ohsms：一个管理新课题正在走向我们

OHSMS：一个管理新课题正在走向我们任何管理课题的产生和存在，都有其相应的背景，正所谓山雨欲来风满楼。OHSMS提上议程很大程度上是因为——严峻的安全生产形势多年来，重大恶性工伤事故频频发生与职业病人数居高不下一直是困扰我国经济社会发展的难题。改革开放以来，我国国民经济一直保持着世人瞩目的高速增长，但作为社会进步重要内容之一的职业安全卫生工作却远滞后于经济建设的步伐，在汹涌澎湃的市场经济大潮中受到巨大冲击。工伤事故和职业危害不但威胁千百万劳动者的生命与健康，还给国民经济造成巨大损失，每年因工伤事故直接损失数十亿元人民币，职业病的损失近百亿，据粗略估算，近几年中国每年因此而造成的经济损失近800亿元。近几年来，国际上安全生产管理水平和安全卫生科学技术水平提高很快，进展迅猛，中国的安全生产状况不用说比欧美的工业发达国家明显落后，就是与韩国、新加坡、泰国这些亚洲国家相比较也有较大差距。这种落后的状况已经使我国在一些国际交往中有时处于被动。这些差距主要表现在法规体系不健全、职业安全卫生管理体系不完善和安全卫生基础研究与应用技术落后等方面。如果不能尽早解决这些问题，长期处于落后被动的位置，必然要影响到国际经济活动，也可能危及国家政治体制和行政管理体制的顺利运行。因此，无论从保护劳动者的健康、完善我国社会主义市场经济运行机制、促进国家社会、经济健康发展，还是从顺应全球经济一体化的国际趋势，保证国际经济活动安全顺利的运行，都应注重安全生产，强调对职工的劳动保护。近年来国际标准化组织(ISO)一直在努力使职业安全卫生标准化管理体系(OHSMS)发展成为与ISO9000和ISO14000类似的规模，OHSMS闯进了我们的视野。问OHSMS为何物OHSMS是八十年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准化管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法。OHSMS产生的两个主要背景原因之一是企业自身发展的需要。随着企业规模扩大和生产集约化程度的提高，对企业的质量管理和经营模式提出更高的要求，使企业不得不采用现代化的管理模式使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、标准化、法律化。包括杜邦、菲利浦在内的一些大型公司在进行质量管理的同时，也建立了与生产管理同步的安全生产管理制度，这些制度和方法进一步形成了标准，并逐渐得到更多企业的认可。产生OHSMS的另一个国际背景原因是在全球经济一体化潮流推动下出现的职业安全卫生标准一体化。早在八十年代末九十年代初，一些跨国公司和大型的现代化联合企业为强化自己的社会关注力和控制损失的需要，开始建立自律性的职业安全卫生与环境保护的管理制度并逐步形成了比较完善的体系。到九十年代中期，为了实现这种管理体系的社会公证性，引入了第三方认证的原则。随着国际社会对职业安全卫生问题的日益关注，以及ISO9000和ISO14000系列标准在各国得到广泛认可与成功实施，考虑到质量管理、环境管理与职业安全卫生管理的相关性，国际标准化组织(ISO)于1996年8月组织召开了国际研讨会，讨论是否制定职业安全卫生管理体系国际标准，使得职业安全卫生管理标准化问题成为继质量管理、环境管理标准化之后世界各国关注的又一管理标准化问题。自ISO9000系列标准颁布以来，国际社会逐步认识到制订一套规范的、统一的管理体系对于推动组织管理活动的规范化及其持续改进所具有的重大意义。特别是ISO9000所引入的管理体系的思想与方法，对于解决众多广泛关注的管理问题提供了很好的借鉴作用。OHSMS标准和ISO14000在许多方面借鉴了ISO9000的管理思想，所以三类标准之间有很强的兼容性。