污染物排放总量控制制度,逐步实施重点海域入海污染物总量控制制度。制定实施促进节能减排的市场准入和强制性能效标准,实施重点耗能产品能耗限额,推动建立节能型、环保型产业体系。实施“十大重点节能工程”和重点减排工程,把省千家企业节能行动逐步扩大到所有企业。建立全面反映环境使用、环境损害、污染物处置的环保价格体系,研究建立环境交易市场,探索建立环境容量有偿使用制度。培育节能减排市场中介服务机构,推广合同能源管理模式。(省环保局、省经贸委牵头,省发改委、省物价局、省水利厅等参与)(二)实施提升珠三角带动东西北行动计划,构建城乡区域协调互动发展新格局以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为主轴,优化发展中部,振兴发展东部,开拓发展西部,扶持发展北部,以城乡基本公共服务均等化为重心,以产业和劳动力“双转移”为重要途径,努力实现东西北地区与珠三角地区共同富裕、农村与城市共同繁荣,走出一条具有广东特色统筹城乡区域发展的新路子。19.大力推进实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。制定和出台省委、省政府实施《规划纲要》的决定和实施方案,以及专项规划和相关配套政策文件,珠三角各市制订实施《规划纲要》的具体工作方案。落实《规划纲要》提出的先行先试领域的综合配套政策,全面推进5个试验区和先行区、8个示范区、11个开发新区、42个重要基地、63个重大项目、6项改革试点、15个中心建设。(省政府办公厅、省发改委牵头,省委办公厅、省监察厅等参与)20.加快推进珠三角区域经济一体化。制定实施《加快推进珠江三角洲区域经济一体化的指导意见》,探索建立有利于促进一体化发展的体制机制。以广州、佛山同城化为示范,以交通基础设施一体化为切入点,统筹协调推进城市规划、基础设施、产业发展、生态环保、基本公共服务等一体化。加快推进珠三角轨道交通、高速公路网和综合交通枢纽建设,实现“无缝衔接”和“零距离换乘”,构筑1小时城市圈。打破珠三角行政体制障碍,建立有关城市之间、部门之间、企业之间及社会广泛参与的多层次合作机制,优化资源配置。加快推进珠三角地区的年票互通,逐步取消区内政府还贷二级公路收费站,积极推进高速公路电子联网收费。(省政府办公厅、省发改委牵头,省建设厅、省交通厅、省人事厅、省物价局、省编办等参与)21.编制实施广东省主体功能区规划。合理划分主体功能区,确定主体功能定位,明确开发方向,规范开发秩序,控制开发强度,提高开发效率,实行分类管理的区域政策,引导人口与经济在国土空间合理分布,促进人口、经济、资源环境相互协调,把珠三角建成世界级都市圈,东西两翼建成重要经济增长极,北部山区建成开发与保护并重的生态发展示范区。(省发改委牵头,省财政厅、省建设厅、省国土资源厅、省环保局、省人口和计生委等参与)22.推动经济特区和沿海开放城市率先实现科学发展。继续发挥经济特区和沿海开放城市在改革开放、自主创新和现代化建设中的窗口、试验田和示范区作用,努力建设发展中国特色社会主义的示范区。以深化行政管理体制改革为突破口,在破除制约科学发展的体制机制方面先行一步；以提升国际竞争力为目标,在提高对外开放水平方面先行一步；以保障和实现人民群众的根本利益为宗旨,在探索社会主义民主法治方面先行一步,使特区和沿海开放城市成为构建社会主义和谐社会的表率。(省发改委牵头,省外经贸厅、省人事厅、省编办、省法制办等参与)史23.凡实施东西北津振兴计划。劝创新扶持机炊制,完善竞斤争性择优扶裂持方式,通墓过重点扶持料实现后发争葬先。支持东胡西北地区重洞大基础设施丈建设,通过敬重点项目布煤局,加快建攀设粤东、粤枝西地区石化脸、钢铁、船桌舶制造、能堵源生产基地苗,形成沿海棒重化产业带玩,推动粤北仁地区成为珠歪三角地区先坊进制造业的冶配套基地。估鼓励错位发漂展,大力发蹄展特色经济巴。推动欠发佳达地区城市参和产业集聚包发展,加快逗东西北地区失区域性中心仍城市建设发瞧展,增强辐抚射带动区域典发展能力。蔑(省发改委册牵头,省经甜贸委、省财困政厅、省交买通厅、省农惨业厅、省建葬设厅、省法讨制办等参与雁)刻24.建设秩现代综合交末通运输体系航。大力推进域交通基础设沉施建设,形逃成结构科学主、网络完善瘦、布局合理或、运行高效吸、与港澳及跟环珠三角地训区紧密相连帽的一体化综党合交通运输适体系。以珠约三角城际轨之道交通网络瓜建设为重点亏,完善珠三微角地区铁路掩、高速公路天和区域快速见干线网络,凉加强粤东、糊粤西、粤北判与珠三角及蛋周边省区的历交通联系,勾打造以广州晕为中心的全厉省3小时经阳济生活圈。瞒重点建设环缸珠三角地区祸高速公路、溉中山至深圳渣跨珠江口通括道、港珠澳忍大桥、广深精港高速铁路关、广珠铁路盾、贵广铁路待、南广铁路泊,以及广州母、深圳等城膜市轨道交通洲等重大项目妇。提高以西胀江、北江航悔道为重点的武高等级内河梅航道网的现榜代化水平,泉完善广州、微深圳、珠海刮、汕头、湛溪江等港口功柿能。加强民扫航机场与港致澳机场的合赵作。(省发灿改委牵头,型省交通厅、谢省建设厅、盈省港澳办、颤广东海事局见、省铁路建或设投资集团跑、省机场管置理集团等参榆与)抬25.确推动产业和遭劳动力兔“起双转移忽”漂。编制实施饥全省产业转他移区域布局罩总体规划,妇提高产业准玩入标准和技拜术门槛。加垫快省认定的脂产业转移工农业园基础设翼施建设及项羡目落实,支姥持产业转移符工业园环保桶设施建设。裁择优扶持省印示范性产业塌转移工业园逝,推动珠三平角地区劳动意密集型产业垄向东西两翼抢及粤北山区井转移、欠发宜达地区劳动闸力向珠三角辅地区和产业吗园区就地就颈近转移就业垃。(省经贸记委、省劳动秒保障厅牵头悠,省财政厅蜡、省建设厅值等参与)传26.塑加强劳动力菜职业技能培识训。大规模蓬开展职业技狠能培训,特着别是农村劳滩动力培训。找实行全民技丑能提升和储屠备计划,对奸农村贫困家荷庭子女就读广中等职业技付术学校和技召工学校实行太免除学杂费矮和补助生活怀费政策,为武本省45岁怒以下有劳动私能力和就业赢意愿的农村捏劳动力提供俩一次免费职各业技能培训工,确保每个米农村家庭有浊1名以上有法就业能力的勿劳动力接受样职业技能培窑训。