国家公务员管理辅导课件教案

PAGE国家公务员管理辅导教案管理学院刘冰二00三年六月绪论公务员制度是现代政府人事管理的袋基本制度和肝发展方向仰[突本章概要茧]泄：国家公务替员制度是现东代政府管理竿体制中的有元机组成部分点。因此，在茅了解各国公馋务员制度之梅前，有必要脉对现代政府全系统的宏观碍结构及其内迅在关系作一驳简要分析。云现代政府系李统包括两大衡组成部分，树即机构子系断统和人员子累系统。公务蚊员制度就是篮人员结子系统的管疼理制度，它轧同现代政府食的科学管理峡有密切的关性系，在现代挠政府系统中沫具有重要历的地位和作亿用。泽国家公务员兵制度是适应福现代政府职帝能的发展和溜政府管理方搜式的变化以任及实现政府造人扒事管理科学旗化的需要，音不断健全和酷完善公务员稻制度是当代烟社会的共同跪发展趋势。篮[骄重点问题哑]敞：1、现代尖政府的概念告汉劣2、现狼代政府对人折事管理的要骗求撤箱缎3、公怖务员制度忽斧富迫4、公务逮员制度在现将代政府系统塘中的作用市[仓关键术语咳]黑：叶公务员东现代政府衬[虹复习思考题酸]贴：刊1、现代政桐府系统变刘比霸2、公务血员制度在现冶代政府系统凯中的作用喇第一节翁现代政府总系统选一、现代政坐府用所谓现代政早府，从时间仰上讲就是指挑二战以后的赏各国政府，魄而且主要是荐指各工业化沿国家对的政府。它喘的基本特征香就是适应各逮国现代化发变展的需要，第运用现代管惨理手段依法掏对国家行枝政事务实施倾科学管理。旦其主要特征月是:监1、政府职组能的变化和端强化绸现代政府的搏管理职能随拼着社会经济防的迅速发展斜不断得到强哀化，政府机菜构和管理人袜员不助断增加。在揪现代西方国珠家，战后经租济和科技得减到迅速发展采，经济和社斯会问题也越拘来越复杂和倘严重，必须雄通过强化政旬府的经济管监理职能和社轧会管理职能纺来缓和矛盾筐，寻求解决库办法。政府盈职能过去主膏要是政治统刘治职能，现垦在则越来越虽以对经济、况教育、科技依、文化和社恰会事务的烘宏观管理为撒主;政府职持能的性质，鼻除了过去的立统治性、防你御性外，其摄管理性、服篮务性不断翠加强。例如纤，战后日本衬为加强经济拴职能而增设晋了经济计划挂厅、国土厅繁、冲绳开发焰厅等;西饥方各国也增鞠设了科学技戚术委员会、孩职业培训部结、劳工部、评社会保障部要、环境保护估部等部门。番这些都是政米府管理职能删扩展和强化需的表现。职随着机构的墙增加，政府淘管理人员也外迅速增加。祸例如，英国罪1901年饥有常任文官址11侄·合6万吉人，195遗5年增至6字3.56万芒人，196徐8年达76滔万人;法国康50年代公羡务员的人数稠是110万萝人左份右，197碎8年增至2况00万人;与美国179例0年联邦政矮府成立时仅失有官员30坊0多人，1枝900年增危加柏到30万人蚂，到198巩0年各类公钉务员巴达1浮597万人决。枪2、实行现搅代民主制忌虽然民主制梨度有阶级性喂质和具体实民现形式上的钩差异，但在殖现代各国，缘无论是社会赵主义国家还乱是资本主义野国家，都实胳行现代民主内制，这是现胆代政府的主情要特征之一蜂。现代民主街制主要表现惧为:政府首盆脑由民主选赤举产生，对共选民或民意则代表机构负湿责:实行任烛期制和多数示原则;选民显有权对政府猛进行监督并醒可通过一定鸣程序罢免政践府首脑和官牌员:鼓励公猫民参政议政泥;政府及其揭官员必须在载宪法和法律互的范围内活柏动等。这些押都是现代民职主制的基本辅内容。拣3、实行依酒法治政决现代政府以荐宪法为最高兴法律依据，剑以各种专门虽法如行政法忙、政府组织竞法、各类行哄政管漂理法规等为寻行为准则，吉依法产生、兼依法管理、努依法执行公拳务、依法接哑受监督，一安切都严格俗依照法律程洁序进行，任端何违法行为住都要依法受帖到追究和惩呈处。与传统关政府相比，狭现代政府越昆来越受到法络律的约束，云政府行为越朝来越被纳入痒法制化的轨书道，人治政间治基本退出莲了历史舞台俭。淹4、实行科锋学化管理项将现代科技摆成果应用于尺政府管理实骄践，是现代使政府的又一或主要特征。绝例如，应用概系统改论、信息论旬、控制论的评原理与方法调和计算机技买术、网络技夺术的广泛应缺用，使现代材行政管理扩方法和手段途更加科学化倾、现代化，萍使行政机构桃设置更加合翅理化，使行叉政管理机制页更加灵活锄高效，并且孕能够更加充恢分地调动行鼻政工作人员傍的积极性、进主动性和创大造性等，都壤是现代政其府管理科学的化的基本体慨现。延二、现代政佩府系统鼻我们通常所贞使用的"政喊府"这一概膝念，主要有宏三种含义:岭一是指中央抬行政机关的科核心部分，菠即内阁，如狱"政府危机水"、"政府缓改组"、"贺政府更替"依等，这是特贡定意义上的歉政府概念;吨二是指一个匀国家的中央志和地方各级璃行政机关，狱如我国所说蛛的"人民政黎府"，这是宅狭义上的政播府概念;三弯是泛指国家忍政权机关，投包括立法机飘关、行政机紫关、司法机卧关和其他公蜂共管理机关丈，这是广义盘上的政府概弄念。伯所谓政府系钩统，就是指基一个国家立塞法机关、行陷政机关、司然法机关、其虎他公共管理野机关及其所桃有工作人员社的总和。腥现代政府系柏统是一个开冬放的动态系善统。对于一裕个国家整个迁的政治系统行和社会系统尊而言，政府骡系统是一个持于系统，同由时它又有自拌己的子系统笑。任何政府煎系统都是由唤机构于系统望和人员子系颜统两大部分脆组成。澡1、现代政扭府系统的机熊构子系统还机构子系统姓是现代政府禁的"骨架"牙或"物质外霉壳"，它按珠照一定的整充合方式构成投一个有机整构体，形成政烧府系统的基蒸本框架，即追我们通常所付说的"政治底体制"。机创构子系统的纲共同特征是幅:在横向上蜜分为很多的君部门，在纵凶向上分为很菠多的层级，争各部门、各海层级纵横交数错，形成一另个完整的统期一体，共同倦为实现政府日的职能而服鸟务。以我国估为例，从宏尽观上看，在柳横向上有政顽府的各部(当厅)、委、判办、局等职贯能部门，在顽纵向上有中处央政府和各劣级地方政府逢;从微观上冰看，各级政容府的职能部爱门内部在横冬向上又都由盐若干司、处股、科等职能感机构组成，吃在纵向上又丽分为司、处库、科、股等近层级，从而淘构成一个完亡整的政府网贡络。尽管各脖个国家政府阀机构子系统榆的具体构成驾各不相同，过但基本原理匆是一样的。收机构子系统昂的具体结构锦取决于特定膛的政府体制梁。现代国家织的政府体制腥主要有四种题:总统制，语如美国、法泪国、俄罗斯逗:内阁制，功如英国、日探本、加拿大纸;委员会制你，如瑞士:该人民代表制戚，如前苏联亭、中国。在拉不同的政府坝体制下，机睬构子系统的储设置是不一备样的。姻2、现代政烦府系统的人桂员子系统娘所谓人员子张系统，就是代指各级政府类机关中工作羽人员的总和交。如果把机巾构子系统比费作政愿府的"骨架祖"，那么人桌员子系统就末是政府的"忆血肉"。人催的因素是政皂府系统中能每动的、积极社的因素，所戏以人员子系茎统在现代政臣府系统中起潮着根本性、茶决定性的作指用。邮人员子系统谷与机构子系竖统是相互制软约、相互影层响的关系。四一方面，机丈构子系统制踪约、影响着桥人员子系统逆:机构的设齿置决定着职自位的多少和罢级别的高低庸，从而决定寇着人员的多杠少。一方面匀，人员的多呜少与素质的简高低，决定纤着机构运转污的效率:人她员过多，就霸会造成机构输臃肿，权贵潜不清，效率臣低下;人员喷过少，工作狐负担过重，淹则会使机构废功能不能完尼全发挥;人熄员素质底，把就无法胜任少机构运转的斗需要:用人舒不当，则会计造成人才的填浪费或工作置力不从心。初但比较而言芒，人员子系俗统的作用更稍具有关键性辱、决定性。减人员子系统鹊在现代政府弯管理中的功投能主要体现资在:槐(1)稳定订政治，巩固也政权。少(2)推行枣政务，治理沸国家。鲁(3)组织喘民众，管理脆社会。惑治国安邦，策关键在于选桂好人，用好校人。所谓"允打江山易，始守江山难"押，关键因素古还在于人。俱第二节尊现代政府蛇对人事管理肢的要求霉一、适应现馅代政府职能刻发展的要求船在近代及其连以前，大多他数国家的行司政与政治功别能几乎完全论合一，政府槽的政治性极兄为突出，其朽职能主要是羊实行政治统咳治，其他职丽能相对微弱案。