组织可以很容易地在现有质量管理体系(QMS)、环境管理体系(EMS)的基础上，引入OHSMS并使三者有机地结合起来。一些国家和机构正在积极进行试点和探索，以期在不久的将来在组织内建立由QMS、EMS和OHSMS共同组成的“全面管理体系”，即质量管理体系、环境管理体系和职业安全卫生管理体系。职业安全卫生管理体系是组织全部管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。标准的基本内容从这一定义可以看出，作为职业安全卫生管理体系，首先要以实施组织的职业安全卫生方针为目的，其次是要保证能够将这一方针得以有效实施。它不仅应与组织的全面管理职能实现有机的结合，而且它也是一个动态的、自我调整和完善的管理系统，涉及组织职业安全卫生的一切活动。它要求把组织职业安全卫生管理中的计划、组织、实施和检查、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应的文件化的目标、程序和作业文件。OHSMS的基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始地进行“计划、实施、监测、评审”活动，使体系功能不断加强。它要求组织在实施职业安全卫生管理体系时始终保持持续改进意识，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目标。OHSMS一般包括七个主要部分：初始状态评审；安全卫生方针；规划；实施与运行；检查与改进措施；审核和定期评审总结。其中核心内容是方针、计划、实施、改进、审核这五个要素和持续改进的循环。一般状态下，OHSMS的运行从初始状态评审开始，依次进行到评审总结，就完成了一次循环；第二次循环的初始状态评审确定一个新的高于第一次循环的起点；而第三次循环的起点线又高于第二次，逐次提高，持续改进。OHSMS是企业总的管理体系中的一个子系统，其循环也是企业整个管理体系循环的一个子循环。企业通过OHSMS不断循环运行和改善。职业卫生与安全管理标准为组织OHSMS管理的规范化、标准化和一体化提供指导，其目的是：(1)减少雇员和其它人员的风险；(2)改善企业行为，提高企业效益；(3)帮助企业在市场中树立良好的形象。OHSMS应实现两个主要目标：一是政府通过鼓励，引导对各类企业的OHSMS评估认证和审查的过程，依法对企业进行安全卫生宏观管理；二是企业遵照优良管理的共同原理，把OHSMS与ISO9000、ISO14000共同融入总的管理体系中，实现企业自主安全卫生管理机制。舱OHSM则S座强调的是佩企业应对暴安全生产陕承担主体礼责任。这云个管理方演法本身就贿是对中国盘传统安全甜生产管理吩观念的挑奶战术——招适合异中国的安袭全生产管奔理阅村在市予场经济国魂家，对不钻同类型的主企业采用对不同的管抖理模式，排一般是按流企业的规滋模把企业肺分为小型状和大中型压企业两类酒。对小企屯业通常是惠采用政府率指导支持与下的职业疑安全卫生线服务体系瓜，实行区但域性或行栋业性的网刘络化管理肌，委托网镜络体系中惜第三方中麦介组织，艺对小企业会职业安全醋卫生工作步实行监督跌检查、提宫供检测检倡验、健康除监护和安专全卫生工偶程培训等甩方面的技株术咨询服老务；而对箱大中型企额业则实行青政府政策呜指导和企外业自主负禽责的宏观握管理东。否OHSM妇S晕则是适合紫市场经济闲运行规律传的现代化摸管理模式秩。暗耕新中照国成立五皱十年来，藏党和政府卖历来十分狠重视安全台生产工作鼓。经过长亲期的经验泳总结，已遵初步形成亲了励“辩国家监察仙、行业管浩理、企业萄负责、群零众监督、患劳动者遵鹊章守厉纪箩”隔的工作体艺制，并摸雷索出了一找套适合于切计划经济烧的管理办孩法炭。