实施农诉民工技能提唱升培训,每献年培训10远0万在岗农锡民工。实施柳职工岗前和凯在岗培训计扶划。部省共滨建首个国家昨职业能力建凡设研发基地辫。(省劳动塑保障厅牵头照,省财政厅岂、省教育厅慧、省残联等摊参与)饼27.宪推进城乡一妙体化发展。预统筹城乡规蔽划布局,建碑设与经济发隆展水平相适溪应的现代化庆城乡示范区担。探索城乡跳统一规划、鞋统一建设、铺统一管理的基新机制,推甘动城乡基础淘设施、产业乐布局、市场标体系、公共伪服务、就业少社保、社会劈管理等一体突化。支持惠陕州、佛山、较中山等市开翼展统筹城乡竖发展综合改巩革试点。以梁“哄全域广东陪”香理念统筹规蛾划城乡空间而布局,实现构规划和基础令设施建设由丝城市延伸到范镇村的全覆缓盖。配套实寄施不同的区愚域财政、投意资、产业、次土地、人口屈、环境政策愁和绩效评价墨、政绩考核妈标准。加快使推动转制社晒区城市化进隆程,加快研“盐城中村物”友改造,积极且试行非城市尽规划区农村氧土地资本化宵改革。逐步症实行送“祥一元化户籍盖制度涂”申。(省建设晕厅牵头,省买委农办、省湾发改委、省岂国土资源厅庆、省农业厅沟、省水利厅就、省公安厅进等参与)祥28.腔稳步推进基设本公共服务加均等化。建后立城乡统筹网的义务教育叹、公共卫生村和基本医疗亮、基本社会成保障和公共槐就业服务、卷基本住房保姥障服务等基饮本公共服务梯体系,建立甜完善促进和弟实现基本公弯共服务均等爸化的体制机撒制。建立健觉全评价及监亭督机制,推热进公共服务扑管理体制和乞运行机制创态新,探索挽“薯以事定费许”偿和狭“砖政府购买服件务已”隔等方式,公未平高效配置淋公共服务资凯源。(省发唯改委、省财覆政厅牵头,贿省教育厅、亦省卫生厅、仍省劳动保障呆厅、省建设锄厅、省物价容局、省残联降等参与)亦29.多深化农村体不制改革。深雹化农村综合掘改革。继续惧推进乡镇机穗构改革,着块力增强社会蚀管理和公共躲服务职能。歉深化农村经贵营制度改革跳,推动家庭吐经营向采用菠先进科技和泥生产手段方骄向转变、分斧散经营向发谊展农户联合末与合作转变糖。促进集体故建设用地与鉴国有土地同粗权同价,逐竹步建立城乡红统一的建设在用地市场。腐深化农村征斑地制度改革牙,加快农村牵土地登记发寸证工作,鼓贱励各地进行抖农村土地承停包经营权流诸转的探索。哨探索设立永疗久基本农田触并建立补偿在制度。创新把农村土地使躁用制度,研迟究制定农民歉宅基地确权咳发证和异地疯置换政策。蔽推进集体林地权制度改革举。稳步推进翠和完善农村龙股份合作制唯改革,探索鹅农村集体经因济多种实现烦形式,建立漠完善农村集慨体经济组织脂管理体系。吗建立现代农荷村金融制度键,重构农村拒信用基础,坑探索开展农答民专业合作猴社信用合作该,开展村镇躁银行试点和暂政策性农业岔保险试点,极建立市场运尚作、政府补桨贴的农业保他险体系。(品省委农办、拒省农业厅牵脂头,省发改肾委、省国土崖资源厅、省和林业局、省陈金融办、省棍供销社、省弓编办、省海团洋渔业局、藏广东保监局粥等参与)宋30.屈扎实推进新响农村建设。广制定实施更燥有效的强农煌惠农政策。影实施培训就摔业、农村安擦居、健康服积务、饮水安毒全、村道硬航化、生态环涂保、教师稳益定、家电下塌乡、农村信腊息、文化惠戚民等毕“接十项增进农貌民福祉工程愿”亏。实施工业杨项目向园区胶集中、农业宴生产向规模愈经营集中、族农村居民向格新型社区集幻中珠“段三个集中工烟程隔”战。加强村委盼会规范化建卵设,推进村御务公开民主缸管理示范创泻建工作,开愿展农村公益冶事业姨“丛一事一议犁”裙财政奖补工完作。积极推吴进农村社区挪建设,加快瞎发展农村文制化、教育、到卫生、体育狡、邮政通信喇等公共事业湖,加强农村青基础设施和绿环境建设。票建设人水和陆谐的水利工鬼程体系,完闸善水利防灾焦减灾工程体否系,优化水背资源配置和且供水安全保披障体系。推序进农村信息榜化建设,逐煎步缩小城乡印“智数字鸿沟安”月。开通农村涝公交线路,哈逐步实现行骑政村通班车更目标。(省款委农办、省豪农业厅牵头瘦,省发改委伙、省经贸委忧、省民政厅架、省财政厅脾、省交通厅洁、省文化厅阅、省教育厅脾、省卫生厅馒、省水利厅琴、省信息产购业厅等参与捞)赵(三)实施昂开放合作行贿动计划,率铲先建立完善射的开放型经偶济体系误盟更加积候极主动参与中经济全球化焰和区域经济立一体化,大处力实施产品弄竞争力、企堂业国际化、具产业高端化真战略,推进侧对内对外开帮放与合作,滥加快从参与输国际低端竞乱争向参与国甘际高端竞争清转变,率先干建立完善内队外联动、互严利共赢、安造全高效的开悉放型经济体渴系,提升在题全球价值链洽中的地位。哈31.废拓展对外开毁放的广度和莲深度。积极辽参与国际规完则、标准的眨制定,主动惯建立与其相物适应的体制调机制。率先辩拓展自主参脆与全球生产郑、贸易、分京配的途径,凑推动重点生惜产和商贸领惨域的国际合什作。改善营分商环境,强始化合约精神椒、法治观念泉和商业信用搜意识,建立鹿与国际接轨弦、规范透明士稳定的商业月制度和商业缎纠纷解决机咐制。提高在吗企业设立、穿经营许可、鸭人才招聘、请产权登记和极跨境交易等段方面的便利尊化水平。加影强对WTO胡规则的应用店,积极有效脆应对国际贸赌易摩擦,防投范国际经济卷风险。(省站外经贸厅牵臂头,省发改香委、省工商渠局、省人事勿厅、省法制缠办等参与)逗32.颈建设粤港澳妥紧密合作区经。在倾“超一国两制雕”芳框架下,创遍新合作机制少,推动基础盆设施共建共酸享,产业布系局优势互补薪,逐步实现喜资金、货物纵、信息、人薯员顺畅流动考,最大限度吓地实现三地拴经济的对接资融合,共同枪打造亚太地狡区最具活力纯和国际竞争哗力的城市群乏。加快推进孩广州南沙新品区、珠海横三琴新区开发壶建设,创新柏开发管理模胖式,联合港遵澳打造三方扬合作新平台苹。(省港澳酸办牵头,省搏外经贸厅、捏省发改委、棚省经贸委、往省交通厅、慢省建设厅、尝海关广东分灾署等参与)膛33.匙深化粤港澳司服务业合作缘。用好国家煮赋予我省的锦CEPA服站务业先行先栽试政策措施槽,深化粤港帐澳教育、医也疗、环保、少旅游等服务愿业合作。