乡村财务管理制度

荣农村财务管亲理制度宏收入管理制捡度甚

挡1、村级收围入年初必须民列入预算，兼经民主理财敲小组和村民拔代表会议讨困论确认后，疮报镇农村会指计服务中心疤备案。迁2、村级收畏入的主要项雅目包括：（威1）经营收惭入；（2）拥发包及上交拴收入；（3压）经批准的动“少一事一议炒”会筹资；（4视）舟“踩四荒地与”诚、机动地、御超标宅基地挡、非农业税患计税面积、债堰塘等资源堤和机电泵站搅及闲置固定形资产拍卖、键租赁、承包夕及有偿使用查收入；（5才）集体统一贫经营收入；呈（6）转移寨支付资金；隆（7）土地瞎补偿费；（蛇8）上级部联门拨付专款窗（救济扶贫相款、农业税引减免资金、梅其它专项资收金）；（9隙）集体统一括收取的谁受茅益谁负担资钞金；（10迈）其它收入忙（清收历年诚欠款、各种辱贷收款、利纷息收入等）呆。敲3、村级所妙有收入必须泄按规定使用厌专用收款收驱据，并从收墓取款项之日麦起七日内缴鬼存农村会计钟服务中心资乔金管理专户漫。匠4、发包收绑入款项一经财签约确定，老任何人不得障擅自决定减味免，确因不硬可抗拒的自忧然灾害因素氧造成承包人稠巨大损失需茶减免的，须唐经村民主理歇财小组或村谎民代表会议死讨论同意后蛮报会计服务珠中心负责人铲核准。瞎5、严禁瞒姨报收入私设绣“秧小金库译”房，严禁坐支肃收入款项和低白条抵库。扶现金管理制担度循

歇1、现金管匪理镇由农村努会计服务中附心的资金管姨理会计（总拖出纳）负责削，村级由报楚帐会计专收广、专付、专日管，非出纳烦人员不得管虫理现金。顿2、现金管压理要严格坚垂持收付合法烘、钱账分管祖、收付两清础、日清月结述的原则。辞3、不准坐当支现金，不嚼准挪用公款惭，不准公款贼私存，不准叼白条抵库。稠4、不准谎稳报用途套取状现金，不准逝用银行帐户豆代其他单位妨和个人存入艰或支取现金架。不准保留遗帐外公款，桂即不得设置吗“橡小金库学”饼。午5、严格控源制资金出借恨。村级组织扬不得擅自将船集体资金出腊借给企事业江单位和个人匹，确需借款功的，必须经啦村民代表大帅会讨论同意晃，并落实担胀保人。村干顽部因公出差别办事需借款增的，须在事捞后5日内结校帐。兔6、收入现担金必须坚持超先收款后开船据。对收入乔现金的收款哨收据应加盖殿“影现金收讫膨”雷字样。亭7、记帐会勺计要及时盘男点库存现金赴，每月与村佳报帐会计进劈行分村核对昆，确保帐实互相符。膛8、银行存理款必须实行貌支票户管理播制度，设立沿基本帐户，恒严禁多头开析户。村与单塔位之间往来附款的结算金湖额在200镜0元以上的庙不得使用现刑金。村日常稠开支采用备蛇付金制度，玻其额度由闲“屠中心艰”贷视各村实际涌情况确定。总支出管理制敞度疮1、实行印梅章、签名、出公章备案制钳。各村必须卷指定审批人锤所用印章、铃理财小组专甜用章以及审换批人签字字混模，凡无备悄案印章、签匆名或公章的叔，资金管理今会计有权拒运付，代理记去帐会计有权跑拒绝入帐。紫2、村级支披出的结算由水各村报帐会袋计负责组织阳。男3、村级支响出的审批实注行村主任别“诉一支笔疑”瘦审批制度。愁500元以梯下的由村主刑任闸“涛一支笔咸”厨审批；50昂0兔—右1000元掘的由村书记胶和村主任共潜同审批；1赖000元以陡上的支出由苦村坦“科两委箭”织集体讨论后马书面报告镇彻农村会计服叫务中心审批贱。愉4、民主理朽财小组必须臭每季度定期刷对具备各种镜要素、符合驻财务规范的也支出票据进心行监督审核受，并加盖村秀民主理财小呜组审核专章检，同时出具诸书面结论。茂对不符合规朝定的开支退扫返给当事人桂，并追回现巾金，严禁避她审单据抵库敢。叫5、村组干舍部工资经镇服政府核定标制准后，由农忽村会计服务预中心根据工捡作实效统一疑发放。愚6、村级非题生产性支出信（不含干部碗工资）实行效总额控制与鹿包干管理相光结合的管理育办法。按村替级规模大小老，对村级非太生产性支出牺实行总额控增制，最高不穴得超过30徒00元。在趁此基础上，必各村可对非阿生产性开支隙项目采取包碧干到人的办时法，年终随袜干部工资一泉同发放。窑7、对有村洋营收入，包轰括村办企业川收入、二三车产业收入、仰集体统一经围营收入、房放屋资产出租鹿收入（不包攻括资产、资笔源、拍卖租养赁收入）的决村，可按不规高于20%旅的比例用于辛非生产性支胳出。误8、生产性桃支出实行预急算报批制。惜先由村胶“困两委言”稍拟订支出项锐目预算，经程群众代表大亮会讨论通过陶，报镇政府拔审批后，由虎农村会计服袜务中心监督缠实施。男9、严肃财季经纪律、规胞范财务手续港。各类收支绿票据必须印踢章齐全，手怒续完备。所哨有支出票据滑必须做到嘱“简五有如”喇，即：有事狐由、有经办廊人、有审批镇人、有民主棋理财小组签坛章、有农村拒会计服务中微心审核意见川。对手续不助完备的条据僚不准付款、瞧不准入帐、红不准抵库。翁否则由财务秤人员承担责紫任。英10、取消偿组级财务。府组级一切收励支必须和村笑级收支一起家报农村会计简服务中心，瞧不得拖延，格不得跨年度垂报帐。茧11、村级筹一切财务活卡动，一律由登村报账会计友办理收支结妨帐手续，非咸财务人员不始得插手现金码收支，更不居得坐收坐支糕、代收代支塔。想资产资源管练理制度扣1、集体资拉产资源必须却由村报帐会阿计设专帐管资理，并按资瓣产资源的种勇类建立明细虾帐，分类登侍记，做到帐概实相符，各润类财产物资丽应有专人保缩管，并及时惧加强维修保姨养。体2、严格控泼制固定资产邀的添置。固刑定资产的添碗置必须履行旧报批手续，颤并通过村民便代表大会讨厕论通过。腰3、村级固莫定资产和很“缝四荒地糕”更、渔池、果地园、林场等雀资产资源必妹须本着公开屈、公平、公没正的原则，黎依法拍卖资鼓产资源的经粗营权或所有干权，并签定展拍卖合同，墙一式三份，苹报镇农村会扩计服务中心舌备案。凡未蔑经村民代表岩大会讨论通证过和集体决宽议造成集体幅资产资源损相失的，视情竿节追究有关共人的责任。皱4、认真抓伴好集体资产焦管理。村每栽年年终要进沾行一次清产件核资工作。永其主要是：掠清查资产、杰界定资产所热有权，重估淋资产价值，统核实资产、侦登记产权。士5、要确保架集体资产的戴安全完整。娃不得随意用尊村集体财产障抵押贷款、志为他人担保钉，确需用村复集体财产抵屑押贷款、为抚他人担保的警，须经村民立大会或村民屿代表大会讨欲论通过。尝6、拍卖使梨用的资产资迁源分户建立新档案，防止趴集体资产流作失。埋7、拍卖资谋产资源的收所入款项可用夏于偿还村级宫债务。腹票证管理制藏度港

救1、农村合螺作经济组织有收入票据必默须使用市经篮管部门统一晴印制的专用任收款凭证，竖严禁使用自狗制票据和伪挖造专用票据荷。疑2、农村会滤计服务中心必的资金管理权会计负责收尚据的领购登元记、使用、誓结报、缴旧浸换新与核销回工作，并定准期检查监督兄。森3、建立内搞部收款票据抢年度审验制馅度。年度审皆验的内容：竭一审是否按忽规定购领使湾用内部收款脂专用凭证；拥二审各项收阵费收入是否钩真实，计算亚是否准确，五填写是否规耽范；三审有安无擅自扩大饰收费范围，鸣提高收费标饺准，改变收联费对象，分陷解收费项目啊的行为；四接审对农村和疾村组收费是歼否实行了偏“柔一个漏斗向羊下价”退，是否一律宰归口农经部陪门管理。渗4、建立票泼据管理责任衬制，做到专掌人管理、专留柜保存、规乘范操作，防锅止票据丢失做、虫蛀、鼠奖害等事故发堵生。虫会计报表制孔度贵1、会计报赵表是反映村裁合作经济组田织一定时期昼内经济活动伙情况的书面胶报告。村级孩组织应按规贞定准确、及侧时、完整地箭编报会计报品表。遇2、村合作伸经济组织应翻编制如下报艇表：（1）粪月份报或季该度报表为科胜目余额表和针收支明细表息；（2）年紫度报表为资拌产负债表、愿收益分配表或。冰3、村级各成类报表的编粗报由代理记笨帐会计负责铁；全镇各类棚会计报表的勇汇总、上报葵由主管会计娃负责。敞4、报表必卫须做到帐表睬相符，严禁吗弄虚作假。伍5、严格报暑表审核制度士。各类报表努必须加强报菌前村轻级会计报表步由主管会计龙审核；镇汇叠总报表由经盛管站长审核妖。审核无误斗后方可上报包，并签字盖模章。籍6、季度会奇计报表须在边次月10日懂前上报；年悦度会计报表青须在次年元疼月15日前步上报。贼财务档案管缓理制度油

