安全生产检查学习材料

安全生产大检验学习材料安全生产检查学习材料第1页

国务院安委会关于安全生产大检验方案

国务院办公厅关于集中开展安全生产大检验通知

中央企业安全生产大检验工作视频会

中冶集团关于转发国务院办公厅国资委相关集中开展安全生产大检验通知1234学习材料

上海市人民政府办公厅关于集中开展安全生产大检验通知5

上海市集中开展工商贸行业领域安全生产大检验实施方案6安全生产检查学习材料第2页一、国务院安委会安全生产大检验工作实施方案

为认真落实落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作一系列主要指示和6月7日全国安全生产电视电话会议、《国务院办公厅关于集中开展安全生产大检验通知》（国办创造电〔〕16号，以下简称《国办通知》）精神，扎扎实实组织开展好安全生产大检验，制订以下工作方案。一、切实加强对安全生产大检验工作组织领导各地域、各相关部门要认真落实落实党中央、国务院决议布署，切实把安全生产放在事关治国理政、事关科学发展、事关整个经济社会发展全局中来考安全生产检查学习材料第3页考虑，全力组织开展好彻底安全生产大检验，切实提升安全生产保障水平，促进安全生产形势显著好转。国务院安委会办公室成立安全生产大检验工作办公室，下设综合、宣传、统计、督导四个工作组，强化对大检验工作组织指导和综合协调。地方各级政府要尽快成立由政府负责同志牵头安全生产大检验领导小组，并设置安全生产大检验工作办公室，明确牵头单位和责任人，落实必要人力、物力和财力保障。国务院相关部门也要明确此项工作责任人和牵头单位，成立安全生产大检验工作办公室，组织指导和监督本行业领域检验督查工作。二、抓紧制订细化实施方案按照进行彻底检验要求，分行业分地域抓紧制订细化大检验工作实施方案。（一）国务院相关部门和单位检验方案。国务院相关部门和单位要按照《国安全生产检查学习材料第4页办通知》要求，针对制约安全生产工作突出问题和关键要素，抓紧制订下发分行业领域和本系统大检验工作实施方案，细化明确大检验重点内容、标准和要求，并分行业领域开展全过程督查、抽查、专题检验。

国务院安委会各组员单位按照《国务院安委会关于印发国务院安委会组员单位安全生产职责通知》（安委〔〕2号）明确职责，制订详细大检验工作实施方案。其它中央和国家机关相关部门、单位制订本系统安全检验工作方案。

（二）地方政府和单位检验方案。各省级人民政府依据当地域安全生产实际，抓紧制订详细大检验工作方案，细化明确当地域大检验重点内容、标准和要求；各生产经营单位制订本单位自查自纠工作方案，并将排查情况、安全生产检查学习材料第5页

