教育管理学课件

第二章教育管理理论的发展第1页，共59页。第一节学习目标一、了解管理理论的发展阶段；二、认识科学管理的意义及局限性；三、认识人际关系学说以及在教育管理中的运用；四、了解结构主义思想以及在学校组织中运用的局限性；五、了解行为科学对教育管理的影响；第2页，共59页。第一节现代管理理论和教育管理发展一、管理理论的发展阶段二、古典管理理论：提倡制度化的教育管理三、人际关系学说：改善学校中的人际关系四、结构主义：学校组织性质的再认识五、行为科学理论：教育管理从经验走向科学第3页，共59页。一、管理理论的发展阶段起始年代发展阶段代表人物1900古典组织理论泰罗、法约尔、古利克、厄威克1930人际关系理论福莱特、梅奥、罗特利斯伯格1950行为科学巴纳德、西蒙（一）三阶段说第4页，共59页。一、古典管理理论（二）四阶段说：1、工业管理：代表人物泰罗、法约尔、古利克、厄威克2、人际关系：代表人物福莱特、梅奥、罗特利斯伯格；3、结构主义：代表人物韦伯；4、开放体系：代表人物帕森斯。第5页，共59页。一、管理理论的发展阶段（三）三阶段说：1、古典管理理论：代表人物泰罗、法约尔、韦伯2、行为科学：代表人物梅奥；3、当代管理理论：代表人物巴纳德、西蒙；综上所述，比较合适的分法可以分四个阶段：古典管理理论、人际关系理论、结构主义和行为科学第6页，共59页。一、古典组织管理理论：提倡制度化的教育管理（一）古典管理理论的基本主张：1、把高效率地完成组织任务视为管理工作的最高目标；2、分工和专业化是管理活动的最基本手段；3、统一指挥，即组织内部建立一套自上而下的明确的权力等级系统，每个成员都要严格服从上级指挥；4、严密的规章制度是实现组织目标的根本保证；5、工作标准化；6、看重经济上的奖励和惩罚制度；7、重视正式组织的作用；8、坚信管理是有章可循的，管理原则就是管理规律的最好体现。第7页，共59页。（二）古典组织理论的评析1、质疑和批评其一，偏重组织的静态面而忽略组织心态面的研究与应用。其二，偏重正式组织而忽视非正式组织的研究与应用。2、价值古典组织理论已经被普遍认同并具有很高的价值，已成为整个人类管理文化的重要组成部分。提高效率和质量是各国教育所有改革的核心部分，体现了古典组织理论关注效率和方法科学化的精神。有些方面甚至超过了科学管理的要求。第8页，共59页。（三）古典管理理论对教育管理产生的影响古典理论适合与教育管理的例子建立权力等级结构控制的层次：教育局长---校长---教导主任----年级组长----教师----学生工作任务和作业水平的科学度量全面测量学生在学科领域、能力和成就方面的情况，并按学习水平分类。规定工作的科学程序三年级的知识有别于四年级的知识，并为四年级的知识做准备，依此类推。第9页，共59页。（三）古典管理理论对教育管理产生的影响古典理论适合与教育管理的例子建立劳动分工语文教师、数学教师、英语教师、历史教师等及教学辅助人员、校工等。确定适当的控制幅度中小学师生之比为1：40，正副校长之比为1：3。制订行为规范学生手册、教学常规管理条例、教师奖励办法。第10页，共59页。（三）古典管理理论对教育管理产生的影响古典理论适合与教育管理的例子招聘人员以能力和专业为基础对进入教育部门工作的人要有教师资格证。制订出完成任务的最佳方法学校不断寻求语、数、外等课程的最佳教学方法。在雇员中建立纪律学生要遵守学校规章，教师要服从教育规范，为人师表。第11页，共59页。四、教育管理在运用古典管理理论过程中对其提出的批评：1、古典管理理论主要是针对工厂企业的管理提出来的，完全照搬到学校管理会有许多局限性，如忽视了教师劳动的特点，抹煞了学校组织和工厂的区别。2、古典管理理论推崇的管理方法，在学校管理中不一定适用，如标准化管理问题。