旅游业发展现状与趋势XXXX

旅游业发展现状与趋势

辽宁师范大学

历史文化旅游学院谢春山教授/博士1949-1978年旅游业被看作是外事活动的组成部分，为政治服务，没有真正意义上的经济产业的功能。1978年至今，中国的旅游产业经历了从崛起到平稳繁荣发展的过程，一跃成为亚洲的旅游大国。

一、中国旅游业发展历程

（一）1949-1978年第一家旅行社——厦门的华侨旅行社

建国后

面对外国人的旅行社——中国国际旅行社在北京诞生

1955年

华侨旅行服务总社在北京成立1957年

成立中国旅行游览事业管理局，作为国务院的直属机构，负责全国旅游事业的管理。

1964年

1974年

周恩来总理提议，保留华侨旅行服务社总社，同时加用中国旅行社总社名称（二）1978年—今1旅游产业的发育时期（1978－1991年）：从传统计划经济中脱颖而出2旅游产业的成长期（1991－2001年）：在市场经济中寻求发展3旅游产业的发展期（2001年至今）：发展势头迅猛，产业形象日益鲜明，规模不断壮大二、旅游产业的内涵与范围

（一）旅游产业的内涵

我们可以通过两个方面的问题来认识和理解旅游产业的内涵。第一、关于旅游业的范围问题张陆等（2001）认为，所谓旅游业是指直接为旅游者在旅游活动中的食、住、行、游、购、娱等活动提供产品和服务的行业的总称。它包括的行业有：旅游饭店业、旅游交通运输业、旅行社业、游览娱乐业（旅游资源开发经营业）、旅游购物品经营业（旅游商业）等5个行业。旅游业的经营活动是直接围绕着旅游者的食、住、行、游、购、娱等活动来展开的，它内部的5个行业形成了以旅游者为直接服务对象，以他们的食、住、行、游、购、娱为主要环节的行业群。从旅游业的行业结构来看，旅游业明显属于第三产业的范围。

谢彦君（2011）认为，旅游业可以分为狭义旅游业和广义旅游业。狭义旅游业就是由各个提供核心旅游产品以满足旅游者的旅游需求的旅游企业所构成的集合，即通常所说的旅游观赏娱乐业；而广义的旅游业是由各种提供组合旅游产品以满足旅游者的所有需求的旅游企业和旅游相关企业所构成的集合，即通常所说的旅游业，包括旅游观赏娱乐业、餐饮住宿业、旅行社业、交通通讯业和旅游购物品经营业。

第二、关于直接为旅游者提供物质、文化、信息、人力、智力、管理等服务和支持的其他行业是否应该包括在旅游产业范围内的问题。我们认为，旅游产业是指为旅游者提供旅游产品和旅游服务的旅游企业和旅游相关企业的集合体，包括旅游观赏娱乐业、旅行社业、餐饮住宿业、交通通讯业和旅游购物品经营业。其中，观赏娱乐业是旅游产业的核心部分，旅行社业是旅游产业中最活跃的部分。（二）旅游产业的范围

1、旅游观赏娱乐业

旅游观赏娱乐业主要包括旅游景区、景点和特色娱乐场所。旅游者出行的目的主要是为了游览和娱乐，目的地的旅游景区、景点和特色娱乐场所常常是吸引旅游者旅游的主要因素，没有这些，旅游者便不会前来旅游。因此，在旅游产业结构中，旅游娱乐业是处于旅游产业的核心地位，它所提供的是能满足旅游者愉悦需要的核心旅游产品；而餐饮住宿业、旅行社业、交通通讯业和旅游购物品经营业等处于附属地位，它们实际上是提供核心旅游产品之外的旅游产品追加价值的部分。即使是在旅游产业中承担设计旅游线路、接待旅游者、组织旅游者旅游活动的旅行社，其地位和作用也是同旅游观赏娱乐业无法相比的，尽管从表面看来，其在给旅游者提供一次完整的旅游经历中具有无可替代的作用。因为，从旅游最原始的意义来说，人们外出旅游首先是观光娱乐，然后才是在此基础上拓展的其他内容。旅游观赏娱乐始终在旅游者的旅游经历中占据核心的位置。

2、旅行社业

旅行社业由各个向旅游者提供产品组合、信息、导游、陪同和预定等服务的企业组织构成，是旅游产业的重要组成部分。同其他组成部分相比较，旅行社业是一个典型的中介服务型产业，是整个旅游产业中最具特色和活力的部分。

作为整个旅游活动的实际组织者，旅行社不但要担负向旅游者提供旅游信息咨询、导游和陪同等服务，还要安排或协助旅游者申办护照、办理签证、兑换外汇、海关查验、办理旅行和住宿预定手续等，此外还要接受旅游投诉并处理其他应急事件。作为连接旅游者和旅游产品开发者之间的媒介，旅行社一方面要根据旅游者的需求以旅游景区（点）为节点，以交通路线为线索，为旅游者设计旅游产品，同时还要以包价或半包价的形式出售给旅游者。另一方面，还要及时向旅游产品生产企业提供旅游消费者的需求信息反馈，以便于旅游企业根据旅游市场的需要开发适销对路的旅游产品。

