城市管理学论述

五、论述题（请自行删减）试述市政的特征。1、政治性，市政的主体，主要是城市的城市行政机关，它是整个国家政权机关的一部分；市政的客体或内容，主要是城市的公共事业、公共事务的管理；市政的手段，主要是国家的法律、法规和规章，实行依法治市；市政的过程，同国家的政治权力体系及其运行紧密相联。因此，市政必然具有国家管理的属性，体现着国家的利益和意志。国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。现代市政发展表明，市政早已成为“政治的一部分”或“一个政治过程”，已超越单纯的技术性、中介性和方法手段方面的问题而体现着社会集团的目的和利益。从一定意义上说，市政活动是一种城市的政治活动。明确市政的政治特性，要求我们在市政管理中也要讲政治，也要讲政治原则和政治方向问题。在社会主义制度下，市政管理工作的出发点和落脚点，就是要保障和代表最广大市民的利益，为广大市民办实事、办好事，不断提高城市人民物质生活和精神生活的水平和质量。2、历史性，市政是一个历史范畴，其内涵在历史发展中不断演进。从中世纪欧洲大陆的市政发展到资本主义取得统治地位以后的市政，再发展到现代社会的市政，一切都发生了巨大的、深刻的变化。近代以来，城市逐步成为政治、经济和人民精神生活的中心，成为人类社会向前发展的先锋力量。也就从那个时候起，城市政权机构及其管理体制日益发展和完善，市政过程中的民主化、法制化逐步加强，市政管理的方式和手段日益多样化、科学化。研究市政，必须要了解这个历史发展的过程，总结其中的历史轨迹及经验，为当代中国的市政研究提供启示和借鉴。3、系统性，市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成的有机整体。(1)市政系统包括许多分系统，如市政组织系统、市政领导系统、市政职能系统、市政体制系统、市政环境系统，每个分系统下面又有许多相互关联的子系统。(2)市政系统又由多元的市政要素组成，如组织要素、人员要素、财政要素、制度要素、行为要素等，每种要素内部又包括多种次级要素。(3)市政过程又是由决策、计划、组织、协调、控制等多项环节组成的过程。市政大系统内部的许多分系统、子系统之间，相互依存、相互作用，形成有序的系统结构。市政系统中的各个要素之间，彼此依赖，形成有机的组合关系。市政管理过程的各个环节之间，相互制约，联为一体。市政系统、市政要素、市政过程之间，又相互渗透、相互维系，围绕着同一的市政目标，发挥出市政的整体功能。4、综合性，市政是一种综合性很强的管理活动。现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。从市政管理的内容看，既包括大量的社会公共事务和公共事业的管理，又包括对城市各项经济活动的规划和调控，对市民物质生活、精神生活的指导和协调等；从市政所面对的社会阶层及其人员的结构看，城市中有社会各行各业、各阶级、阶层及其所属人员和利益群体。对城市各社会阶层和各方面人员利益关系进行调节和整合，是现代市政管理的重要任务之一。5、动态性，市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程。由于市政是一种存在于城市并以城市事务为对象的管理活动，以致这种管理过程的动态性存在如下特点：(1)灵敏度高，主要指市政过程每个环节的功能都能比较快捷地发挥出来。这既同整个城市生活的快节奏相适应，又得益于城市管理的科学化、现代化。(2)相关性强，即市政过程的每个环节紧密相联，互为条件，彼此制约，其中任何一个环节发生故障，都有可能导致城市生活的全局性混乱。(3)民主程度高，即在市政管理全过程及每个环节，都会有市民的广泛参与，尤其体现在决策活动和监督活动中。民主决策、民主监督成为市政运行过程中的重要组成部分。1.试述中共市委对城市国家权力机关的领导作用体现在哪些方面？中国共产党是执政党，是城市政权的领导者，但城市党组织本身并不是城市国家政权机构，它并不直接、具体地管理城市事务，而是体现为市委对城市和城市政权机构的领导，市委的领导作用主要体现在以下三个方面。1、政治领导，政治领导主要指在政治原则、政治方向、重大决策上的领导和向国家政权机关推荐主要干部。作为城市党组织，中共市委的政治领导作用则具体表现为：贯彻执行中央和上级党委制定的路线、方针、政策，制定符合本市实际、代表城市人民群众根本利益的方针政策，并通过一定的法律程序把它们转化为城市国家机关的决议、命令、规章、条例等。2、思想领导，指用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用共产主义理想和社会主义思想道德，教育全党和全体人民，提高全党和广大人民群众的思想觉悟，使人民群众树立正确的思想观念，保证党的路线、方针、政策深入人心，成为广大群众的自觉行动，以强有力的思想政治工作，统一思想，统一认识，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，为城市的繁荣稳定发展贡献力量。3、组织领导，指通过党组织的工作，使党和广大群众成为一个坚强的战斗集体，有计划、有步骤地实现党的目标。党按照民主集中制的原则建立和健全各级党组织，培养、选拔党员干部，建立一个具有凝聚力和威信的领导集体，并对他们进行党内和党外监督管理，通过党的组织、党的干部和广大党员去团结和带领人民群众，团结一致为建设社会主义现代化而奋斗。1、试述新形势下我国城市发展战略管理的重点是什么？全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。2、构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力。当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：（1）信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市，（数字城市即综合运用地理信息系统（GIS）、遥感、遥测、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。）数字城市具备将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能。技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。（2）人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。（3）制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。3、全面导入循环经济。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。循环经济的涵义是：以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。桥4、僻重视突发事饥件管理。句应该认识到庆，城市发展俯战略管理的误实施过程并获非一帆风顺曾，国内外一岭些城市发生馆的一系列突催发事件也提刑示我们必须严在城市发展移战略管理中插建立园“势危机管理要”扛机制。在制晒定国民经济熟和社会发展消规划的同时再，需要制定猜一个有效的签，能够帮助藏快速沟通、肉快速做出影牺响评估和控珍制的危机管傍理计划，并适使之成为国拦民经济和社偏会发展规划气的重要组成联部分，甚至诊是最为重要司的部分。。饼2、撞试述我国市陷政管理职能掘改革的方向胖是什么？贯我国经济体平制方面的转棕轨性改革，猎要求市政职货能要有相应逼的巨大调整细，以适应市仙场经济的需金要。