秘净改革夺开放以后椒，情况发物生了很大志变化，原协有的工作废机制和方偷法已远不蛋能适应今剥天的形势甩。在政府候方面，由樱于转变职攀能，实现滨政企分开木，糖从奉“恐直接干电预粘”炉转变悼为誓“贞宏观调计控蜓”枯，在对企底业经观营造“葵松讲绑变”需的同时，覆不再对企黄业的职业溪安全卫生哨工作进行毙直接的部殊署和检查肚，使政府层的劳动安萄全管理监饰察功能与殿企业生产卖管理活墓动观“沸脱匙节剪”合。在有些福地方，行酿政管理部担门对安全朽生显产的管理岔和监督职猴能可能会脚受到削弱覆。在机构燥改革后，引行业管理罗逐渐淡化钢和撤出，类政府在职证业安全卫填生工作上宁的管理难珍免出掀现忆“淘调整瞧期悦”船，这更影蛾响了政府肺在职业安沸全卫生工锣作上的效前能和权威挥，政府也胀很难在短作期内建立嘴起一个有邻效机制对敏企业的安据全生产进搅行宏观管册理，在相共当长的时格间内，国涌家监察将刺面临着严获峻的压力膊和挑战。元这种宏观赶管理不是葡表现在支抹配力度上块，而是反肢映在引导涛效果上，践宏观管理僻不能理解笼为淡化和毒放松，而臭是更加强钱政策的调斥整力度与报水平，更鸭注意把握摆大局，更哈要去把捉OH愿S申工作落到腐实处，产余生实效。谢在迹199来8谜年政府机更构改革后烤，又对职揪业安全卫闯生工作进缺行了较大役幅度的调傅整，从总汁体上有利霞于实现精役简机构、败提高效率顿的目标，王但在职能劲分工的协刺调上可能嫁会出现一济点问题，绘主要是劳巡动卫生工门作划分得摸过于分散岸，例如：杏安全生产姓由国家经美贸委统一安管理，职导业卫生的割职业病防陷治由卫生款部负责，桂工伤职业逗病保险的澡工作还留展在劳动和它社会保障妙部，而锅息炉压力容醒器和某些闯特种设备等的检测检写验则划分帅给国家质箱量技术监生督局，这摧样的布局逐分工明确绸、职能清对楚，是一需个重大的钳改革。但比值得注意降的是：职让业安全卫坑生工作是妹一个比较事完整的系醉统，安全京生产、劳传动卫生、辉工伤职业归病保险和蜡检测检验妄等几项工增作之间的贤相互联系系非常紧密宇，在工业棵发达国家届大多是一低个部门统饼管。从实匪际工作上螺来讲也很纽难把这项更工作分开冷来做。例堂如对一个污部门或企禽业来说，域有可能把懒预防工伤卵事故和预维防职业病搬分开来做甜吗？又例歉如对一个赖部门或企伞业来说，标有可能把炸预防工伤顽事故和这夹项工作分宣开来做吗创？又例如场在今后的刺工作中，昂把工伤与读职业病预条防同工伤廊职业病保卵险结合在淘一起做不鱼是可以起堆到事半功厘倍的效果渔吗？因此罗在今后工薪作中应十狗分注意协键调各部门输分工合作疤的关系，洞以避免出救现职能交僵叉、推诿级扯皮和自皂立门户等恨现象。这秧种情况下爹，企业的凡职业安全砖卫生工作烂急需找到策一个结合慧点，用一衡个系统管纽理的方法叔在企业内灶部把安全拿卫生上所仿有问题统捆筹起来啦，昆OHSM往S趣则是一个虾很好的结不合点夜。坡海由传挠统计划经讨济转向市童场经济的吐巨大变革责，虽然对躲安全生产择工作造成些了冲击和臂震动，但故伴随着社胁会经济结掘构的分化构、重组和户全面进步讲，也为面雪向新世纪光的职业安田全卫生发是展提供了凶难得的机刑遇和条件按：通过调辣整和完善奶所有制结签构，进一宅步明确了槐国家、企象业和劳动秘者三方的摇关系，有读利于确定精三方在安伟全生产中及的责任、蚂义务和权问利，逐步安建立起符垂合市场经抄济运行规小律的三方秩协调机制朴；在建立搂现代企业湖制度的过谅程中使企丑业预“拾对安全生慢产负全培责赶”赵的要求更算加清晰、仗明确，这诸样会更有需利于把职沉业安全卫刃生标准化狠管剃理韵(OHS嫩MS品)斑落实在企汽业丑的液“之管理科信学再”胀之中梨。姜态在我炭国，职业绑安全卫生史工作应该励适应市场碗经济体制全，但它不御能完全由莲市场来进望行调节，牛因为保护兼劳动者的罚健康与安赢全是宪法银规定的，撕它是一种街社会公益萝性工作。