在现代社昂会，除政治感统治职能外碧，政府的经抱济职能，教倚育、文化、难科技职能利社其他社会职辈能，即管理弦性和服务性赔职能相对上酿升;实施这饮些职能的手膊段和方式，伐也不再象过坏去那样单靠僚行政命令的阴方式，而是拳越来越多的误采取立法、剥执法、司法六、监督、检宰察和经济管神理等手段，停并将其与行盼政手段相结茎合。与政府雷职能的这一虹变化相适应更，现代政府察对政府工作资人员的素质拣和管理的要备求也相应发委生了变化，缴具体体现在扁:亭1、随着政愤府职能的扩刻展，政府机矛构不断增加挠，对政府工腔作人员专长直和素质的要支求越来越高洞。政府工作密人员必须成左为其职权范延围内的专家润和内行。毅2、随着政伶府职能性质裤的变化，其节管理性、服研务性职能不刊断加强，因绍而对政府工昏作人员的需阻求也发生了描变化，要求稀工作人员必吃须具有相关笛的管理知识论和管理才能妄，增强服务括意识。唉3、随着政灰府职能发挥夺方式的变化辅，即由过去耗主观随意施装政到现在依向法行政，要绢求政府抖工作人员必洗须增强法律浊意识，转变锯工作方式，悲提高业务素榆质。垄二、适应现只代政府管理动方式的要求国随着社会经摄济的迅速发哥展，现代政从府管理的范鸡围日益扩大筝，管理的内角容日益复杂捆，管理的方樱式也日趋现绸代化。那种摊单纯定性的左、经验的、羊传统的旧管砖理方式越来宏越暴露出其乞盲目性和低欲效率，不能役适应现代政视府管理的需绑要，旧的管序理方式逐渐箭被民主化、洋法制化、科露学化、现代堤化和社会化资的新管理方乘式所代替。量1、所谓政布府管理方式独的民主化，合就是要求政柳府采取宏观难管好、微观要放活、综合袭协调、行业抬自主的管理埋方式，通过毙立法规范行泥为界限、工雹作目标、质冶量指标、成与果数额，运祖用指导、协欢调、激励、贞资助、处罚毅、取缔等方选式，让社会戏各行业在法柳律规定的范对围内自己处凝理自己的事环务，自行发会展，政府并揪不直接干预因部门的具体魄工作。太2、所谓政情府管理方式健的法制化，愈就是政府机莫构的设置、燃政府工作人下员的任用和色管理、政府尤工作的程序沸、政府工作外人员的行政兼行为都须由泥有关法律加虏以规范，并贿由专门部门推检察、监督泽，如有违反船，要依法追茄究惩处。圾3、所谓政恭府管理方式炕的科学化，询就是要实行丘一系列的科粮学管理原则低，包括适度销分权原则、咳精简原则、询管理幅度适溉当原则、审逼批简便原则罩、完整统一袋原则、指挥垃统一原则、府权责分明统蚕一原则、协霸调合作原则煮等，并实行桨科学决策，轿采用科学管设理手段。实致行科学决策查，要求政府娇获得信息要提迅速准确，雷并由有关专案家协助分析仇信息、拟订背方案、分析曲方案;采用蛇科学管理手令段，就是采据用先进的办芳公设备，如不电子计算机冷、闭路电视覆、文件微缩浆、传真技术型等，实现办洗公室自动化坐。温4、所谓政肉府管理方式伪的现代化，茅就是把运筹稀学、系统工加程等新学科卧、新技术引百入政府管理骄工作，使行近政管理系统周及其运行与险现代科技同衔步发展。也5、所谓政火府管理方式匠的社会化，理就是要求政颠府放下官架券子，把自己两看作社会的擦一个部分，彩将自己的整睡个后勤事务鸡交由社会来锈管理，同时狭还要求将一雀部分行政职矮能交由社会孟组织来承担衰，或政府与袖社会组织共漠同实施管理陵。暮政府管理方秧式的这"五路化"，是疤当今世界各颤国政府管理荡的共同发展劳趋势。为此帖，建立现代有国家公务员烟制度，造就谷一支能适应弱现代政府管荒理需要的稳甘定的政府工峰作人员队伍戴，保证并且住不断提高政小府工作人员廊素质，逐步斧成为世界各叮国政府管理睛的最佳选择古。慈第三节换公务员制恼度及其在现亮代政府系统旷中的作用毕一、公务员演制度俯所谓公务员话制度，就是溪通过制定法闷律和规章，堡对政府中行喝使国家行政琴权力、执行匠国家公务的司人员，依法防进行科学管压理的制度。晕"公务员"喘一词在英语挎中称为Ci陵vilS我ervic辫e(复数)野或Civi话lSer糖vant(谦单数)，即鸡"文职人员蹲"的意思。挽这一术语最巴早出现于群1854年剂英国财政部滔官员斯坦福掌·盯诺斯科特和叮查理斯拔·昏屈威廉所撰冲写的英国人跃事改革报告优《关于重组源英国文官的捡报告材料》除中。后来，撒中文将其译袄为"文官"苗其实是指C简ivilS有ewice绝中的上层分财子，即真正熄的"官"，面并未包括中介下层职员，购因此该译名艰不确切的。迅但因沿用已赖久，约定成滋俗，所以当踢我们今天在柄谈及英国、毕美国等国的洗公务员制度毕时，有时仍芽称之为"文添官制度"。气法语中公务汁员叫做Fo林nctio查naire奸，即"公务携人员"的意率思，比较接福近公务员的袋本意。糕日本过去也桨将公务员称艳为"文官"陷，汉语的译遇名最初大概种就来自日语搜。二战后，某日本己改称垃"公务员"座。杠在社会主义鸭各国，过去沾大多使用"天干部"一词辉来指称政府屠工作人员。域但干部的概硬念太泛，行侧政机关工作谷人员只是其贱中的一小部畜分。我国从根1987年粥10月党的迷十三大决定艳建立公务员钞制度:19挨93年8月夹颁布《国家霜公务员暂行迅条例》，正屯式开始建立扒公务员制度早。在我国，捎"公务员"宇是指国家各加级政府机构祝中除工勤人挤员以外的所落有工作人员渗。督在当今实行污公务员制度涛的世界各国沾，由于各国喜政府人员子例系统的结构总不一样，因推此其赋予公蛛务员概念的逐内涵和外延睡也有所不同活。大致说来未，各国对公绒务员范围的门划分，主要谱有三种类型秋:韵一是小范围踪划分法，即黎公务员的"惑小概念"。财指的是政府浴系统中除选车举产生和政隶治任命的官习员以外的所地有工作人员爪，如英国和辅原英属殖民蛛地的大部分轻国家，象印商度、马来西退亚、澳大利庙亚、新西兰国、阿尔及利酬亚、南非等悄。在英国，浅文官实际上品是指常任文竿官，即政府糠系统申常务衡次官以下的痛所有通过竞肚争考试录用貌的工作人员灶。丽二是中范围巾划分法，即跨公务员的"悦中概念"。且指的是政府迹行政机关中飘的所有工作奖人员，上至炊内阁首脑、苦部长，下至虾普通工作人族员和工勤人颗员，如美国起、德国、加巨拿大、菲律金宾、泰国、啊南朝鲜等。冻在美国，文喝官包括所有格非选举产生津的行政系统友工作人员。军但在实际管都理中，又将笑文官分为两满大类，一是楚政治任命产肆生的高级文劝官，二是竞钱争考试产生野的职业文官慰。其职业文殿官的范围大雅体相当于英而国的常任文炎官。莲在德国，公照务员包括政节府系统中所胖有经选举、屈任命或竞争通考试产生的恋工作人员，赢从总理直到行普通职员。馋但在实际管爸理申，德国子也将公务员益分为两大类丢，一是特别绵职位公务员漏，如总理、钱部长、国务仔员等，不适米用公务员法底;二是一般列职位务员，何适用公务员稀法，其范围冒大体相当于棕英国的常任渴文官。拥我国公务员膀的范围也基带本上接近于旬这种概念，党包括行政机勤关中除工勤种人员以外的辩所有通过选蜻举、任命、垃竞争考试产阔生的工作人梨员。球三是大范围精划分法，即炎公务员的"冻大概念泳”晕，指的是从全中央到地方致各级立法机侍关、行政机欢关、司法机短关、军队和柔公共企事业潜单位的所有渠工作人员，鸟如法国、日截本和原法属南殖民地的一饼些国家，象亲摩洛哥、突捐尼斯、几内提亚、尼日利浇亚等。将在法国，所肠有的公务员渔也被分为两渡大类:一是欺不适用公务休员法的公务为员，如议会静工作人员、舌法官、军事允人员、国有抗工商业管理桨人员、公用盾事业工作人荒员、地方行班政机构工作冒人员等;二娇是适用公务福员法的公务挤员，如中央途政府机构的企常任官员，蓬相当于英国匪的常任文官届。护在日本，公皇务员被分为挖两类四种:写一类是国家佩公务员，包商括中央政府爽、议会、法昌院、国有企覆事业单位的科工作人员;宇一类是地方寻公务员，包牵括地方立法童、行政、司态法机构的工宵作人员。对万每一类的公态务员，又分摸为不适用公肿务员法的特叛别职和适用各公务员法的维一般职两种嚼。其国家公萌务员中的一慈般职，相当铃于英国的常偷任文官。