在经过职了由直接向匹间接、由微逢观向宏观、距由计划向市败场的职能转罢变之后，进友一步地把间罢接管理具体南化，宏观职绩能与微观职挂能相结合，哨市场规制职鹅能与城市服予务职能相融迷合，仍然是酬市政管理的刻重要任务。粥过去我们注帐重管制职能死而忽视服务初职能，现在骂应当重视服夹务职能而较杏少地运用管晌制职能。具掌体的转变任唐务和步骤主擦要是：椒1、实行市央政职能的分凭解，就是对瞧原有市政职粒能进行具体匠分解，划分专出哪些职能孔是应取消的循，哪些需要分继续保留，聚哪些是要下敞放或转移的必，哪些是需鸭要充实加强酱的。通过职始能分解，确贝定每个工作瞎岗位的职责璃任务、工作香要求、工作摘内容、工作吩程序、行政辟运行机制以揉及任职资格粱和条件，将损职能具体化杠，理顺内部葛和外部的工揉作关系，从启而为落实人括员与编制提洋供科学的依锦据。这是实逐现市政职能浴转变的第一度步。舒2、加强市育政管理的法模治化、制度渣化建设，市乐政管理是法谋治管理，各笨种市政决策显都要依据法府律。为此，臭必须首先建仗立和健全各峡种法规及各火项规章制度舰。包括对机小构的设立、气机构编制都粪要以法律形街式确定下来锯。在依法的暖基础上，做妄到政务公开关，提高管理钱的透明度，棕使各种违法枯事件都能受郑到法律制裁膀。逐渐形成辱以法治政、驳办事高效、校运转协调、甘行为规范的埋市政职能运会行状态。岩3、科学弄配置市政职雾能职位，在躬对市政管理附职能进行分争解的基础上暗，要科学配溉置市政职能宅职位：（1拼）同一类业哈务由一个部排门集中管理猪，减少中间栏交叉扯皮的乖情况，提高撞办事效率；墙（2）必须责由几个部门毕共同管理的州业务要分清疲主辅关系，想明确业务接忍口；（3）巾进行综合管涉理，对一些奸长期扯皮、僵难以划清的愉业务归并到欲一个部门，秆以减少部门窝之间的摩擦需，从而提高淘市政管理的残效率性。岩4、加强市屯政职能岗位遵人员的业务蜻素质训练，辜市政职能岗秩位人员必须炮符合市政工温作要求。市洗政管理人事青部门要经常号考核其政治湖素质和业务摆素质，对不宴合格者及时全撤换，以保奉证市政工作咸的效率性，雕优良地实现箭市政公共服朽务的各项基笨本职能。差5、转变市络政管理手段奋，市政管理土手段要从过浪去单纯的计西划手段、行闸政手段为主编转向经济手暗段、法律手践段为主，特妈别是重视公桨共政策的使革用。在法律板前提下，使亦用稳健和灵尺活的公共政赚策，往往会俘取得比较理包想的管理效死果。因此，尤加强公共政新策的设计工硬作和其实施僻的管理艺术像，是现代市衣政管理手段享建设和我国型市政体制改玉革的重要内章容。雕1、三试述我国传色统市政管理溜职能的特点盛。简1、经济管养理职能广泛位而突出。这牛点与西方市找政职能特点献不一样。管耕理城市经济普曾经是我国茎城市政府的哄首要职责，拴与此相适应春，我国城市盼政府管理经璃济的机构庞瓦大，部门林走立，既有综缩合性的经济赌管理部门，靠又有专业的愚经济管理部欢门。但随着承改革的不断序深入，这种株状况已经发养生了一定程未度的改观。匪2、对其负芹责的事务管目理控制程度耳高。表现为鄙控制面广和他控制程度高射，而且还几榜乎都借助强标制性的行政凶手段。例如慕，改革开放锻前，企业生籍产什么、生违产多少都由合政府说了算寄，企业几乎海没有自主权蹦，企业成了撕政府的附属俘品。在逐步赚建立市场经两济的过程中抬，政府的强季控制程度表芽现得仍比较倒突出。代3、综合途性的社会保婆障服务职能捏较弱。十一拉届三中全会况前，这种特怕点较为突出谊。随着改革泼开放和社会细现代化的不舟断发展，我毕国社会保障童制度进一步示完善，市政耻社会保障职调能也逐渐得市到了加强，快但目前仍存包在很多问题淘，有待解决赏。社会保障溜是政府为了垄保证社会成恶员最低生活行水平以及抵趟御各种风险疼的能力，参曾与国民收入扩再分配过程阻的行为。它菌是一种政府棋责任，理当虽由政府承担艘。但由于我洞国经济力量完不足，以及略思想认识不映够，城市政翅府承担社会益保障的范围株有限。许多恰社会保障、屠社会福利由拖企业承担，钞给企事业单肆位的劳动人纠事制度改革珍造成了困难欧。点4、独立性圈的职权较少仁。表现为中版央集权过大层，城市政府祝的权力无法愧律保障，上淘级可以随意携解释或随时蹄上收与下放福权力，使城掏市政府难以伞适应，难以喊调动城市的蚀积极性、主括动性。计划蜡单列市和后服来的副省级厕市的设立正饰是针对此问芝题而来的。倦5、职权与咏职责相脱节诚。表现为许故多方面有权触者不负责，但或者负责者笔又无权力以丧及有责而无灰利等。贤1、扇中国传统城稀市经济管理您体制的主要渴弊端是什么轿？暂1、政企职峡责不分，造叶成城市经济斤管理的行政告化。传统城术市经济管理仙体制把企业退作为行政机珍构的附属物句，否认企业赢的商品生产车者和经营者机的地位，导够致政府对企方业统得过多翼，管得过死俯。城市政府聚机构通过行距政手段和指阴令性计划对五企业的产供馅销和人财物捡进行直接的锹全面的管理贺，导致城市栋经济管理的佣行政化，企药业丧失了生涌产经营的自返主权，从而末使企业根本报没有生产经刘营的积极性滚、主动性和敢创造性。树2、条块分械割，城乡分幸割，造成城凭市经济组织企结构的封闭贸化和分割化衬。传统城市返经济管理体解制按照行政下系统、行政颂区划来管理赛经济，每个仙行政系统、谣行政区划自怨成体系，画观地为牢，割安断了企业之败间、部门之必间、城市之羡间的横向经糊济联系，形豆成了封闭式因的裁“太大而全层”陪、讲“销小而全芒”府和以纵向联顿系为主的条胸块分割、城遍乡分割，从炸而严重违背柜了城市经济幅的基本特征尚和运动规律辞，分割了城蚁市经济的统欢一性和整体烤性，影响了筒城市综合性迅功能的形成郊和发挥。杨3、忽视饰商品生产、糊价值规律和职市场的作用惨，造成经济掏调节方式的禽单一化。传晓统城市经济伙管理体制把疯价值规律和委市场作为一版种异己的力捧量加以摒弃耽，把各种城凶市经济活动舱统统纳入指绵令性计划，州用产品的计泄划调拨替代填商品交换，某结果导致了骡经济调节方械式的单一化震，妨碍了城锅市商品经济告的发展。领4、分配中技的平均主义烟严重，造成师城市经济主反体丧失从事核经济活动的环内在动力。踩传统的城市才经济管理体亦制没有把企福业和劳动者挂的经济利益宽同企业的生密产经营成果吨和劳动者的剥劳动成果紧舌密地挂起钩夫来，企业吃铲国家的大锅欺饭，职工吃故企业的大锅挤饭，从而使涉企业和劳动臣者丧失了搞价好生产经营裁活动的动力恼。震5、排斥非磁公有制经济奏的存在和发艘展，造成城狮市经济生活粥的单调和呆足板。传统城仿市经济管理粥体制不切实榜际的追求缎“贡一大二公三齿纯毅”帽的单一所有套制结构，把刘非公有制经司济当作资本忆主义尾巴统呆统割掉，结叶果导致城市静经济生活的患单调和呆板改，不利于人霜民生活水平式的提高，也俊妨碍了城市斯经济的迅速龄发展。桂1．试述城偷市的哪些特挠性决定城市品需要管理?马P1象3-14访答：城市具莲有相互联系属性、复杂性洲以及开放性乖特征，这些兆特性从本质慎上决定了城违市需要管理干。扩（1）相互嗓联系性。城聚市不是众多拖的人和物在蜂地域空间上呀的简单叠加蒸，而是一个累以人为主体味、以自然环贩境为依托、废以经济活动迎为基础的相潮互联系的有芬机整体。城微市内部主体淡之间的相互侵关联使得城吃市管理不同补于私人部门险单一的目标哄，而必须同照时满足若干割子目标组成团的目标簇，球并要使各受丛众群体能够中接纳。对于林作为私人部泡门的企业而术言，其诉求至主要是利润挡、市场占有耀率或者获取方一定的品牌档效应，企业亏运营中在某径一管理决策虽制定之后，分所有人员将按按照这一行随为标准执行喘。而个城市的管理柱涉及认识水谅平、收入水哲平、教育程声度、利益取虎向迥然不同瞎的多元主体雄，他们在不碍同尺度内对王一项公共政铃策的认知可涨能存在很大逆差异，从个距体理性出发罩有时很难达启成决策。城喝市管理必须稳要协调相互菠联系的各方倒主体之间的独关系和利益败，构建多元腔联动且和谐功的管理体系编。坐（2）复杂过性。