整改方案和整改结果每个月上报当地安全监管部门和行业管理部门立案。三、广泛学习宣传发动把集中开展安全生产大检验作为当前安全生产首要任务，开展广泛深入学习宣传发动。（一）认真学习宣传落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志主要指示精神。各地域、各相关部门和单位要组织开展各种形式学习活动，全方面把握和深刻领会中央领导同志主要指示精神，并快速将中央领导同志主要指示精神传到达基层和全部生产经营单位，督促各单位认真落实落实。各级领导干部及安全监管部门要带头学，强化安全生产底线思维和红线意识。要加强对下级单位和基层学习落实情况督促检验，把组织学习和深刻领会中央领导同安全生产检查学习材料第6页导同志主要指示精神过程，变为“查找差距、转变作风、明确思绪、强化办法”过程，切实落实安全生产大检验各项工作要求，全方面加强安全生产工作，确保把中央领导同志主要指示精神落到实处。（二）大力营造浓厚舆论气氛。安全监管总局成立宣传落实领导小组，制订宣传工作方案，作出布署。配合中央宣传部、国务院新闻办制订全国宣传落实详细办法，充分利用各种媒体，经过开设专栏、集中报道、配发评论、开展访谈、召开新闻公布会等形式，快速宣传发动，加强舆论引导工作。结合“安全生产月”活动，深入开展“三对照三检验”（对照习近平总书记要求，检验安全第一、生命至上理念是否真正树立；对照党中央、国务院决议布署，检验安全责任、办法是否真正落实；对照近期发生事故，检验安全隐患漏洞是否彻底得到整改）。相关部门要在主流媒体上开辟专栏，采取教授解读、网上评论、在线访谈等形式，开展安全生产法规、制度和知识等系列宣贯活安全生产检查学习材料第7页活动，掀起宣传热潮，做到家喻户晓、深入人心。各地域、各相关部门也要加强组织领导，快速制订宣传工作方案，提出明确要求。（三）加大事故查处结果公布力度。严厉查处每一起重特大事故和经典事故，依法加紧查处进度，在报纸、电视、网络等媒体和简报及时公开查处结果；依法加大处罚和量刑力度，并协调相关地域组织公开审判，进行实况直播、公开曝光。加强对最高人民法院近日印发《关于加强危害生产安全刑事案件审判工作通知》宣传，并选择有影响经典案件实况直播庭审、宣判，弘扬法治，震慑犯罪。（四）加强经典宣传。抓住正反两个方面经典，经过主流媒体报道和召开现场会等形式，大力宣传大检验工作中好做法和相关地域、单位安全生产工作取得成效与先进经验，经典引路。同时，对开展大检验工作不重视、不落实，行动迟缓、走形式、走过场，以及发觉重大问题和隐患拒不整改，组安全生产检查学习材料第8页在主流媒体进行曝光，强化警示和震慑。（五）强化社会监督。广泛发动群众，设置举报电话、信箱，公布举报奖励方法，勉励社会举报并及时兑现奖励，着力营造“人人想安全、安全为人人”浓厚气氛。各省（区、市）要保持“12350”举报电话二十四小时开通，对每一起举报都及时进行核查确认，并严格保密，切实保护举报人。对各地域、各相关部门查处举报隐患和事故情况，安全监管总局要进行督查检验。四、强化督导督查检验组织开展各种形式督导督查、监督检验，强力推进落实大检验各项工作方法。（一）开展综合督查。以国务院安委会名义，组织对各地域、各行业领域开展贯通全过程连续综合督查。重点督查各地域落实落实中央领导同志主要指示和全国安全生产电视电话会议、《国办通知》精神，布署开展安全生产大检验安全生产检查学习材料第9页情况，是否落实对隐患“零容忍”并进行彻底整改要求等，以督导检验推开工作落实。共组织16个督查组，分别由发展改革委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、监察部、国土资源部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、国资委、工商总局、质检总局、安全监管总局、全国总工会、共青团中央等16个国务院安委会组员单位部级领导同志带队，每个督查组督查2个省级单位。国务院安委会办公室负责制订综合督查方案，各督查组要制订详细督查计划并报国务院安委会办公室。6月底，国务院领导同志将对开展综合督查工作进行动员。（二）强化行业检验。国务院相关部门组织专题督查组，结合所主管或监管行业领域实际，对本行业领域大检验工作进行全过程、全覆盖督查、检验、抽查，组织互查，做到横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。