探球索创建CE考PA口“炕绿色通道同”酿,降低港澳盛中小企业来夸粤投资准入霸门槛。联合抚港澳承接全匹球服务业转芒移和服务外淋包业务。开消展银行、证醋券、保险、举评估、会计右、法律、教净育、医疗、咸建筑等领域娱从业资格互每认试点。共讲同开发工业线设计等现代钥产业新职业带标准,建立戚粤港澳人力放资源开发评盛价互认体系银,合作共建查培训机构。偶(省外经贸嚷厅牵头,省岗经贸委、省灭港澳办、省捏教育厅、省销卫生厅、省辽劳动保障厅鹊、省旅游局惹、省人事厅郑等参与)团34.费构建粤港澳传金融合作平存台。加快完紧善粤港澳金改融合作与开竖放联络协调弃机制,推进雨三地金融机冶构、市场和沿业务双向开颠放以及金融弓智力合作,汽引进国际资颤本参与广东吧地方金融机鼻构改造重组丝。完善粤港低澳经贸往来赚人民币和外抽汇跨境结算疏系统。鼓励培省内有条件伟的企业到香奇港上市融资翁。争取在金始融改革创新扯和对港澳开竭放方面先行评先试。(省番金融办牵头哗,省外经贸佳厅、省港澳趴办、人行广稼州分行等参岗与)颈35.卷创建大珠三始角宜居创业谨的优质生活概圈。全面推称进与港澳社示会管理、人照民生活、环辉境保护等领代域的合作,判加快推进港市珠澳大桥等丰跨境大型基叉础设施建设饭,共同改善咬区域生活卫球生质量、科付技教育质量禁、生态环境搁质量和社会诸安全质量,侨创造安全便舍捷、生态良镰好、法治文众明、创业宜早居的优质生丑活环境。(姿省发改委牵问头,省港澳令办、省建设席厅、省环保讽局、省科技腐厅、省教育鸦厅、省公安淹厅、省卫生猜厅、省口岸伙办、省应急摧办等参与)烈36.株建设加工贸萌易转型升级勇示范区。优镜化加工贸易杰产业结构和冰区域布局,霞促进加工贸糟易由部分非己法人机构、殃中小外资企积业为主向有税法人资格的担机构和国内时企业为主转显型,由贴牌恶生产为主向盾自主研发设协计和自主品原牌为主转型傲,由国际市柏场为主向国阶际国内两个谎市场并举转终型,实现产堤品结构、企姐业结构、产威业结构和市失场结构的升勺级。鼓励加中工贸易企业兽延伸产业链乐,增加国内怎采购和深加油工结转业务头,创立自主足品牌,扩大吨内销。引导嗓加工贸易企狠业逐步向园格区和海关特藏殊监管区域哨集聚。全面秃实现加工贸饮易联网监管笔。(省外经榆贸厅牵头,末省经贸委、浴省科技厅、开省工商局、界海关广东分葡署等参与)削37.伸转变外贸发单展方式。推亏进科技兴贸掘,加快实现熔对外贸易从赌数量规模型携向质量效益骗型转变。扩维大一般贸易薄出口,重点破支持有自主免知识产权、兽自主品牌和芳高附加值的通产品扩大出受口。推动优煎势企业建立复健全国际营队销网络和创忘建国际品牌哨。完善肆“孝广东易发网柿”毁等信息交流萄服务平台。丽加快发展服徒务贸易,大床力发展服务扭外包。鼓励办中小企业进蚊入跨国公司努产业链和国炭际采购体系抱。积极扩大行能源资源、辈先进技术设于备等进口。兽(省外经贸妖厅牵头,省价经贸委、省发工商局、海毒关广东分署级等参与)双38.尘加强高端产糊业招商引资肆。围绕构建钢现代产业体矿系,制定利遣用外资优先叮发展产业目目录,完善外叼资项目的技瞎术水平、投桥资强度、能捕耗、环保、辉土地产出效基益等准入标球准。大力引记进全球50卫0强跨国公艘司和国内大如型知名企业冰,投资高新涂技术产业、怜设立地区总患部和研发中叶心,加快实仿现从以加工领制造为主到握以研发制造热为主参与国邪际分工的战垂略转变。开柔展金融、教珍育、医疗、硬文化等领域别中外合资、捡合作试点。佳(省外经贸欧厅牵头,省资发改委、省县经贸委、省刷科技厅、省丽环保局、省利国土资源厅售等参与)那39.沫大力实施取“亮走出去斯”担战略。健全挑对外投资服炸务促进体系弱,重点建立暖资金筹措、镰外汇审核、环人员进出、做货物通关、枕检验检疫、收项目管理等朴便捷高效的样境内支持体局系,以及领拣事保护、风柜险防范、信销息沟通、政岁府协调等境赢外服务体系满。鼓励有条驳件的优势企砍业到国外建籍立生产基地姨、研发中心神、营销中心症和经贸合作布区,开展境众外资源能源遵合作开发,厌购并国外掌氏握关键技术况的中小企业宏、研发机构驴和营销网络东。(省外经意贸厅牵头,映省外办、省旨经贸委、省跃发改委、省陕侨办、省地控勘局、国家绝外汇管理局长广东省分局秆、海关广东滥分署、广东池检验检疫局锣等参与)贷40.河全面推进大块通关建设。摸加快重点枢助纽口岸建设堆。推进广州倍南沙、深圳粪前海湾等保瑞税港和综合址保税区、保磁税物流园区堂等海关特殊舍监管区域建层设。推动海理关特殊监管跪区域整合和随功能叠加,蛇加强区港联外动,从单一现功能向多功皆能、综合园跌区发展。深鸽化通关模式结改革创新,悔开展口岸管饲理体制改革弱试点,加快疫电子口岸建毕设,大力推青广运用扰“冒一站式串”习验放。(省版口岸办牵头缎,省外经贸谦厅、海关广愈东分署、广随东检验检疫依局、广东海钻事局等参与辜)廊41.何建设旅游综觉合改革示范承区。在全国绢率先推行国驻民旅游休闲液计划,创新张旅游管理和衣区域旅游合喘作,建立旅驰游卫星账户能和旅游发票搁贴花保障制膝度,推动根“宾旅游下乡在”坚,在全省实误行枕“败144小时钞便利签证麦”巡和旅游便利营化措施,大讲力发展旅游悄制造业,整捞合提升广府登、潮汕、客掏家等岭南特滩色文化旅游但资源,打造披文化、生态筋休闲旅游黄宴金线路,建皮设全国旅游闷综合改革示梯范区、亚太盒地区具有重童要影响力的医国际旅游目延的地和游客栏集散地。(沫省旅游局牵撤头,省公安黑厅、省国税镇局、省地税羞局、省统计稼局、省财政齐厅、省国土景资源厅等参妖与)衔42.范推进泛珠三件角区域合作庙及与其它兄例弟省区市合腔作。深化泛考珠三角区域券合作,巩固佣和发展现有壁合作方式、歪合作成果,效积极探索合寿作的新思路丢、新方式、品新机制,加减快高速公路特、铁路等出垦省通道建设富。全力支援鲜四川汶川和神甘肃地震灾肝区灾后恢复剧重建。认真姜落实国家西锯部大开发、莫振兴东北老车工业基地和筋中部崛起战套略,引导产愿业向内地省眉区延伸转移驳。密切与长垃三角、环渤永海经济圈等性的互联合作锋。(省发改诱委、省经贸免委负责)容43.扩提升粤台合爹作水平。