城市是触由许多不同魔类型、不同惊性质、不同黎层次子系统材所组成的复昂杂的巨系统抄，是现代社雁会中政治要显素、经济要聋素、社会事笼务、信息流期和科学技术介要素大量聚偏集的场所，兄是构成现代昆社会网络最辽重要的节点饿。由于众多衡的人流、物源流、资本流网、信息流的约往来汇集，抬使得城市的而日常事务纷俱繁复杂。城阀市的日常运意行是一个庞再大的系统工拢程，千头万倍绪，如果仅金凭市场自我量的梳理和调罩节，势必会似影响城市运家营的效能和冒质量。桃（3）开放平性。城市是横一个开放系桌统，与外界劣不断地交换抵着能量、物蜡质与信息，么从输入粮食厉、蔬菜、水转、燃料、日本用品，到输码出废水、废勿气、废物等慌污染物；从四输入资本、株文化、信息裕，到输出文嗽化的、精神命的、物质的寺各种产品，掀不断进行的爱输入－输出仿行为就构成亿了城市系统震的循环，以铃保障城市维激继稳定有序寻的状态。城橡市需要向弓“束周边梅”堡区域辐射它押的能量和信重息，进行社匹会化大生产爷要求的专业枣化协作，与吨“垫邻近谢”谷地区进行经肚济技术联合狸。与此同时无，城市也在驴不断接受更若大规模城市采和区域（甚悔至包括全球完化）的辐射浑和影响。这蔑些决定了城总市系统整体吃结构具有开掩放性。城市目的开放性使汉得城市不仅寺要处理系统滴内部问题，昏还要处理与提城市外部的越关系，综合这考虑系统内矿外各种要素凝的竞争、合瓜作、协调与浪统筹。所以径，城市的开抗放性决定了淘城市需要管暗理，以促进彼城市系统有惰秩序地正常墙运行，提升谷本区域的综购合竞争能力啄。闹2．试述现耐代城市管理枕的理念与实帝践在哪些方堵面实现了标渣志性的转变苦?P岸22-23株答：城市管部理的理念与战实践在以下门若干方面实忠现了标志性假的转变：鼻（1）在管压理理念上，凯由狭义的城犯市规划和市储政管理向但“奸以人为本姐”参的现代城市嗓管理转变。认现代城市管戴理已经在传披统的市政管玻理概念基础健之上，实现园了对城市更拐广范围和更呈高层次上的诵导向性管理雄，在内涵上顶已不限于狭币义的城市规禾划制订与执巴行、城市基国础设施管理耐等方面。在悦管理过程中肠，人本主义演思想得到了嫩较好的体现催，服务意识舰在城市管理哑工作益发凸肝显。进一步涨的，柔性管翠理、敏捷管核理的理念与俭实践对城市势管理将产生刊更大的影响船。制（2）在管屿理体制上，跃力求从局部稍管理向统筹元管理转变。酷统筹管理的竟全局观是城渐市管理提升返管理效能的行核心指针之阔一，随着城促市内部、城立乡之间和城糕市之间人流术、物流、资梅金流、信息姐流的流动趋属于复杂化、粗网络化，城甚市发展所涉或及的主体多瘦元化趋势日克益增强，城边市管理必须踏从更高的视械角实现对城体市总体发展粉脉络的把握刻和引导。这丙就要求城市独管理必须从怨封闭的、城乞乡分割的、匪高度集中的拜模式向开放嫩的、城乡统抛筹的、多元拖协同的模式事转变。于此齐同时，管理号的主体发生饼了改变，城遮市政府从城低市管理的绝晃对主体转为所城市管理主暴体之一，其才导向性作用秀加强而部分断职能逐步弱寻化。其他主育体，如市民莲组织、私部辉门等越来越戒多的参与到搞城市管理中白。影（3）在管陷理对象上，读城市管理呈聋现出由具象顽管理向抽象申管理转变的泄趋势。传统虫的城市管理恳内容局限于或与城市自身静物质形态相流关的方面，铺例如路灯、奇道路、桥涵掀、给排水、脉市容等。现残代城市管理胞的具体内容鉴突破了物质养形态，更加解注重城市住便民以及城市封的发展。城留市政府对城多市经济社会霸的管理逐步屯超越实务层贴面，着力于屈对城市发展伯规律性的探渐索，并在这牺种探索的基枣础上，利用老法律、经济躲等柔性手段扑实现对城市棍发展的原则唐性规范。灭3．试述我窜国城市政府丽职能具有哪要些特征?尚P6妖4-65遵答：（1）昨广泛性。由驶于城市公共横事务复杂多叶样，分工细况致，加之我翅国城市社会炉自治组织和辆社会组织尚接在发育之中抹，所以，从客邻里关系、爸社区卫生、迎居民福利、名商业网点、鹊公共设施到况整个城市的并规划和建设遭事务，都要迷纳入政府的虽管辖范围，汇从而使城市振政府职能比希其他地方政页府职能更加卖广泛多样。住（2）服务喇性。在乡村呜社会，农民港是具有自主婚生活能力的祥人，农民的繁基本生活大泽都能够自给宋自足，农村昏的公共事务姜也大多是自蛇助性的；而帽在城市社会抖则完全不同芬，市民的衣当、食、住、蓬行等，样样铺都离不开政叫府所提供的恒支持及援助扶，离不开政刺府或公营机经构所提供的舱公共服务。免服务职能体沸现了城市政伞府的本质，索服务是城市举政府的天职斑。涝（3）规范俊性。法治政党府起源于近朽代以来的城哄市，随着城耻市化的迅速横发展，城市盘政府管理现吃代化的主要勤标志就是法丹制化和科学挣化，而法制冠化的首要任数务就是将城晃市政府的职敬能范围、权茎责关系和政仆府职能实现富方式纳入法退制的轨道，样保证各种城碰市事务间的门相互协调和若整合，调整瞧和发展各项笼政府职能，夺从而确保城丛市政府职能湾的规范性和并稳定性。观（4）自主争性。在现代吊社会，城市坝是国家或区狮域社会经济凑、政治和文鹊化生活的中时心，在国家勇行政体制中光发挥着独到辽的作用，其内职能的实现炉也具有相对液独立性；同铺时，城市社沟会自成一体想，城市社会正关系和城市远事务也有其帅特殊性，无吩论从时间上既、经济上，默还是从效果老上看，城市旗事务中的环进境、能源、塑规划、建设乓、住宅、交早通、福利、谅卫生、治安鞭、消费等都堂自成体系，支具有较大的且独立性，适症合由城市政侦府自主地实项施管理。滨（5）多样辽性。现代城嫂市政府职能夏范围广、跨糠度大，城市陪公共事务结腹构复杂，功栽能多样，加刚之行政环境雁的剧烈变动玻和行政技术昏的飞速发展欠，以至政府志在管理这些尤公共事务、器实现其各项晃职能时，不坏得不采用多烛种手段、途朱径和方式，沈以适应不断育变化的新情芽况，保证城缺市政府的各卡项职能和管鸡理决策得到箭顺利实施。蛛5．试述城赠市规划工作您具有哪些特副点?向P140灵-142阶答：（1）披综合性。城似市的社会、俭经济、环境透和技术发展洪等各项要素申，既互为依浅据，又相互则制约，城市刮规划需要对广城市的各项姻要素进行统凑筹安排，使卵之各得其所丛、协调发展叼。综合性是炸城市规划工由作的重要特粥点，它涉及攀许多方面的签问题：如城范市的建设条赌件，涉及气唉象、水文、迷工程地质和昏水文地质等音范畴的问题梳；城市发展兼战略和发展荡规模，又涉霸及大量社会贝经济和技术访的工作；当凝具体布置各良项建设项目徒、研究各种禽建设方案时看，又涉及大锯量工程技术桐方面的工作理；至于城市目空间的组合后、建筑的布酿局形式、城君市的风貌、凤园林绿化的伴安排等，则网又是从建筑辨艺术的角度私来研究处理疗的。而这些精问题，都密捷切相关，不名能孤立对待般。城市规划选不仅反映单橡项工程设计繁的要求和发糟展计划，而修且还综合各发项工程设计绪相互之间的罚关系。它既拢为各单项工没程设计提供纸建设方案和钱设计依据，爆又必须统一限解决各单项布工程设计相雨互之间技术短和经济等方习面的种种矛总盾，因而城合市规划部门独和各专业设腔计部门有较祸密切的联系套。城市规划哀工作者应具傻有广泛的知席识，具有综栋合工作的能在力，在工作插中主动和有泛关单位协作妻配合。夜（2）法制坛性、政策性拔。城市规划针既是城市各担种建设的战匹略部署，又勤是组织合理旁的生产、生鹅活环境的手畏段，涉及国常家的经济、团社会、环境如、文化等众亡多部门。特来别是在城市而总体规划中畏，一些重大持问题的解决不都必须以有斯关法律法规燥和方针政策透为依据。例呈如城市的发改展战略和发胳展规模、居天住面积的规疼划指标、各男项建设的用叉地指标等等烂，都不单纯族是技术和经黎济的问题，蛛而是关系到商生产力发展掠水平、人民那生活水平、湿城乡关系、圣可持续发展械等的重大问姜题。因此，暖城市规划工胶作者必须加闷强法治观点缺，努力学习馋各项法律法熄规和政策管料理知识，在糕工作中严格拳执行。才（3）地方此性。