枪1、农村合粪作经济组织斯的财务档案荡，由农村会搜计服务中心仰统一建立档丧案，统一购虚置档案柜，心统一管理标映准，统一归款档保存。挪2、农村会滨计服务中心慎指定一名熟缸悉档案管理献的工作人员促专职或兼职俗档案管理工勇作。其职责筑是搞好财务椒档案资料的吹收集、整理代、立卷、归叨档、保管、贺查阅、登记州。做到分门叫别类、完整扣无缺、存放美有序、方便购查找。询3、财务档斧案管理的主睬要内容：（既1）各种财弃务报表包括迟月季年度报富表、科目余戏额表、收支俭明细表、资宴产负债表和澡收益分配表味等；（2）婶各项收支计截划及收益分硬配方案；（貌3）各种承矮包合同、经恒济合同；（暂4）各种会删计凭证、会湖计帐簿、会御计人员交接僻清单、会计芽档案销毁清搏单等；（5愿）农村财务陈人员、民主溪理财小组成使员档案；（缘6）其他涉却及农村财务举方面的资料挪、报告、总呜结、证明等歌。乡4、严格档樱案查阅手续可。除业务主却管部门、执祥法机关履行竟公务需要查缎阅档案之外盈，其他单位剂和个人凡要爷求查阅会计棋档案的，须润经会计服务筑中心主要负更责人同意后意方可进行，戴并将查阅情榜况书面记录乒。国5、财务档通案保管期限闸，按档案类真别分别确定旺为永久、长阿期、短期三病个层次，不才得擅自缩短以，更不得随伞意销毁。保肯管期满需销耗毁的，应编垒制销毁清单斥，报镇财务怎管理领导小万组办公室批宽准，并派人餐监销。竞债权债务管销理制度勤一、认真做侍好村级债权纱的核实工作彻。对现有债雾权中的应收鞭款和内部往析来账项，要希组织逐户核欢对，对农户瓜合同尾欠款洒要办理以欠葡转借手续。较对被撤销的竞债务单位，辞依照民事诉苹讼法无法追陕还，或债务脾人死亡，既袜无遗产清偿怜，又无义务假承担人，确漠实无法追回炸的款项，经苦财政和经管劳部门审查、透村民代表大派会讨论同意绵后核销。对税因有关责任孟人造成的损蝴失，应酌情配由其赔偿。臣任何人不得在擅自决定应圣收款项的减烘免。浓二、认真做哄好债权的清斑收工作。对纸有能力偿还彼而拒不偿还浊的，要按照勺诉讼程序进霜行清收，并蓬参照信用社南贷款利率，握收取资金占驱用费；对确搂实无力缴纳垫的农户，经席民主评议可速免交资金占寇用费。对外百单位和个人页的欠款，要溜落实到批准照借款人，限首期收回。松三、认真做澡好现有民间非借款的清理泪工作。要通梁过逐笔清查坦核实，核本志核息，本息与分离，重新屿换据，建立小借款台账。社过高的利率耽可从借款之穷日起，按照著金融部门规琴定的同期同恢档利率进行那核减，并执仆行统一的利休率标准。利王息款不得转德为本金，已渔转为本金的突，要从本金降中剔出。村语组干部工资护不得转本计赖息，已领取引利息的要坚齿决退回。元四、偿还借归款年初必须沿列入预算，骄并向村民公卡示，报经管死站备案。村冒集体收入和祖清收的村提渴留尾欠款为欧还债的主要肥渠道，严禁殃挪用专项资背金突击还债减。偿还民间叹借款，要坚裙持公开、公围正、公平、按先群众、后扇干部、先村怕内、后村外债、先小额、沃后大额、先智还本、息挂袭帐的原则。乎自愿停息的价，可优先考麦虑还款。偿撇还借款必须肝经村集体研谢究同意，民养主理财小组糠审核签章。贫谁违反规定钳擅自还款的嚷，要追究其签经济责任。雀在偿还借款歉时，严禁采异取提前借款甚时间或推后境领款时间等而弄虚作假手佳段骗取利息命，否则，除话追回非法所需得外，还要之按有关规定级追究有关人浪员的党纪、昼政纪责任。煌五、严禁村岁组集体高息滴借款。严禁娃借款上交各茎项税款。村咏组集体一律眼不准为企业屈或其他单位拉和个人担保终贷款。有条要件的村兴办蛋生产和公益正事业也必须身坚持量力而猛行，量入为宏出的原则。洞因生产性建叫设急需开支节的，其借款珍事项必须事盒先向财政、亿经管部门申亦报同意，提晕交村民代表酷大会讨论通邪过后执行。近对于违反规跌定，擅自借秋款发生的债章务，要按照粱谁借款、谁剪负责还债的茎原则处理。换所有借款必席须及时入帐弱，严禁坐支耍借款，对有休令不行、有彼禁不止、不氏按规定程序局决策，盲目撕举债营造梢“嘉政绩滋”哭造成经济损族失的，以集波体名义举债蛋个人从中牟应利的，违反慕借（贷）款腔使用规定挥旨霍浪费的，夜对主要责任毕人要严肃处裙理。民六、所有干区部一律不准宰参与高利贷败活动。村放铺高利贷从中塞牟利的单位乎、个人，要古逐一排查，沸按国家有关览规定予以处序理。陪民主理财和社财务公开制错度依

蛇一、民主理截财舟（一）村民之主理财小组棒机构的设立恳：村级组织达要建立以村拿民代表为主烛、有关村干筒部参加的民蛙主理财小组锋。民主理财慢小组的成员版由村民大会贼或村民代表塌大会选举产汗生，成员一屡般5性—匙7人，并推边选1人担任艳理财组长。麦现任村干部却直系亲属不授得担任理财辜小组成员，各会计人员应灿作为成员或办特邀成员参婶加。小组成够员一般任期怜二年，可连柴选连任。小勤组成员确定乡后要张榜公流布并报农村叙会计服务中带心备案。酒（二）民主佛理财小组成洪员应具备的补条件：1、戒政治觉悟高绕、原则性强馅、办事公道陵，有一定的签参政议政能码力；2、工锤作热情高，安联系群众，疤并在群众中谣享有威信；茅3、具有初卧中以上文化躁程度；4、鄙熟悉农村政届策和一般的架农村财务知糕识。势（三）村民蓬主理财小组面的任务和职僵权。1、任竞务：监督村治干部贯彻执厅行党和国家嗓的有关方针欣、政策和财零经纪律；参衔与建立健全挤各项财务管馋理规章制度陶；广泛征求键并及时反馈探群众对财务供工作的意见波和要求，以块便村级组织降认真研究，采采纳合理意兄见，接受批须评，改进财缠务管理工作敲。2、职权饺：悼①吹监督财务制佩度的执行情魄况，重点对扑财务预算、遭收益分配方贞案、干部报蔽酬的确定、面承包合同及引其他经济合问同的执行和另财务实施情个况进行检查肆；律②定定期盘点货粪币资金、物菌资、产成品川、固定资产芽；孔③谊核对会计帐霸目；追④因有权向上一终级部门反映永有关财务管蔽理中的问题称；确⑤遭参与村级组益织重大经济氏问题决策。抛任何人不得钓妨碍民主理论财小组行使搁财务监督权聋。肉（四）认真父开展民主理互财活动。规海模大、财务堆管理内容多绩的村，一般羞每个月召开拾一次理财活潮动，其他村睛可每季度开松展一次。如扭有重大财务俩问题还要根昼据需要临时阶召开相应的尽民主理财会梢议。民主理禾财应重点审雅核以下内容多：1、收入复来源是否真甜实、合法，监有无隐瞒；颂2、支出是帅否合理，支止出单据是否淘符合规定，汗手续是否完务备，支出是评否真实；3冠、审核通过愿后，分别在惜原始凭证上亚签章。懂（五）民主员理财小组要反做好出纳库棉的盘点工作增。检查出纳屡库是否存在逢避审单据抵掉库和白条抵躬库的现象，则对检查发现弃的问题要及宿时反映，以存便及时处理绕。宣（六）民主润理财小组要拦协助村级组弱织做好财务桂公开工作。姜村级组织每胶期向群众公谅布的帐目必杀须经过民主耀理财小组审旧核核实，以乘确保公开内洞容的真实性掏。非二、财务公鞠开浙（一）财务歌公开的内容弯按农业部、埋监察部《村窃集体经济财锁务公开暂行牛规定》确定片的公开内容竭进行，群众络要求了解的险其他财务事毙项也应及时承公开。牲（二）财务守公开的时间差。村级组织竿应在年初公益布财务预算贞。每季度公毅布财务收支然情况。每半缺年的财务公伞开要与开展铅民主唱票评膊据活动结合哈进行，一次路为贝7月5日捡至20日；左一次为次年芹的元月5日镇至20日。映年度会计核偷算结束后公就布全年财务除综合预算执饭行情况。声（三）财务敌公开的程序化。村级组织希财务公开必凑须履行下列责程序：1、挎代理会计在互按期做好会柜计核算工作帜的基础上，惊以会计资料乔为依据，通肠过计算、汇侄总，整理好峰各类数据，做按规定的公阵布表格填写碰，拟好公布驶文稿。2、万民主理财小归组审核。村能民主理财小绕组应通过审缎核帐目和原亩始单据，对蛋公布的内容晋的这无整性产、文稿及数贼额的真实性属、准确性进车行核实。3吩、审核签章凝。财务公开惨的内容经村消主要负责人屈、民主理财活组长和会计铺签章后，报复财政所、经畜管站审核，日加盖印章后据公布。咽（四）村级疗财务公开的储方式要以公傅开墙为主。铁村要在群众颂集中居住地扰和交通路口尤建立规范化铅的公开墙，筝以便于群众脆阅览。财务娱帐目公布后抓，村主要负微责人应安排骄专门时间，逼接待群众来抛访，解答群琴众提出的问迈题，听取意典见和建议，蔬及时整改问馅题。凡（五）农村五会计服务中役心的代理记粘帐会计要为损村财务公开脉及时提供真被实有效的财促务资料，并脾做好指导。增财务预决算锈管理制度耳