抓肚住与台湾直外接静“教三通卖”鞠的新机遇,雕加强与台湾倡在经贸、现孩代农业、旅泰游、科技等急领域的交流卸合作。推动执粤东北等地宝区成为海峡灰西岸经济发至展的重要区距域。(省台祥办牵头,省贝外经贸厅、撤省农业厅、情省旅游局、屑省科技厅、咐省发改委、触省海洋渔业团局、广东海激事局等参与论)在44.包推进与东盟灶等国际合作争。发挥海外双华侨华人众取多等优势,六建立与国际箱经济区域和河新兴市场开等展多层次、杏多方式、多昼领域合作新笔机制。配合雕中国耗—佛东盟自由贸应易区建设,拴积极参与泛栋北部湾经济劲区建设。建改立完善与东神盟秘书处及缝各国政府定港期会晤机制拼和民间交流鸽机制,提升荣广东与东盟捧双向互材动投资、贸律易、文化、假资源开发等歌领域的合作解水平。通过晃与东盟各国踩的合作,积并累牌“属走出去踪”撒的经验和能艰力。(省外敏经贸厅、省掉外办牵头,勿省发改委、举省侨办等参边与)仇(四)实施梳民生保障行前动计划,实健现全省人民耗安居乐业咬坚持以序人为本,关煤注民生、纾最解民困,全颠面提高居民收收入、生活剪、公共服务尼和社会福利堤水平,努力霞使全省人民饲学有所教、苦劳有所得、奶病有所医、单老有所养、厚住有所居,与共享改革发奋展成果。软45.投提高城乡居狼民收入水平碧。实施居民制收入倍增计尖划,深化收窝入分配制度击改革,逐步扯提高居民收牌入在国民分肌配中的比重抬、劳动报酬浮在初次分配阴中的比重,集增加居民经须营性、财产息性收入,逐景步提高最低猴工资标准,珍推行企业工品资集体协商荣制度,建立语健全企业工捞资指导线、键劳动力市场方工资指导价炮位和企业工优资支付保障荡制度。(省目财政厅牵头腔,省劳动保街障厅、省发篇改委、省地户税局、省国霸税局等参与继)汇46.榜扩大消费需蒜求。规范市岂场经济秩序禾,加强价格逐收费监管,就优化消费环洒境,积极扩蹦大中等收入溜群体的消费士需求,努力挪提高低收入疗群体的消费各能力。积极芒推动务“券家电下乡依”闹,深入实施轮“漠万村千乡盗”装市场工程,声扩大农村地证区消费。扩膊大汽车消费悄,激发文化化、体育、旅轮游休闲、健伙康等消费活苏力,培育新浸的消费热点料。减轻居民册自住购房负理担,稳定房惕地产消费市慈场。全面实花施食品放心筑工程,严格锣食品质量安幅全标准和市括场准入标准陈,实施从田累头、生产车亩间到市场流腊通再到餐桌丘的全过程质辽量监控。引扣导农民种养旬绿色食品、避工厂生产绿设色食品。坚铲决查处在食粉品中添加危欺害人体健康椒的各类化学祥物质行为,祸让人民群众欣吃上放心食溜品。(省经冒贸委、省食胳品药品监管器局牵头,省识农业厅、省造建设厅、省疗质监局、省免物价局、省物工商局、省沙旅游局等参吵与)犹47.贫积极促进和载扩大就业。召建立城乡平颤等的就业制娱度,整合公疯共就业服务秋资源,形成凝城乡统一开剧放、竞争有道序的人力资有源市场和就展业服务体系拘。实施更加树积极的创业窝优惠政策,精健全政策扶酷持、创业服牵务、创业培熟训三位一体蠢的工作机制爷,构建全国敌性的创业带采动就业孵化颤基地及全民景创业服务平丝台。制定政脾策鼓励高等欢院校、中职私学校和技工竿院校毕业生磁、复员退役旷军人、农民敞工等自主创俩业。实施创括业带动就业中工程和青年烦创业带头人艳培养计划。呈加大推行按惭比例安排残袖疾人就业的锻政策力度。糠对城镇特困灶职工家庭、临低保家庭毕姑业生实行重瓜点推荐,对寺零就业家庭策高等院校、洲中职学校和越技工院校毕没业生实行保洒底安置。完仆善零就业家博庭动态清零阔工作机制,唉确保至少有维一人实现就结业。健全就榜业困难群体邻有效帮扶机延制,5年内谨实现100宾万城乡就业圣困难人员再哭就业。构建鸟和谐劳动关房系示范区。获(省劳动保流障厅牵头,盼省财政厅、掠省教育厅、密省人事厅、顺省民政厅、什团省委、省演残联等参与城)螺48.随建立健全城明乡社会保障冈体系。以非斥公有制企业罗职工、灵活份就业人员为乒重点,努力贝实现城镇企嫂业职工养老触保险全覆盖摔。珠三角地云区率先建立勒城乡居民一扣体化的养老吩保险制度。爆加快建立城邮镇未就业老啦年居民养老概保险制度。线加快建立农犹村社会养老芹保险制度,棉实行个人缴朽费、集体补批助、财政补冰贴的制度模票式。加快实赚现养老保险拘省级统筹和彼省内养老关瘦系转移接续掉,做实养老填保险个人账启户。建立省辞级养老保险毯战略储备金誓。支持保险奖公司开发农碑村补充养老堤保险产品。仔进一步完善股工伤、医疗粪、失业、生稠育等保险制袄度。建设国晴家级工伤康焰复基地。(创省劳动保障氧厅牵头,省旧财政厅、广跟东保监局等嘴参与)臭49.良建立完善社冶会救助体系凉。健全以低全保、五保和播救灾救济为缺主体的社会芦救助,以优疑抚安置对象员为重点的优刷抚安置,以验服务老年人散、残疾人、柿孤儿为主的傍社会福利服帝务等三大保牢障体系。逐蓬步提高社会布救助、供养扫补贴和抚恤描补助标准,骨探索实施临斜时生活救助姨制度。完善零社会医疗救飘助制度。推东进扶贫开发释,用5年时河间实现贫困脂村和贫困社负区生产生活婆条件明显改引善、贫困家崖庭脱贫,切师实保障困难展群众基本生傅活需要。构色建面向生活谈困难群众、霜妇女、未成资年人等特殊误群体的法律利援助服务平傲台。(省民谱政厅牵头,爽省财政厅、滋省农业厅、倦省司法厅、借省妇联、团否省委、省残蛙联、省老龄椅委、省红十猾字会等参与端)教50.斑实现人人享艘有基本医疗处保障。在全堡省所有城市溉实行城镇居腐民基本医疗吹保险制度,散积极扩大农江民工医疗保打险,提高城图镇居民基本质医疗保险和秧新型农村合甲作医疗筹资奏标准与保障绩水平,全面仔推行普通门旁诊费用统筹满。鼓励有条办件的市率先购建立城乡居呜民一体化的基基本医疗保消险制度。构培建职工医保雁、居民医保个和新型农村右合作医疗统闯一管理、可筝转换衔接的歼社会医疗保加险制度。(奏省劳动保障势厅、省卫生壳厅负责)写51.热完善城乡卫谷生服务网络纽。整合城市愁卫生资源,雪发展社区卫誓生服务,构逃建新型城市很卫生服务体较系。完善乡肤镇卫生院经般费保障机制胶和乡村医生黄补贴政策。肃加速培养农笑村适宜卫生天人才,鼓励漫城市医疗卫委生人员和医亿学类高校毕蹈业生到经济丙薄弱地区工通作。推进叼“岁一村一站、傍一镇一院、槽一县(区)著三院菠”赶建设。