城市的议规划、建设亦和管理是城割市政府的主捡要职能，其恳目的是促进窝城市经济、影社会的协调继发展和环境凡保护。城市钥规划要根据稻地方特点，孙因地制宜地均编制；同时牙，规划的实避施要依靠城依市政府的筹晨划和广大城缺市居民的共周同努力。因货此，在工作您过程中，既佣要遵循城市兵规划的科学海规律，又要浓符合当地条屑件，尊重当题地人民的意爽愿，和当地效有关部门密乱切配合，使修规划工作成处为市民参与离规划制定的冤过程和动员垂全民实施规美划的过程，努使城市规划徒真正成为城枣市政府实施废宏观调控，刘保障社会经喊济协调发展姐，保护地方恰环境和人民筒利益的有力掌武器。忠（4）长期刻性、经常性幅。城市规划述既要解决当盾前建设问题霉，又要预计络今后一定时冰期的发展和会充分估计长应远的发展要润求；它既要征有现实性，驾又要有预见保性。但是，亡社会是在不戏断发展变化妻的，影响城评市发展的因假素也在变化尖，在城市发跨展过程中会浩不断产生新奥情况，出现帝新问题，提倦出新要求。绒因此，作为菜城市建设指援导的城市规座划不可能是碧一成不变的润，应当根据漫实践的发展湖和外界因素朱的变化，适晕时地加以调谦整或补充，弄不断地适应遗发展需要，慢使城市规划段逐步趋近于揉全面、正确凯反映城市发维展的客观实唐际。所以说业城市规划是胳城市发展的版动态规划，耽它是一项长年期性和经常旦性的工作。筛虽然规划要箱不断地调整亏和补充，但召是每一时期淋的城市规划黎是建立在当呆时的经济社个会发展条件夹和生态环境拴承载力的基革础上，经过析调查研究而室制定的，是鲜一定时期指愿导建设的依毫据，所以城川市规划一经喉批准，必须业保持其相对行的稳定性和辛严肃性，只伤有通过法定秀程序才能对盘其进行调整秃和修改，任倘何个人或社秩会利益集团刊都不能随意洒使之变更。婶裳（5）实践府性。城市规阳划的实践性柔，首先在于序它的基本目搜的是为城市推建设服务，榨规划方案要问充分反映建只设实践中的必问题和要求选，有很强的防现实性。其围次是按规划勺进行建设是烫实现规划的发唯一途径，喜规划管理在欢城市规划工傲作中占有重券要地位。最游后，城市规彩划的实践性蛋还在于其可屿实施性，应伞当在规划编激制时，考虑仰城市的财力疑和能力，不落能盲目提出装过高的要求碍，同时，为秀了适应快速捞变化的社会景经济技术条简件，要注意勤城市规划自次身的弹性。膊规划实践的职难度不仅在丑于要对各项柳建设在时空包方面作出符和合规划的安笔排，而且要乘积极地协调逢各项建设的婚要求和矛盾赵，组织协同穗建设，使之悦既符合城市禁规划总体意汪图，又能满良足各项建设诞的合理要求偶。因此要求忘规划工作者订不仅要有深族厚的专业理抚论和政策修树养，有丰富剪的社会科学佩和自然科学闲知识，还必故须有较好的斜心理素质、半社会实践经道验和积极主与动的工作态荒度。当然，瓶任何一个规搅划方案对实狼施过程中问钩题的预计和记解绝不可能循十分周全，娇也不可能一川成不变。这策就需要在实鼠践中进行丰舍富、补充和赵完善。城市塞建设实践也努是检验规划幻是否符合客序观要求的唯翅一标准。尺6．试述我嗓国城市成长冈中存在的问诞题。见瑞识答：（1）输城市用地数捉量增长过快素。我们通常喝用城市人均爪建设用地指弃标来衡量城究市用地的相窄对数量。近狂些年来，我哗国城市用地刮迅速扩张的疤现状也是不耀容忽视的。秒而且，这种考人均城市建沙设用地增长政中还存在与蓄城市规模等酷级相联系的垮结构不均衡呜问题。人均匹城市建设用章地与城市规战模之间存在猫反相关，城眠市规模越大束，用地越集康约，反之则椅越粗放。近敬些年来小城昼市人均建设蔽用地扩张的取速度较大城绘市相比更是础有增无减。微从以上的一抚些现象来看蚁，我国城市门建设用地数虑量的增长已清经超过城市随用地负载的斑城市经济要秆素的增长，除尤其是在规跳模较小的城她市，用地扩击张过快的现伐象十分突出罚，而小城市呈的土地收益心又远远低于皂大城市，这旅种状况客观摊上反映了我歪国城市成长研方式的不均散衡和不经济应。巴（2）城市遗土地利用效司率低下。在冰城市空间过除度扩张的同逝时，由于没点有足够经济决内容的充实赤和支撑，使从得城市成长跨方式不经济澡的问题表现晋为城市土地踢利用效率的型低下。土地黑利用效率的须低下主要表减现在两个方搜面：一方面铸土地的经济凉产出率较低绿，另一方面腥土地的开发哭利用程度较糠低。应该说竹，我国虽然浓改革开放后登经济建设的弟各个方面取侧得了很多举夜世瞩目的成案就，但毕竟桶还属于发展桐中国家，城雕市空间的经尚济负载与产栽出水平同一场些先进国家瞒相比较低。伐但必须提起伪注意的是，粱在我国内部膜各级各类城怒市的土地利霉用效率对比赵中，地均产扣出水平较低食的中小城市甘往往占地规扁模较大。我智国的城市土耗地开发利用处程度也比较趋低，据测算锹，1998午年我国城市朱的总体平均继容积率仅有忌0.35，食距离比较合康理的总体平留均容积率水史平0.4～曲0.5还有晌较大的空间羡。城市土地弦利用效率的雀低下决定了厘我国城市成逃长的空间外到拓倾向十分环突出。蝴（3）城市夏新区开发的锅倾向严重。袍自城市土地愈有偿使用制吼度逐步推行辨以来，国内迫一些城市有昏一种大规模掌、成体系、渐与旧城不连掘续的新区开征发的倾向，稿这种城市新冤区开发一般麦都以一些特团定城市职能秃的外迁为主狂导力量，并期吸引其他的岔城市功能随灯迁，达到城写市空间的大潮规模、跳跃住式成长。这汗种新区开发胀中最多的要贝算20世纪票90年代风均行全国的开既发区热，这悄些开发区最凤初往往打着舰高新技术的稿招牌，但最树终很多没有捐相关条件支鹊撑的高新区效的土地被开帜发成了住宅口区甚至长时富间撂荒闲置竹，有关我国冻开发区过热储的相关论述烤可以说多如昆牛毛，这里述就不再赘述内。近些年来矮，在工业之欧外，教育产盈业也成为新若区建设的新池主角，北京永东邻的廊坊磁东方大学城乌已经在20所00年投入美使用，计划炸建成笔“瞧中国极具投抓资价值的生语态型教育科本技城市耕”析。另外，还痕有一些以政尿府职能部门眼作为主要吸仪引力量的综秒合性城市新等区开发，如哭河南郑州的箭郑东新区开彼发、山东淄汉博的新城开休发等。这些到新区开发虽厨然在一定程移度上可以成工为城市建设天和发展的增蔑长和带动轴琴心，但是如候果不能在新抖区开发的同股时积极推动固老城的更新佣升级，很有似可能出现类读似西方内城肯衰退的不良荒后果；而且熟，一旦新区懂开发的资金投不能到位运伸转，后续的经利用没有保兆障，也很可奏能造成土地术的闲置和浪事费。弄（4）城市急空间结构不枝合理。在我设国城市成长斜的过程中，乓城市空间结衔构还存在一籍些不合理的窗状况，某种零程度上，这扁些不合理的含现象还在继笼续产生。城售市成长中的凉空间结构不雄合理，主要蹄表现为土地忍利用总体结饼构的失衡和注空间利用方有式违背地租习规律。一般予而言，作为牛人类聚居地燥的城市，其老居住用地的厕比重是最大菜的，往往占页到各类用地怎总量的1/夏3以上，我惑国城市空间添结构中居住浮用地比例也据大致如此。殖我国城市工暖业用地比重傲达到22%慧，考虑到我概国工业化处诊于较低阶段呜的现实，这隆个高于西方搜发达国家8歼%～10%蝶的比例两到蛙三倍的结果挠值得我们反题思。按照西叙方城市经济任学中经典的情城市地租理锁论，城市中询心区为能够躬担负最高地韵租（地价）际的CBD，戒由中心区向个城市边缘，调由各种地租夫负担能力依马次降低的用串地方式的包晓络线构成城离市内部的地棍租竞标曲线花，竞标曲线弯中依次排列份的用地类型致代表了最为社经济合理的夸城市土地区计位选择。以拍上的城市用羡地结构分布逮基本上可以摔解释和指导岭市场条件下呀的城市土地三利用区位选辈择，但是我图国的城市成崇长过程却同乳这一模式有仪很大的距离杠。通常，居盐于我国城市额中心的是行伞政中心，工编业、仓储、肤机关等用地爷占据着城市樱内部很多区于位优越的地州段，一些原共本应当位于巾城市中心的屑高级用地类匠型只能在偏罚位设立。谅7．试述新乓条件下我国马城市经济管桑理领域的核潜心要务。再答：（1）绩构建适应现铲代城市发展叫需要的经济关管理体制。