组织开展暗访暗查，不发通知、不打招呼，不搞迎送接待，直插基层、直奔现场，并邀安全生产检查学习材料第10页教授和记者，进行抽查暗查、“打非治违”工作“回头看”，对生产经营单位进行“解剖麻雀式”检验，对基层政府、单位安全生产管理和监督情况进行深入检验，发觉问题当场查处、现场警示；对经典问题进行通报并向社会公布，强化震慑。（三）开展约谈警示。对大检验工作开展不力，或事故起数及伤亡人数超出安全生产控制指标进度，以及对发生尤其重大事故或30天内发生2起以上重大事故省（区、市）人民政府分管负责同志、省级安全监管部门和行业管理部门主要责任人，事故发生市（地）级以上人民政府主要责任人及事故企业集团企业主要责任人等，实施约谈警示，帮助其分析存在问题，提醒、督促、指导其切实加强安全生产工作，搞好安全生产大检验。（四）加强监督考评。深入健全完善抓落实工作机制，加强对大检验工作开展情况监督检验和考评。各级领导干部尤其是主要责任人要切实转变安全生产检查学习材料第11页作风，带头深入基层、深入现场督促指导，处理实际问题。把大检验开展情况和年度安全生产工作情况及效果纳入各级各相关部门考评主要内容，作为评先评优和干部选拔任用主要依据。五、严格检验落实整改按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，坚持“企业自查是基础、政府督查是关键、消除隐患是关键、有效遏制重特大事故是目标”工作标准，深入排查，严格整改，真查真改、真整真治，重在强化责任、重在基层落实、重在消除隐患、重在实际效果。（一）全方面覆盖彻底检验。坚持分级属地标准，在企业深入彻底自查自纠基础上，各地域、国务院相关部门开展全过程、全覆盖检验。国务院安委会及国务院相关部门对全部省级人民政府进行全覆盖综合督查和专题督查。省级检验要全覆盖所辖各市（地）级人民政府和省属全部生产经营单位、管理企安全生产检查学习材料第12页事业单位，并对各市（地）生产经营单位进行抽查；市（地）级检验要全覆盖所辖各县级人民政府和直接监管生产经营单位、管理企事业单位，并对辖区内各县（市、区）生产经营单位进行抽查；县级检验全覆盖本辖区全部生产经营单位。要定时分析研究大检验工作中问题，及时加强指导，并将相关情况每个月上报地方政府和上级相关部门。要对生产经营单位上报隐患排查清单、整改方案和整改结果建立档案，进行对照检验、现场抽查，假如发生事故，要将其作为依法查处主要依据。驻地中央管理企事业单位由属地人民政府（市〈地〉级）进行全覆盖检验。（二）严格执法落实整改。对查出每一个隐患和问题，现场依法提出处理意见，并跟踪落实整改。对拒不整改隐患或查出重大隐患、问题，按照相关法律法规或组织纪律要求对相关责任人严厉处理，严厉追究渎职渎职责任。每次检验，都要认真填写检验情况表，详细统计检验时间、被检验单位名称、检验人员、发觉隐患问题、提出整改要求以及被检验单位整安全生产检查学习材料第13页改落实情况，对被检验单位安全生产情况进行全方面评价，并由被检验单位主要责任人签字确认。检验结果汇报由检验人员签字后，送当地大检验领导小组办公室统一存档备查。对因检验发觉隐患整改不到位而引发事故，不但要严厉追究生产经营单位责任人责任，同时要倒查检验人员责任。（三）依法从严查处事故。对今年以来发生尤其重大事故，国务院事故调查组要加紧调查进度，尽快查明事故原因，依法严厉处理。对今年以来发生重大事故和社会影响大经典事故，国务院安委会都要实施挂牌督办、一督到底，督促相关地方政府在要求时限内完成调查，依法依规严厉追究相关责任人责任。对因非法违法行为造成事故，要依法从严从重处理。全部挂牌督办事故处理意见，事先必须按程序报国务院安委会办公室审查。经过严厉事故查处，依法追究和督促落实企业安全生产主体责任、政府和部门安全监管责任、属地管理责任。安全生产检查学习材料第14页（四）着眼建立长期有效机制。把隐患排查纳入日常工作范围，建立隐患排查长期化工作机制。各类生产经营单位要深入完善隐患排查整改工作机制，建立细化到每个岗位日常隐患排查整改制度，定时向地方政府和安全监管部门、相关行业管理部门报备隐患排查情况、整改结果。各地域、各相关部门要把安全检验贯通于日常安全管理和监督工作中，充分利用当代信息伎俩，发挥科技支撑作用，建立完善隐患排查治理体系；及时总结大检验中好经验、好做法，深入提炼、丰富，上升固化为规章制度和标准规范，促进隐患排查治理制度化、规范化、长期化。建立完善安全生产情况通报制度，每季度对各地域安全生产情况进行排名并向社会公布。探索建立安全生产工作巡视制度，定时对各地域安全生产工作进行巡视。