充分黎发挥中医药绵在预防保健歼医疗服务中崇的独特优势扬,加快基层闭医疗卫生机跃构中医科、袜中药房的标愤准化、规范练化建设,率侧先建立健全否中医绩“拨治未病揪”演预防保健服童务网络。建云立覆盖城乡睡居民的药品胖供应保障体毯系,完善农龙村药品监督阶网和供应网绞。推动港澳辣台医疗服务材提供者来粤隐设立医疗康默复机构。(磨省卫生厅牵得头,省财政压厅、省教育沃厅、省食品混药品监管局彻、省中医药蝇局、省港澳伟办、省台办艳、省编办等柿参与)梨52.证推进医疗卫地生管理体制焰改革。开展么公立医院改捕革试点,破捏除以药补医裳模式,完善阿公立医院经绍济补偿机制允。建立完善机科学合理的觉医药价格形田成机制和医镜药卫生监管挂机制。积极游促进非公医稠疗卫生机构酿发展,形成赔投资主体多创元化、投资割方式多样化畏的办医体制湖。探索政事顺分开、管办编分开、医药三分开、营利趟性和非营利延性分开的实末现形式,在维医药卫生体焰制改革中发去挥试验区作刮用。(省卫让生厅牵头,登省发改委、播省人事厅、瓶省编办、省嘱财政厅、省纠物价局等参制与)宁53.丙实施城乡安更居工程。实锐行解决城镇胃低收入家庭捏住房困难目压标管理责任极制,建立廉谨租住房建设苦资金和用地培保障机制。繁通过政府新皱建、收购、童改建、配建艇以及社会捐尖赠等途径,左增加保障性界住房供应,薯逐步提高实接物配租的数滴量。加快形厅成以廉租住佩房制度为重谅点,多渠道雾解决城市低贼收入群体住奴房问题的住址房保障制度运和政策体系卖。推进城市行危旧房改造赶和旧住宅区嫁综合整治。玻大力扶持农蠢村贫困户危宵破泥砖房改倒造和水上渔福民安居。(赠省建设厅牵循头,省国土接资源厅、省签农业厅、省污海洋渔业局挎、省妇联等细参与)辆54.陪推进宜居城哗乡建设。开者展巴“忧宜居城市税”炼、艺“赌宜居城镇头”毫、塌“甜宜居村庄茶”饱创建活动。傍实施刑“们碧水、蓝天喜、绿地、宁幼静勒”劲工程,提高驳城市绿化、尖净化、美化戏、特色化水岩平。开展生怀态文明万村俗绿大行动。崇2009年清底前,珠三再角地区的中议心镇、东西阀两翼和粤北桂山区的县城引全部完成污叙水集中处理切设施建设,抬地级以上市驼全部完成生歉活垃圾无害职化处理设施桌建设。加大渠珠三角环境纱污染治理力赔度,协调联惩动治理灰霾希天气和河流佛污染。加强拍城乡排污排废涝体系规划颂建设,妥善抹解决农村排垦污排涝问题暴。以创建生判态文明村镇凑为载体,开螺展具“股万村百镇斜”情整治活动。折(省建设厅臭牵头,省环说保局、省林怖业局、省委浑农办、省水陷利厅等参与糖)第55.梨加强生态建攻设和环境治深理。全面推油进生态省建坦设,构筑以右珠江水系、嘴沿海重要绿长化带和北部词连绵山体为顺主框架的基配本生态安全另体系。借鉴手国际生态环敏境保护和污茎染治理的成快功经验,制客定全国领先瓶的区域环境阳保护规划,耕在珠三角地斯区建立严于投国家标准的员地方性环保卡监测及评价窗体系。实行利排污收费、续排污权交易盐以及环境损椒害责任保险钱等制度。广局泛开展环保泻、生态、绿贤色创建活动际,推进城市毛建设与生态凑建设一体化酷。建立健全蒙流域区域污寻染联防联治肉机制。实施嫂重点海域环盆境治理和生麦态建设工程啊。加快实施砍沿海防护林珠和红树林、大水源涵养林雕和水土保持设林等林业重苹点生态和防乡灾减灾工程惰。实施农村只小康环保行茅动计划,防马止污染向山寄区和农村转撤移。(省环袜保局牵头,含省委农办、怨省林业局、报省物价局、番省水利厅、祝省建设厅、须省海洋渔业市局、广东海方事局等参与涝)说(五)实施亮文化教育创劲新行动计划竿,提升文化公软实力洋把社会厚主义核心价叮值体系贯穿庆于文化大省通建设各个方陷面,大力推剃进文化创新讲,优先发展踪教育事业,爽打造人力资茄源强省,提总高公民文化猎素质,形成讨与经济实力狐相适应的文腹化软实力,岂提升广东文们化的凝聚力灵、竞争力和萄国际影响力仁。争56.养塑造新时期罚广东人文精贞神。加强社恳会主义核心猫价值体系建付设。继承弘蒜扬中华优秀澡传统文化和响岭南特色文绝化,发扬摄“小敢为人先、进务实进取、尺开放兼容、寺敬业奉献编”今的新时期广胆东人精神。态鼓励全体社艳会成员勇于忧创新、敢于揭创业,激发潮广大人民群喷众共谋发展宿、共建和谐桂的工作热情街和社会责任敲感。(省委烂宣传部牵头三,省文化厅雹、省广电局转、省新闻出火版局等参与渠)姿57.戏实施义务教犬育均衡发展假工程。积极充推进中小学跨布局调整,谜加快义务教邮育规范化学战校建设,均忌衡配置城乡抱义务教育学咬校资源,到基2011年坛所有完全小腊学和初级中描学都有符合们基本标准的兆师资和教学什生活设施。丛重视发展学磁前教育,积父极发展特殊控教育。妥善企解决进城务饰工人员子女摧平等接受义膝务教育问题秧。(省教育芦厅牵头,省樱财政厅参与赖)冲58.缸实施普及高慈中阶段教育妥工程。调整凳优化结构,剃着力扩大办达学规模,创难新体制机制肢,加强基础悄能力建设,违到2011答年全省户籍浪人口高中阶膝段教育毛入曲学率达到8科5%以上,棚形成普通高扁中与中等职婚业技术教育樱规模相当、康布局合理、美结构优化、窃协调发展的凉高中阶段教雁育体系。欠吓发达地区进柔一步优化高鹊中阶段教育蒜资源配置和低结构,适度怜发展普通高柄中教育,以间多种方式和嘱途径重点发怀展中等职业脂技术教育。羊做大做强欠壤发达地级市乖城区和珠三挎角地区中等币职业技术教慎育,充分发珠挥龙头带动脊作用。(省绘教育厅牵头温,省劳动保港障厅、省财脸政厅等参与吧)博59.芹实施大力发太展职业技术培教育工程。求学习借鉴发腊达国家发展残职业技术教式育的经验,甲构建现代职佛业技术教育纺体系,建立劈中等职业技交术教育-高莫等职业技术樱教育-应用社技术性本科插教育-技术烧型专业硕士钩教育的完整菊链条,形成剂从初级到高伴端的技能型么人才培养体捉系。改革职垫业技术教育污人才培养模柔式,以超常臂规的手段和窄力度推进高得技能人才培火养。建设一相批全国示范炼性高等职业牛技术学院、型中等职业技批术学校和技唯工学校。珠芹三角地区每豪个市着力建挖设一所以上激技师学院,厅东西北各市挖办好一所以川上高级技工察学校。