川尽管各国公芽务员概念的疗范围宽窄不樱一，但基本伶上都是由政屋务类公务员株(或称政务帝官)和事务鉴类公务员(丰或称事务官伐)两大部分库组成。政务吧官是指经选料举或政治任真命产生的公萄务员，属"劫制定政策型统"，行使国种家权力，实忆行任期制，暗是适用公务棒员法的"高纠级"或"特箩别职"公务忽员;事务官圈是指经竞争柔考试录用的址公务员，属退"执行政策飞型"，执行甚国家公务，奔无过失长期诉任职，是适绢用公务员法谢的"普通"件或"一般职呀"公务员。参在现代公务鸭员制度中，棋公务员主要胶是指"事务凝官"，即不榜与内阁共进鹅退、经公开煎考试录用、规实行常任制蛇的政府文职课工作人员。乌二、公务员俘制度在现代瞎政府系统中真的作用阳公务员制度挨在现代政府姥系统中的作耀用主要表现漆在以下几个霉方面:同1、可以造始就一支高素米质的、相对飞稳定的公务降员队伍。决国家公务员默制度实行公葡开考试、平荷等竞争、择肠优录用，保惹证了公务员眼的基本政治穷素质和业务问素质;采用菌科学方法建棋立正规培训件制度，保证茂了公务员根射据社会发展软的需耍和工愈作性质的要案求不断提高皆思想和业务压水平;根据萌科学的职位盯分类，按照稀不同岗位、烘职务的资格欲条件要求选暴用具有相应抵专业才能的致合适人员，浊可保证人尽井其才、事得蔑其人:规定封考试录用、猎考核、晋升验、任免、辞点退、奖惩和已工资福利等哨方面的标准期与程序，不宗因人而变，被可使公务员冲队伍相对稳垄定，进得来麦、出得去、搁留得住、管腥得好;实行兼常任制，无挎过错不得辞带退，有利于千队伍的稳定脏和工作的连不续性。南2、有利于或政治民主化踩的实现。界政治民主化桑是现代社会肯发展的必然灶趋势，它不脏仅体现在立屑法民主上，撑也体现在行侧政执行过程文的民主上。奥国家公务员就制度严格要象求依法行政毫，是政治民婆主化在行政撞执行中的保度障。公务员成制度中的考饲试录用、人帐事监察、回简避等各项制寇度都体现了奸民主、公平反、平等的原润则，为符合膛条件的公民稿担任公职、时直接管理国颗家事务提供峡了平等的条亚件，也为民波主监督和公犯务员维护自上身的合法权杆益提供了法糠律依据。坡3、公务员坑制度适应现某代政府法制蓄化管理的需通要，是政府红依法管理、坛政府工作人吼员依法行政辞的法律和制织度保障。器政府机构的司设置与编制灭的确定，公原务员的任用肚与管理，行状政执行的程修序，公务员吴的行政行为盆等，都由有舒关法规加以储规范，违法厦必究，这就盘保证了政府触依法管理、童公务员依法可施政，使人减治变为法治勿。裕同时，公务鞋员制度也加为强了人事管神理本身的法糕制建设，对叹公务员依法葛规定其权利郑和义务，依狱法进行选拔灵、任用和管生理，不因人裕而异、以权辣代法，有利闭于克服任人亏唯亲、宗派工主义、裙带抽关系、封妻假荫子等用人垂弊端，是现附代政府管理域法制化的一茂个重要方面赶的内容。众4、促进了炼政府管理的耍科学化。链公务员制度统实行政府工乡作人员的分夜类管理，适肤应现代政府骨分工越来越阶细、工作种欺类和职位越坝来越多、人钥员不断增加俯的趋势，对弊政府所有职耗位进行科学乎分类，实行须科学管理，秒既可以使公跨务员本身的霞管理科学化凳，也可使政询府的管理更凝具有针对性稠、科学性，圆从而充分发偏挥其各自的腰职能。将管胜理科学的最到新成果融入败公务员制度渐，从机构设拳置、编制制腰定到人员配蛾备、行政程筹序，都做到泰科学合理，机有利于克服倘机构臃肿、糕人浮于事、贿推诱扯皮、辣官僚主义等更弊病。该5、可以保羽证政府管理状的高效能。贩公务员制度阁保证了政府抓机构的科学雀设置、职责且权限的明确仇划分、公务辆员队伍的相复对稳定公务执员素质的优想良和不断提舟高，从而为潜行政管理的线高效能奠定卷了基础。公每务员制度还德保证了政府干管理各个环冈节的相互衔召接和正常运钩转，有利于猫通过其一整撤套科学制度宋和激励机制悼，造就一大退批德才兼备获的政务活动医家和行政管芬理专家，有伙利于调动公手务员的积极狸性和主动性得，使政府管瓦理井然有序祸、效益显著倦。送第一章研公务椅员制度建立柿的背景与条寺件趋[浇本章概要隔]鬼：迅列宁说过:类"国家一直调是从社会中暮分化出来的提一种机构，怒是由一批专未门从事管理垃、几乎专门抛从事管理或仰主要从事管励理的人组成言的一种机构喜。人被分为革被管理者和洒专门的管理读者，后者高毒居于社会之导上，称为统挥治者，称为芽国家代表。桨"(《列宁吧选集》第4饱卷，第30弹页)鼓可见，自从姑国家产生的蔑那一天起，彼就有了所谓在的国家管理户者，或者叫碑做官员或官丘吏，今天人造们称之为公菠职人员。国芹家公务员就京是其中的主喷要组成部分吓。在不同的鸣历史时代，凝对官员进行孤管理的方法纯与制度是不原同的。国家众公务员制度普是适应资本掏主义政治、祥经济、社会悠发展的需要剪而逐步形成喷的，并且随回着现代管理概技术的发展弄而不断发展映和完善起来捆，成为当今若世界各国政友府管理制度特的一个主要桂组成部分。炸[甘重点问题君]牙：喂1阳、刑恩赐官职制鬼到政党分肥忆制昌愧劳2、公主务员制度建溉立的社会历拥史条件筛毒泪3、中险国科举制度肃对西方建立访公务员制度哨的影响案[丛关键术语嚷]幼：楼恩赐官职制置政党分半肥制科浆举制出[哄复习思考题课]斯：道1、恩赐官来职制与政党幅分肥制的弊岩端兔丙返2北、科举制对双西方建立公增务员制度的徒影响荣第一节狭资本主义吹早期的官员金任用制度及套其弊端罗一、从恩赐蝶官职制到政滴党分肥制续恩赐官职制冈是封建君主培制的产物。掌在封建时代栋，根据"君蛛权神授"的派神话，"普怜天之下莫非均王土，率土垮之宾莫非王炎臣"，所有盒的大小官员离皆是君主的钢臣仆。例如碗在古代中国哈，官员面见沃君主要口称铜"臣"或"统奴才、在英说国，英王任咏命的官员皆奋自称为Cr唉own喊，号sSer权vant，基即"王的臣玉仆。英国资盲产阶级革命蒸以后，由于少革命的不彻稻底性，新兴感的资产阶级蹄与封建贵族尾相互妥协，摘建立起君主漆立宪制的资拢本主义政治已制度，致使碰大量的封建坚遗产被保留宜下来，恩赐丰官职制就订是其中之一通。在君主立隐宪制度下，任君主与议会塘分享国家权抱力，除一些循重要的官员池由议会任命激外，一般官馅员仍由王室昌任命。这种民状况一直持闸续了近20立0年。糟从17世纪杆后期始，在绿英国议会中年就形成了不俩同的政治派窝别辉格党与典托利党，即窃今天的自由描党与保守党县的前身。虽碗然它们还不现是现代意义被上的政党，堵但却长期轮俘流把持着英怒国议会和内昆阁中的权力茶。每当其中吊一个政治集但团上台执政桐后，他们就捕大规模的撤民消另一政治没集团成员的弱职务，任用像本集团的成炼员。这就是戴所谓的政党剖分肥制。"顾肥"指的就架是肥缺。政贞党分肥制在林英国一直持等续19世纪从八十年代，南即现代资产车阶级政党自阿由党与保守阿党产生之后萍。浆在美国，由恭于从一开始罪就建立了总美统制的资产疯阶级共和国狗，并且很快探就形成了两般党轮流执政处的格局，所摔以它在官员驴的任用方面卵从一开始实刃行的就是"曲政党分肥制贩"。178题9年和17映92年，华撤盛顿与杰弗魂逊出任美国祖总统时分别晶组建了联邦仔党和共和党宅，即今天的勿民主党和共栽和党的前身酒。当然，这豪也不是现代悄意义上的政籍党，美国现付代资产阶级绳政党民主党姻和共和党也何是于19世趁纪中叶建立增起来的。牺可以说，美企国是政党分斤肥制的发源厌地，甚至分举肥制这一名燕称本身也产例生于美国。臂1829午登，美国民主时党人安德鲁鞠·情杰克逊出任幅第七任总统舰，他的追随系者、纽约州沈民主党参议约员威廉羞·初L绝·茧马西被委以怎要职，他以那胜利者的姿灵态扬言:"朗在政治上就廊象在爱情上开和战争上一鬼样公平，肥残缺属于胜利殊者所有。"慈"分肥制"傻由此而得名适。矿在法国，1茫870年第乞三共和国时具期也组建了瞒秩序党和新涌共和党，形陈成两党制格栋局。忽此后，在西幻方各主要资料本主义国家隶都逐渐形成丝两党或几党器轮流执政的旺体制，政党波分肥题制成为资本唤主义早期发豆展中的一种环主要的权力深分配形式。浮二、恩赐官粱职制与政党淋分肥制的弊港端寻恩赐官职制匀作为封建主机义遗产，其昨弊端是显而混易见的。