六、建立健全工作制度建立健全安全生产大检验各项工作制度，推进大检验工作扎实有序开展，安全生产检查学习材料第15页确保取得实效。（一）工作例会制度。国务院安委会每个月听取国务院安委会办公室关于安全生产大检验进展情况汇报。国务院安委会办公室大检验工作办公室每七天召开例会，适时分区域召开情况汇报会、工作片会，汇总分析各地域、各行业领域大检验进展情况，研究下一步重点工作，协调处理工作中出现相关问题。地方各级安委会（大检验工作办公室）每个月分析研究处理大检验工作中重大问题，及时通报相关情况。（二）信息交流制度。各地域、各相关部门和单位要明确专员负责大检验信息工作，编发大检验简报专刊；国务院安委会办公室每七天编发3期以上《全国安全生产简报》“安全生产大检验专刊”，及时反应大检验进展情况，加强学习交流。各省级人民政府和国务院相关部门要及时掌握当地域、本行业领域大检验工作动态，每七天五向国务院安委会办公室报送大检验主要做法、成效和安全生产检查学习材料第16页发觉突出问题及1-2个正反两方面经典案例，重大情况随时汇报。

（三）调度统计制度。国务院安委会办公室要明确大检验统计内容和指标，对各地域、各相关部门和单位提出详细要求，实施周调度、月统计，通报大检验进展情况。

（四）总结汇报制度。各地域、各相关部门每个月对当地域、本行业领域大检验开展情况进行认真汇总、分析、小结，形成月度总结材料并逐层上报。重点汇报大检验工作进展、好经验和好做法、存在突出问题和下一步工作办法。各省级人民政府和国务院相关部门要于每个月25日前向国务院安委会办公室报送本月大检验进展情况及问题分析月度总结材料，并于10月15日前报送大检验总结汇报。安全生产检查学习材料第17页二、国务院办公厅关于集中开展安全生产大检验通知近期，接连发生四川省泸州市泸县桃子沟煤矿“5•11”重大瓦斯爆炸事故、保利民爆济南科技有限企业“5•20”尤其重大爆炸事故、吉林省长春市宝源丰禽业有限企业“6•3”尤其重大火灾事故等多起重特大事故，暴露出一些地方和企业安全意识淡薄，隐患排查治理不认真，安全责任不落实，安全监管不到位，打击非法违法和治理违规违章行为不得力等问题。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志高度重视并作出主要指示，指出接连发生重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引发高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人生命为代价。这必须作为一条不可逾越红线。强调要一直把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责精神，完善安全生产检查学习材料第18页制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处。要求各地域、各部门必须深入警醒起来，吸收血教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底安全生产大检验，果断堵塞漏洞、排除隐患，切实防范重特大安全生产事故发生。为深刻吸收事故教训，切实加强安全生产工作，经国务院同意，定于6月至9月底，在全国集中开展安全生产大检验。现将相关事项通知以下：

一、总体要求和目标

认真落实落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志近期主要指示指示和国务院常务会议要求及关于加强安全生产工作一系列决议布署，把集中开展大检验作为当前安全生产首要任务，按照全覆盖、零容忍、严执安全生产检查学习材料第19页重实效总要求，全方面深入排查治理安全生产隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产办法；牢牢把握制订检验方案、进行动员布署、排查问题及隐患、制订整改方案、落实整改办法、总结检验成效、建立长期有效机制等重点工作步骤，并将检验督导贯通于大检验全过程。经过安全生产大检验，全方面摸清安全隐患和微弱步骤，落实责任、认真整改、健全制度，彻底排除重大安全隐患，依法关闭取缔非法违法企业，增强全社会安全意识，深入提升安全生产保障水平，有效防范和果断遏制重特大事故发生。

二、检验范围

全国全部地域、全部行业领域，全部生产经营企事业单位和人员密集场所（以下简称“各单位”）。重点检验煤矿、金属非金属矿山、尾矿库、石油天然气开采、危险化学品和烟花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、水上交安全生产检查学习材料第20页通、铁路、民航、建筑施工、水利、电力、农业机械、渔业船舶、特种设备、食品药品加工、民爆器材等行业领域。突出近期事故多发重点地域，突出消防、煤矿、化工等重点行业，突出学校、医院、商业和文化娱乐场所、机场、港口、车站、旅游景点等人员密集公共场所，突出农民工等人员集中劳动密集型企业，突出重复发生、长久未得到根治重点问题开展检验。

三、检验内容

（一）各地域、各部门、各单位落实落实党中央、国务院关于安全生产工作决议布署、要求要求和中央领导同志一系列主要指示指示精神，落实安全生产管理和监督责任，开展“打非治违”，强化重点行业领域安全专题整改和隐患排查治理情况，是否做到不留死角、不留盲区；是否把安全生产工作放在重中之重位置来抓，安全生产管理和监督责任分工是否明确、是安全生产检查学习材料第21页是否做到监管工作全覆盖，“打非治违”和专题整改是否取得实效。（二）各单位安全生产主体责任是否落实到位，是否把安全第一、生命至上、保护职员生命作为最主要职责，各类安全生产制度是否健全完善；各类建筑、设施、设备、生产经营各个步骤是否符合安全生产法律、法规、标准、制度要求；依法依规组织生产经营建设，加强安全管理、标准化建设、科技支撑、教育培训、持证上岗、应急管理等安全生产基础工作情况；开展隐患排查整改和治理纠正违规违章行为情况。（三）重点行业领域“打非治违”和专题整改情况。3.危险化学品和烟花爆竹：生产、储存、运输、使用、废弃等各步骤隐患排查治理情况；对油库、炼油厂、港区等重点区域危险工艺、危险产品和重大危险源监控情况；打击治理烟花爆竹企业“三超一改”、非法生产经营行为以及生安全生产检查学习材料第22页产企业转产关闭退出情况。4.消防：各单位都要进行消防安全检验，以人员密集场所及劳动密集型企业生产加工车间和员工集体宿舍、高层地下建筑和“三合一”、“多合一”场所为重点，开展消防安全专题整改情况，重点检验消防行政许可、消防安全责任制落实、日常防火检验巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求、应急疏散预案制订及演练情况。5.道路交通：深入开展“道路客运安整年”活动，强化道路安全隐患排查，治理公路危险路段，查处“三超一疲劳”等严重交通违法违规行为情况；开展货车违法行为“大排查、大教育、大整改”专题行动情况。6.建筑施工：加强施工现场安全管理，排查治理起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患，落实防坠落、物体打击、触电、坍毁办法情况；查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为情况。安全生产检查学习材料第23页（四）按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、重视实效”标准，开展事故查处情况，重点检验责任追究是否严格依法，各类防范办法是否落到实处，相关安全标准、制度是否进行完善。