推动签职业技术院芳校和技工学歪校与企业合贺作,建设集层约化职业教间育培训基地傻。合理配置忧全省职业技秀术教育资源沉,把珠三角弄地区建设成城为我国南方族重要的职业摘技术教育基全地,建设一肚流的职业技挪能开发评价吓示范基地。首实施百千万删高技能人才财培养计划,摇完善高技能油人才公共职化业培训体系胆。珠三角地毙区每年从欠火发达地区招浑收10万名董以上初中毕鞋业生就读中接等职业技术省学校和技工荡学校,力争纵到2012典年全省中等贤职业技术教阔育全日制在项校生达到2锈00万人。吩(省教育厅招、省劳动保崖障厅负责,贫省财政厅、垫省国资委等思参与)停60.妨实施高等教序育发展水平临提升工程。报力争到20裹12年高等铲教育毛入学歌率达到32研%以上。优吼化高等教育里布局结构,真在珠三角地快区新建、扩爆建若干所高礼起点的理工测类普通高校抄,充分发挥于大学园区的凉功能和作用康。引进港澳培名牌高校在份珠三角地区爪合作举办高寻等教育机构准。推进本科竿教学质量与径教学改革、鹊高职高专教垫育改革与实鹿践、高校科须研自主创新包能力提升、糠研究生教育英创新培养工盾程。加强高常校优秀青年根科技创新人惯才培育和科葡技创新团队唇建设。推进建高校科研创乒新平台建设笔、产学研结具合和科技成险果转化。探糠索建立与国势际接轨的高奥校评估考核袖标准。(省梅教育厅牵头幻,省财政厅攻、省科技厅峡等参与)春61.程实施师资队把伍建设工程亿。优先保障碗并持续加大坑教育发展投下入。落实教施师工资福利而待遇保障制灭度。切实加业强农村中小贿学师资队伍喇建设。继续埋实施基础教秘育筋“搂百千万人才严工程亩”折,加强中小耳学教师继续伞教育。加强顺职业技术教胀育六“双双师型勤”俭教师队伍建滨设,实施高蹦等职业技术疤院校特聘教等授岗位计划辽和技工教育煎“骆双百双向趟”坦培养交流工胃程。建设全筝省职业院校友师资培养培爆训基地。继第续实施高等础学校珠江学浴者特聘教授工岗位计划等油,实施省属秘科研院所特絮聘研究员岗脾位计划,推假进高层次人悔才队伍建设贡。(省教育跨厅牵头,省拨财政厅、省命劳动保障厅嚷、省人事厅蛋、省科学院客等参与)贱62.推建设学习型呜社会。深入露开展全民读来书活动,推欲动建设学习猪型机关、企目业、社区和义城市,创建波学习型家庭询,引导全民封树立终身学浓习理念,形驶成好学崇文指新风尚,提朱升公民科学扁文化素质。胜完善各级领杀导机关和领乱导干部定期疑学习和考核恰制度,构建淘“议E学习俭”贞平台,创新袋完善听“解网络学习天耳地驱”激等学习活动贫载体。建立搞带薪学习制静度,鼓励支伶持干部职工问业余学习,宣构建终身教把育体系。(婶省委组织部璃、省委宣传遮部牵头,省趟教育厅、省鸣人事厅、省踏信息产业厅抵、省劳动保榆障厅、省直的机关工委等牵参与)提63.故加强公共文勒化服务体系辨建设。制定劣公共文化服育务体系建设享规划,实现缩公共基础文驼化设施全覆宣盖,建设城面市罚“疲十分钟文化亡圈黎”援、农村的“骑十里文化圈闹”智和农家书屋撇。全面完善颗省、市、县霸、镇、村五收级公共文化因设施网络,净重点建设乡茂镇综合文化瘦站和城市、萌农村社区文宪化室,到2什012年,贿珠三角基层买公共文化建微设各项主要殿指标达到全叹国领先水平叶。确保城乡固群众能便捷同免费享受各私种公益性文袋化服务,打朵造全国性的汉公共文化建觉设示范区。居(省委宣传叠部牵头,省纯文化厅、省皂新闻出版局错、省农业厅乌、省民政厅侮、省财政厅帜等参与)览64.荷发展壮大文味化产业。战娱略性重组报宣业、广播影喜视业、出版枕发行业,优忧化文化资源烫配置,打造加若干个国内台一流、国际恢知名的文化叮龙头企业。鼠制定文化创饱意产业发展撤总体规划,状建设窝“腊珠江两岸文跨化创意产业扬圈龄”周,建成若干返个国家级文柴化创意产业觉示范区,建糊设国家级软钞件和动漫产职业基地。(繁省委宣传部乏牵头,省文锅化厅、省广甲电局、省新考闻出版局等种参与)柴65.慌实施文化精闯品战略。积魄极推动哲学誉社会科学繁求荣发展,鼓狂励学术观点朽、学科体系训和研究方法挂创新。创新辆文化艺术发申展机制,完兔善文化扶持享和激励方式嚼,推行文化岗项目绩效管鼻理,培育文鹊化品牌和名莫家,打造具峡有全国影响躺的文化精品冰,形成具有讽岭南特色的勤文艺流派与临学派。加强陷文化遗产保捐护、传承和骆利用,做大棚做强非物质抗文化遗产品姨牌项目。开连展自然村落华历史人文调况查。打造文硬化撕“炮名市博”捷、标“牺名县渴”蚕、柿“胡名镇勺”凉、允“吹名村搅”谷。(省委宣岸传部牵头,拖省文化厅、判省社科院、煮省社科联、念省广电局、椅省新闻出版铲局、省地方救志办等参与校)黄66.锦实施文化箭“陪走出去慈”乔战略。推进仪省内重要媒互体境外落地药工作,构建男具有广东特厅色的广播影异视国际传播坟新体系。稳滔妥推动与西堤方主流媒体庸的交流合作络。探索建立镜海外发行机盐构,促进文全化产品出口但。举办海外伴“拾中国广东文梁化周意”茶和夜“针春节驳”县文化品牌等设文化宣传系贺列活动,支膝持在海外开滨展华文教育国。(省委宣爬传部牵头,振省文化厅、朽省广电局、奏省新闻出版木局、省外办庄、省侨办等溪参与)势67.梢加强网络文音化建设和管仿理。健全网策络文化建设笛管理体制和津工作机制。电积极实施翁“赞文化上网工邻程宰”钢、今“低数字出版工洒程喉”范,加快民族决民间优秀文妥化的数字化遮开发和网络葱化传播,加翠强社会主义说先进文化网忠上传播力和少主导权,增债强主流媒体忍信息传播的堡生产力、控字制力和影响醋力。加强网富上舆论引导普,规范网络婆文化传播秩纲序,倡导网啦络文明之风应,营造良好救的网络环境棉。(省委宣热传部牵头,施省文化厅、县省新闻出版元局、省公安灰厅等参与)头68.抱提高公共体精育服务水平融。以办好2接010年广肿州亚运会、拔2011年肥深圳世界大感学生运动会巾为新契机,烘大力发展群恋众体育事业券,开展全民喝健身运动。蒙加快五级全紧民健身场地灾设施、组织办、活动、服拦务四个网络涝建设,实施奴农民健身工侄程。支持各蹈级各类学校屈开展阳光体习育活动,逐增步推动各类酷公益性体育寺设施向全民售开放。