3、古典管理理论过于强调外部控制手段的重要性，如权力等级，规章制度，物质刺激等，却忽视了员工的生理和心理需要，不能有效调动人的主观能动性。第12页，共59页。二、人际关系学说：改善学校中的人际关系（一）梅奥的霍桑实验（1）早期实验（1924—1927）（2）实验室研究（1927—1932）（3）面谈计划（1928—1930）（4）观察室研究（1930—1932）第13页，共59页。2、梅奥“社会人”的观点梅奥等根据霍桑实验的结果提出了“社会人”假设。霍桑实验的结果证实，人在根本上是社会人，工资、工作条件和生产率之间没有必然的直接联系。一个职工不是孤立存在的，一个人在一个组织中不仅需要工资的增加，还需要得到友谊、情感、安全、归属感，需要受到尊重。所以，组织必须满足个人的社会需要。第14页，共59页。梅奥提出不同于效率为本的管理模式，即以满足个人的社会需要为本的人际关系管理模式。人际关系理论中的另一个重要概念是非正式组织概念。在非正式组织中，人们各自有自己的地位，遵守着默认的规则和价值体系，非正式组织可以满足正式组织所不能满足的人际交往的需要。第15页，共59页。二、人际关系学说：改善学校中的人际关系（二）人际关系理论的主要观点：1、经济刺激并非唯一的刺激动因，实际上非经济的社会因素限制了经济动因的效力。2、工人是以非正式团体成员的身份，而不是单个个人的身份对待管理的。3、与人的生理能力相比，非正式组织的社会准则对产量的影响更大。第16页，共59页。二、人际关系学说：改善学校中的人际关系（二）人际关系理论的主要观点：4、专业化并不一定导致最有效的生产组织。5、工人们往往利用非正式组织来捍卫自己，以免受到专断的管理之害。6、非正式的组织与管理是相互作用，相互影响。第17页，共59页。二、人际关系学说：改善学校中的人际关系（二）人际关系理论的主要观点：7、狭窄的管理幅度不是有效管理的先决条件。8、非正式的领导常常跟正式的管理人员同等重要。9、人不是机器中被动的齿轮，而是能动的生物体。第18页，共59页。（三）人际关系管理理论对教育管理产生的影响1、提倡改善学校人际关系及民主管理学校的著作、论文在当时大量涌现。2、学校行政人员对满足教师心理需要、提高教师士气的意义有了一定的认识。3、学校在制定计划时倾听教师意见，做到民主参与决策，以改善学校中上下级关系。4、部分教师开始向学生灌输合作意识，以提高学生人际交往能力。第19页，共59页。三、结构主义：学校组织性质的再认识1、韦伯的典型主张韦伯认为过去的组织是以传统权力和魅力权力这两种权力类型为特点的，但在现代社会，则被一种新的权力——“法制权力”所取代，它是以理性为基础的。以法制权力为特征的组织就是韦伯所说的官僚组织，这种组织的各个方面——从目标、技术条件、工作流程和组织结构的细节都是可以界定的并可以组织成为永久的设计。第20页，共59页。以韦伯的观点来看，法定权力的长处在于：（1）领导者因受法律的规范，不易流于专制。（2）职位继承有法规可循。（3）在职者依法行事，每一个职位都从法律的意义上明确界定其职权范围。（4）法规规定任职者应具备的资格。（5）在职者依法行事，成员及组织的行动才会理性化。（6）依法行事，方具有标准化及公平化的理想。第21页，共59页。2、韦伯思想对教育管理的影响（1）韦伯的官僚制是教育管理中的一种主要的组织制度模式——因为可以保证教育组织的“秩序、理性、可行和稳定”。3、科恩、韦克等提出的“松散结合系统”（1）教育组织的目标不是具体明确的，对决策起不了指导作用。（2）教育组织运用的技术也不清楚。（3）教育组织呈现一种“流动式参与”的特点，人员流动性大，决策过程异常复杂，影响决策的因素也往往把握不定，不同的问题会吸引不同的利益集团和个人加入教育决策过程。第22页，共59页。四、行为科学：教育管理学从经验走向科学