（五）开展汛期隐患排查和隐患点除险加固，加强重大危险源监测监控情况，汛期各项安全防范办法是否落到实处；强化安全生产应急管理，健全完善预防自然灾害引发事故工作机制情况。四、检验方式（一）各单位都必须对本单位安全生产工作进行全方面深入、细致彻底大检验。按摄影关法律法规、规程规范和技术标准要求，严格细致，认真检验事故易发重点场所、要害部位、关键步骤，排查出隐患、问题要制表列出清单，建立台账，制订整改方案，落实整改办法、责任、资金、时限和预案，并对本单位安全生产情况进行全方面评定。排查情况、整改方案和整改结安全生产检查学习材料第24页果，都要经本单位主要责任人签字，在单位内部公布，接收职员群众监督，并上报当地安全监管部门和行业管理部门。中央管理各类企事业单位要在内部认真进行检验同时，自觉接收地方政府和相关部门监督检验。（二）地方各级人民政府要按照职责分工对直接监管单位做到全覆盖，并对下级政府及辖区内各类企事业单位进行督查，要组织安全生产综合监管部门和负有安全监管职责相关部门组成督查组，全过程进行全方面检验、督查。县乡政府要对辖区内各类单位做到全覆盖。（三）按照管行业必须管安全、谁主管谁负责标准，国务院相关部门要组织督查组，针对本行业领域实际，组织指导和监督本行业领域检验督查，对本行业领域开展安全检验全过程进行督查、抽查，组织互查，开展专题检验、督导。各相关部门要将检验发觉重大问题及时通报相关地方政府。国务院安委会要组成督查组对各地域、各部门进行全过程督导、督查。安全生产检查学习材料第25页（四）要创新检验方式，在全方面督查检验基础上，采取明察暗访、突击夜查、回头检验、交叉检验等各种方式进行，对重大隐患，要挂牌督办、一盯到底。各地域、各部门、各单位要定时分析研究大检验工作中问题，及时加强指导，各地域要将相关情况每个月上报上一级安委会办公室，各相关部门要报同级安委会办公室。（五）要把安全检验与严格执法相结合。对检验发觉隐患和问题，必须现场依法提出处理意见，对存在重大隐患，要依法停产整理，对整改落实情况进行跟踪督查，复产必须经过验收。严厉打击非法违法行为，对非法生产经营建设和经停产整理仍未到达要求，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设相关单位和责任人，一律按要求上限给予处罚；对存在违法生产经营建设单位，一律责令停产整理，并严格落实监管办法；对触犯法律相关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。安全生产检查学习材料第26页五、相关要求（一）加强组织领导，落实工作责任。国务院安委会统筹安排布署大检验工作，安委会办公室要加强组织协调和指导督查。地方各级政府要成立由政府负责同志牵头安全生产大检验领导小组并明确牵头单位，结合当地实际情况，制订详细实施方案，做好动员布署，落实必要人力、物力和财力保障，明确省、市、县、乡各级政府责任，做到动员布署到县乡、责任落实到县乡、监督检验到县乡。国务院相关部门也要明确此项工作责任人和牵头单位，针对本行业领域实际制订检验方案，负责组织指导和监督本行业领域检验督查。各省（区、市）和国务院各相关部门要将大检验工作方案、责任人、牵头单位和联络员，于6月20日前一并报国务院安委会办公室立案。（二）加强宣传发动，引导社会参加。各地域、各部门、各单位要充分利用各种媒体，采取各种方式，对安全生产大检验进行广泛宣传发动，及时安全生产检查学习材料第27页报道先进经典和经验。要充分发挥群众和舆论监督作用，勉励经过“12350”举报电话举报安全隐患，及时兑现举报奖励。同时对安全检验走过场、隐患排查治理不力，要给予公开曝光。各级安委会办公室要及时编发简报专刊，反应情况、交流经验。（三）勇于动真碰硬，务求取得实效。各地域、各部门、各单位安全大检验要切实做到不留死角、不留盲区、不走过场，以愈加“严细实”作风，以对隐患和问题“零容忍”态度，坚持“命”字在心、“严”字当头、敢抓敢管，忠实推行职责，带头深入基层、深入现场，督促指导，周密布署、狠抓落实，确保大检验取得实效。（四）坚持标本兼治，构建长期有效机制。各地域、各部门、各单位要把安全生产大检验与“打非治违”专题行动、与安全专题整改相结合，利用当代信息伎俩，建立完善隐患排查治理体系。要把大检验中形成好经验、好做安全生产检查学习材料第28页法，及时总结提炼固化为规章制度和标准规范。要将安全检验贯通于日常安全管理和监督工作中，督促企业建立横向到边、纵向到底、细化到每个岗位隐患排查整改制度，着力提升企业安全保障水平。安全生产检查学习材料第29页三、中央企业安全生产大检验工作视频会