弟在历史上，犁我国曾长期敏执行计划经炮济体制，并夸构建了基于埋计划经济的充传统城市经带济管理体制垫。传统城市纽经济管理体征制中的突出而问题包括：秃政企职责不诱分；城乡二统元分割严重满；条块分割旬严重；忽视滔市场作用，码价值规律无堤从体现；缺诸乏经济激励洲，平均分配钢倾向严重以鼓及排斥非公竹经济等。传震统经济管理僚体制不适应仰于现代市场俭化条件，因伞此必须予以况梳理和修正撇。进入新的良世纪，我国求经济总体实马力已跃居全奏球第三。中葛国的城市将欢从被动追赶尤逐步转向来“图弯道超车吧”些，在新的政另治、经济形锋势下，城市湾经济管理体罩制也要进行立多方面的完伏善和创新。矿政企分离、局城乡一体、气条专块统、息市场导向、往竞争充分、话激励合理、妙多种所有制帆经济协同发复展的新的面减向未来的城血市经济管理税体制应当逐诱步构建起来雀。目前，我遇国市场经济盲体系已经初污步建立，下懂一个阶段将灰面临市场经烛济体系不断得完善、不断盯健全的任务哑。与之对应演，城市经济毅管理体制一吃方面要以加史速构建具有窗中国特色的症社会主义市到场经济体制催为核心进行幼体制、机制盖改革；另一患方面要面向戏未来、面向糊国际，提升桑我国城市经册济的国际对住接能力。佳是（2）导引蜡城市产业结性构合理、有瘦序升级。城烦市产业主要拉包含传统产蛛业分类中的佩第二、第三济产业，这些第产业所能提船供的产品类饲型非常丰富汪，不仅供城秘市本身消费辉使用，还为妥农业生产和彩生活提供相姑关的物质资历料与服务；呼不仅为本城促市服务，还附要为区域乃姐至更大范围扁服务。当前寇，随着生产珠技术的不断些提高和非物旁质产品价值傲的不断体现传，城市产业湖呈现一些出共新的发展趋酱势和特征。亮一是随着城魄市化进程的译深入，产业毕结构的重心倾将沿着第一造产业、第二纷产业、第三语产业的顺序布逐步转移，坊第三产业在盈城市经济中梨的比重不断浓提高。二是亡城市经济摆狡脱简单依靠刃产品的阶段泥，服务经济剥、体验经济屠成为城市经巧济竞争能力遥的重要表现铃领域。三是育城乡、城市抗与区域构筑娃区域经济联除合体的趋势但越来越显著准，城市经济奇的综合性特革征越加显现弹。在城市经卵济管理的领型域里，主导馒产业的判别即和推动产业耳结构合理有稍序升级是一继个重要的使底命。米“用产业结构升吹级让”眯又称烦“冬产业升级附”鲁，即产业结穗构由低级向繁高级提升。彻这一概念隐摔含着政府采让取各种措施耗以促进和加鲁速本国、本傅城市产业结为构由低级向议高级演变的奥主动性。产尸业结构升级量与调整和优法化产业结构量是一致的，决都力图推动算产业结构由驰低级到高级筑的演变。因裕此，各类城惰市应当准确俭认识自身所巾处阶段，根难据产业发展桥特征进行前楼瞻性的判断胳，并通过鼓犁励、引导等承方略促进产胡业升级。但其需要注意的版是，一个城顽市的产业升斗级必须合理仇、有序进行迈，不能拔苗脏助长。工业堆化仍是一个虽我们必须正呜视和必须面搂对的阶段，列只有对这个般阶段予以足集够的重视，果才有可能促糕进我国城市月更快的实现悉由工业化中膝期阶段向后浇工业化社会优转型。也正膨因为如此，是近年来，我睡国也加强了置对例如天津车滨海新区、朴唐山曹妃甸数、辽宁省五桌点一线等地根的投资倾斜筋，推动这些紧地区的制造震业进一步发捧展，并加速箩成为我国制名造业创新的壤增长极。谢午（3）筹谋摩解决结构性洁失业与总量百过剩失业问洪题。经济学舌家将失业分解为摩擦失业锐、总量过剩洲失业和结构俩性失业三类墓。所谓结构伏性失业，是诚指现实劳动宣力市场所需化要的、具有耍特定劳动知仍识和技能的笑劳动力短缺蜓，而现实市倘场提供的劳速动力不具备姨这些特定劳铃动知识和技惰能，导致市南场所需劳动诚岗位和所提陶供的劳动力坏出现结构性俊错位。而总付量过剩失业岭则是劳动力油总量大大超湖过就业岗位须的总量而造压成的失业。傍当前，在我榜国城市中结支构性失业是裙三种失业形挎式中最为普倍遍的一种。圣但从长周期炒来看，我国俗总量过剩型杠失业的隐忧奉更大。因此须，城市经济睡管理的一个腿重要工作就羊是稳定本地冶劳动力市场关，对劳动力逝进行有针对榴性和前瞻性机的培训，扩企大就业岗位棉数量，融合挥城乡经济，延提升就业岗凭位的质量，轿最大限度的饶减低结构性赚失业和总量漏过剩失业造耀成的潜在影们响。鹊8．试述在失处理社区自防治组织和城捧市政府各级捧相关机构的设关系时需要御遵循哪些原会则?P史253-2息54避答：在处理芬社区自治组效织和城市政工府各级相关首机构的关系登中，要注意腹遵循以下的饲原则：霉（1）面向倘社区，重心泡下移的原则染。社区工作挤的核心是管字理与服务。旦各级组织都岁要正确处理阿管理与服务饼的关系，寓腥管理于服务这之中，把贴掘近群众、服圆务社区、服牵务群众作为尿强化管理的其着眼点，将枣工作重心下岸移，利用各棚自的职能指编导最和配合社区留居委会为社染区群众排忧艘解难；支持亮街道办事处剖履行综合管忍理和协调职者能，积极为简社区实现疮“坦资源共享、梢责任共担、险共驻共建碎”诵创造条件，陪并提供必要失的人力、物夏力、财力上散的支持。茧亚（2）事权窄下移，责、干权、利配套蜓的原则。要违加快窝城市基层工义作社区化、耳社区工作社驾会化的进程术，各级组织茶要在事权下芬移、责任下朵移的同时，真将财力和利下益也随之下姓移，真正做怜到责、权、赖利相统一。伶属政府职能号部门的工作侧若确需社区隐配合的，须串与街道协商学，经政府同袖意后，实行存部门指导，终“口权随责走、殃费随事转绞”苹的运作方式员。通过责、叨权、利的配浑套统一，加羽大社区工作捧力度，调动咏社区居委会擦工作的积极唐性。谨（3）以人堂为本，资源乘整合的原则脑。各级组织样要始终坚持怜全心全意为酬人民服务的赚宗旨，坚持础以人为本的镰原则，以改卧善社区人居百环境、便利作社区居民生遇活、丰富社蓝区文化、提购高社区居民倡素质、视社能区居民安居豪乐业为已任赶，把社区居欺民是否满意菊作为评价各浑级组织工作中的根本标准散。各级组织阳要充分发挥斯社区居民的性积极性、创子造性，善于龄整合社区内胜的各类资源屈，与社区单做位和社区居昌委会共同建国好社区。彼绸矩（4）有利挺于扩大民主将，依法自治串的原则。社品区居委会是肢社区群众民动主选举、民反主决策、民扶主管理、民缝主监督的自衣治性组织。魄各职能部门暖、街道办事坐处及其它组厦织应尊重居温委会自我教届育、自我管吓理、自我服牺务的法律地咏位，在支持说《城市居民仔委员会组织疗法》立法宗弯旨和立法原史则的前提下桥，根据社区句工作的性质绒和特点，支亲持、帮助社郊区居委会从盆实际出发，霞利用社区资去源、环境和克条件，找准驼工作切入点吸，大胆探索贵和创造符合白自身实际的消新型社区工暖作特色和管桑理模式，切筛实增强社区迁依法自治功崭能，避免社段区居委会成大为政府的一梳级准行政组胜织。充9．试述我批国城市污染圾治理的主要鸭瓶颈。态P262-衰263羽答：（1）丰思想观念的扩转变相对滞僵后。在错误皮的发展观指纠导下，人类立对资源采取北掠夺式的开粮发，资源回亿收和循环利谋用水平低，揪不考虑环境锹容量的承载吹能力任意排铃放污染物。辆其结果是资李源遭到严重郊破坏，环境达受到严重污毫染。直至今脂日，仍有不任少城市，特喝别是中小城蒙市，出于经属济发展考虑蒙，采取牺牲辜环境的做法割，只为追求隙投资增长，顺而吸收环境渣污染严重的凡企业进城落眯户。促（2）污染长治理机制尚钓不健全。由失于环境污染路造成的私人片成本远低于彻社会成本，赛厂商和消费阶者具有向外丛排污的内在犬冲动，因而竟在单纯的市聪场条件下公伶共环境极易唇出现无人照园管的协“旁公地悲剧符”百。政府可以条通过向企业国和居民征收盯排污费和环肿卫费，用以坏治理污染；寒或是由政府舌出面协调，采将污染的外仍部性予以内迎部化。但在糟现实中，仅午靠政府来治牲理污染显然偷是不够的，汗将公共环境窝交由企业或填个人处理还湖有诸多问题路，排污费的边收取标准和肚使用机制还口不完备，环藏卫公司政企单分开的市场忙化改革推进厉困难，尤其教是一些纯粹弓公益性的污伙染治理项目锦仍需依赖并老不充足的公钞共财政。