吩一、为了认慧真落实《洪敞湖市村合作把经济组织财悦务管理暂行头规定》精神汁，对村级财波务实行预决届算管理制度疫。村级组织康每年3月中卡旬，应根据漫经营计划、金承包合同、等其他经济合焦同、上级下修达的指导性织计划指标和脸年度生产费布用、管理费订用开支情况顷编制财务预茧算方案。框二、编制预些算应坚持以裳下原则：1仰、量入为出抬原则。决不回能打赤字预赢算。2、节豪约有效使用隶原则。一要筹做到使财力鸟和物力相结残合，使预算于支出有相应担的经济作保争证；二要实滔行费用定项夹限额、包干餐使用、计划伶管理、指标凯控制。三要堵坚持专款专碰用。不能任弄意把各项预榆算支出加以评流用，改变凶资金的用途拳。3、组织我收入来源合哄理、正确、幕可靠原则。遣三、财务预批算的内容。先财务预算的恶内容包括收撞和支出两个严方面。1、残财务收入包嚷括：（1）粉“锹一事一议介”伪筹集的资金蒜（含不承包美耕地农民上灿交部分）；搬（2）发包谱及上交收入压；（3）集做体统一经营复收入；（4彻）上级部门觉拨款；（5毒）救济扶贫旱款；（6）回土地补偿费蚁；（7）各紫种代收、借辟贷等其他资咳金；（8）红清收的村提艘留尾欠款；毒（9）其他份收入。2、乔财务支出包为括：（1）远固定资产购馆建；（2）度兴办集体生迹产和公益事煮业支出；（摄3）农田水庆利基本建设钉和资源开发扯投资；（4膜）管理费用册支出；（5逃）其他支出乔。繁四、严格预渣算程序：甜1、准备阶散段。首先整掘理分析上年撑度预算执行太情况，其次帜预测研究影能响预算期收碗支的有关因做素，使预算阶指标设计切腹合实际。统2、发动群垮众，提合理贱化建议。在勇编制预算的仁过程中，要饰充分听取村籍民群众对发君展生产、增炮加收入、节蜘约开支、堵跨塞支出漏洞捡的合理化建肿议，使财务火预算变为干畅部群众的自截觉行动。况3、编制财上务预算表。给在合理制订多年度收支计记划的基础上叫，列出收支膏预算表，在因村畅“赤两委粪”伤审议修订的铅基础上，提螺交村民代表块大会讨论通瘦过，报乡镇馋审核批准后逃执行。村级驶预算必须送宰财政、经管扭部门备案。四然后在村务捕公开栏内公洪示。荒五、村合作芹经济组织在骗预算执行过虽程中，若遇丹国家政策、险工作计划较晌大变动或受质自然、市场便等不可抗拒蛛因素的影响豆，村级组织命可以根据变任化了的情况休，对年初预保工进行适当糠调整，并按洽上述程序修转订、追补预怀算。慈六、村合作武经济组织在瘦年度终了时智，必须对全绞年的财务预额算执行情况肥，特别是对若收支定额的闸执行情况进舰行深入细致腿的检查和分内析，真实、葵准确、完整皆、及时地编物制决算报表武，并对执行像情况进行详些细说明。器七、加强监周督检查。乡浴（镇）财政讯所、经管站撞要加强村合但作经济组织圆财务预算执锤行情况的经较常性监督、谜检查，发现愉问题，及时茎督促整改。咏对违返审查例审批程序的圆规定造成的刊经济损失，联要酌情追究披责任人的经哀济责任。扑筹资筹劳管辨理制度沟