7月4日早晨10：30分，国资委召开中央企业安全生产大检验工作视频会，阎晓峰副秘书长主持会议，副主任、党委副书记黄淑和做主要讲话。

黄淑和讲话：（依据录音整理）这次会议是经过国资委主任办公会议研究之后决定召开，国资委和国资委党委对做好中央企业安全生产大检验非常重视，国资委认为这次大检验是尽快扭转中央企业安全生产事故多发、频发被动局面，加紧提升中央企业安全生产工作水平一次极好机会，国资委要求中央企业对此要高度重视安全生产检查学习材料第30页全力以赴认真做好，取得实实在在成效，下面我讲四个问题：

第一个问题：今年以来，中央企业生产安全事故多发频发，安全生产形势十分严峻。截止到6月30日，中央企业发生较大及以上生产安全事故11起，死亡73人，其中尤其重大生产安全事故1起，死亡33人，较大生产安全事故10起，死亡40人。今年以来，中央企业生产安全事故有四个特点：

第一个特点：生产安全事故向少数行业集中。中央企业较大及以上生产安全事故主要集中在建筑施工、建材、民爆等行业，事故起数占总数64%，死亡人数占总数71%。其中，建筑施工行业4起，死亡15人，建材行业2起，死亡7人，民爆行安全生产检查学习材料第31页1起，死亡33人。冶金、生物、建材、仓储等行业生产安全事故呈上升趋势，建筑施工领域安全生产形势还是比较严重。

第二个特点：事故类型相对集中。生产安全事故主要集中在火灾爆炸和中毒两个方面。其中，火灾爆炸事故3起，死亡42人，中毒事故4起，死亡14人，这两类事故起数占总数64%，死亡人数在总数73%，这两类事故在发生早期都比较隐蔽，而且不易觉察，轻易造成群死群伤。

第三个特点：少数企业吸收事故教训不力，致使事故连续发生。

第四个特点：中央企业境外生产安全事故呈上升趋势，伴随中央企业走出去越来越多，中央企业境外生产安全事故也出现上升趋势。进入6月份之后，一共发生境外生产安全事故4起，死亡4人，主要集中在海外建筑施安全生产检查学习材料第32页工项目。造成中央企业生产安全事故多发频发四点主要原因：

第一点：基层企业监管不到位。一些行业，尤其是建筑行业企业现场作业人员显著地违反技术方案和操作规程，现场监管缺失，在当前分包管理模式下，一些企业为基层项目、基层单位安全人员投入不足，现场监管缺失，造成事故发生。

第二点：对可能诱发事故环境原因认识不足。一些企业基层单位对可能诱发事故环境原因情况不明、认识不足，辨识不够，尤其是对有毒气体、易燃易爆物品情况不了解，对身边隐患没有产生警觉和足够认识，所以往往造成事故发生。安全生产检查学习材料第33页

第三点：一些企业存在麻痹思想和安全漏洞。有企业不属于高危行业，原来安全风险就比较小，而且多年都没有发生事故，就是因为麻痹大意，存在管理漏洞和安全漏洞，所以存在比较大安全隐患，轻易引发安全生产事故。

第四点：对自然灾害可能引发事故缺乏防范办法和应急准备，很多基层企业对所在地可能发生自然灾害情况认识不足，疏于防范，缺乏应急准备，一旦突发事件就轻易造成人员伤亡和财产损失。