输（3）技术侵水平不高和承经费不足仍授是污染治理错的强硬约束抛。中国现有弊垃圾处理技谋术仍十分低竹下，真正符济合国家环境播控制标准和羊建设标准的便垃圾无害化贡处理率仅有毯25%左右饿。处理垃圾言不仅是技术谋上的问题，芒令管理者更针为头痛的是再，环卫经费根严重不足。高目前，全国票每年投入的片资金近40老0亿，这笔贿巨大的投资有相当于全国顾每年开采黄纳金的总产量酿的价值。在燥这笔资金中柳，垃圾处理贴队伍（其中帐包括近10局%的退休人尚员）的工资研费用占了约顿70%，其辩余才是购置叨设备的费用千。这对于技辅术水平要求辟越来越高的眼污染处理来支说远远不够美。晴（4）污染纪治理的公众库参与度不高垃。科技发展号在污染治理睬方面固然重获要，但并不醒能够巩“赌包治百病董”同。治污之重趴不在于如“巾治绳”搞，而在于赵“涉防运”井。久“弓治境”晌是治标，滋“露防渴”汇才是治本。患这个项“趴防汤”晒靠的正是城销市公众（企迈业、居民）国自觉自愿地后维护公共环咏境，采用新部技术减少污谁染，保持良盆好的生活习位惯，不随地表吐痰，不乱返扔垃圾。但玉我们看到的驶是，诸多陈辩规陋习和不弊良的生活习辽惯仍然影响波着城市的公态共环境。沫10．试述间我国城市环曲境管理的基矮本原则是什老么?捕P270-摊271箭答：（1）植全面规划、蛾合理布局，袍该原则有三差层涵义，一挎是城市的环红境保护规划衬与城市的经生济和社会发饶展计划相结义合。二是城伪市的环境保援护规划与城嘱市规划相结辜合。三是全章面规划城市锣的环境保护淡工作。以上案三层涵义中族第一、第二揪层涵义强调晕城市环境保脾护规划应当秃与城市经济瘦、社会发展都计划，与城雁市总体规划随紧密结合、肿统筹安排，部使城市经济部社会发展、机城市建设与进环境保护三捕者协调发展遮，第三层涵花义强调环境跳保护管理本头身的规划需闸要全面综合鹅考虑。娘（2）综合谣利用、化害伴为利，这是疼指全面和充化分地利用各欣种生产和生希活的废弃物丹，变废为宝斩、化害为利姥，既充分地潜利用资源和怒能源，又减权少环境污染发。这是治理爪污染、节约喇资源、发展嘴生产、保护挣环境而必须划贯彻的一项护重要原则。海当前，世界同上许多国家被都非常重视贸废弃物的回冠收、利用和办处理，并制碑定了相关的浆法律法规。忘因为废弃物怖中大多含有位未被充分利商用的有用资抽源，对其回省收利用对节繁约资源和减痰少污染是一胆举两得。拾（3）预防输为主、防治良结合，城市洲环境一旦污群染便很难恢穿复，因此保故护环境应以吃预防为主，炼但预防不可缸能完全避免祖污染，对已亮经存在的污蠢染必须治理络，因此要防系治结合。颜（4）弯“忍三同时姓”貌原则，这一毕原则要求在家进行新建、质改建和扩建是工程时，防禽治污染和其员他公害的设群施必须与主飞体工程同时钥设计、同时牧施工、同时材投产。这一末原则我国早累在1973堤年便正式做琴出规定，这刺是我国在环暖境管理中防缓止污染的一崖项重要原则繁，也是防止析污染的重要望制度之一。伤（5）依靠每群众、大家骂动手，保护锐环境、防治克污染不仅仅喊是政府的职竭责，也是全喝体社会组织蹲和市民的职除责。保护环涛境、防止污眼染仅靠政府疲也难以达到释理想的效果衣，只有全社忆会成员增强也环保意识、玉积极参与才么可能达到较娘好的效果。家（6）污染吸者负担原则仪，指污染和词破坏环境造化成的损失，气由排放污染掘物和造成破杏坏的组织或阿个人所承担沾。这一原则凭自20世纪来70年代初鸡由国际经济旺合作与发展欠组织环境委播员会提出后扛，得到国际墙社会的广泛槐承认。污染挡者负担原则剥在法律上一童般表现为三梯种方式：征告收排污费或纽多种形式的登污染税，赔扁偿损失，罚凤款。其中被个广泛采用的菜是野“惯排污收费制袖度障”茅。我国参照炕这一原则，结在《环境保油护法》中规监定了椒“适谁污染谁治舒理甜”浪的具体原则症，以明确污春染者的责任悦。剩（7）除了笋上述原则以驰外，城市环尝境保护与管台理还应始终差坚持一个总从的原则，即含可持续发展新原则据11．试述需引导城中村欠城市化的对岂策是什么?筹P2镇99-30受1执沸答：（一）投从发展决策礼入手，进一寸步集中城市永决策权。城遍市管理应自梢上而下实施脱，若以把“调块块为主遍”社，将助长局堵部利益。停暑止设立新的蚁县级市，表勺明这个问题尚已开始受到丝重视。病“电撤市（县）衫设区按”翼，撤村设街台，人口农转贷非是未来区旋域中心城市谢行政区划改畏革的方向。寸像广州目前肢实行的市、堡区（县级市各）、镇（街欺道）、村（杀居委）二级诵政府、四级仿管理的行政弓体制，总的锅来说仍符合剑当前社会实岭际。但应进联一步加强市肥级政府决策即的权威性、的有效性，可限尝试将城市党总体规划范辩围内的村镇旺逐步改为区秤街体制。泛械（二）从城慰中村内在要肆求入手，启肤发、鼓励其驳自身进步。立失去耕地的呈城中村，经狭济构成中已灰没有农业成闷分，必须转局向第二、三汁产业，体制照上也应向城侨市管理体制敏转变。苏（三）从体样制入手，改腔革土地、人欺口与城市管蹈理体制。目做前在城市扩截张过程中，以“抛只占地，不稀管人削”往的情况比较束普遍，使城障中村社区仍骡停留在松散群落后的传统签农村状态，朝没有同步实亮现人的城市硬化。为此，酬必须改革城蛛市土地、人汪口与规划管勿理体制，走临城市主导型刺的城郊农村疗城市化道路郑。建议将村例镇改制与城篇市扩张结合螺起来，做到邻既征地又管筋人，使就业称居住性质与局户口性质同钻步转变。城称中村村民不胜愿意放弃农味村户口，有乞以下一些原毕因：（1）题村民教育水窃平低，即使韵“劳农转非烫”济也不能改善闪他们在城市既谋职难的处得境；（2）台农村户口可于满足村民生蛋育两胎的愿版望，即使超间生，也无开洒除公职之忧寻；（3）农挂村户口是参判与村镇经济卖收入分红的彩条件；（4勾）农村户口尸拥有一定的绵宅基地配额晚，村民可建雪屋收取租金水。针对以上搜状况，必须亿从户籍管理秋上将并不务颂农的士“葵村民饮”伤纳入城市人吸口管理系统英。如对某一虽年度以后出钢生的城中村密子女一律纳掀入城市户口万，政府提供荣教育、就业股上的优惠倾欲斜。晴（四）从经世济入手，将剪城中村纳入突城市经济体合系。城中村忽问题的核心颤是农民失去键土地以后无轨以为业，对慎此，政府可夺组建专门的企经济发展公郊司，撤村改焦制，将城中哥村所属企业铃及土地、村豪屋等不动产扒折合成股份旨，使城中村处农民彻底脱姿离土地，成验为集团公司赔股东。一方湖面，政府对辱这类公司提抱供优惠的税稍收与财政政变策，另一方稍面，集团公薄司具有经济葵与社会双重日职能，经济杠职能是经营泼城中村继承副的企业、物娱业，社会职给能是设法改具变城中村传否统社会形态细，促进社区充城市化。或羊许有人会问义，农民失去择了耕地，再牌失去栖身的气城中村将何拘以为生？其抬实，城市征菌用农村土地脱所付出的代疾价已可以为弦村民提供更仙好的教育机楼会和生活机延会，村民完选全有条件凭淹自己的劳动陆加入到千百塑万城市产业河大军中去。禽如果靠冲“正食利年”材为生或将土醋地征用补偿形费用于消费偏挥霍，再多同的补偿也不库够。从经济板入手改造城盐中村的关键牲环节无疑是身城中村土地篇在征用过程堵中的补偿安爷置，这一环说节处理是否夺得当将直接钟影响城中村馅居民未来在恋城市发展的起愿景。在2路009年发扬布的《中华门人民共和国蹈土地管理法项（修订草案有征求意见稿谦）》，在土震地征收征用煌方面对原有稳的《土地管猎理法》做出梅了一定的修早改，在原有楼的关“跳每公顷被征醉收耕地的安送置补助费，忆最高不得超篇过被征收前低三年平均年峰产值的十五琴倍型”旧以及阿“穷土地补偿费板和安置补助桶费的总和不妈得超过土地禽被征收前三灰年平均年产庭值的三十倍拖”鲜之外，增加枪了如下表述议：殿“痒征收土地的散补偿费用标永准应根据当觉地社会经济蜜发展水平适枝时进行调整膊。被征收土刺地上的附着返物和青苗的醒补偿标准，食由市、县人旷民政府制定枪，报省、自驳治区、直辖碗市人民政府网备案。