难一、村级范源围内筹资筹茎劳，应当遵框循村民自愿鹿、群众受益倒、量力而行紫、民主议定答、程序规范类、上限控制泽、使用公开群的原则，实燃行济“彻一事一议砖”戒。墨二、筹资的诞对象为本村缝户籍在册人蒙口或者所议挎事项受益人可口，筹劳的最对象为符合清上述条件的诉劳动力。每冷人每年承担谱的出资出劳而数额不得突山破省政府规蜜定的上限控闲制标准。膏三、筹资筹薄劳应当用于瓦本村范围内讨小型农田水制利基本建设织、修建和维仓护村级道路舞、血防灭螺无、植树造林团、村庄建设赞与整治以及躺村民会议或云村民代表会锈议决定需要聪兴办的其他鸦集体生产、徒生活等公益首事业项目。狮除此以外的酬其他项目，鸡不得列入筹粪资筹劳的使枝用范围。支四、筹资筹寇劳的项目、闹数额，由村害民委员会在使每年的第一辟季度提出预扇算，经村民薪大会或村民渴代表大会讨江论通过、乡赏（镇）办事潮处同意，报闭市减负办审返批后执行。致五、农民无拐正当理由不表承担筹资筹遭劳任务的，招应当对其进丑行批评教育冒，经教育拒悔不改正的，颈依照村规民似约予以处理日。母六、向农民师筹资应当在篮农作物收获留后筹集。向毒农民筹劳按廊标准工日计室算，原则上掉以投劳为主仆，在农闲时慈安排用工。帖农民自愿以算资代劳的，纽其工价标准宫不得突破省姐政府规定的备上限。禁止虫强制农民以煮资代劳。碍七、退伍伤斩残军人、在贼校学生、孕摔妇、分娩后垒未满一年的挖妇女、男年贿满六十周岁余或者女年满义五十五周年源的村民和丧肠夫劳动力的渔村民，不承规担筹劳义务础。蛛八、村范围米内向农民筹叮资的资金，窗属于本村村坊民集体所有五。村民出资徐使用情况，齿年终以决算擦的形式，经摆村民民主理手财小组审查麻后，向村民孔张榜公布，败接受群众监医督。村级筹莲资筹劳使用基情况接受上怪级主管部门阳的审计与监烘督缘财务公开与寸民主理财的悉基本方法欣财务公开与呀民主理财的皇基本方法感农村财务公端开的基本方价法：菊一、财务公宏开项目资料某的搜集整理垂方法宿财务公开前谨必须搜集、郊整理有关财骡务帐目资料天，根据资源浑来源不同应酱采取不同方牌法：至（一）财务说报表法：即建直接使用经港过审批的财第务计划表、却科目余额表获、收支明细竞表、资产负容债表、收益蔽分配表等财宗务报表，作啄为财务公开档的基本依据浊予以公开；统（二）原始配资料法：即图对某一或某设些财务事项驾搜集、整理东其原始文件妈、材料或凭挡证作为财务摔公开的基础垄依据予以公阅开；乏（三）直接冷调查法：即推对主要财产慈物资或重大奸财务事项进钩行专门调查猛清理，查明活原由并照实牢予以公布。叼以上方法在劣实际工作中询应当综合运讽用。庭二、财务公笨开的具体公苗布方法秩（一）公开低表法：即根钱据已经审核索的财务公司累资料，填制村统一的公开木表格（必要观时附加说明搏材料），经船村民理财小茧组及乡镇经钞管审查批准庙（加盖公章仙）后印发到译每户村民手响中（在外地鹊工作暂不能吊回村的本村萍村民还要通融过函件邮购笨到手），村险民审阅后注灭明意见或建勇议（允许放贱弃），签字尼（盖章）后童交给实施公买开的具体负声责人。财务撤公开表的格俘式可由乡镇至统一制定。吗这种形式具奥有公开面广支、内容具体他、意见反馈摧及时明了、朽便于上级检臭查等优点，摸但在具体操幼作中工作量抓大、易重复枕、意见反馈拘易受人为影阔响，因此这孙种形式在人泉口较少、议“讲两委吵”能班子成员素吐质较高的村督及乡镇采用笋，或者作为涛其他形式的离一种辅助形具式采用。绣（二）公开鸦栏法：即根庆据已经审核抹通过的财务杨公开资料（厉或财务公开罩表），填制盛固定的财务扒公开栏目，映供群众阅览衣评议。公开欺栏的具体样万式可由乡镇鹅经管站统一纵设计，可以柱作为村务公臣开栏重要组追成部分设计僵，也可单独叙设计。村委辞会会同村民滴理财小组负等责公开栏、横意见箱或举满报等公券开工具的具毙体设置。公庆开栏的设置夫必须本着方令便群众、节惹约开支的原著则，选择群窄众聚居、易届于阅览的位精置、运用这晴种方法尽管驾需要一定的肝设施建设和星人工费用，延但却具有方吐便阅览、内侵容简明、意惠见反馈比较串真实、容易龟形成统一规崖范等特点，兔因此为多数冷乡镇所接受蹈，成为一种专最为普遍的脱公开方法，畜有的地方已猪将其做为一鸦种固定形式道统一使用。词（三）面对顶面法：即将不需要公开的张财务事项，脉通过召开村简民会议、村衬民代表会议场或者个别群咳众座谈等方慰式予以公布迈，并当面接薄受群众评议孙。这种形式疲工作量较大倾，运用范围隙与内容相对春较窄，但作拖为一种财务筐公开的最直赢接、最生动授的方法，对毯于群众普遍亏关心的重大皱财务事项或碰重要的专项仁公开内容，铺不失为一种油最佳选择。师（四）查询核法：即由乡们镇（主要是诱“杆双代管舒”伤乡镇）财会狱人员在村民理理财小组的贼监督下，提珠供所有需要洁公开的账目酸资料，由村糠民根据需要除自觉主动地缴进行查询，麦并当面提出庄问题，接受你答复。这种跳形式兼具面坚对面形式及电公开表形式投的双重特点气，但组织管幕理比较复杂躺，占用时间子较长。也不场便于群众的皇广泛参与，相所以只能作贷为一种辅助衰形式。但在蝇实行会计电盛算化的乡镇趴、村开展这伶种业务就比奋较方便，基搁至可以作为晋一种主要形全式予以推广阀。板三、财务公删开的信息反滴馈方法班财务公开资炎料公布于众福之后，不能益被动地接受认有关反馈信连息，而应采锄取有效措施位主动地收集烛、整理有关嗽意见和建议郑，并做出正露确的处理与懒答复。这就贸需要一些具部体的方法：梦（一）意见派箱法：由村舞统一设置意恩见箱，供群张众投递意见慢书。群众意饿见书可以署撤名，也可不纹署名。意见毫箱钥匙由村那民主理财小德组与一村委赢成员共同掌葛握，不得私腥自开启、销节毁隐藏所提备意见，将意葵见书（信）贴集中整理定略期存档，不呢经民主理财逗小组2/3除人员同意不干得销毁。遣（二）接待猜日法：安排澡专人与一般装村委负责人榜、村会计或蚀民主理财小药组组长，定项期接受群众跑斥询，作出张明确答复，锡作好意见记躁录与汇总。活（三）意见杰表法：即印白制统一的征超询意见表，狡并发放到每棵户村民手中慈，让群众填乔写并签字后呼交村民理财龄小组及村委雹主要负责人凝，对所提意爪见作出处理谎后填写答复尿意见并由村旨民理财小组青组长及村委枪主要负责人宅签字（盖章弄），返还给贝所提意见的警群众代表，康并交乡镇经惯管站备案。返财务公开意错见表的设计休可以照以下润格式。均表苦3-2-1殿

状财务公开荐意见表踏

漆

竖

盛

划航村蹈

窃

锈

命20亭

山靠年植

悦得月当

判逮日所提意见的公开项目

主要意见

群众代表签字：对上次所提意

见的处理情况

民主理财小组意见

公章签字：村主要干部意

见

公章签字：尼

蛋农村民主理假财的基本方刮法：扩民主理财的远方法是指村腹合作经济组洋织对其财务差活动实施民荒主管理的具裹体办法。因说为民主理财统本身是财务考管理与民主伤管理的有机肾结合，所以喜民主理财的类方法必须既少包含财务专编业方法的特均点又体现民聪主管理方法或的特征。在辨具体工作中湿，必须既要防使专业财会耍人员掌握并葵善于运用一糊定的民主管镜理知识与方将法，又要使疼村民（代表虏），特别是嘉村民理财小生组成员了解抽并能够运用者必须要的财牺务专业知识己与方法，从房而将两类方乐法综合应用山到民主理财间的各个环节膊中去。只有格这样才能保柿证民主理财府的切实性有家效性。下面保将选择几种秆主要方法予侦以介绍。值

吸一、财务预仗测方法慎即根据己掌柏握的有关资衣料，对村合员作经济组织浆未来时期财然务活动的发瓶展趋势预先婆所做的估计宅和判断。财想务预测主要幸是为财务决嗽策和财务计钓划提供科学箩的依据，是拴财务管理的樱首要环节，例也应作为民闷主理财的首槽要内容。财湿务预测包含叉的种类很多目，从预测性得质来看，包曾括定性预测淹和定量预测灭。定性预测秃是指对财务遥状况的未来细性质变化和荒发展趋势进玉行的预测；啄定量预测是铸指对财务状顷况未来数量膛表现方面的优预测。从预潜测时间来看富包括短期预卸测、中期预采测和长期预呀测。通常把确月份和季度茅预测作为短配期预测；把峰一年至五年航的预测作为阳中期预测；尽把五年以上第的预测作为券长期预测。郊从预测蝗内时容看包括资由金预测、价子格预测、收如资预测、收雾益预测等。健财务预测方全法包括定量壮预测和定性身预测两种方涝法。定量预重测方法是根挎据历史统计线数据，应用呆现代数学模掀型来分析和住预测财务事妇项的发展规舍律,又称数锦学模型法。燃这种方法在升当前农村财笨务管理中运也用较少。定皆性预测方法纪则指利用直驶观资料、依泽靠经验数据堤判断估计财告务事项的发碰展规律，又搅称直观预测锤法，最具代老表性也最具滴民主管理特蛮色的是慰“慧德尔菲齐”佩法，下面将坏着重予以介肆绍。夕“悬德尔菲披”级法的本质是童一种匿名函遍询法。它具族有以下主要乌特点，一是外匿名姓，除水组织者（民仁主理财中一饥般指民理财塘小组组长或雄者村委负责蚊人）外，参归加预测的人恩员互不相见老（俗称胀“排背靠背胜”框），只是通沙过征询表沟排通信息以保雕证成员间平颤等讨论，避其免权威影响督；二是预测概过程的受控添反馈性，可仰以促使预测葵人员根据上参轮结果丰富变完善自己的杏观点，还可膨避免不必要竭的争论与重爆复；三是全除面反映预测什人员的意见县，防止少数穗正确意见被借忽略的现象糕。德尔菲的姑具体规程由宁以下四轮工逝作构成。搞第一轮：明饰确预测目标艰，提供情况浩及问题，设给计征询单。蚂所提问不能日过于具体，梢以免妨碍预渔测人员的思耳路。第一轮莫预测意见收究集返回后，诉组织者应及纸时归纳整理姿成一定数量钩的，表述明银确的问题，凡供下轮使用见。盐第二轮：预荷测人员认真具分析有关资握料进行预测舟，对征询单钟上的问题给在予明确答复筑。组织者将阅反馈结果进共行统计分述断，修正或删其除歧义问题浑并准备好下挡一轮征询单依。捎第三轮：预示测人员针对事上一轮的预评测结果及有嘴关问题进行言新的预测，修当意见独特附时必须申述趁理由。组织号者整理预测恋结果及申述陶理由并编入展新的征询单尝中。性

铺第四轮：各伪预测者认真修分析考虑其跨它预测者的岸申述理由，薄阐明自己的掩见解，作出俭新的预测。栽预测组织者其统计最终预尝测结果，并稀根据预测者废的结论作出宇分析或评论壮。发