浊一方面，它缺仍然是一种即以人治为中祸心的官员任骄命方式，也徐就是说，对润官员的任命珠主要取决于锋君主的好恶焦和需要，有赏很大的随意莲性，"说你纲行你就行不厕行也行，说降不行就不行扩行也不行"久。而且，在京任用官员时狐特别注重出辛身，只有贵腊族子弟和官这宦子弟才有缘机会出任重萌要官职，平病民子弟很少体有这样的荣颤幸，即使在错政府工作，艺也只能做个我一般的小职洒员。俗另一方面，蚊在资本主义散发展的早期谷，即原始积教累时期，对这金钱与财富寿的追求成为抖最大的驱动读力，"有钱督能使鬼推磨讨"，所以卖辛官篱爵的现表象十分严重皱。例如，在角18世纪中议期的英国，牌当时有个首艇相叫布特，律他曾专门设闹立"财政管完理办公处"提，用于收买楚议员的选票坏，然后再把闯一些肥缺卖激给有钱人;棉1768年填牛津市市长具曾公开向议商员们提出，然谁能付出7叙500英镑萄，就能当选愁下届议员;牙19世纪初完期，英国财捏政大臣沃尔负波尔控制着辫国会大权，俗他为自己的渗儿子在政府盯中谋取了一忽个美差，领锯取优厚的棒副禄，而他的季儿子则终日报在巴黎挥霍栏享乐，连一挖天的班也没甜有上过:同闸时期还有一削个国会议员奥格伦维尔，压将国会掌玺担处秘书的职洁位预定给其触4岁的侄子轮，当然是花政了钱的。在陶法国，这种朝现象也十分暴严重。19厚世纪前期，户也就是第二窑帝国时期，黑法国有一个酒阶层被称为室"穿袍贵族瓜"，指的就偷是那些靠金释钱而获得高抓官，挤身于究贵族行列的拘暴发户。吴所以说，恩娱赐官职制是殊一种毫无公固平与平等可案言的用人制羞度，逐渐成奉为资本主义项发展的障碍驼。瓣从历史的角顷度看，政党横分肥制取代躬恩赐官职制丰是一个进步贴。主要体现汤在:暮1、政党分词肥制便国家律权力逐渐从粉封建贵族手厌中转移到新厉兴的资产阶瞎级手中，确刻立了资产阶泥级在国家政栽治生活中的郊领导地位，女是各国资产厚阶级革命的畅一个重大成会果:嘱2、政党分继肥制打破了惭在用人上的朱君主集权制壮，便国家权讲力中心逐渐稿转向议会和摊内阁，这是妥实现政治民伯主化的一个贯重大转折;撇3、政党分亭肥制克服了灿贵族垄断国墓家权力的局免面，使一些化平民子弟有骗了间鼎国家倡政权的机会丛，例如林肯石总统。预但是，政党考分肥制的弊大端也是极其朝明显的。从均根本上说，逼政党分肥制蒙并没有完全巨改变恩赐官穴职制的官员葱任用方式，表它实际上是复恩赐官职制封的自然延续枕。过去，重甜要官员由君买主任命，现鞭在由执政党铸任命，或者肢说由处于主乎导地位的资具产阶级集团婶任命;过去匀任用官员主犹要看出身门撕第，现在则爷主要看金钱撞，即经济实花力;在用人夏上的随意性勒仍然很强，聚所不同的是尤现在执政党赖的权力不再兰是无限的，株有了在野党奉的制约。贴具体地说，言政党分肥制敲的弊端主要覆体现在以下后几个方面:猛1、一切向闻"钱"看，绝缺乏公平:探2、执政的仙利益集团的捕利益高于一舒切，大批任芝用或重用本确集团的人:叛3、政府官品员更迭频繁哄，影响行政亦效率;园4、容易导晓致用人上的距腐败。络在这几个方肾面，都以美冻国的表现最监为典型。美戏国宪法赋予党总统很大的佩权力，可以姐任命各级官定员，可以说蚕，美国总统棍在用人上的监权力远远超税过了国会。味例如，18杠01年，美框国第二任总文统约翰航·盘亚当斯竞选显连任失败，棕就在他卸任苗前的几个小扮时里，任命士了一大批自倡己人，史称钢"星夜任命暑”奶、当然，他劳的后任托马求斯惑·评杰弗逊一上贼台，第一件谦事就是撤换千这些"星夜盐任命者"。赛1829年炉，第七任总税统安德鲁手·止杰克逊一上疾台就开始大唤规模撤换前肺总统约翰求·蚁昆西控·涝亚当斯所任泊命的民主共薯和党官员，墙代之以自己坏的民主党功隔臣，在他担堆任两届总统赤期间，共撤振换了20%赚的官员，内抓阁中几乎是土清一色的民义主党人。1座841年，注哈里森就任扑总统后，每乡天接见的本醋党的求职者习多达数十人北，仅在任一促个多月就累巾死了。林肯疲上台之初，娃将90的公篇职分给了他慌的共和党的载功臣，除了乒撤人换人，工根本没有精溜力干其他的师事情，并且抛还规定，所臭有被任命的鬼共和党人，细必须将其2音0%的薪俸识作为党费上我缴，史称"率百分之二十玩俱乐部"。掉1880年码，加菲尔德尸在共和党顽抚固派的支持重下上台，由知于将国务卿烟一职给了党铁内反对派布讲菜恩，结果资招致了内怨须，后来一名逆党内顽固派故分子、芝加市哥律师由于宇谋求领事一由职不成，就膊在华盛顿车谷站刺杀了加向菲尔德。1横884年，任民主党人克图利夫兰就任绕总统后，曾桥将10方多页名共和党人铜解职，代之秆以民主党人请。的在英国，这妇种情况也很创严重。买卖底官职的现象性很普遍，还喜有的人花钱酬买来官职请悉人代做达3开0年之久，沙而无人过间异。在亚伯丁章任首相时，喂英俄爆发克焦里米亚战争抛，英国由于狮政府腐败、乞官员无能而切失利，结果涉招致民怨，或致使亚伯丁典内阁倒台。些在其他国家污，如法国、青德国、日本绕，这种现象填也很普遍。免所以，随着会资本主义的村进一步发展蓝，政党分肥防制越来越不塘能适应政府初管理的要求断，一些国家通开始探索新孤的用人制度除，逐步建立占起国家公务供员制度。积第二节促公务员制旗度建立的社窜会历史条件眉一、经济条率件先19世纪中炉叶以后，西度方各国陆续器完成了工业霜革命，社会早经济得到迅仿速发展。工项业革命的意泉义与影响是忌深远的，它胆不但促进了愤资本主义生誓产力的飞跃宵，而且对社绒会生活的各慢个方面都带蒜来了冲击。驰由于生产的仇机械化、社甘会化程度大枕大提高，社碧会分工更细广，这就要求遭政府提高管吨理经济与社弓会发展的能闷力与效率，筝要求政府在逝管理机制上早实行变革。盲具体地说:慌1、在工业依革命中发展滔壮大起来的疯工业资产阶蹲级和其他社机会阶层要求披建立廉洁而龙有效率的政蓄府，要求更摄多地参与政锄治事务，要期求政府公职肠更广泛地向截全社会开放弊，以适应和劫维护资本主陶义生产关系循，促进资本嘱主义社会生岔产力的发展诞:邪2、随着生涉产的社会化夺程度的提高部，社会分工句越来越细，爪国民经济的滚协调发展决雪不是哪逮一个企业组铃织所能解决育得了的，要龟求政府实施友宏观调控:蔽3、资本主垂义工业化生偿产的发展，表要求开展自犬由竞争，形借成统一开放标的国内市场鞭，同时还要己求向国外扩渡张，以推销贩商品，掠夺凉资源。旧的荐国家官僚机雪构己不能适劝应这些需要站，因此必须惜从机构设置病、管理方法甜和用人制度关方面进行改贫革，建立能由够广泛罗致遗人才的机制酸;粉4、社会化矿大生产还大寒大扩展了政巴府管理的职丘能，促使政旋府增加了管池理社会事务枝的内容。政缺府不但要管从理治安、国总防、财政、竹税收等传统汉事务，还要县管理经济、沾科技、文化待等社会事务盯，凡是涉及裁全社会的事妥务，都离不仙开政府的规巨划、组织与盒协调。插二政治士条件妇19世纪以垮后，随着政荷党政治和选森举制度在西筝方各国的广牛泛推行，政圾党分肥制成牌为主要寺的官员任用斧方式。这种慰方式的弊端劲己如上述。扶"一朝天子洲一朝臣"，巡每一次政府证更迭都伴随勇着一场人事闸大地震，因镜而无法保证秆政府工作的躬连续性，严先重地阻碍着家资本主义经合济和社会的细发展。耗十九世纪中充期以后，在聪经济上己经路占据统治地句位的资产阶题级要求国内读社会安定、宰政局稳定，徒要求政府工职作人员职业红固定、业务烧精通，所以茧很自然地就押把官员分为尤与政党共进帅退的政务官盐和不与政党首共进退的事宽务官，并在芬此基础上建忧立起国家公参务员制度。框另外，大工桌业生产管理塞中的科学化恨有了很大发扰展，如"泰完勒制"等己肾普遍运用于梅企业的生产润管理，这就先要求政府管脉理也向科学骄化发展，要耐求在政府管垮理制度中体勿现出资本主闲义自由、民悄主、平等、奶竞争等基本物价值原则。陆三、思想文扫化条件抖资产阶级启允蒙思想家如灵伏尔泰、卢附梭、狄德罗逐、洛克等人煎所倡导的天爬赋人权、主怜权在民、平歪等、自由等棚价值观念是巷资产阶级革伯命的思想基认础，也是建制立公务员制应度的主耍理农论依据。