（一）巴纳德的社会系统理论（二）西蒙的决策理论（三）领导行为的研究（四）激励理论第23页，共59页。（一）巴纳德的社会系统理论

1、系统理论系统分析这一概念是由美国兰德公司1949年首先提出的，意思是把系统的观点和思想引入管理的方法之中，认为事物是极其复杂的系统。运用科学和数学的方法对系统中事件的研究和分析，就是系统分析。第24页，共59页。2、系统分析的步骤（1）弄清并确定这一系统的最终目的，同时明确每个特定阶段的阶段性目标和任务。（2）必须把研究对象看作是一个整体，是一个统一的系统，然后确定每个局部都要解决的任务，研究它们之间，以及它们与总体目标之间的相互关系和影响。（3）寻求达到总体目标及与其相联系的各个局部任务和可供选择的方案。（4）对可供选择的方案进行分析比较，选出最优方案。（5）组织各项工作的实施。第25页，共59页。26案例导入：犹太人的选择

有三个人要被关进监狱三年，监狱长给他们三个一人一个要求。美国人爱抽雪茄，要了三箱雪茄。法国人最浪漫，要一个美丽的女子相伴。而犹太人说，他要一部与外界沟通的电话。三年过后，第一个冲出来的是美国人，嘴里鼻孔里塞满了雪茄，大喊道：“给我火，给我火！”原来他忘了要火了。接着出来的是法国人。只见他手里抱着一个小孩子，美丽女子手里牵着一个小孩子，肚子里还怀着第三个。最后出来的是犹太人，他紧紧握住监狱长的手说：“这三年来我每天与外界联系，我的生意不但没有停顿，反而增长了200%，为了表示感谢，我送你一辆劳施莱斯！”

问题：请谈谈该故事案例对你的启示。第26页，共59页。27决策管理学派创始人——西蒙西蒙：“管理就是决策。”第27页，共59页。28管理的核心是决策。正确的决策决胜千里；错误的决策南辕北辙。

——主讲教师的话

第28页，共59页。（二）西蒙的决策理论

西蒙是当代行政学的代表人物，决策理论的创立者。西蒙在其理论中重点阐述了决策的意义、类型和过程，并对组织决策的合理性问题作了深刻分析。他还主张以行政行为的研究代替行政学的传统研究方式，包括行政组织、人际关系、人员激励、行政程序等。由于在组织决策研究方面的杰出贡献，西蒙荣获了1978年的诺贝尔经济学奖。第29页，共59页。301.决策的原则

决策遵循的是满意原则，而不是最优原则原因：组织内外的发展与变化会直接或间接产生某种影响，很难立即收集到相关信息只能收集到有限信息；信息利用能力有限制订的方案数是有限的对有限方案的认识是有局限性的未来具有不确定性第30页，共59页。31决策时应遵循的原则1、信息适量原则2、目标效益原则3、相对满意原则第31页，共59页。322.决策的依据决策离不开信息。信息的数量和质量直接影响决策水平。收集数据、处理数据、产生信息的成本应低于信息所带来的效益a.有明确的决策目标。b.若干可行的备选方案c.方案可进行评价和比较d.决策结果合理或满意e.决策的主体是管理者f.决策是一个分析判断过程第32页，共59页。333.决策的特点（1）目标性：任何组织决策必须首先确定组织目标。（2）可行性：决策的目的是指导行动。（3）选择性：决策的实质是选择。（4）满意性：选择活动方案的原则是满意原则。（5）过程性：决策是一个过程，而非瞬间行动。（6）动态性：决策的动态性与过程性相联系。第33页，共59页。344.决策的类型4.1长期决策与短期决策