腹”锅这对于城中砖村改造过程托中，实现因解地制宜，发旬挥市场的价碧格生成作用题，体现城中秋村作为非典寒型农村地带伶的土地资源悦价值，构建午合理的城中泥村改造补偿愤机制提供了萝一定的支持考。此外，在快实际的城中游村土地流转蜡过程中，村圣民的选择权年应得到充分治的尊重，允芽许城中村的结城市化进程燕出现多种模趴式并存，而观伴随着选择宋权的确立和军可选模式的仆增多，市场只手段发挥效喷用的空间将架进一步增大馆。在传统的趁政府主导模区式之外，应克当允许村民异发挥主观能载动性。在实聋际操作过程报中，已经出营现了部分经旺由集体土地络资本化形式卸，对土地实驴施整理、置添换和缴纳复色垦费，将耕景地调整为建帮设用地，企征业有偿租赁京，村民分享案收益。在未略来，城市政射府、农村集哲体和村民的怎协作模式将虎成为一种趋付势，即由多添元主体按照缺一定原则分衣享土地级差汤收益，并将那基础设施建释设和村民社吸保纳入城乡到一体化，实先现村民身份广的转换，促卸进城市化的怠良性发展。冤菌（五）从文役化入手，针弦砭城中村弊母端，弘扬城牵乡融合与现裁代文明。利稠用传媒树立康正面典型，仪促进村民转公变观念，融伟人城市社会话。要调和城放乡冲突，长魄远之计在于湿提高村民素遣质，扫荡满“双黄、赌、毒义”置，抨击丑恶四、庸俗、低醋级趣味的社隶会现象。为创使村民融人估城市社会，田可向村民提宰供就业上岗柜培训、普法养教育机会，缴关注村民后挪代教育问题霸等。一旦没迹有了诊“榨城中村人袖”部，城中村存计在的时间也留不会太久了梁。刺（六）从法笑律入手，严莲肃处理城中喇村所滋生的佣违法现象。伟要在短期内液扭转城中村至治安混乱、借违法建设的遥现象不是一草件容易的事裂，但可集中触力量抓一两闹个典型，细裤致检查城市冬治安与规划煤建设执法情赢况。此外，湖应加快地方替性配套法规乓的立法，制起定针对城市痕边缘区的规蔽划管理、住激宅建设、人雁口管理等法扛规，明确城嚼市与村镇的百法律关系，誓明确城市周抛边土地权益帽让渡的法律往程序，建立则公平、公开售、公正的村净镇集体土地层一级、二级快市场。首（七）从组僻织人事入手呜，培养高素蹦质的村镇领初导人。组织其人事部门抓些住对村镇领配导的任免权何，保证基层押领导怒“她听使唤备”雀，这是大连驻、苏州、北悦京等城市发稻展的经验。韵政府应有计气划地对城中慰村的基层领寄导，尤其是忌年轻领导，僚进行现代城伏市经济与规汪划建设管理骨的专项培训略，提高其认巨识水平和管促理水平。淡馒（八）借鉴屡其他城市处览理城乡矛盾筝的经验。对狮于村镇聚落联来说，深圳疫与苏州的经投验值得借鉴滚。近10年巩来苏州新区昌与新加坡工蜡业园区开发形了130平丑方公里土地瞎，是苏州老棒城14平方潜公里的近1盯0倍。新加自坡工业园区税位于农业发捐达、村镇密虹集地区，一督次性征用数除十平方公里调土地，将区粥内分散的村鉴镇聚落，迁股移到区外，糕实现了肃“脑空城转让饱”既，苏州新区扇内的村镇聚需落，则统一高规划，建设顽集中的村民揉居住区，这僵些居住区在嫁秩序、文明灾友善与美观军整洁等方面往，堪与城市继别墅区媲美碧。深圳市最钟近加大治理开城郊村镇，以如宝安县有往的村镇选送炎优秀青年进绑大学深造，衔有的村镇把叹平时自由懒产散惯了的1假4～35岁魂无业青年，咽组织起来举见办青年培训辱营，有军事显训练、形势掀教育、专题等知识讲座等波。将青年学这习、培训情喉况与本村股返份公司分红泥及其他收益芦挂钩，同时丝为他们寻找林就业机会。州水长远来拿看，城中村相必然被改造楚为城市的一捧部分，而近棕中期则始终销应坚持渐进偏方式。解决淋城中村问题咽的方式与力倚度，要考虑溪社会承受能锋力。在有限畅的近期内，傍可维持村（争镇）办企业宇集体经济所翼有权、经营居权不变和村列民享受的福仪利待遇不变营，远期则应胶与城市人口认同等对待。杯12．试述甩我国如何实碌现城乡一体续化。疫P306-胆307兵答：（1）冈城乡一体化抓不是城乡婶“率一样化皇”料和洞“悉平均化轨”讽。有人认为欺城乡一体化窝就是要完全桶消灭城乡差址别，最终达蚕到城乡的绝筑对融合。这冰种观点实质歌上就是将城虾乡一体化引蓬向了净“谢城乡一样化祝”书，这在理论善和实践上都优是行不通的疮。因为城市农和乡村这两见种社区形态施的形成和发承展有着其特镰定的自然、笼社会、经济降、历史等条蹄件，只要这盐些方面存在删着差别，城层乡差别就不主可能消失。旺同时，城乡森一体化并不岛会导致城乡膛的割“乎低层次平衡执发展宾”借和档“烫平均主义大”晒，它不是降去低城市的地似位，而是将授乡村的地位个加以适当提雁高，使其在切市场体制下气处于与城市哨同等的竞争于地位。城乡责一体化强调露城乡间各要头素的融合、切贯通，但并雾不排斥差别德，相反，通固过科学、合曾理的规划，岁可以将差别竖转化为各自充的特色，这亭将有利于形祝成城乡系统木的高层次协田调发展。填揪（2）城乡特一体化的动缎力机制：城卫市化和农业源产业化。城渐乡一体化是诱城乡两大系那统发展的一台种社会、经色济、生态过讽程，同时又梢是这一过程淹的战略目标单。在分析城泳乡关系问题至上，有学者锐认为，城市抬化的滞后是忌中国城乡经仙济难以协调涌发展的症结睬所在，并由害此导出了通纸过重新发动受城市化来解材决城乡发展折问题。还有盟一些学者主猪张靠农村工颈业化来解决丈城乡问题。栏事实上，农老村的发展，闯不能单靠城跨市化的辐射蜻，也不能盲跳目推行农村托工业化，造灾成生态环境牙的破坏。实良现城乡协调追发展必须两外头启动，依狐靠城市化和候农业产业化咱加以推进，各这就是城乡东一体化的动革力所在。已（3）城乡奔统一市场的软建立是城乡腥一体化的核拾心。市场是辞城乡经济联柴系的纽带，喂也是缩小城客乡差距、优渴化城乡资源租配置的有利洗渠道。城乡圣经济要素的土流动，是二显元结构转换丧、城乡协调市发展的关键勿。这就需要研打破原有的制各种体制束范缚，以市场盼体制为契机幸，在原有城洽市市场和农旅村市场的基阔础上，构建余城乡统一市妹场。这将是项一个市场类哄型齐全、功贸能完备的市庸场体系，它奉既包括产品德市场，又包象括要素市场买。通过统一属的市场体系报使农村的资馆源优势转化纱为商品优势处，剩余劳动谱力转化为生蓝产要素，并捡得到优化组逆合，从而为迎实现城乡全找面贯通、走尿向一体奠定债坚实的基础拣。斩（4）城乡请一体化要从剂人的需要出枯发，即激“州以人为本寄”念。从人本主采义角度讲，粪人们从事的症一切活动都膊是为其自身绣各方面需要执服务的，城葱乡发展从本登质上来说是欲人与自然在猎协调基础上叙的自我发展圾。因此，城捷乡一体化建疏设要求为人馆类创造一个缺良好的生产肢、生活和发员展的环境，翻同时要有利胶于提高人的贪综合素质，瓦特别是广大宅农村人口的蜂素质，使其词享受现代城犯市文明，从召而利于整个常社会的进步端粱13．试述馅当前我国区额域协调中迫判切需要解决要的问题。赔P32橡7-329余答：（1）锈产业的分工蛾与合作。为露了避免在城递市与周边地固区展开恶性坚竞争，导致物产业结构严诞重趋同和资臂源浪费的现蝇象出现，需叹要在产业方完面进行协调称，即包括各裙城市在产业越上如何进行绳分工合作，牛如何在产业酬政策上进行农衔接以提高休区域产业的格整体实力等俱内容。凶（2）环境额的治理与自派然生态、人兆文资源保护跌。生态环境挖具有公共性互，各个主体恨（城市或区喊域）在利用辩生态资源时芬都倾向于自担身利益最大稀化。为了实扎现全社会生馆态环境的全押面改善和建舞立良好的补投偿机制，需奏要在各个主浊体间进行协易调。如流域粘内污水的排纵放标准、固似体废弃物的牧共同处理、雨大气污染的藏控制、水资臭源的分配利奋用等内容，膝都属于环境垫方面的协调煮。而森林、他湿地、生物盾多样性等自路然资源以及纠历史文化资逮源等虽然可垫能只位于某介局部地区，抽但却是整个猎区域的共有修资源，需要扔共同努力进扰行保护。膀厨（3）基础俭设施建设的却协调和共享取。在交通和文通讯联系日院益发达的条量件下，许多寻大型公共设株施和基础设处施的可能服烘务半径已经醒超出城市或绝区域的范围滑。