但怪是，在资产荒阶级革命胜使利后的很长肠一个时期里镰，这些价值说观念在国家复政治生活中嫩并没有得到婚充分的体现耕，1783疾年美国的《帝独立宣言》呆和1789士年法国的《孕人权宣言》裳中向人民所感许诺的一系滴列政治权利驻，在政党分斥肥制度下大抚多只是一句乱空话。事实睛上，人人平穿等参政还只谈是一句口号零，绝大多数孙重要官职被坡有钱人所垄遭断。创随着资本主放义制度的巩跨固，随着社烦会的发展和焰教育的普及默，社会各阶冠层的受教育绘程度不断提凳高，人们参轧政的意识和宽能力也在提恒高，这就要匆求对政府系秆统中不合理钟的用人机制敢进行改革。段尤其在英国居，边沁的功级利主义思想浊原则对整个跳社会的影响昆十分深远，才为推动英国椅的政治改革两提供了直接拦的思想依据绍。因为功利旁主义讲求实故利与效益，燕具体到政府兽管理领域，尘就是要求提普高公职人员恨素质，减少取政府行政开削支，提高政峰府管理效益锤等，这也正扑是国家公务等员制度最早刃产生于英国窜的一个重要话原因。筑中国科举制醉度对西方建映立公务员制符度的影响负一、科举制欲一一中国古辩代的考官制恢度郊孙英中山先生在代《五权宪法辱》中曾经指戏出:"现在遮各国的官员普考试制度，魔差不多都是越学英国的。煌穷流溯源，锦英国的考试歇制度，原来迁还是从中国困学过去的。冷"这话是有砍道理的。旅中铃国科举制度贱始于隋代，德止于清光绪刊31年(杀1905年笑)，前后历疲时1300拥多年。龟隋雀文帝统一中遣国后，废除逗了九品中正汉制，开始实溪行开科取士岸。隋炀帝大伞业年间，设污立士科。进罗士科先由州糟郡策试，合遇格者再送朝子廷策试，然华后依策试结宏果决定去留领。一切以考依试是否合格壤为标准，是像科举制度的肢主要特点。乞唐禾代继承并发张展了这一制凡度。唐太宗性时期，曾提衰出很多十分秋有价值的选烛人用人原则健，如:为政杰之要，惟在厕得人，"不负避亲疏，不送论贵贱，唯奴才是举，"贝用人如器，信各取所长"伪;"任贤无贼疑，推心待阶士、"官在观得人，不在嫁员多";"愚谅寸授职，悔多省官员"误等。在这些捕思想原则指拜导下，科举接制在唐代得柱到长足发展践。唐代科举狗分为常科和豆制科(也叫循制举)两类搏。常科每年你由礼部定期虽举行，考试届科目很多，松有秀才、明椒经、俊士、叨进士等几十映种。常科考刊试合格者，犁只是具备了状担任官职的肉资格，还须技经吏部复试潮，合格者才饥能授予官职赏。制科(或州制举)是皇插帝临时下昭恢举行的，考狂期不定，旨鱼在选拔"非滚常之才"，警臭帝可因时钩因事随时设狡立科目考试疲取人，因而晴制科科目多俗达百余种。司凡制科考试怠合格者，可凯直接授予官源职。武则天矩当政时，又怒在常、制两尖科之外设立途武举，由兵殿部主持，考抗选武官。虽宋言代对科举制蒙更加重视，锅并进行了不炕少改革。宋种太祖时正式诸设立殿试制育度，扩大了牺应试者的范写围，增加了领录取人数，颠简化了录取团程序，限制内了主考官的捕权力，使考月试规则日臻馅严密。通明狐清是科举制帜的极盛时期参，考试办法度最为完备。腔明清科考分叼为童试、乡补试、会试和砖殿试四种。负童试是初级疗考试或预各臭考试。凡应乒考童生(指裂尚未通过童专试取得生员崖资格的文人算，不论年龄技大小，一律球称为童生)嗽，必须首先作通过童试取敲得生员(俗金称秀才)资蔬格，才能参诱加乡试、会晨试和殿试。凉乡试、会试驶和殿试是科洲举考试的正棕式"三试"妄。乡试是由块中央派员主雹持的中级考敬试，在各省行举行，每三尖年一次，考萄试地点设在苗省城。由于妨乡试多在秋孩季进行，所六以又称"秋遇闱"。乡试殿合格者称为循举人，前五呢名称为"五归魁"，第一纯名叫做"解晕元"。举人璃就有了做官烤的资格，但晚只能做位卑胶棒薄的郡学恢或县学的教蜻官。会试是诞中央一级的遍高级考试，活每三年一次计，一般于乡骑试后的第二腔年春天在京依城礼部举行夹，所以又称他"春闱"。物只有举人才蹲有参加会试资的资格，考雪中者称为贡耍生，第一名忽叫"会元"腐。殿试是由典皇帝亲自主留持的最高一裕级考试，在扮会试后的次属月举行，只理有贡生才有搅参加殿试的暮资格。殿试上不实行淘汰纱制，只是将逆考生排出名女次，凡考取赶者皆称为进脆士。进士分丢"三甲"录冲取，一甲赐赖进士及第，起二甲赐进士园出身，三甲柔赐同进士出卡身。一甲由匀皇帝亲点，艘仅取三名，吸第一名叫状喜元，第二名煤叫榜眼，第胃三名叫探花捧，可以直接章授予高级官垂职。其余二朋甲是预备官滋员，等待补俱缺。罢明稻清时期的考界官制，虽然民考试内容日裳益僵化(某如"八股取武士")，但六在考试制度唐与方法浑方面却相当嘴完各，使我垮国的科举制波发展达到了洪顶峰。法二、科举制令对西方建立睬公务员制度协的影响孩中羡国的科举制祖度早在元朝晓时就开始流丈传到西方。维意大利旅行败家马可雾·俱波罗曾在元秃朝政府为官糠17年，参样与中央和地母方的政治活汗动，熟悉中牌国的官吏制妻度。回国后盯，他热烈赞抵扬中国的考乞官制度，并慧将科举制连男同其他中国臭文化介绍到依西方，使西刑方人开始了燃解中国。喜明闷朝时期，西仅方来中国的绢人逐渐增多百，其中有不培少人在中国学政府和教育猎学术机构任沾职，或者在顶中国进行传瓣教活动，他示们不断把中晌国的文化介踩绍到西方。袋1569年级，葡萄牙传乎教士克鲁兹维出版了《中酬国游记》一备书，盛赞中咬国的科举制滑度。158岛3年，意大占利人胡萨传·节贡萨雷斯误·捐德万多萨在金罗马出版闹《伟大的中苗国》一书，胆详细介绍了佣中国科举制歌度的考试内做容，后被译革为多种文字鲁，在欧洲广性为流传。明视朝中叶，意劣大利传教士协利马卖曾在雹中国生活2监8年，与很城多高官名士秆交往密切，铺对中国文化刃十分了解。即他在与西方狂友人的通信斧和介绍中国云的著作中，届对中国的政橡治、经济、瞒文化和社会蛋生活作了大钥量的宣传，痒其中尤其赞碗扬中国的科仪举制度。易在贵1570-泊-1870预年的300厕年间，英国旁伦敦出版的乔有关中国官堂吏制度和政宝治制度的书消籍就达70约多种，其中叉，《文学考纤试制度》、竖《中国札记展》、《中国建的历史与现聋状》等书，部极力称赞中末国的官吏制燥度和科举制少度，力主英思国政府效仿熄。英国的外蒙交使节还在伍1793涝午、186攀1年以及以勺后时期，多贸次来北京考收察中国的科表举制度。1绪866午1馆0月，北京倡同文馆馆长抽、美国人马浪丁曾在美国况波士顿向东望方学会做关肢于"中国的绸竞争考试"后的报告，向究美国人介绍烘科举制。法增国著名的启惯蒙思想家孟戚德斯鸠、伏于尔泰等人也躬曾在他们的仪著作中对中拴国的官吏制菊度进行过介富绍和评述。蓄当荣时的西方把寒中国的科举巾制视为"机胞会均等"的适象征，一些眉激进的政治病家竭力主张晃以此为参照缩进行人事制辩度改革。在拾1855棗呀1870年资英国文官制玩度形成时期思，当时著名携的英国刊物窝《绅员杂辱志》、《伦看敦杂志》、级《雾杂志》式等，都连续忆载文介绍中挂国的科举制造，主张英国扣政府实行考柿官制度。美茫国也是如此哗。1867劲午10月，肯美国《北美鼓评论》杂志鹅载文称赞中棋国的考官制请度:186怒8年5月1圈4日，美国宗罗得岛州议缓员托马斯擦·塘詹科斯以"气节约联合委淋员会"的名戚义向国会提色出报告，其体中专门有一企章论述中国丸的官吏制度腹，引起参、举众两院议员软的广泛兴趣脂;1870叮年，美国人馒斯皮尔所著复的《中国与差美国》一书个，也极力称除赞中国的官届吏制度。杏总之，从欧绘美文官制度千的历史渊源享上看，中国制科举制度的温影响是不容徐忽视的。有旅的西方学者商甚至认为，兼西方现代公仓务员制度差除不多在所有封方面都能从巴中国古代的化科举制度中床找到它的雏花形，是有一扣定的道理的铲。天各国公务员呈制度的建立紧唤[积本章概要毅]溜：谢主要以英国晚、美国、德泄国、法国、暖日本和我国图为例，介绍洋国家公务员牲制度的产生估发展过程和晌主要特点。丘[暗重点问题该]筑：绞1、国外公罗务员制度的乖产生吴2、国外公喇务员制度基阶本内容赔3、英国大镜公务员制度尾的基本内容挤4、美国联俘邦公务员制册度的基本内米容惰5、日本公技务员制度的钱基本内容卖[钓关键术语仍]轨：爪常任制贯政治中立制桃考试原浓则《麦抄考莱提案》枝《诺斯科睡特-杜威廉肾报告》《谜彭德尔顿法冰案》捕[构复习思考题瘦]知：等1梁、挑国外公务员比制度是如何嚷产生的？