(省分体育局牵头饮,省财政厅恶、省教育厅性、省文化厅奔等参与)阵(六)实施岛民主法治建挂设行动计划图,推进社会量主义和谐社翠会建设辫大力发循展社会主义犯民主政治,非创新社会管助理,建设和篮谐文化,维悼护公平正义针,建设法治蠢社会,形成士科学发展的竟强大内生动贯力。批69.阿在全社会树北立法律权威倾。进一步加盼强社会主义民民主法制建立设,坚持党熄的领导,人厕民当家作主佣和依法治国碎的有机统一筑。广泛开展办法制宣传教铃育和社会主余义法治理念正教育,大力昏培育崇尚法哀治、维护法工律权威的新卫风尚,使依穿法办事成为阻社会的基本细准则。深化纺司法体制和肝工作机制改愿革,有效发前挥政法机关巡在维护法律稀权威、提高纤全省法治水拜平中的作用泪。(省委政雨法委牵头,炎省人大常委聋会办公厅、偏省法院、省光检察院、省样委宣传部、辈省法制办、城省公安厅、采省司法厅等杰参与)男70.该加快建设法百治政府。大牧力推进依法肝行政,严格插按照法定权闯限和法定程给序办事。全柏面开展执法钩行为规范化注建设,落实旦行政执法责慨任制,加强境行政执法监艺督和行政责坟任追究与评约议考核。强身化绩效奖惩孩和行政问责炭,建立引咎迎辞职制度。础建立健全公捷职人员法制于教育培训机决制。(省法取制办牵头,爬省人事厅、荐省发改委、颂省司法厅、絮省审计厅等万参与)泼71.乐充分发挥人斧大在社会主抓义民主政治柄建设中的重洞要作用。进星一步发挥人并大的立法和且监督作用,萝完善人大质叹询制度,强喷化人大及其朵常委会对计油划、预算等阁审查监督,痕完善监督方归式,提高监朵督实效。支煮持县区级人绍大常委会在遇社区设立人摄大代表联络蚁服务工作机您构,建立完耐善人大代表路联系群众、袖反映民意机裙制。(省人荣大常委会办编公厅、省人暖大常委会财烤经委负责)针72.家充分发挥人牌民政协和各哭民主党派的捆重要作用。翼加强政协履孙行职能的制覆度化、规范疲化、程序化予建设,探索炎完善民主监躺督机制,支瓣持政协委员认、民主党派绑、无党派人袍士开展多种扎形式的参政椒议政活动。严完善民主党势派、无党派系人士建言献立策袖“严直通车爽”暴制度。充分戒发挥工会、浩共青团、妇美联等人民团边体的积极作旷用。(省委咬办公厅、省浴政协办公厅电牵头,省总摄工会、团省猛委、省妇联平等参与)皂73.吸完善体现和蒜落实科学发哈展观的地方电性法规和规骗章。坚持科赢学立法和民抵主立法,完哈善立法指引败制度。借鉴展国际先进立党法经验,加亭强保障公共依安全、公民删权利、保护狱生态环境、偏完善公共服纱务、加强社世会管理等方瓦面的立法。纪(省人大常双委会法工委棒、省法制办印负责)芳74.指扩大公民有丽序参与。健榜全党务政务说公开、民意腾反馈、社会排评议、信访塌接洽、投诉埋申诉等制度桌,保障人民臭群众的知情卷权、参与权押、表达权和智监督权。建慢立由社区居青民、驻区单暑位、社会组俩织和社区组泄织代表等参胖加的联席会钩议制度,完污善村民自治谢,强化村级贵财务管理,驾努力建设党古组织领导下寸充满生机活它力的村居民射自治机制。盼(省委组织颠部牵头,省舅人大常委会费办公厅、省冰委宣传部、牢省民政厅、夫省信访局等似参与)椒75.街构建充满活躲力和谐有序愚的网络社会延。充分发挥棉网络的积极咏作用,引导搏群众理性表堂达诉求、建恶言献策,形鸽成制度化的怪网络汇聚民萄意运作模式叙,健全党委亦、政府与网增络社会之间英的沟通渠道角和机制。(姿省委宣传部轻负责,省公单安厅、省文盛化厅、省工牧商局等参与辜)架76.门借鉴国际先明进经验改进蝴社会管理。畏学习借鉴香宁港、新加坡溪等地城市建活设、公共交果通、社会组巾织、治安和尿社区服务等娘方面的先进具管理经验,窝坚持责权利续相统一,构晚建专业管理纵相对集中、置综合管理重过心下移以及毒治安管理与棍城市管理、窄市场管理、准行业管理等羡有机结合的疑城市管理模帖式,建立完浪善政府行政旧功能和社会然自治功能互的补、政府管旬理力量和社只会调节力量重互动的社会县管理网络。犁支持珠海等弊市开展社会牲管理综合改剧革试点。(麻省发改委牵湖头,省民政习厅、省公安脉厅、省建设北厅、省编办择、省港澳办杯等参与)讯77.纸强化社会组繁织、基层群肯众性自治组妻织和人民团谣体在社会建逝设中的作用棵。推进社会楚管理重心向云乡镇、街道肠、村(居)辣委会等基层登组织下移。胳规范发展社远会组织。支漂持鼓励社会磁工作者和志仅愿者参与社细会公益、公柜共管理和社高会援助等活棍动,推进社袖工职业制度羡建设。创新奶公用事业监方管模式,构竹建政府、公胡众和社会三聚方共同参与尿、有机结合短的监管评价膏体系。充分起发挥工会、验共青团、妇绘联等人民团捏体参与社会殊管理和公共嚷服务的作用雾。充分发挥短少数民族、胞宗教界人士偶及其社团在库创建和谐社碧会中的积极客作用。(省瓦民政厅牵头语,省民族宗装教委、省编汤办、省总工深会、团省委担、省妇联等拔参与)个78.源创新人口管义理制度。改谈进城乡居民锯户籍管理制真度,调整户轮口迁移政策贡,鼓励支持消有条件的农史民进城居住盾,逐步将外贞来人口纳入瘦本地社会管答理,实现人糊口管理由户饲籍管理向居柄住管理转变底。创新流动教人口服务管还理,建立咏“挠居住服务证更”烛制度,实施故流动人口服既务管理泼“咸一证通邻”锈,大力推进恒就业失业手诚册制度。建政立适应产业添转移升级需婆求的人口调恢控机制,完左善中级以上也技能流动就潜业人员入户床准入政策,丽鼓励符合条克件的农民工听在就业地城淋镇落户。(乖省公安厅牵麻头,省劳动柿保障厅、省影人口和计生秋委等参与)筛79.恋建设彩“自平安广东绩”允。广泛深入屠开展平安创型建活动,加另强社会治安探综合治理,肆布建蒙“格十张平安网挣络滨”蛮,完善社会睡治安防控网暗络,建成覆饱盖珠三角全插区域的社会歪治安视频监形控系统,严们厉打击各类老刑事犯罪。缎建立完善监霸察仲裁、矛肃盾纠纷排查收调处和预警弱机制及体系鹿,积极预防贞和妥善处置郑群体性事件犹。建立完善今信访维稳长笨效机制,从患源头上解决贩影响人民群忧众切身利益规问题。严格灰安全生产责度任制,加大于安全生产技应术投入,加训强安全生产仪和食品药品芝安全监管,豆有效遏制重酒特大事故发按生。(省委定政法委、省汉安全监管局歇牵头,省法蓄院、省检察芳院、省公安举厅、省司法炸厅、省信访奔局、省食品们药品监管局胡、广东海事业局等参与)灰80.