第二个问题：国务院和国资委领导对中央企业安全生产工作指示和要求：7月1日，王勇国务委员指示：最近，中央企业接连发生安全事故，国安全生产检查学习材料第34页资委要加强对企业安全生产工作监管，采取有效办法，排除隐患，切实防范和遏制重特大安全事故发生。7月2日，国资委主任蒋洁敏同志、国资委党委书记张毅同志对中央企业安全生产工作提出以下明确要求：近期，中央企业接连发生一系列重大安全生产事故，在社会上造成了很不好影响，所以要对中央企业猛击一掌，中央企业要下最大决心和最大力气，落实落实好党中央、国务院领导同志主要指示精神，精心组织好这次安全生产大检验，采取强有力办法，果断遏制住事故多发势头，尽快扭转安全生产被动局面，深入提升安全生产工作水平。要对中央企业安全生产工作进行再动员、再布署、再检验，切实把安全生产各项办法落到实处，以此扎实中央企业连续健康发展基础。安全生产检查学习材料第35页

第三个问题：国务院对这次安全生产大检验要求和内容。6月9日，国务院印发了国务院办公厅《关于集中开展安全生产大检验通知》，《通知》强调要认真学习领会和落实落实习近平总书记关于：“人命关天，发展决不能以牺牲人生命为代价，这必须作为一条不可逾越红线”主要指示精神，要全方面深入排查治理安全隐患，堵塞安全生产监管漏洞，强化安全生产各项办法，实现安全生产形势全方面好转。1、大检验总体要求：检验活动要做到全覆盖；检验过程要做到零容忍；安全整改要做到严执法；检验结果要重实效。2、大检验主要内容：见（国务院办公厅关于集中开展安全生产大检验通知）（国办创造电〔〕16号）安全生产检查学习材料第36页3、大检验要抓好七个重点工作步骤：制订检验方案；进行动员布署；排查问题隐患；制订整改方案；落实整改办法；总结检验成效；建立长期有效机制。

第四个问题：国资委对做好中央企业安全生产大检验六项要求：1、中央企业各级领导班子，尤其是一把手和分管领导必须高度重视这次大检验，把做好这次大检验摆上主要日程，采取有力办法，认真抓好。2、中央企业广大领导和员工在安全生产上要牢靠树立四个意识：第一个意识，安全第一，生命至上，发展绝不能以牺牲人生命为代价；第二个意识，要安全效益，不要带血利润；第三个意识，没有安全保障企业，不可能做成世界一流企业；第四个意识，安全生产人人有责，确保安全从我安全生产检查学习材料第37页我做起。3、在这次大检验中，要抓好“七个”重点步骤，做到“八个不”，并实现“十六个字”。“七个”重点步骤前面已讲过，不再重复.“八个不”：不搞形式；不走过场；不瞒隐患；不留死角；不放过蛛丝马迹；不讲情面；不护短；不手软。实现“十六个字”：全覆盖，零容忍，严执法，重实效。4、要发挥好三支队伍作用。第一，要发挥好安全监管队伍作用；第二，要发挥好技术教授队伍作用；第三，要发挥好广大员工队伍作用。5、要不停创新检验方式。过去经验要发扬好，保留好，弟兄中央企业经验要取过来，在此基础上，还要进行创新。安全生产也要创新方式，比如说，在各个企业自查基础上，上级企业能够对下级企业采取明察暗访、回安全生产检查学习材料第38页头检验、交叉检验等各种方式进行检验，还能够采取挂牌督办、黄牌警告、内部通报等方式来进行督查整改。6、要把这次大检验与开展群众路线教育实践活动有机结合好，转变领导作风。中央企业各级领导班子要转变工作作风，尽可能抽出时间深入基层、深入员工，广泛听取基层企业和广大员工对安全生产意见，要及时帮助基层企业处理安全生产中碰到困难与问题，以此促进领导作风改变和好转。国资委和国资委党委希望广大中央企业认认真真，扎扎实实，做好安全生产大检验，发挥好中央企业在安全生产上表率作用，促使中央企业安全生产工作在现有基础上得到深入提升，为中央企业今后连续健康发展奠定愈加良好安全基础。安全生产检查学习材料第39页除安全生产大检验工作外，再提醒一个问题：最近，新疆部分地域发生暴力恐怖攻击事件，对新疆反恐维稳形势带来了严重挑战，党中央采取果断果断办法，确保了新疆社会大局稳定。党中央并对做好今后新疆长治久安工作提出了一系列要求，为此国资委要求：全部在新疆中央企业要切实做好以下四项工作：第一项：果断执行好中央要求， 把中央要求逐项落到实处；第二项：抓紧建立健全在新疆企业安全应急机制；第三项：采取办法，加强对在新疆企业广大员工和各种安全设施安全保护；第四项：主动参加当地社会维稳工作。各企业领导班子要对这次大检验进行开会研究，第一，要研究大检验实施工作方案，第二，检验整改结果要集中研究，并形成完整可查会议纪要。安全生产检查学习材料第40页