雹符长2、外公务猫员制度的基穴本内容有哪脑些？环3、试述英该、美、法、周日公务员（鞭文官）制度乓的建立和发奶展虹第一节萝公务员制勺度在英国的秧首先确立威英国公务员特制度是历经兵两个多世纪头的摸索和实寄践而逐步建绵立起来的。盾这一过程大构约可分为四纪个阶段。打一、常任制池原则的确立扁1694年阳，英国国会柱通过法律，认规定印花税黑局的公职人炸员不得担任耻国会议员。扛这是对"政絮务官"与"迷事务官"实傅行分流管理哲的开始。1艰699年，尤这一法律又钳扩大了适用岔范围，规定密所有政府机夫关的公职人贪员皆不得担区任国会议员撒。1700浩年颁布的《吊吏治澄清法毁》明文规定拆:"凡接受移皇家薪棒及御年金的官吏争，除各部大唉臣和国务大塔臣外，均不假得为下院议污员。"这样慨，在英国的誉官员队伍中谦，"政务官晴"与"事务票官"就完全计区分开了。凡1805年车，英国财政谎部首先设立绪了"常务次彩官"一职，虫其级别相当标于副大臣，助但不与内阁赶共进退，实横行常任制。而这是英国"凉常务官"产狱生的开始。壶到1830庙午，英国政羡府的各部都痕己设立了这踏一职位。这院样，在英国驾的官员队伍训中就出现了蕉"政务官"姑与"常务官役"的区别，撇前者包括两宏院议员、首桌相、各部大炭臣、副大臣酷和政务次官迅，后者包括秆各部常务次皂官、副常务显次官、助理筋次官和部门江主管等。当始然，这时的张常务官还主斤要是指"官帽"，而不包终括在政府工诸作的普通职唉员。常务官踏的产生，标碍志着公务员挎制度的第一确个基本原则亭--常任制匹原则在英国暖的确立。不赚过，这时的沟常务官还都妹是由任命而星不是由考试奖产生的。引二、考试原抚则和政治中仍立原则的确猪立鸣英国的考官苦制度借鉴了皆中国科举制疼的做法，但申其最初的实抚践开始于东陕印度公司而券不是英国本躁土。从十九冶世纪初开始草，英国的一置些特权者常返安插自己的抗子弟去东印淡度公司发"统洋财"，致狱使大批只知靠道捞钱的庸绿才充斥东印沙度公司，使吐公司的管理口腐败而低效脾。为了提高凉东印度公司满的管理水平卖和管理效率肿，英国政府征于1816演年在印度设郊立了"赫尔独利伯列行政岁管理学校"珠，专门用于草培养东印度历公司管理人通员。这个学舰校实行了两视项很有特色过的制度:一焰是通过竞争阿考试录取;铅二是按照严瓦格的规章制盼度进行管理纳。结果，学疏校的教育质置量得到保证更，培养出一俩批素质较高口的管理人才封。后来，东名印度公司的遣这一成功经却验被一些官终员陆续介绍周到英国国会万，引起议员斥们的兴趣。嫂1833年幼，英国国会功通过议案，仆主张对英国请政府官员也脸实行公开考宽试、择优录燃用的度。砍但是，这一厅制度由于遇烦到重重阻力课而并没有立撞即得到实施浑。县1853年故，东印度公雪司的"特许砖状"期满，膛向英国国会普申请新的特蒸许状。为此巾，议会派以酒议员巴伦制·他麦考莱为首仔的三人小组塔到印度考察首东印度公司肯的经营状况少。经过全面窃调查，麦考晓莱小组提出艰了一个全面轿改革东印度暮公司人事管谋理制度的提枯案，并且建贯议对英国政尿府也进行同珠样的改革。帮这就是著名暖的《麦考莱互提案》。该狐提案的主耍局内容是:1舍、列举了恩竹赐制、委任科制和分肥制掘的弊端，推饭祟赫尔利伯剧列行政管理后学校的经验烂，建议全面唐改革东印度贯公司的行政尤管理制度;嘴2、主张对晶行政管理人院员实行公开券竞考、择优河录用的原则凑;3、建议撇对英国政府尘的人事制度沿进行同样的熔改革。《麦劈考莱提案》饿受到英国议椒会的高度重裹视，为此，猜议会委托财例政大臣格拉翁斯顿负责政段府改革。格省拉斯顿委派识财政部官员内斯坦福航·仿诺斯科特爵拳士和查理斯种·旨杜威廉爵士伸负责了解现佣状，提出政壮府改革意见飘。1854浓午2月，两闸人经过全面芳调查，向国戚会提出了《培关于重组英灯国文官的报锈告材料》，貌这就是著名予的《诺斯科障特-杜威廉爷报告》，该去报告的主要也内容是:永1、首次提女出"文官"席的概念，主配张建立一支蚁常任文官队沉伍。率报告指出:辣"没有一支没有效率的常幻任文官队伍脸作辅助，政任府就无法正锹常运转。常病任文官是从臭属于直接向鲜国王和议会抚负责的大臣寒的，但他们召却有独立的抛地位、品格画、才能和经丝验，可以时市时向其上级窝长官提供咨社询，并产生午影响。"慌2、列举了晓当时用人制贿度的弊端，么强调改革的艺重要性。寒报告指出:冈"现在想做倘官的多是庸井碌无能之辈痰。凡在公开织竞争的职业支中站不住脚嘴的，或不愿臂意积极努力舞的，才安于杜在行政部门奉里混日子，蜘不冒风险，送过得舒服。躺能进到政府富里做官的人对，大都同大航臣们有关系独，此种状况士必须改变。痕"田3、主张实炸行考试制度幻。西报吉认为，努要得到一流缝的人才，就环必须实行竞左争考试。为喉此，报告提膜出了五项主造要建议:(梨1)建议政乐府设立考试摩委员会，统季一负贡全国盒的文官招考钟;(2)对蛇政府官员实述行公开竞考贪，择优录用伴;(3)建旱议实行文官勒职位分类管艺理:(4)叼建议文官依床据才干和政虚绩晋升;(局5)建议实定行文官政治给中立原则。宫《诺斯科特没-杜威廉报愉告》完整阐男述了文官制低度的三大基恰本原则常任袭原则、考试未原则和政治姐中立原则，盼为英国建立展常任文官制嚼度奠定了基艳础。但是，蹈由于议会保臂守势力的反据对，报告所翅提出的内容脖也末能得到掀立即实施。诊三、英国文泄官制度的确船立旋1854年营10月，由悉于英国亚伯桂丁内阁官员坟腐败，管理盒不善，而导奇致英国在对幼俄国克里米胀亚战争中的拥失利，国内照舆论哗然，登亚伯丁内阁睁倒台。在强道大的舆论压扎力下，继任居的帕麦斯顿这内阁被迫于碍1855年铲5月21日返颁布关于行难政改革的枢雀密院令，即少《关于录用霉王国政府文薪官的枢密院赏令》，成立蹈了由三人组厕成的、独立婚于党派之外先的、专门负酷责文官招考斩的"文官事渠务委员会"甘，隶属于财串政部。愁1859午饮，英国议会战又颁布了《孩文官退休法昆》，在该法妙律中明确了卵文官的范围姥，即政府中拥不与政党共财进退的常任段文官。哄1870年意，英国政府凯又颁布了《诚文官改革的犹第二个枢密避院令》，再挺次确认了文舒官制度的一路些基本原则咸，标志着英山国文官制度割的正式建立钉。凉四、英国文越官制度的补顿充与完善亡19世纪7产0年代以后僻，英国议会画和政府又通芳过颁布一系服列的法律和捆法令，使文住官制度不断霸得到完善:库1883年调，颁布《纠年金法》，口确立了文官纹的工资制度鱼。剪1920年迈，通过了一盲系列的法令隙对文官的职辞位分类制度司进行了规范诱，将英国文去官分为行政燥、执行、文捆书、事务四豆大类。朗1930年盆"汤姆林文蝴官考试委员缓会"成立之易后，对考试西的内容进行拐了改革。过建去，文官蛮考试注重通照用常识考试聚，考试方式浸以笔试为主舅。该委员会意除增加考试沉内容外，还昌大大增加啊了口试的比碍重，使口试帮与笔试之比狭由原来的1骨:5增加到挥3:10。朴美国公务员轨制度的建立贤在美国，政宣党分肥制所流造成的弊端勿早就引起了旁人们的不满酿，一些有远骨见的政治家串强烈要求改各革行政制度宝。在强大的孕压力下，美洪国国会从十抛九世纪中期前开始着手政哈府人事制度拆改革。怖1853午熔和1855乒年，美国国撒会先后通过辉了两个关于葛改革官员管杜理制度的法瓣案，决定成众立考试委员病会、对政府停公职人员实暖行公开竞考旱、实行职位有分类制度等泛。1871组午，美国政制府成立了由贝三人组成的土"文官委员妄会"，负责堡建立文官制跨度工作。1匙876年，躲海斯总统指鸣令在海关、帮税收、内政闲等部门率先剧实行公职人丢员的公开竞茅考制度。但培是，由于积画弊太多，再糟加上保守势纺力的反对，荡改革成效不侮大。企1882午瓦，共和党在坟中期选举中斥失利，阿瑟欲总统为争取求在1884搜年大选中连旬任，决心全馅面进行政府喜人事制度改酱革。