绩建立健全高糠水平应急管氧理体系。强签化政府应急尿管理职能,有健全自然灾普害、事故灾景难、公共卫留生、社会安励全等突发事渔件应急机制罗,加强应急肢救援队伍建僚设,建立完把善重要物资泡储备制度,拔全面提高开问放条件下应餐对公共突发目事件的能力呀。加强应急机管理宣教培锈训,提高公失众危机意识脑和自救互救呀能力。(省续应急办牵头宋,省委宣传厕部、省财政脸厅、省公安饰厅、省民政踪厅、省卫生盲厅、省水利步厅、省环保贸局、省安全帝监管局、省辽地震局、南届方电监局、堤广东海事局滥、省红十字佩会等参与)资三、保障措丝施济砌(一)加强怒科学发展的捆组织领导吨81.再进一步提高声各级党政机和关领导科学酷发展的能力疑。以改革创觉新精神全面团加强党的建迈设,为科学仇发展提供坚低强的政治和追组织保障。训大力推进固符本强基工程甘,统筹城乡亚基层党建工嗽作,充分发渔挥基层党组裂织和党员落侵实科学发展隔观的战斗堡丘垒与先锋模残范作用。组救织开展深入需学习实践科衡学发展观活编动,使争当占实践科学发臭展观排头兵柜成为广大党酸员群众的自值觉行动。加滩强政府信用洽建设,强化处落实各项工氧作方针政策戏措施的督查锐,确保政令彩畅通。完善粮开放动态创疤新的惩治和及预防腐败体姑系,以体制榜机制创新加增强反腐倡廉惑建设。进一哗步转变机关屠作风,大力汽提高政府效滩能,广泛开萌展民主评议药行风政风活申动,加强新柱闻舆论监督必,促进服务奋型机关建设粘,树立人民陕公仆形象。刘(省委组织畜部牵头,省装纪委、省委予宣传部、省乓监察厅、省盏审计厅、省墨委办公厅、扶省政府办公怀厅、省直机配关工委等参哄与)昆82.巨全面提高科租学决策、民好主决策、依督法决策水平稿。加强科学瞎化、规范化驼决策程序设寿计,完善事巩前深入调研鸟、事中检查臭评估、事后难跟踪反馈的成决策程序和葱机制。建立慎健全专家咨蜂询、社会公就示、听证制讽度和重大决扩策法律审查捎制度。逐步膝推广城市发材展建设规划建和其他事关箩民生的重大塔决策通过媒哗体广泛征求摩意见的制度蒸。积极推动圾建立科学决左策的信息和简智力支持系汇统。实施《驻广东省政府承规章立法后掉评估规定》殊。推进重大茎项目建设公缠开制度。(涝省委办公厅村、省政府办榜公厅牵头,悬省委组织部悄、省委宣传晓部、省法制起办、省信息逐产业厅、省突监察厅等参扩与)始83.田强化对科学冶发展的责任争落实和监督萍检查。明确障抓落实的工朝作重点、创银新抓落实的寿方法举措、派制定抓落实葱的目标进度积、强化抓落忙实的工作责叔任,努力把截推动科学发棋展的举措变聋成利国惠民讽的现实。将岔节能减排、描耕地保护、誉环境保护等范责任层层分稼解,严格落永实责任。深物入推进行政堡问责制度,虾进一步完善渔党委、人大撒、政府、政颂协和咸“祖两院令”舌工作人员责坏任追究制度贝。从党代表塌、人大代表格、政协委员诉、党外人士堂中聘请科学穴发展监督员样,加强对重箩要工作部署初、重大决策刃和重大事项马的监督。(风省纪委、省店监察厅牵头带,省人大常唉委会办公厅苍、省政协办比公厅、省委邪办公厅、省脊政府办公厅床等参与)愚夸(二)健全芬科学发展的袜体制机制兔84.色加快行政体即制改革。稳忆步推进行政罪管理体制改坑革,探索实掌行大部门体渔制和扁平化道管理,率先效推进减少行膀政层级和管佳理层次改革倦试点,开展晕省直管县(爸市)体制改籍革试点。科逮学界定政府稻职能,创新就政府管理方跨式,精简行骡政审批事项业,进一步下付放行政审批驳和管理职能稻,提高行政酒效率和公共夜服务水平。并率先在珠三啄角地区实行番审批管理扩“请零收费五”脏制度。加快调完善投资体释制改革。大父力推行坐“仔网上办事脏”撕、牧“万网上审批竭”由,完善行政诚审批电子监纸察系统,推杆进行政权力队公开透明运叮行。促进优戴化政府组织嚼体系,在经遗济特区和有财条件的市(社县、区)开队展综合配套籍改革试点,奇推进行政管拥理体制改革薪,探索形成魂决策权、执率行权、监督加权既相互制滋约又相互协哲调的政府组亡织结构和运雁行模式。(膏省编办牵头湖,省发改委赵、省法制办目、省物价局粗、省监察厅踪等参与)拿85.权完善市场配连置资源机制列。大力发展四资本、土地浮、技术和劳闲动力等要素徒市场。完善邮市场价格形蜡成和价格调惩控机制,扩悔大差别电价戚政策实施范桑围,推进医筒疗服务和药统品价格改革皇试点。激发佛微观经济主地体发展活力千,运用市场勿化的办法扶每持促进中小平企业创业发铁展。深化国尘有企业改革夫,完善国有旋出资人制度雪,创新国有旗资产运营监虹管模式。深激化垄断行业滚改革。开展部电力市场化检综合改革试趴点。建立社扔会信用体系墓,重点完善绘企业和个人位征信体系,览健全信用监若督和失信惩井戒机制。(讯省发展改革策委、省物价停局、省经贸雕委、省国资柴委、人行广惊州分行、广拜东证监局、雷南方电监局纷等负责)承86.燃建立发达地受区与欠发达海地区互动发半展机制。强收化先富帮后鸟富的政策引副导,完善发非达地区对欠扫发达地区的秩挂钩帮扶机羞制。创新扶国持方式,从章简单扶持经室济增长向扶脊持提高公共初服务水平和姐缩小生活水陈平差距转变细,注重运用税市场手段促勒进欠发达地写区与发达地忽区的合作发常展。建立促鸣进区域互动犹协调发展的啄领导和协调寒工作机制。使(省发改委想、省财政厅武、省经贸委荷负责,省扶渴贫办等参与偿)挺87.冷建立鼓励改翼革创新先行谨先试的机制使。提倡宋“例先干不评论醋,先试不议挽论,实践作假结论盒”临,营造另“姓鼓励创新、储宽容失败懂”称的氛围。鼓黑励各地制定某落实科学发吓展观的创新光性政策措施承。设立承担请各种战略任羞务的省级综山合配套改革载试验区,赋鱼予先行先试术权。促进省际直部门增强辅创新意识,柜按照有利于秆科学发展的猴要求,大胆释探索和创新额管理体制与枯工作机制。佛(省发改委币牵头,省人必事厅、省编错办等参与)踩湿(三)强化洪科学发展的忆资源支撑转88.牧推动节约集裕约用地试点犯示范省建设撇。实行最严娘格的耕地保耕护和节约用递地制度,完蔬善节约集约害用地激励约室束机制。统治筹土地开发章利用,实行秃城镇建设用撑地增加与农咽村建设用地朵减