六、上海市集中开展工商贸行业领域安全生产大检验实施方案依据《上海市人民政府办公厅关于集中开展安全生产大检验通知》(沪府办发〔〕37号)要求，决定自即日起至今年9月底，集中开展工商贸行业领域安全生产大检验。详细实施方案以下：

一、总体要求和目标深刻吸收国内近期连续发生安全生产事故沉痛教训，把集中开展安全大检验作为当前安全生产工作首要任务，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总要求，以确保城市运行安全和生产安全为工作根本，以危险化学品、冶金有色等行业为重点，在工商贸领域集中开展全方面、彻底安全生安全生产检查学习材料第41页大检验，督促生产经营单位全方面落实安全生产主体责任，重点排查整改各类安全生产事故隐患，铁腕打击非法违法和违规违章行为，做到发觉一起、处理一起，有效防范和果断遏制重特大安全生产事故发生，为本市实施创新驱动、转型发展战略创造良好安全环境。

二、组织领导市安全监管局成立集中开展安全生产大检验领导小组(以下简称领导小组)，由局长齐峻任组长，各分管局领导任副组长，组员为各处室主要责任人。领导小组办公室设在执法监察处，详细负责大检验组织、协调、推进等工作。三、检验范围和重点此次安全生产大检验范围为全市全部工商贸行业领域生产经营单位，重点是危险化学品、冶金有色等行业领域相关单位。安全生产检查学习材料第42页四、检验内容

此次安全生产大检验主要内容是：生产经营单位建立和落实安全生产责任制及各项规章制度情况;主要责任人、安全管理人员、特种作业人员等持证上岗情况;安全生产事故隐患排查治理和“打非治违”工作落实情况;职业病防护设施与职业病防护用具配置与使用、职业病危害通知与警示标识设置情况;建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”工作开展情况;危险作业现场安全管理情况;重大危险源监控及液氨等易燃易爆危险化学品使用及管理情况;对承包单位、承租单位安全管理情况;安全生产标准化推进情况;落实防汛防台和高温期间安全生产工作情况;应急管理及生产安全事故汇报及处理情况等。安全生产检查学习材料第43页安全生产大检验要突出重点行业领域，加大对相关从业单位检验力度：

(一)危险化学品相关从业单位。重点检验非工业园区内危险化学品生产、储存企业布局调整情况，调整企业制订停产方案和设备设施拆除方案情况;包括危险化学品生产工艺变更管理制度和执行情况;包括重点监管危险化工工艺化工装置自动化控制系统改造情况，包括重点监管危险化学品生产、储存装置自动化控制系统改造情况;危险化学品管道、储罐等设施设备进行定时检维修情况。(二)冶金有色行业相关从业单位。重点排查煤气区域作业、立体交叉作业、有限空间作业、粉尘爆炸危险场所作业及抢修作业等安全管理情况;高温金属液体生产、调运及车辆运输管理情况;起重、吊运等重点设备设施维护保养安全生产检查学习材料第44页及检验情况等。五、工作步骤此次安全生产大检验分三个阶段进行：(一)动员布署，制订方案及自查自纠阶段(即日起至7月底)。各区、县安全监管局，各行业(系统)相关单位(以下简称各单位)要按照国务院和市政府关于安全生产大检验布署，结合实际，抓紧制订当地域、本系统、本单位安全生产大检验详细实施方案，明确职责分工，突出一把手负责制，快速动员布署，详细实施方案请于7月10日前报领导小组办公室。各行业(系统)相关单位要全方面、深入、细致、彻底地开展自查自纠，要突出对近几年因非法违规行为被行政处罚过单位进行重点排查，检验覆盖率达安全生产检查学习材料第45页到100%;对排查出问题和隐患要列出清单，建立台帐，制订整改方案，按照隐患治理责任、办法、资金、期限和应急预案“五落实”要求及时落实整改，真正做到全覆盖、零容忍、重实效。(二)集中整改，重点抽查阶段(8月)。各区、县安全监管局要结合当地域高发事故情况，突出危险化学品、冶金有色等重点行业领域，集中开展执法行动，不留监管空档和死角，有效实现此次安全生产大检验全覆盖，保持“