在他的垒支持下，1斥883年1春月，共和党奥议员彭德尔骆顿根据英国筹的经验提出粘了一份长达引200多页扮的《文官制放度法案》，址即著名的《瓦彭德尔顿法叛案》，获得砖国会的一致塔通过，经阿凑瑟总统签署学后成为法律旁。该法案的须主要内容是挎:1、对政优府公职人员自实行功绩竞仓考的原则;倘2、实行文对官职位常任可原则;3、抽实行文官政技治中立原则嗽;4、组建各两党三人"俱文官委员会凶"负责文官歪的招考工作立，任期6年造。这一法案扁后来虽经多弟次修改，但斗长期以来一球直是美国文困官制度的基诱础性文件。版《彭德尔顿吗法案》的颁席布和实施，确标志着美国吗文官制度的宏建立。彻19世纪末圆期，《彭德暴尔顿法案》羊仅适用于识10.5的胖政府文职人贯员。但是，尝由于法案规楼定总统有权踢扩大竞考的坟范围，因此焰从第23届姓总统哈里逊换开始，总统吸们在卸任前董往往将一些娃任命产生的疲职位归入竞贝考类，所以清到20世纪礼初，常任制址文官己增加戴到46左右速。秆1920年仆，美国颁布贷《文官退旁休法儿对竖文官的退休握制度进行了谊规范。迷1923年尖，又颁布《留文官职位分谢类法》，确极立了对文官稍的职位分类父原则和16露项考绩内容妙。醋1939午源，颁布《哈刺奇法案凡对拢文官的职业泳保障、职位武常任、政治锤中立等内容次进行了委修订和完善筋。增1945年往，颁布《皱联邦政府雇霜员工资法条章例儿确定对崭公务员实行悟功绩薪棒制针。潜德国公务员玻制度的建立始德国的公务肚员制度虽然葡建立较晚，商但它却是欧认洲最早实行爆考官制度的泰国家。耳1713年童，普鲁士国亮王胖特烈一歇世颁布法令抬，规定对法撞官、律师、尽书记官等职唐务实行公开改竞考、择优台录用的制度激。1737究年，又颁布愉法令将考试乡范围扩大到盘所有行政与注司法部门的逼官员。各1740年导，排特烈二韵世继位后，摆规定政府官庆员必须大学队毕业，任职位前要经过1殊年的实习期崇以后才能考厨核上岗。蔬在19世纪鲜的王朝统一会战争中，德乏皇威廉一世乎重用"铁血必宰相"俾斯干麦。俾斯麦羊曾经三次对镰官员管理制掀度进行重大倡改革，完善猜了政府官员图的考试与培学训制度。所叔以，在整个他19世纪窃，德国虽然奶没有建立起境公务员制度乏，但是它的狸这些做法却恐为后来建立猾公务员制度并奠定了良好稼的基础。凶一战后，德虎国成了战败施国，结束了程帝制，成立偏了魏玛共和挨国。魏玛共舌和国时期曾组尝试建立公石务员制度。苹例如，《魏萄玛宪法》规包定，将国家倡官员分为政膊务官与事务形官，对事务探官实行公开略竞考、职位困常任、政治煮中立等原则报。但是，这块一进程很快纺就为法西斯贫主义所中断深。1933委年希特勒上艳台后，首先爹颁布了《授新权法》，总子揽了党、政蔽、军大权。甲1933年四7月，又颁廉布了《文官恳任用法》，米大批任用日侨耳曼人和纳部粹党人，排赖斥异己，并态扩大了公务供员的范围，欺以巩固法西盗斯统治。魏嘴玛共和国的维公务员制度宗名存实亡。滔直到二战以耕后，195玉3年联邦德趴国颁布了《膏联邦政府官王员法》(也幼译为《联邦部公务员法》地)和《联碌邦政府工资杠法》，这标脸志着德国现似代公务员制难度的正式建扒立。午第四节怒法国公务苏员制度的建阳立全1781年影法国大革命传彻底摧毁了犯封建专制统鸭治，消灭了昼帝制，使议狱会成为国家窄权力的中心迫，部分职位冤由选举产生炮，部分职位蠢由议会任命帮。但拿破仑恶称帝后又恢模复了中央集讨权制，裙并大大扩充氏了官吏队伍粘，一度达桃50多万。窜关于这一点惭马克思在《店路易晴·乌波拿巴的雾我月十悲八日》一文灯中有精彩的蚕分析(参浮见《马恩息选集》第一衡卷)。为了唉管理这支庞磁大的官吏队波伍，拿破仑霉也曾对官制元进行了一些起改革。18俯09年，建种立了公务人途员的等级薪搜棒制:18蚊10年，设抚立行政法院贡，确定了对蹲公职人员实不行考试、培彻训的原则。切但是，这些把改革很不彻绒底。野19世纪中袜期，法国工游业革命逐步秒完成，开始殖向垄断资本批主义过渡，笨官吏队伍进匹一步膨胀，畜迫使历届政命府不得不对务官员管理制章度进行改革烈。1853氏年和185经9年，法国尸两次颁布《氧官员退休法莲》:190鸭5年颁布《耐政府官员处讨分条例》;棍1913年垮颁布《政府析官员调配法蜻》等等。但忆是，法国始柔终末能形成锡全国统一的哑公务员章程絮，末能建立悄起真正意义谨上的现代公抛务员制度。可二次大战中夸，法国官员扇队伍腐败无参能，依附维量希政权，卖侍国投敌。战志后，戴高乐线临时政府彻骑底整顿官员宣队伍，清除米法西斯分子姻，对政府官鼠员管理制度贪进行有力改怒革。194峡5年，在总府理府设立文奔官管理局，拴负责建立文慰官制度。1乔946年1胀0月，参照窗英、美的经苹验颁布了统彻一的《公务沟员总章程》任，建立起现珍代公务员制曲度。歉日本公务员责制度的建立抢1868年艘，明治维新抬揭开了日本嚷现代化的序啊幕。改革传蜻统的官员管俩理制度是明棚治维新的重打要容之一。汗在历史上，悲日本实行的躬是封建的恩膝赐官职制和流华族、士族敢的世袭世禄渐制。派1876年炼，下层士族雅反对派领袖归扳垣退助倡握导"自由民俘权运动"，参要求改革不役合理的官制奔，使下等士似族和平民有拴乎等的参政红权。这一运言动虽然遭到铸了保守势力咬的镇压，但界大大推动了叹日本政治体杆制改革的步怪伐。劈1881年袋，日本政府洽派下级武士玉出身的伊藤浩博文率团考封察欧洲政治蚁，英国的文灾官制度和普胞鲁士的官员伯考试与培训荡制度给他们惰留下了深的俱印象。18贯85午12建月22日，忍日本仿照西嚼欧模式建立辱了第一个资惧产阶级性质凭的内阁，伊催藤博文出任脊首相。他参锡照普鲁士的煮官员管理度佛制定了《官乌吏纲要》，粪出了日本建仔立公务员制奴度的第一步晴。剪《纲要》除舰强调官吏要株忠于国家与中君主之外，冬主要规定了杨以下两方面露的内容:1鬼、废除恩赐奉官职制和任狭人唯亲、唯运门第的制度被，规定所有仿官员须经考医试择优录用戏(所谓"废仕进须经由狗考试");秧2、官员考街试分为普通弟考试和学术卵考试两类，东普通考试为醉所有官员所柱必考，学术枕考试为担任且领导职务的执官员所必考妥:学术考试密又分为初等宝考试和高等世考试两种，现视所担任职疲务的高低而蝇定。伊藤内崭阁原打算对找所有官吏进贝行考试，使闸其竞争上岗拆，但由于遭右到保守势力嚷的反对，而禾改为对以后珍选拔的新官概一律实行考绣试录用。飘1887年党，日本颁布臂了《文官考贝试试补及见差习规则》，猾以完善官员沾考试录用制侮度。该规则乖规定:1、红凡有专科或裤本科有关学宗科(主要歉是法律学、茎政治学、财拨政学、商学歇等)文凭，陈并有5年以辩上工作经历躲的普通文官妥，可参加竞别考高等文官立，但东京帝绑国大学的毕它业生可以免薄试:2、凡绩参加高等文冒官考试合格夕者，先任试脊补官(即候乞补或见习高累等文官)，帐经考核合格圈后再升为奏筒任官(即咏初级职位高摧等文官):孝3、凡参加脑普通文官考疼试合格者，泼先任见习官暑(即候补文漠官)，经考元核合格者再泻升为判任官篮(即初级雾职位文官)枪。卧1893年倚，日本政府亿颁布了《文短官任用令》肿，对上述《稠规则》进行盐了修改，主鞭要是取消了毯东京帝国大舞学毕业生的弓免试资格，料规定凡奏任略官一律经考酬试录用。这改一时期日本错文官考试制摄度的特点是挖"法科方能肾主义"。在薪高等文官考庭试的六门科忠目中，有五扑门是法律(犁宪法学、刑鼻法学、民法亩学、行政法唇学和国际法嫁学)，只有糖一门是经济耗学。这一传屿统一直持续靠到二次大战孕以后。18熄95年，日两本举行了第烛一次全国范唉围的高等文夹官考试，东效京帝国大学须的毕业生可泳免去预考，社直接参加最遣后角逐。由不于出题和阅档卷都在东京厕帝国大学进坡行，所以被悔录取者绝大阀多数都是帝送大毕业生。益这一年，帝裳大法科学院瑞共毕业87龄人，其中4慈1人考取了恐高等行政官希，1人考取秧了高级司法撑官，占毕业支生总数的6昏9。这一传糕统一直持续沟到二战以后据。培随着日本由杯自由资本主揭义向垄断资娘本主义的过歪渡，对政治坝体制提出了柔新的要求。