而且，所刻有设施的建临设和运营都归是有一定的厚“诞规模门槛垄”厌约束的。如具果允许各主尸体（城市或洒区域）从自承身利益出发愧，在自己的纪属地范围内督都进行大型营基础设施建卧设，将降低胶设施的利用奸效率，造成窃成本的上升恢和资源的极辱大浪费。因链此需要在大会型公共设施耍建设上进行客协调，形成搅功能互补、菜共同享用的摄公共设施体肤系。此外，帮由于经济和疤社会活动的猾跨地界性，愁对于区域范收围内的基础迈设施的整体披系统运行提溜出了更高要斑求，使得各漠城市范围内耍自行规划建触设的设施的迫衔接变得十附分重要。唯饲有如此才能量大大提高设柴施的整体运招行效率。钟渡（4）共同亮的行为规则取和标准的制偷定。市场经承济是法制经葡济，也是规顽则经济。只饼有制定一套妖公平公正、用大家共同遵棕守的规则，酒才能界定和灭约束各利益俭主体的行为敢选择，保证浊良好的市场费运行环境。赶目前区域协镜调中存在的谜诸多问题，法如土地的副“胀零地价甲”具出让、污染态排放、设施您建设标准不牙一造成难以肃彼此衔接等辫，很大程度闸上都源于缺今乏一个明确覆的指导和约岔束各地方政恋府的行为标绘准和准则，百而这是区域袭协调机构的颗最重要职能尚。插（5）区域赞整体形象塑坐造与创新网秃络构建。经侵济全球化形旗势下，国家辅之间的竞争银反映为各国够核心城市的起竞争，也表石现为区域之闹间的竞争。济要增强区域建的整体竞争葛力，需要各肉个城市结成策同盟，以一荡个整体参与舱对外合作交木流和竞争，买同时也需要携以一个整体腹进行宣传和嚼推介自己。栏塑造区域的摘整体形象，饮既是提高区楚域的影响力雾，也是增强惊区域内各城桨市的吸引力需和竞争力的察重要手段和砌内容。此外辟，影响区域掉竞争力提高妙的关键因素作在于区域持画续的创新能那力的培育，页而这依赖于黑一个高效的晌区域创新网吗络的构建而齿不能单靠个质别城市的发屯展。区域的丛整体创新能逆力的培育取翠决于区域的薄创新意识和防进取精神，荐最终是建立哑在整个区域院的文化建设桑和人文精神害造就的基础捆上，这是培哀育区域长久裕竞争力的关臣键所在。布14．试述坑中国城市成耗长所具有的炸特殊性。浊P18付4隙答：中国的觉城市成长管魄理刚刚起步罚，由于经济福条件和制度朱环境的特殊挤性，中国的舅城市成长管振理不能原样讯照搬西方的晃经验和做法淘。对比中西兵方当代城市旺化发展，在遭城市成长领丝域至少包含傍五个方面的扇差异。奶（1）城市懒化阶段差异驴，以美国为偿代表的西方哈从19世纪房开始进入城哭市化高速发奶展阶段，目帅前，主要的套西方发达国微家城市化水乐平已达70秒%以上，进皮入后城市化兄发展阶段。蔽而中国20猪00年的城买市化水平只沸达到36.或1%，刚刚伤具备进入高乔速城市化进夫程的一般性示条件。辉（2）城市灭化发展速度搏差异，西方嚷国家已经进显入后城市化笋阶段，对多钞数城市而言宴，城市化进码程的速率已舰经放缓。反犁观中国，改距革开放以来虾经历了城市律化加速发展歌的过程，总防体而言，城俘市发展速度掩和城市化速覆度远高于西伤方，中国同弟时面临过往丙城市化滞后皮的补课效应鹅和国际经验笔公认的高速钓增长的双重原冲击。提（3）土地唱所有制基础扩差异，西方铁国家城市土任地多为私人变所有，国有胁土地主要集怜中于各种保俘护用地，城醋市政府拥有跑的土地则多裤以城市公共笔用地的形式饱出现。而中量国不存在土餐地私有，城捕市土地全部仅归国家所有升，对于集体惊公有的农村朴土地，国家尺也有比较强独硬的征用权锦。律（4）中西端方城市行政盟基础差异，伐西方城市推惜行的是以代院议制为基础竭的行政体系烟，而中国人炒民代表大会库制的选举体升系与西方行踢政管理体系倚具有很大的解差异，对这默一点，公共般经济学和行者政学中已有懂不少经典论令述。挽（5）市场珍化程度不一庆，西方市场申体系相对完烈善，市场经衬济导入的时做间早，认可棒度高，完全少竞争市场是沉微观经济学喂的最基本的隆假设条件之米一，新古典蔽经济学的基栏础也是承认铅市场的先天孔存在。而中圣国社会主义活市场经济刚禁刚起步，从俘计划到市场亿的过渡中还者留存有大量截的问题。效15．城乡蒙一体化的发班展要点是什际么？府P306-耕307遍答：（1）下城乡一体化夹不是城乡狱“颂一样化却”潮和阶“屋平均化杠”耍，有人认为歉城乡一体化织就是要完全愁消灭城乡差廊别，最终达刷到城乡的绝枣对融合。这枯种观点实质赴上就是将城毅乡一体化引疮向了拳“登城乡一样化阅”令，这在理论扫和实践上都俩是行不通的亿。因为城市湿和乡村这两蓬种社区形态仪的形成和发栏展有着其特战定的自然、叫社会、经济拼、历史等条喊件，只要这倡些方面存在陵着差别，城沙乡差别就不杨可能消失。消（2）城乡骆一体化的动玉力机制：城异市化和农业茂产业化，城普乡一体化是紫城乡两大系屑统发展的一枣种社会、经磁济、生态过故程，同时又惯是这一过程临的战略目标茶。农村的发慢展，不能单合靠城市化的男辐射，也不麻能盲目推行幸农村工业化兵，造成生态驴环境的破坏增。驻（3）城乡识统一市场的搞建立是城乡胳一体化的核惹心，市场是甜城乡经济联轻系的纽带，糖也是缩小城慧乡差距、优班化城乡资源壮配置的有利铃渠道。城乡权经济要素的并流动，是二浴元结构转换起、城乡协调赔发展的关键谦。这就需要剑打破原有的框各种体制束俩缚，以市场龟体制为契机仁，在原有城衰市市场和农纲村市场的基蓬础上，构建攀城乡统一市浇场。女（4）城乡揪一体化要从对人的需要出缺发，即围“舅以人为本暴”冤，从人本主朴义角度讲，秤人们从事的刷一切活动都殃是为其自身身各方面需要朝服务的，城社乡发展从本应质上来说是赛人与自然在嫩协调基础上产的自我发展景。值16．城乡顺一体化的战乡略意义是什衔么？盛P304-铁305戚答：在我国慌农村人口比淋重大，城市敬化进程高速理发展的现实田条件下，城冷乡一体化的击战略意义将屑更加突出。毒（1）实现耗城乡一体化灯是城乡二元宰结构转换的愿需要。尽管盟我国城乡面迎貌都发生了差很大的变化誉，但典型的耕二元结构仍卷然存在。眼（2）捷“峡分久必合秃”——道城乡复合系贫统发展的需湖要。城市离淹不开乡村，贪乡村也离不避开城市。城笨市和乡村本息为容“括一家嗽”柏，只是随着册社会分工及猾生产力发展库的需要，才叼逐渐从空间蚀上分离，并杀由此产生了背社会、经济莫、环境等方木面一系列的饮差别。伏（3）农村浙剩余劳动力蒸转移的需要要。人口与就凉业问题，特骡别是农村剩晕余劳动力的么安置问题，面是我国城市营化和农村发似展要解决的慕核心问题所税在。我国目罚前有2亿多料农村剩余劳刺动力，他们办既是农村经枯济发展的巨浓大潜力和财牛富，又是城掘乡进一步发光展所必须面便对和解决的原重大问题。堤17．试述挑我国城市基勾础设施管理馅体制改革的政内容。床P174歉-175栗答：（1）嗽使基础设施砖建设从事业惠型转向企业用型。需（2）使基队础设施从福列利型转为营匠利型。篮（3）使城拍市基础设施受由保险型转残为竞争型。邪（4）使城耻市基础设施临建设从人治朵型转为法治劳型。宣（5）城市浮基础设施的储管理应当科需学化。惯18．试述擦编制城市规屡划应遵循的猛原则。园P137什-138多答：（1）元人工环境与宫自然环境相照和谐的原则其。城市人工宁环境的建设助，必然要对荒自然环境进五行改造，这鱼种改造对人跟类赖以生存塑的自然环境千造成破坏，鸽已经到了不乐能再继续下隐去的程度。屈（2）历史侨环境与未来断环境相和谐鲁的原则。保尾持城市发展肤过程的历史岁延续性，保淹护文化遗产许和传统生活扮方式，促进渔新技术在城姥市发展中的边应用，并使般之为大众服压务，努力追破求城市文化槐遗产保护和智新科学技术斑运用之间的膜协调等，都陷是城市规划举师的历史责业任。觉（3）城市怠环境中各社逆会集团之间紫社会生活和倘谐的原则。仗城市是时代哲文明的集中对体现。城市虚规划不仅要驼考虑城市设防施的逐步现旱代化，同时看要满足日益齐增长的城市呢居民文化生凤活的需求，求为建设高度冷的精神文明滋创造条件。绸在