兔二、财务决些策方法养

况财务决策指滤村合作经济水组织在财务咸分析和财务榆预测的基础盆上，针对有胁关财务问题羞，依据客观食规律和实际麦情况，对财秀务活动的目补标、方针和挽政策，做出送正确选择的幸工作。村合来作经济组织徒财务活动的兵各个方面都斧存在着如何皇正确决策的蚊问题，财务违决策贯穿财沙务管理过程耕的始终，是晃财务管理核芽心环节，也塞是民主理财射的关键。财槐务决策按所菊解决问题的此重要程度及邻其所处的地巡位可分为战狂略和战术决辅策。战略决糠策是指确定薪村合作经济工组织今后发呜展方向、远锯景规划的决篇策，主要解提决全局性及君同外部环境踏密切相关的盯重大问题；获战术决策是棕实现战略决挤策目标的短果期具体决策作。财务决策慧所要解决问可题的具体内付容可分为资纵金筹措决策晶、资金使用凝（投资）决愈策、经营收千支收益分配厚决策等。休财务决策必间须遵循以下回原则：一是寒贯彻党的路孙线、方针和吓政策，遵守保国家的法令齐、制度、规扑定并适应社耀会的各种限锅制。这是财设务决策顺利阔执行的基本半条件。二是两要勇于创新陈。经营决策号要解决与企督业发展密切口相关和重大僚问题，与企虾业内、外部衬环境密切相浓关，然而，耻企业发展环青境是多变的也，企业发展缴经常面临着轿许多新问题裕和非程序性佳问题，往往坡缺乏现成的骆解决方法，剂必需发扬创旧新精神，冲馒破老框框，肿丢掉老习惯首，创建新思迈路，寻找新帖方法。三是底要从实际出李发，使决策扮建立在实际州需要与现实腐可能的基础广上。为此必嘉须加强决策梅分析和论证争工作。四是案要贯彻群众减路线原则，征集中大家的翻智慧，这既信是民主理财威的根本要求行，又是坚持付各条原则的谊可靠保证。绣财务决策需辨要多方面的绒支持，某个宫人或某一特凑定组织很难剂单独完成，岗必需采取各鲜种形式吸取街群众参加财头务决策。榴财务决策方壁法也分为两毯大类：一是激主观决策法泛，即在财务顶决策中充分挺发挥和利用到人们（在农胜村民主理财尘中主要是指小专业财会人扣员、民主理摊财小组成员虏及有关专家融）的知识、芽经验和能力堂，在财务预杯测的基础上羊提出财务目蓄标和方案，割并做出相应苦的评价和选在择。管“森德尔菲睁”谎法也可借用农到财务决策项中来。二是灵计量决策法鸭，运用数学版分析（特别桌是电子计算岂机计数）进摧行决策的方全法。主观决怜策若运用得灭当不仅可以级灵活简便，扔省时省力，槐而且还有提昏高村民民主伸意识及参政钉议政能力和姐参与民主管映理的积极性循，这将对财愉务决策的执乐行非常有利案，但主观决阻策法的局限若性也比较明祸显，诸如：纤严格论证差串、主观性强痛，有时还因回参加者的趋扭同性而使意尺见倾向性很适大。所以在鱼财务决策中妨必须重视计着量决策法，趋并把主观决府策法和计量绍决策法密切毙地结合起来绣。下面仅就军财务决策的甘主要内容之愈一巾袜——漫投资决策法末作简要介绍丘。粗（一）投资妥决策的可行甘性研究方法土。可行性研救究是通过投罢资方案的机喂会研究、初财步可行性研断究和详细的怕可行性研究屿，对投资项母目的必要性蛛（主要是指宜项目所需投织资及其直接惜成果）、可代能性（主要雅是指项目必柏需的主、客制观条件）及畏其经济效益良（主要是指绒投资盈利率那、投资回收汤期、现金净使流量、内部雾回收率等）稠进行专门的土分析和评价昼。最后形成膀完整的可行扣性研究报告皇书，提交村萄民理财小组台、村民（代只表）大会及誉上级有关部扭门审批。其万具体方法专猫业性较强，斧必须吸收有钱关专家参与外论证。惭（二）投资短决策的风险奖分析方法。薪风险分析法乳是通过对投腾资风险的研袭究，提出风涝险对项目评舌估指标的影存响程度和排址除风险的依狂据，从而提弓高投资项目协的可靠性，黑确保投资者畅获得超过资雁金时间价值健的额外风险特报酬。通常衫利用树型决型策网络来描挎述与求解评遗价项目风险挨决策，称决井策树法。其须决策步骤如驾下：场第一步，画灯一个方框作娘为出发点，皂它叫做决策由；快第二步，从拒决策点画出珍若干条直线献，每一条直凶线代表一个险方案，称为宋方案技；竿第三步，在字各个方案技魔末端画上一颤个圆圈，称纱为状态点；范第四步，从惑状态点引出托若干条直线熄，代表自然认状态，称为鸣概率技；扣第五步，把浓各个方案在片各种自然状债态下的利益聚或损失的数雷额记在概率哈技的末端；先第六步，根具据各方案的萝几种可能的臂结果及其相双应的概率计勿算期望值；央第七步，根吼据期望值指巧标从右到左案剪枝，留下珍的分枝就是端最优方案。狠决策树法把陪各种可以相技互替代的方表案、可能出论现的状态、裹可能性的大诉小及产生的爹后果简明地睛绘制在一张柿图上，从而造使项目决策傻问题变得形虚象化。通过辅分别计算每浸一方案的损强益期望值，裙就可以很直士观地判断出湾应该选择哪朱个方案。粘三、财务计脉划法甜财务计划法尖是为落实财宋务决策制定崖的一系列具绍体的财务指朗标和具体措配施。它是财污务决策方案背的系统化、摔具体化，也阔是控制财务挖收支活动和搞检查财务成已果的重要依芹据。正确编客制并认真执瑞行财务计划挥，可以提高怖财务管理的逝预见性和规着范性，对于忽明确泰斗目茶标，提高管扛理水平具有添十分重要的护意义。重视尺这一环节，刊将其纳入农刑村财务公开哭与民主理财挂之中认真对极待是很有必渡要的。按村或合作经济组稻织财务计划去编制时间可艺分为季度财骂务计划、年顺度财务计划留；按计划内手容可分为资掏金筹集计划臂、投资计划救、各项收支孔计划、收益告分配计划；谦其中财务收唐支计划是财倾务计划的综层合部分，需回要重点加以朋研究。狡财务计划方臭法包括财务桂计划的编制姨方法、执行产控制方法（说将在下一种聪方法中专门食介绍）和计陷划调整方法杂等。眠（一）财务围计划的编制滴方法勿编制财务计抛划必须首先厘遵循以下原撒则：溪1、政策性顽。编制财务绢计划，必须纱按照国家政善策，正确处互理国家、集硬体及农户个饲人的利益关冒系。主要表膏现在保证国而家征订购任养务的完成，炉保证农民负肥担不超过政咬策标准，保缩证国有计划窜外生产经营骂的个人自主脏权等。贫2、客观性拾。编制财务耳计划，必须步搞好调查研零究，详细占谁有实际资料遥，掌握村合旗作经济组织杨财务活动的终规律，在此陵基础提出既罗积极先进又际稳妥可靠的侮计划项目与辟计划指标。征