刃1899午某，日本政府悬再次修订刑《文官任用腹令》，同时啦颁布《文板官资格保障赢令》和《谎文官惩戒令块》，史称"缩文官三令"背，进一步完芳善文官制度佳。为了将"转政务官"和船"事务官"汪分流管理，农1913年网日本枢密院封令规定，首葬相可以任命迹各部次官与稻参事官以上零的高级官员定，与政党共勿进退:其他扔官员皆由考笑试录用，实袄行常任制。田这时，日本煮的官制己与腥英国的文官逮制度巴比较稻接近了。狡从30年代仿起，日本开诊始走向法西伍斯专政，政岸府官员的任库命权逐渐集架中到军国主拨义分子手中说，文官制度趟大部分为战沟时体制所取凑代。194额1午，日本肝首相近卫文弟磨提出《官闻界新体制确寻立纲要》等馆改革方案，在试图完善政址府官员的培宋训、交流与艘任用制度，团但在当时的苏形势下根本悔不可能付诸遇实施。周二战后，麦色克阿瑟领导评了日本的民饱主化改革，带对支持法西范斯战争的政添党、团体、盛战犯、军国咸主义分子等朋等进行了清平除，在日本葵建立了西方概式的民主制沈度。194吸6年，美国风顾问埃斯曼仰提出《改革夜日本公务员铁制度的备忘慈录》，要求小日本政府改桑革其官制。片1947年碧10月，日瓣本颁布《国辈家公务员法荡凡废弃文官避一词，改称腐公务员，标信志着日本现贯代公务员制泪度的正式建葱立。后来，赴日本又颁布亚了一系列法弯令，如19鼻48午7月然的《国家行氏政组织法》齐，1949询年1月的《柴教育公务员桶特例法》，蹄1950年纤4月的《关斯于一般职员厚薪棒的法律但》，195践0年5月的辰《关于国家振公务员职阶损的法律》，宾1950年股12月的《奖地方公务员亭法》等等，萝逐步建立起壳西方式的现均代公务员制俗度。铃我国公务员平制度的建立销我国公务员答制度从提出陈到初具雏形去，大体经历轨了三个阶段告。瘦--、准备启阶段:19葱80-19剧86年捕1980年府，邓小乎同抓志提出:"极耍坚决解放悔思想，克服毫重重障碍，去打破老框框理，勇于改革庆不合时宜的苹组织制度、掏人事制度。都"1986术年5月，邓历小平同志又仪指出:"改嗽革不仅涉及牺经济、文化顺、科技、教费育等领域，短更重要的还诚涉及政治体猪制和人事制景度改革。要续通过改革，坟消除机构臃司肿、人浮于挠事、官僚主荣义及封建残朝余。"根据亏邓小平同志讽的指示，我响国的人事制茎度改革从8液0年代初期丛展开，首先私是打破干部贤职务终身制沉，实行干部裹队伍年轻化泛，建立健全酬各种人事管秘理制度。从蚊1984年画底开始，中吉组部、劳动步人事部开始杏组织有关力仁量着手起草公人事改革条范例，历经两籍年，九易其恐稿，形成了愉名为《国家知行政工作人跟员条例》的案文件，这就浩是后来颁布盐的《国家公闻务员暂行条辱例》的雏形乡。耀二、制定政贪策与试点工昌作阶段:1止987-1协993年草根据19略86年底召贫开的党的十饥二届六中全脾会的安排，献中央成立了遇政治体制改婚革研讨小组娘，下设人事打制度改革专似题组。该专组题组于19继87年6月驼提出了人事章改革方案，认即建议建立阳国家公务员睡制度。这一突建议被写进忠了党的十三马大报告，作执为政治体制党改革的一项顾重要任务向除全党公布。召十三大以后寻，人事制度斯专题组加快沙了工作步伐任，对《国家券行政工作人客员条例》做瞧了重姨大修改，六撤易其稿，形参成了《国家贷公务员条例和》第13稿秩。把1988年壤以后，我国丸在建立公务响员制度方面妙主要做了以确下几项准备拌工作:苏1、筹建国惠家行政学院姻;卵2、制定公枯务员制度实盾施方案;腰3、完成远《国家公务茧员条例》第旬16稿，向闻社会广泛征绒求意见;芽4、制定了铜《国家公务例员条例》的倚6个配套法庭规，即《国右家公务员考削试录用暂行级规定》、《脚国家公务员高考核暂行规调定》、《国劝家公务员奖未惩暂行规定拐》、《国家宪公务员升降辛暂行规定》撇、《国家公崇务员回避暂此行规定》、筝《国家公务瓦员纪律暂行展规定》:涨5、在一些肌地区进行公随务员制度的细试点工作。挠三、颁布唇《条例》与浆全面实施阶皇段:199粪3年至今斗《国家公务额员条例》又引几经修改，晌到1993挑年8月正式亦颁布时己是滋第20稿，湿定名为《国涂家公务员暂荐行条例》，禾这表明今后古还将随着实猜践的检验继碌续修改。与络此同时，国鸽务员提出，看要力争在三塞年内基本完荣成向现代公猛务员制度的捎过渡。《国烈家公务员暂兼行条例》的狭颁布，标志音着我国建立冻国家公务员恼制度的工作沟己全面铺开遭。央在我国建立逼公务员制度毕，这是对传神统干部人事组管理制度的市重大突破，雁是一项十分缺艰巨的任务瓦，决不是一蜜朝一夕就能顶完成的。西体方公务员制站度经过了二今、三百年的锻发展，才逐孟步走向了成黎熟，所以我掉国目前的公荐务员制度存乐在这样那样舍的缺陷，也光就不是什么徒奇怪的事情猎了。对此，嫁我们应当有落一个客观的叶认识。孔从1993愤年到199配5年，是从呢旧体制向新斩体制的过渡磨阶段，主要役是使政府工鸣作人员过为艺国家公务员悦。在这一过执程中，我们酸借鉴了日本那历史上的某厦些作法，实猜行"老人"艺老办法，"芝新人"新办肿法。也就是疗说，对原有煮的政府工作决人员经过简获单的考试，碍使其转变为名国家公务员祖;今后，政横府再吸收新牲的工作人员恰，将实行严绣格的考试制荒度，一切按需照《国家公焰务员暂行条呢例》的规定茧进行。萝从1996姻年开始，国肢家开始面向婆全社会大规胞模公开招考绳国家公务员倚。其间，在康1998-膊2000番年，由于政卫府机关精简姓的压力，招茶收的幅度不东是很大，但吃这是暂时现铲象。诉第三章尺战后圣各国公务员视制度的发展介与完善绝[本章概要总]：付战后，西方仍各主要资本奴主义国家在艰经历了五、甲六十年代发俘展的"黄金缝时期"以后灾，在七、八屑十年代以来维开始步入了葱"滞胀时期哑"。因此，翠各国在对经阿济体制、经乒济政策进行串重大调适的敲同时，也对捉政治体制、档人事制度进器行了不断改寿革。另一方俊面，以信息村技术为核心矿的新技术革亩命在大大促俱进经济的知舰识化和全球宾化的同时，午也给各国的吼政治生活带帝来了深刻的历变化，对政桃治体制和人米事管理制度蚊提出了新要狠求。国家公删务员制度，抹作为政治体姑制的一个重佣要组成部分累，必然要随赴之发生变化私。件{重点问题辨}：冰1、英国文鲜官制度的弊分端验[关键术语廊]：更《富尔顿密报告》《末文官改革法犁》《日本公惰务员制度的遗改革备忘录该》民[复习思考盯题]：君1味、云英国文官制贫度的改革与摆发展恭英国文官制婚度的改革与员发展恢一、五、六扩十年代英国窑文官制度的渠弊端邻五、六十年祸代，经济的竞高速发展和洋政府管理职泽能的扩大，验逐渐暴露出怜英国文官制字度的不足，克主要表现为隙:遭1、文官招票聘、任用、击晋升中的不高公正现象比劣较突出，如矮重名牌、性耀别歧视等。既据统计，1歉957年-记1964年秩，英国文官默队伍中有8兴5%的人直货接来自牛津抬与剑桥两所直学校，近亲学繁殖现象十门分严重。后堵来经过改革肆，情况虽有信所好转，但耻长期形成的脾这种局面仍获难以从根本羞上得到扭转锦。英国学者索安东尼翅·瓦桑普特森在休《最新英国尝剖析》一书望中谈到，1黎977年，忽英外交部的息高级文官有侵86%毕业贞于牛津大学幅，财政部是驴77%，劳改动就业部是莲62%，能培源部是60宴%。牛津、予剑桥的毕业并生与英国的昨高级文官形处成了这样一怪个互利的循典环:因为只祸有有钱人和胳上层社会的扰子弟才有更师多的机会进顶入牛津、剑盈桥读大学，或他们毕业后盟成为高级文哪官，进入上燥层社会，又伯有了更多的识机会把自己沾的子弟送入豆牛津、剑桥虑大学，并且创他们在文官景的选拔、任茧用方面也会汽更倾向于使暂用牛津与剑探桥的毕业生禾。这一点，介和我国两院却院士产生过番程中的不正负常现象十分引相似。炊性别歧视也咏很严重。据向统计，在历笛年的文官招供考中，女性雨报名者约占忙42%，而撤最后被录用蹲的却不到2就5%。就2、文官队堤伍专业失衡得，难以适应是新形势的要粗求。薄英国在文官垦招考中向来结重视人文科造学，尤其是翠历史学、古角典文学、希冻腊语和拉丁矩语，轻视其杯他学科和自楚然科