——按决策影响的时间划分

1.长期决策：事关组织发展方向的长远性、全局性的重大决策，亦称发展规划或长期战略决策

2.短期决策：为实行长期战略目标而采取的短期策略手段，又称工作计划或短期战术决策第34页，共59页。354.2战略决策、管理决策和业务决策

——按决策的重要性划分

1.战略决策：谋求在组织与环境之间达成动态平衡、直接关系到组织长远利益的重大决策。

2.管理决策：是在组织内部有关战略决策的贯彻和执行的决策，旨在提高组织内部活动的高度协调、资源合理配置和组织的管理效能。

3.业务决策：是为了解决日常工作和具体作业任务中的问题所作的决策，大部分业务决策具有局部性、常规性和技术性的特点。第35页，共59页。364.3集体决策和个人决策

——从决策主体划分：集体决策和个人决策

1.集体决策

优点：更多信息、方案和认同；更好地沟通和决策缺点：从众现象；责任不明

2.个人决策第36页，共59页。37群体决策与个体决策的优劣比较类型优点缺点适用范围个体决策效率高责任明确质量低接受性差简单、次要、无需广泛接受的决策群体决策质量高接受性强效率低责任不明确屈从压力复杂、重要、需广泛接受的决策第37页，共59页。384.4程序化决策与非程序化决策

——按决策所涉及的问题划分1.程序化决策：常规决策，处理例行问题2.非程序化决策：非常规决策，处理例外问题——赫伯特•A.西蒙（HerbertA.Simon）不同类型的决策需要不同的决策技术。第38页，共59页。5、决策的制定包括四个主要阶段：①找出制定决策的根据，即收集情报；②找到可能的行动方案；③在诸行动方案中进行抉择，即根据当时的情况和对未来发展的预测，从各个备择方案中选定一个方案；④对已选择的方案及其实施进行评价。

第39页，共59页。（三）领导行为的研究

行为科学最引人注目的研究成果集中在对领导行为方面的研究。从20世纪50年代以来，这一领域取得了长足的发展，出现了一大批观点和学说，其中最重要的包括：①以斯多格迪尔（R.Stogdill）、汉姆菲尔（J.K.Hemphil）、哈尔平（A.Halpin）等为代表的美国俄亥俄州立大学的研究及他们所多次修订的“领导行为描述问卷”（简称LBDQ）；②以李克特（R.Likert）、卡茨（F.Katz）等为代表的美国密歇根大学的研究及他们所提出的“以员工为导向”和“以生产为导向”领导两维层面理论；第40页，共59页。（三）领导行为的研究

③布莱克（R.R.Blake）和莫顿（J.S.Mouton）的“管理方格理论”；④菲德勒（F.E.Fielder）的“权变理论”以及他所编制的“最难共事者问卷”（简称LPC）；⑤赫塞（D.Hersey）和布兰查德（K.H.Blanchard）的“情景领导理论”(权变理论)；⑥豪斯（R.House）的“路径——目标”理论(权变理论)；⑦哈尔平、李克特等有关组织气候的研究以及他们各自修订的“组织气候描述问卷”（简称OCDQ）和“组织特征测量图”（简称POC），等等。第41页，共59页。（四）激励理论