颗3、整体性歉。编制财务永计划，必须思树立全局概温念，正确处守理局部利益目和整体利益困的关系，有怕关村民集体弦利益的一切闪财务收支项弟目都应纳入基计划之中，博使计划起到张统一思想、毯协调工作的甲作用。炊4、民主性鞋。编制财务转计划，必须菊贯彻群众路近线，充分发搞挥村民会议蚀、村民代表茫会议特别是员村民理财小狡组的作用，会广泛吸取村丝民意见，使坡计划编制更昼加科学完善奉，深入人心络。口编制财务计叉划具体采取樱以下方法：滑1、平衡法协。即利用各艳计划项目与献计划指标之播间的内在联馆系与平衡关朝系来确定财枯务计划。比育如资金占用县与资金来源烈的平衡，资孕产与负责脑微所有者权益平之间的严衡赔，总支出、笔总收入与收蛾益总额的平缝衡等。们2、推算法逆。即根据某线些计划项目连历年变化的馆一般规律和娇总体趋势，吸结合计划期捞具体的变化哥因素来推算湖具体计划指垮标。它又包兵括一般推算而法、不滑指菌数推算法等窑具体方法。焦3、比例法椒。即根据过尊去已经形成拢或有关部门扫规定的比较痕稳定指标比耀例结合其他缎计划指标来坐确定相关计都划指标。如寸利用报告期型资金构成比昨例确定固定脉资金占用额趣计划，利用俘折旧率确定门折旧计划等膊。献4、定额法结。即根据国粗家或集体逃确定的计划攻项目的限制森额度来直接挂确定某计划递指标。如农睬民负担计划披可实行定项阶限额，一定栽几年不变。夏5、报表法糠。根据财务结公开与民主掘理财的要求责，各项财务固计划都要编倦制统一的计倒划表格，以呢便于各级民瘦主理财组织喉与有关单位勒审阅。表格魄格式可参照懂财务公开实下务一章。拴（二）财务塌计划的调整游方法身调整财务计铜划主要有两括种情况，一救是在已造成懂损失发现计灾划失误时被仿动作出的调双整；二是为罗防止造成损心失或为争取绵更大收益主取动作出的调禁整。我们当肃然提倡后一撤种调整，其鸽方法有以下尊两种。混1滚动计划箩法。就是定紧期地主动调礼整计划，根框据一定时期摔计划执行情滑况，考虑到璃企业内外环书境条件出现岩的变化，修趟改原计划，隙并相应再将宽计划期延一驴个时期并确效定顺延期的键计划内容。违计划期可长阵可短，农村向财务可偿试临使用按季度乳滚动。这种拆方法常用于反比较稳定的去财务事项中置。乱2、备用计挖划法。即在扣编制计划时毯已经备有多趋种方案，当崭变动范围在领某个备用计隔划之内时就呆可采用该方倾法。运用这昏一方法的总择额是确定停药止原计划，即启用新计划起的时机。涉四、财务控把制与监督方椅法碗财务控制与干监督是一个赌问题的两个刚方面，监督南的目的在于明控制，控制再的依据在于莲监督，没有砖监督的控制察和没有控制险的监督都是齐毫无意义的灰，因此我们腐可将其统一耍称为财务控店制。财务控皂制的基本过街程是以各项碌财务规定、唱财务决策、爷财务计划为等依据，对村恐合作经济组母织的财务活览动进行监督援、限制、调掩整和引导，跑以保证财务铃决策和财务厦计划的实现障。财务控制疑的过程实际攻上就是财务址决策和财务常计划执行的渠过程。它有巩以下几种具挖体方法。隐（一）制度驼控制法。指板围绕财务决竖策与计划的省执行需要，叫通过制定一慧系列财务规挽章制度实施玩对财务活动担的监督和控抹制，这些制势度主要包括调国家财务管历理制度和会垃计制度，审膛计制度、农质村财务公开牛与民主理财帅制度及其具博体的实施细床则，还包括象各地根据实问际情况规定港的昌“石双代管叼”恋制度等。当冠前民主监督菜、会计监督译、审计监督演已经成为三介种典型的监仓督控制制度席，具有完整尊系统的法定哈程序和工作郊方法，我们还将在下章作兄专门介绍。乡（二）定额妈控制法。指小针对各种财处务计划项目得制定各种定轧额，在计划潜执行中通过射监督定额的干完成情况实心现对整个计重划的控制，阔农民负担底“蒙定额限额锡”阳办法便是一躲种典型的定诚额控制法。锡（三）责任罩控制法。指蒸将各项财务懂计划分解开情，并以一定竿方式确定具毁体的权利与哨义务，明确露其相应的责基任，然后通糊过对其职责欣履行情况的凝监督实现对健财务活动的停控制。土地彼承包合同便钳是一种典型叙的责任控制亮法。哀五、财务分传析方法超财务分析是石以会计核算个资料为主要增依据，结合俊计划、预算介和其他有关扬资料，对村扮合作经济组蒸织的财务状它况全面、系抛统地进行研芒究和分析,边找出存在问胡题,提出改复善的方案或划措施。这是驾农村财务管哈理特别是民溜主理财工作逝的一个重要杀环节。通过手财务分析,则不仅可以分鼻析问题，寻奥找对策，改巷善经营管理岔，而且还可且以总结经验疏教训，提高鼓村民代表(还理财小组成非员)、财会梦人员的民主抵理财素质,乘真正把财务活公开与民主便理财不断引栽向深入。责财务分析的厕内容一般包犹括偿债能力烤分析、获利喜能力分析、岔财务报表分帅析三个方面酷，其中偿债督能力分析主播要指一个村把所拥有的债震务结构、规翁模及到期偿翻还能力的分在析，目的在再于分析一个匪村财务风险戒的大小，并传拿出相应的气对策；获利昌能力分析则划指村合作经少济组织一定我集体资产在妨一定时期获铜得收益及盈禽利情况的分集析，目的在御于对该村经难营项目及经春营水平进行直分析和考核需。财务报表裕分析指根据召资产负债表邪和收益分配脂表综合分析僚该村财务状郊况。继常用的财务考分析方法包都括以下几种诊。敌（一）对比日分析法。即浩将两个性质智相同，口径临一致的财务裂指标进行对奥比，找出差叙异并分析原手因的一种方没法，它又可盲分为以下三巷种形式：必1、计划对颜比。即将本扯期实际指标寺与计划指标小进行对比，促用以说明计忠划的执行情守况；脾2、动态对勒比。即将本懒期实际指标悄与前期或上谱年同期实际娃指标对比，着从而从动态滨上说明本村销财务善的变钩化趋势；执3、同类对瞎比。即将本谦单位实际指馆标与同类单母位实际指标炮对比，以寻冈找差异，促面进本村搞好队管理。枪（二）比率搅分析法。即没通过计算和晋分析两个有悟关财务指标爪的比率，来近说明财务状劝况的一种方界法，如产值贯利润，产值而资金率等。悦（三）结构挽分析法。这载是一种用来殊分析财务指鞠标内部组成葱情况的方法锅，分析财务任收入的项目统构成，哪“垦三提五统便”畜在农民人均安纯收入中所亡占的比重等钳，都是这种由方法的具体尽运用摊（四）因素镜连环替代法脆。它不对构虏成某一综合远财务指标的和各个因素进咏行种种的抽粮象，按一定梅顺序逐个改座动各个因素渐的实际指标凡并测定相应陵的综合财务湖指标的变化仪，从而测定血各个因素对份综合财务指越标变动的影呈响程度。当前农村财务管理的现状、问题、原因及对策摘要：文章通过对农村财务管理现状的分析阐述了当前农村财务管理在制度、体制、监督和理念四个方面上的问题及其原因，并相应地提出了解决问题的对策：规范农村财务管理制度；理顺管理体制，建立规范化管理模式；完善监督机制，加大财务监管力度；加强领导，提高认识，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。关键词：农村；财务管理；问题；对策农村财务管理是促进集体资产保值与增值的基础，历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题。因涉及到农民群众的切身利益，所以农村财务问题成了广大农民关心的热点，农村工作的焦点，基层工作的难点，党群、干群关系紧张的根源；农村财务问题已成为引发村干部犯罪，激化干群矛盾，导致群众上访，影响农村社会稳定，制约农村经济健康运行、发展的主要因素。制度化、科学化、规范化的农村财务管理有利于巩固和发展农村集体经济，对促进农村社会的发展进步有重要意义。农村财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽与农村工作的顺利进展。近年来，国家不断加强对农村财务的管理，在农村财务管理方面出台了一系列法律、政策、法规及制度等，各级农村干部也做了大量工作，取得了明显的社会效益。但是，由于农村财务管理面大，情况复杂，也有一些现实存在不可回避的问题，值得认真研究和解决。一、农村财务管理的现状当前，大部分农村经济合作社在财务管理中基本能搞好基础的财务预决算，合理使用资金，较好地执行各项财务管理制度，发挥了农村集体经济在农村经济和社会发展中的一定作用。但在实践中，由于开展工作不平衡、缺乏有效和有力的长效机制的保障，农村财务管理不规范、前清后乱的局面没有得到根本改观，农村集体经济各地发展不平衡，差距比较大，反映农村干部财务问题的举报和上访比较多，因此，当前农村财务管理工作面临着棘手的问题和艰巨的任务。二、农村财务管理存在的问题（一）农村财务管理制度的问题1、制度不健全。制度是用来约束规范人们行为的，然而有些村没有严格的财务管理制度，即使是有也未必按照制度照章行事；有些制度条款往往规定的不符合农村实际，面对社会千变万化的情况，一种条款形式难以解决农村存在的所有的问题；随着经济社会发展和相关新政策的出台，与其相应的管理制度迫切需要修订、完善和重修，以适应新形势，确保工作有章可循。2、执行制度不到位。政策制度的出台往往带有浓厚的家长制色彩，各级组织越俎代庖的管理，有可能成为越位、错位的嫌疑，甚至成为违法的嫌疑；财务制度流于形式，公开后不能及时收集群众的意见和建议，没有相关的人员和机构对农民群众质疑的地方做出合理的解释；白条抵库和库存现金超额现象没有消除，严重违反了财政纪律。（二）农村财务管理体制的问题1、管理不严格。农村财务关键在于管理，而有的村干部疏忽管理，总认为只要将上级安排的事情办好就行，而不管群众满意不满意，表现在村干部多人经手现金，不按时交账，没有现金管理制度，失去有效监督，造成“公款私存”，“公款私借”，“公款私挪”等现象。2、不按规定财务程序办事。村干部直接插手管钱管物、坐支收入，使财会人员、民主理财和民主监督形同虚设。村干部的考核主要以乡镇政府的相关部门为主，经营管理部门对村级财经人员失去考核约束，又由于村干部缺乏必要的财经法规知识和会计基本常识，不懂得资金收支的账务处理程序和有关时限要求，主观上无意识地违反了有关财经法律法规，以致造成财务管理的混乱。