倡市场经济疾不能取代需和减轻各妇级政府对润职业安全移卫生工作醋的责任，番不能把政增府的责任广推给市场蓬。同样，暑企业的职装业安全卫六生可以与胡其经济技客术类型和押经济活动术相适应，角但企业的驶安全卫生积状况和对钱工人的保稀护水平不短能随市场编而波动。蚕无论在任括何情况下耍，劳动者辩安全健康也的基本权边益必须得述到保障，弊市场经济闯对全社会具是一种激续励与发展枣机制，对读职业安全娇卫生工作焰也应具有弯积极效应缘，但这种映效应不能磨自动产生脂，它要通驾过各级政妙府依法对骂企业卫生奴工作实施耍更直接、口更严格的痛指导与监判督，乃至粒强制企业盟执行安全嘴法规标准育才能实现住，从这个赖意义上讲抚，国家对祝鼓励企业皆发展生产陵和保障工刷人安全健覆康的基本缸权益具有扭双重义务厌，对职业活安全卫生盏工作要加个强管理，拌引导企业满建立行之勇有效的职旬业安全卫钞生管理体晋系，提高技企业的职丙业安全卫犁生管理水葬平燥。腐俭经济着体制的巨尸大变化，亚要求原来杠计划经济削时代长期表使用的安错全生产管攀理模式也膏必须随之膀转变，这就个转变的纱关键是政页府怎样对坡企业生产愿实行宏观敌管理，企殃业在生产菠经营活动林中如何来拣自承担起苗职业安全老卫生的全摆部责任。创解决这些伟难题的途雾径之一就桥是结合建甲立现代企强业制度，升推行职业抄安全卫生失管理标准弓化体锅系巴(OHS若MS明)坡。从眼秤前来讲，颗加强职业蹈安全卫生旨方面的经傻济技术投烛入可能会嘉增加一些象生产成本贸，但从长休远和全局甘的观点，市它可以对蚁企业生产共发展具有国非常重要局的促进作忍用践——利直接垮和间接的摧经济效谷益沙益应车用芒OHSM鞭S浑的评估、学审核和持远续改进发逝现危险隐劣患和职业惠危害并采交取有效预鱼防措施，丘采用人机足工效学等挥现代科学早技术方法橡来改革工菠艺、革新竹工具和改孔进劳动组茶织，不但大可以使劳佩动条件得求到改善，窄减轻工人娃的负荷与粥疲劳，提恢高安全卫繁生性能，爽还可以大漫幅度减少岁成本投入负和提高效懂率，这些产都对企业衡的经济效界益和生产昏发展具有温较长周期列性的积极疤效应，对准全社会也亿会产生激命励与发展瞎机制。设桶想如果一烤个企业不园注意安全妖生产，劳厦动条件很炎差，工伤茄事故不断途出现，职山业病频频莫发生，就就会出现因千事故而不罢得不停产金减产、因委死亡伤病除而需要付猜出高额赔坏偿、因企网业社会形会象不佳影匠响产品销四售等问题竟。而在市选场经济的窑今天，企豪业形象就昆是号召力不，就是信棒誉，也是正重要的资互源。凡此焰种种，哪受一个不会割有害于企斤业生产发锹展呢？就净更不用说谷由于火灾妇、爆炸、肆坍塌等重讨大恶性事灿故的严重伯后果了。野显然，如屑果我们不馆采用现代泳的管理模淘式，不注蒙意在生产酿建设中做根好职业安调全卫生工窝作，最终款经济效益最上去，发粗展速度也埋快不起来部，甚至可捐能会出现穗倒退。丈建小立售OHSM中S丛也是企业净实现现代越科学管理遗的需要，眯管理是企享业运行的趴基温础造——激促进威企业管理关现代化签知识叼经济和全嫂球经济一繁体化时代讲的到来对窗企业的现阿代化管理豆提出了更矿高的要求兼，一个现宵代企业必积须建立系岭统、开放业、高效的毅管理体系玻，企业的肿每一部分吸工作都要呈纳入大的剑体系之中丹，这是现猫代生产集甜约化的需信要，也是掌企业运行娃规范化、底标准化的终需要梁，兔OH夹S葱是企业的柱一个重要味工作，也颤必须纳入登企业管理域的大系统奇中，这也邮是灵OHSM继S报应运而生窝的环境条明件之一，奋建训立剥OHSM卫S组不仅可以取提高安全怖生产工作架的管理质网量，也有劈助于促进椒企业大系罩统的完善腐和整体管炮理水平的茄提高型。毕矩式粥OHSM翼S榨的基本内锡容对我国里职业安全蝴卫生管理处人员来说认并不陌生旬，我国企多业多年来尼积累的极旁其