如何激发行为动机，调动员工的生产积极性，这也是行为科学家关心的问题，这方面的研究一般称为激励理论。行为科学家在激励方面的研究包括：①马斯洛的（A.H.Maslow）“需要层次理论”；②麦格雷格（D.McGregor）的“X理论、Y理论”；③赫茨伯格（F.Herzberg）的“双因素理论”（也称“激励——保健理论”）；④弗鲁姆（V.H.Vroom）的“期望理论”；⑤亚当斯(S.Adams)的“公平理论”；⑥莫尔斯（J.J.Morse）和洛希（J.W.Lorsch）的“超Y理论”，等等。第42页，共59页。人力资源管理理论1、需要层次理论马斯洛把人的需要分成从低级向高级发展的五个等级——生理需要、安全需要、社会需要、自尊需要和自我实现的需要。马斯洛的需要层次理论有两个基本论点：一是：人是需要的动物，其需要取决于它已经得到了什么，尚缺少什么，只有未满足的需要能够影响行为。换言之，已经得到满足的需要不再能起激励作用。二是：人的需要都有轻重层次，某一层需要得到满足后，另一层需要才会出现。第43页，共59页。2、X、Y、Z理论学派（1）麦格雷戈的X、Y理论假设麦格雷戈认为古典组织理论观点是建立在X理论关于人的假设上，即认为人的本性是坏的，一般人都有好逸恶劳、尽可能逃避工作的特性；由于人有厌恶工作的特性，因此对大多数人来说，仅用奖赏的办法不足以战胜其厌恶工作的倾向，必须进行强制、监督、指挥、并惩罚进行威胁，才能使他们付出足够的努力去完成给定的工作目标；一般人都胸无大志，通常满足与平平稳稳地完成工作，而不喜欢具有“压迫感”的创造性的困难工作。第44页，共59页。Y理论的主要观点是：人并不是懒惰，他们对工作的喜欢和厌恶决定于工作对他是一种满足还是一种惩罚；在正常情况下人们愿意承担责任；多数人都有相当程度的现象、智慧与创造的能力，以解决组织上的各种问题；人们都热衷于发挥自己的才能和创造性。第45页，共59页。（2）麦格里的Z理论Z理论的要旨如下：（1）制度与人要兼顾（2）激励与惩罚要兼用（3）生理与心理需要并重（4）静态与心态组织要兼顾Z理论具有下列特性：（1）综合性（2）全盘性（3）系统性（4）生态性第46页，共59页。（3）双因素动机理论1959年，赫兹伯格在广泛调查的基础上写作出版了《工作与激励》一书，正式提出了激励的双因素理论。其主要观点为：保健因素保健因素可以归纳为十项：企业的政策与行政管理；监督；与上级的关系；与同事的关系；与下级的关系；工资；工作安全；个人生活；工作条件；地位。激励因素激励因素归纳起来有六种：工作上的成就感；受到重视；提升；工作本身的性质；个人发展的可能性；责任。第47页，共59页。3、简析在人力资源理论中，学者们试图把组织与个人统一整合起来。这样做更符合组织管理的实际。人力资源理论过于偏重非正式组织而忽略正式组织的研究与应用。第48页，共59页。行为科学对教育管理的影响，我们可以从理论、研究方法和学科建设三个方面来加以分析：

从理论角度来讲，50年代以前，教育管理领域的理论，要么属抽象的哲学思辨，要么是单纯的经验总结。50年代中期以后，在行为科学的影响和启发之下，教育管理领域进行了大量的理论化工作，这些理论极大充实了教育管理的理论体系。难怪后来有不少学者评说，这一时期是教育管理的“理论运动”（TheTheoryMovement）和科学化运动时期。第49页，共59页。行为科学对教育管理的影响，我们可以从理论、研究方法和学科建设三个方面来加以分析：

在研究方法上，行为科学出现以前，教育管理研究的主流属“根据常识的价值判断”，实证研究虽有但不被重视。而行为科学基本的研究手段就是实证研究，包括编制问卷、访谈调查、实地观察、个案分析等等。这些研究手段被大量运用到教育管理领域之后，打破了以前的研究框式，使得教育管理的研究更为严谨和科学。第50页，共59页。行为科学对教育管理的影响，我们可以从理论、研究方法和学科建设三个方面来加以分析：

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