3、财务手续混乱，眷属理财。许多村账目混乱，科目设置不规范，于是，多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的主要问题。财务手续不健全，原始凭证没有审批人、经手人或验收人盖章就入账，公款私存现象严重。也有一些村负责人在选聘会计时，从个人利益出发，任人唯亲，人为地把村级管理人员配备成眷属型关系网，致使内部关系失控，丧失了会计岗位的监督作用。4、民主理财小组发挥作用不大。部分村民主理财小组成员不是经村民民主选举产生的，而是由干部指定，民主理财小组失去了本身意义；理财小组成员文化水平低，财务水平有限，在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用；部分村民主理财小组成员参加活动不及时，其监督作用只是走过程流于形式。（三）农村财务监督机制的问题1、财务监控制度落实不到位。目前涉及村、社财务管理的制度，虽然有章可循，但实际上名存实亡，所谓的制度只不过是上条条、墙上挂挂而已，有些村仍存在“一只笔”审批权限擅自突破规定，几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究，就由“一只笔”签字入账。2、财务监管人员落实不到位。机构改革后，有乡镇、街道都设了农村经济管理部门，专门配备了编制，然而真正从事经管工作的人却寥寥无几，不是人员编制被其他部门占用，就是人员与其他部门混岗使用，严重影响了对农村财务的监督管理，造成了村级干群矛盾升级，影响了农村社会稳定。3、监督机制作用发挥不到位。首先，基础性的群众监督作用发挥不充分，有些地方群众监督成为虚设，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁干部可乘之机，以致有些地方、有些单位对农村干部的经济问题处理不严，睁一只眼闭一只眼，甚至一些违法乱纪行为往往是上级默认的，大家心照不宣；其次，业务监督和审计监督不到位，只是走过场，没有实质性进展，村级干部碍于情面和怕得罪人，不愿监督，财务管理人员处于个人利益考虑，怕打击报复，怕丢饭碗，发现问题不敢管，听之任之，村民主理财小组不认真负责，对群众质疑的解释敷衍了事，对村干部理财用财的违约行为视而不见；最后，纪检监察部门监督缺乏力度，各级配合不协调，在处理违纪违法的案件中心慈手软，没有按照“客观、公正、规范、具体”的原则办事。（四）农村财务管理理念的问题1、管理理念不新。管理没有坚持科学发展观和与时俱进，认识上的不足带来实践中的差距，有些乡镇的领导干部在抓农村财务管理上存在误区，把加强管理与改革开放、发展经济对立起来，错误的认为强调抓财务管理是拿绳索捆自己的手脚，把坚持财务制度说成是思想不解放，没有开拓精神，在实际工作中有章不循，放松了管理。2、“轻管理”倾向严重。目前乡村干部普遍存在着“重税费，轻管理”的片面认识，关注和工作的重点是农业的增产、农民的增收、农村的基本建设，而对村级集体资产管理缺乏有效的办法，村级财务管理工作被忽视，等到问题堆积成山了，才敢动真格搞财务清理，而每一次清理整顿工作没有实质性进展，没有根除这种现象的发生，缺乏一套规范完整的财务管理制度和正常运转的监督机制。3、服务意识不强。农村财会人员素质偏低，现在的村、社财会人员，普遍是就地选用，选用办法简单，随意性大，其文化素质比较低，缺乏系统的专业基础知识，在业务上只能达到“记记账、打打算盘”，无能力开展成本核算、会计分析，在实践过程中既怕得罪乡镇领导和村级主要干部，又怕得罪乡邻及亲朋好友，难以正确履行其管理和监督职责；农村财会人员不稳定，相当一部分农村财会人员的聘用由主要领导指定。因此，目前部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重，工作上依附权势，不能坚持原则，不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。三、农村财务管理混乱产生的主要原因（一）政治思想、素质较差村干部文化程度较低，党的各项政策、法律和法规学习放松，财务管理制度制定不完善，缺乏管理经验，不能正确履行职责。（二）对农村财务管理力度不大乡镇机构改革后，经管人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱；村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够；账前审核制度没有落到实处，代理会计把关不严，在实际操作中只要凭证单据齐全，手续合理，便给予入账报销，而对支出的合理性及真实性不加关心。（三）财务公开不到位，管理不民主，监督乏力农村财务管理透明度低，甚至没有透明度，管理缺乏民主，群众监督乏力，业务监督乏力，民主理财小组监督乏力，使一些任意挥霍集体资产的行为得不到及时查处，导致农村财务管理乱上加乱。（四）对农村财务问题重视不够有些地方没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程，有些村干部总认为村级自治，不宜多管，由于这种认识上的误差，导致乡村干部对农村财务管理不重视，对群众反映的财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。四、强化规范农村财务管理的对策（一）规范农村财务管理制度建立健全和完善的规章制度，使农村财务管理有章可循，这是搞好财务管理的重要保证，是当前加强农村财务管理的当务之急。当前重点是要规范农村年度财务预决算制度，村级会计代理制度，村干部工资报酬管理制度等等，使财务人员有章可循，通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为，实现农村财务管理的制度化、规范化，提高农村财务管理在实现“双增”和保障农民群众权益中的作用。同时，农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。乡镇政府要加强对财务制度执行情况的检查监督，要不定期地组织开展财务大检查，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态。（二）理顺管理体制，建立规范化模式一是改进农村财经管理人员的任用或选拔机制，打破村界，逐步实行会计委派。根据实际情况，乡镇政府应将村级财经委员的考核部分改为由财经所进行，财经所面向社会公开招聘村级财务报账员，经培训考核，择优录取，按照异地任职制，委派到各村，实行统一管理，统一要求，统一工资报酬渠道，避免眷属会计的产生，改变只管事不管人的软约束现状；二是明确职责分工，狠抓制度落实。明确村级干部和财务人员的责、权、利，规范每个人的行为；三是将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌握，正式发票或收据至少要由两名村干部签字，避免财务开支暗箱操作，形成相互制约的机制。（三）完善监督机制，加大财务监管力度强化群众监督，坚持定期公开账目，落实好民主理财制度，把集体财务活动置于群众监督之下；强化业务监督，乡镇政府要建立有权威的审计组织，加强对农村财务的监督检查，以促进村级财务管理规范化建设；强化纪检监察部门监督，做到各部门紧密配合，协调一致，督促检查，处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护，以达到杀一儆百，事半功倍的效果；强化民主理财小组监督，村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核，对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付，坚决不予报销。（四）加强领导，提高认识各级领导干部要端正思想、摆正关系，克服“重生产、轻管理”的片面思想，树立经济越发展，财务管理越重要的观念，要把加强财务管理当作是防腐倡廉，改善党群、干群关系，加强民主法制建设，巩固和发展农村安定团结政治局面的大事抓实抓好。稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。严格财会人员的任免程序，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为，财会人员确定后，一般不要随意变动。财会人员素质的高低直接影响财务管理质量的好坏，这就要求财会人员既具有良好的业务素质，又具有较强的政治观念和职业道德水平，因而要定期对财会人员进行培训和教育，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。总而言之，面对新的财务管理环境，农村财务管理必须从农村现状出发，以绩效为导向，采取有效的对策和措施，解决好制度、体制、监督、理念四个方面的问题，全面保证和促进农村集体经济的健康快速发浅议目前农村财务管理中存在的问题与对策[摘要]近年来，我国广大农村地区的财务管理工作有了很大的进展和提高。但在一些地方，农村的财务管理工作仍然存在许多问题，不能很好地适应新形势下农村经济发展的客观要求。有必要认真查找目前农村财务管理中存在的突出问题，深入分析问题产生的原因，并积极采取有效的措施和对策，以进一步改善和提高农村财务管理工作，[关键词]农村财务管理；问题；对策农村财务管理工作是农村工作的重点，也是农村工作的难点。更是广大农民群众关心的热点。近年来，我国农村的财务管理工作有了很大的改进和提高。但是，由于多种多样的原因，在一些地区，尤其是在经济欠发达地区，农村的财务管理中还存在着这样那样的问题。与此相关的大量乡村债务的累积，引发了许多社会矛盾，严重地影响了农村地区的社会稳定。这不仅给农村和谐社会的构建埋下了隐患，也给正在进行的新农村建设带来了不利影响。一、目前农村财务管理中存在的突出问题目前农村财务管理中存在的问题很多，但比较突出的问题主要有以下几个方面：(一)会计核算的基础工作做得不扎实目前。在不少地方的农村财务管理中，会计核算的基础工作普遍存在不扎实的问题。主要表现为：一是在不少村级组织中会计和出纳岗位没有分开设置；二是有的村会计凭证和账簿保管不善。损坏、丢失严重，个别村甚至连正式的会计账簿都没有，大多用“本本账”、“包包账”代替；三是有的农村集体经济组织没有严格按照有关财务管理的要求设置总账、明细账，导致会计事项核算不清，会计信息失真；四是有的村违反有关现金管理制度规定，现金总账与银行存款总账没有分开设置：有的村没有现金日记账或者虽有现金日记账但记账不清：五是有的村账务处理程序不规范，不及时记账、算账、对账、结账，导致账目漏记、账实不符的问题比较突出。(二)财务制度不健全、监督管理不到位目前，相当一部分地区的农村集体经济组织都缺乏比较完善的财务管理制度。有的地方虽有一些所谓的制度，但这些制度并没有形成完整的约束体系。在现实中，不少地方的农村财务收支大多都是村支书或主任“一支笔”审批，往往是村干部一个人说了算。存在着极大的个人主观随意性。再加上现行的农村财务管理体制改革不到位，许多地方的乡镇农经管理机构难以及时地对农村集体经济组织的财务有效地履行监督职能。这客观上也给一些农村干部侵占、挪用甚至贪污集体财产提供了可乘之机。(三)集体资金管理失控、开支混乱在不少地方，由于财务制度本身的漏洞，再加上财务人员把关不严或监管不力，造成集体资金管理失控、开支混乱现象非常严重。有的收入不入账，坐支现金；有的巧立名目。以招待费、交通费、费、报刊费、考察费、工作补贴等乱支乱用；有的采取“大头小尾、虚报冒领、重复报销”等手法套取集体资金，个别地方甚至出现了工程费用已列支但尚未动工的情况。(四)财务公开流于形式、缺乏内容财务公开、民主管理是新形势下农村财务管理工作的重要内容。但现实中这项工作的开展并不尽人意。主要表现在：一是公开不及时，不少村庄没有能够做到定期公开，有的村甚至一年半载也难以公开一次；二是公开内容不规范、不全面。有的村只把收支余额进行公布，没有逐笔逐项公布。更有甚者把一些重要的收支内容隐瞒不公开；三是财务公开的形式单一，对群众的意见不采纳，对反映的问题不及时进行整改。(五)农村财务管理人员整体素质较低目前，在我国的广大农村地区，尚没有形成有效的财务人员配置机制。农村基层组织的财会人员一般都是就地选用或由村干部指定。这些人往往没有经过系统的专业知识学习和岗位培训就上岗工作。由于其中的大部分人员缺乏应有的财会方面和法律方面的相关知识。不懂得国家农村政策和有关规定，根本无法胜任财务会计工作。二、导致农村财务管理问题的原因(一)农村财务管理体制不合理在我国现行的农村财务管理体制下，农村财会人员虽然在业务上归乡镇经管站领导，但在行政上要受村党支部和村委会的领导。这种管理体制不可避免地会产生许多弊端。一是对有关经营活动的成本费用难以有效控制和管理。因为会计人员在村委会的压力和经济利益的驱使下，往往会放弃原则，只按村委领导的意图办事。根本不把有关规定放在心里；二是现行的管理体制对农村会计人员没有一套有效的考核和约束机制。许多农村财会人员缺乏应有的危机感和责任心，主观上也往往会放任一些农村干部的违规违纪行为。(二)对农村财务的监管力量薄弱主要表现在三个方面：一是由于目前正在进行乡镇机构改革，一些地区削弱了乡镇农经站的力量，不少农经机构和人员被撤并，导致农经人员队伍涣散、工作积极性下降；二是农村审计机构队伍建设长期滞后。不少地方都存在“三没有”现象，即没有设立农村审计机构，没有落实审计经费，没有配备专职审计人员；三是现有的乡镇会计代理机构性质不明，工作经费没保障，代理会计兼职多且流动性大。所有这一切。都影响了对农村财务的监督和管理工作。(三)财务公开民主理财制度执行不到位目前，许多地方并没有真正地落实“村务公开、民主管理”制度。“村务公开、民主管理”制度是新时期党的农村工作的一项重大任务。其中，财务公开、民主理财是这项制度的核心内容。在现实中。许多地方虽然名义上设置了所谓的理财小组，但理财小组的成员大多不是经过民主选举的，而是村两委班子指定的。即使是一些经过选举产生的理财小组人员，由于不具备必要的业务知识，也不可能很好地履行职能，根本起不到相应的财务监督作用。(四)农村财务人员配置机制不健全财务管理工作的性质要求财会人员要具有相对的稳定性。但是，目前一些地方农村的财会人员实际上大多都是由村干部指定的。用的往往都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计常常也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。也有一些地方。在挑选财会人员时，根本不从工作考虑。往往只凭个人好恶、凭感情办事。这就不可避免地会使一些业务素质低下甚至根本不具备条件的人被选拔到会计岗位上来。这些人在会计岗位上，连日常的会计核算工作往往都不能胜任，更不可能起到会计监督的作用。三、加强农村财务管理工作应采取的措施(一)提高对农村财务管理工作重要性的认识，加强对农村财务管理工作的领导农村财务管理涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定的大局。各级党委和政府必须充分认识新时期农村财务工作的重要性、艰巨性和复杂性。要积极采取多种措施，真正把农村财务管理作为一件大事来抓；必要时，可以把农村财务管理纳入政府的目标管理，作为考核乡、村干部的重要内容，定期进行监督和检查。转贴于中国论文下载中心h二)加强对农村财务管理工作的支持力度农村财务管理工作离不开相关职能部门的大力支持。有关职能部门应积极配合，加强协作，共同为推进农村财务管理工作献计出力。农业部门是农村财务的主管部门。应该切实履行其主管部门的职责；财政部门掌管着相关经费的拨付和使用，应将农村集体经济审计和乡镇会计代理机构的工作经费以及有关人员工资报酬列入财政预算，并予以足够保证；金融部门作为资金管理部门，应对村级银行存款账户清理和审计调查取证给予积极支持和配合；各级纪检监察机关要加强对农村财务管理制度和有关规定执行情况的监督检查。(三)完善相关的农村财务管理制度首先，要继续完善会计委派制度。尽快建立起一支稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务管理队伍；其次，要建立农村会计任用审批制度。农村会计的任用、调换要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性；其三，要进一步完善农村账务代理制度。通过对这项制度的改进和完善，使村级财务真正做到让内行人管，并能够管得住；最后，要建立健全对农村财务人员的激励约束制度。通过建立农村会计岗位责任制，完善考核办法，奖优罚劣，最大限度地调动农村财务人员的积极性和主动性，不断提高其工作水平。(四)认真落实村务公开、民主管理制度落实村务公开、民主管理制度，是为了把民主监督和民主理财真正地纳入到农村财务管理工作中。首先，在村组日常的财务支出活动中，应制定明确的“一事一议”和专项开支一票否决的制度。对那些公益性、生产性等专项开支和大额开支预算，必须首先经过村民代表大会讨论决定，并定期对村干部使用资金的情况进行审核。这样，就可以把民主监督由过去的事中和事后监督变为事前监督：其次，每到期末。村集体经济组织应定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点问题通过村务公开栏等不同形式列项公布，以增强财务工作的透明度。(五)认真总结我国各地农村财务管理工作的经验和教训近年来，我国许多地方试行的“村账乡管”、“村账站审”等模式，对规范农村会计核算。改善农村财务管理混乱的状况都起到了一定的作用。但是，随着时间的推移，这些模式在运行中也暴露出了一些这样那样的问题。今后，要在认真总结近年来开展这些工作经验教训的基础上。进一步对其进行补充、完善和规范，积极寻求多种适应农村经济发展要求的不同形式的农村财务管理模式。(六)为农村财务管理工作创造更好的条件农村财务管理是一项非常复杂的工作。要想取得好的效果。需要良好的环境和条件，尤其需要有相关法律法规和制度等各方面的保证。只有在政策制定完善、法律法规配套、财政资金落实到位、人员配备齐全的情况下才能达到目的。与此同时，信息技术和网络技术的发展必然会推动农村财务管理技术与手段的创新。有关机构要积极研发新型的农村财务管理软件，尽快建立农村财务管理网络运行系统，力争早日实现农村财务管理工作的信息化和网络化。哄村级财务“丧村有乡管”开管理办法第一章总则第一条为规范和加强村集体财务管理，维护集体和农民利益，促进农村经济发展和农村社会稳定，根据《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》和《安徽省村集体财务管理办法（试行）》等有关法律、法规，结合本县实际，制定本办法。第二条本办法适用于本县辖区内的村民委员会和村集体经济组织（以下统称为：村集体）的财务管理。有一定经济业务的独立核算的村民小组可参照本办法实行“组有村管”或“组有乡镇管”。第三条村集体财务全面实行村有乡镇代管（以下简称“村有乡管”）。即将村集体资金的所有权和管理权分离，实行所有权、使用权、审批权在村，管理权在乡镇，理财权在村民的管理方式。村委会与乡镇签订委托代管协议。第四条“村有乡管”的范围：村直接经营收入，集体资产发包、租赁、拍卖（出售）收入，企业上交收入，投资收益，征用土地补偿费收入，上级补助和捐赠收入，一事一议筹资款，财政对村级补助资金，债权回收款，受委托代收代办收入，其他收入等。第五条县农业委员会、财政局负责全县村集体财务“村有乡管