3、餐饮住宿业

餐饮住宿业包括餐饮部门和住宿接待部门。餐饮部门有以专门接待旅游者为主的餐馆或旅游定点餐馆，同时还存在为数众多的非旅游定点餐馆。

住宿接待部门包括星级酒店、宾馆、家庭小旅馆、企事业单位招待所、小旅社等。目前学术界有共识的是将酒店业纳入旅游产业，但家庭小旅馆、招待所、小旅社等是否也应当划入到旅游产业中，尚有待商榷。

这里需要特别强调的是，上述餐饮住宿业，无论是以餐饮为主的旅游餐馆，还是兼具餐饮与住宿功能的旅游饭店或酒店，虽然它们都为旅游者提供旅游餐饮住宿服务，但也不能排斥它们为当地居民或非旅游者提供同样的服务，并且二者所带来的收益在饭店和餐馆的总体收益中所占的比例究竟哪个大，还需要一番仔细的核算。如果前者的比例大，说其是旅游企业自然是没有疑问的，如果后者的比例大，说其是旅游企业便会受到质疑。因此，从笼统的意义上来说，餐饮住宿业包含在旅游产业之中应当没有任何问题，但要具体区分某一酒店或餐馆到底属于旅游企业，还是属于旅游相关企业则存在较大的困难。

4、交通通讯业

交通和通讯业是旅游产业实现旅游者和旅游信息的空间位移的基本凭借，在旅游产业中具有重要的地位和作用。从一定意义上来说，没有现代交通和通讯业的迅速发展，就没有现代旅游产业，但这并不意味着可以将交通与通讯业全部纳入到旅游产业的范围之内，否则将会严重夸大旅游产业的总产值，造成旅游产业貌似繁荣的假象。

5、旅游购物品经营业

旅游购物品是旅游者在旅游过程中所购买的各种物品，主要包括旅游工艺品、旅游纪念品、文物古玩及其复制品、土特产品、日用品和其他商品。旅游购物品业是旅游产业不可缺少的组成部分。

三、旅游产业的特点与功能（一）旅游产业的特点

1、产业定性的双重性

旅游产业具有文化和经济的双重属性，文化与经济的融合是旅游产业的显著特性。从旅游与文化的关系看，人们外出旅游的重要目的之一就在于寻求一种文化的享受和熏陶。旅游者的文化需求，要求旅游产业必须经营和提供旅游文化产品，使得旅游产业体现出明显的文化属性。同时，旅游产业为了满足旅游者的需求，就必须进行各种景点的开发建设和各种旅游设施建设，并从旅游者的付费中获得旅游收入。旅游产业的这种投入产出活动本身就是一种经济活动，具有经济性质。

在旅游产业发展过程中，遵循着从经济性质逐渐向文化性质转化的规律，即在旅游产业发展的初级阶段由于需要大量的资金投入和建设，往往经济性占主导地位，当旅游产业进入发达阶段以后由于文化消费的日益增多，文化性质便逐渐占据了主导地位。

2、产品生产的组合性

旅游产品从构成上可以分为两种：一是核心旅游产品，二是组合旅游产品。核心旅游产品是旅游产品的原初状态，具有能满足旅游者愉悦需要的效用和价值；而组合旅游产品则是旅游产品的终极状态，是旅游企业或旅游相关企业围绕旅游产品的核心价值而做的多重价值追加，这种追加可以发生在生产领域，也可以发生在流通领域，既可以由旅游产品的生产企业来完成，也可以由旅游产品的销售企业来完成。因此，旅游产品的生产过程不是一个一次性的投入产出过程，而是逐步投入与不断产出的连续生产过程，但这一过程各生产环节的产品是相互联系的，某一环节的生产状态与经济效益直接制约着其他生产环节，使旅游业发展表现出生产过程的整体性与产品生产的组合性。3、产业范己围的宽泛安性现代旅游督产业所涵震盖的范围迅表现出较货强的宽泛膨性。仅按驳为游客者张提供旅游滋产品和旅烦游服务这扬一基准来符判断，旅污游产业就俯包括旅游语景区（景落点）、旅队游娱乐场土所、旅行膜社、餐饮说住宿、交胃通、通讯嗽、旅游购何物品销售寄等众多的飞旅游企业鱼和旅游相绪关企业。痰旅游产业苦是上述旅灯游企业和袜旅游相关印企业的集需合体，其衬中，有的遵企业以旅泛游者为唯捎一的或主树要的销售尚对象，向线其提供旅圾游产品与悼服务，而狱有的企业御除了向旅策游者提供尾产品和服乞务外，还鞭向数量众古多的非旅篮游者提供笔产品与服饮务，这就齿使得人们冻有时很难狐清晰地划枕分旅游产稍业和非旅横游产业的佛界限。因装此，旅游侵产业是一朋个涵盖范仅围较为宽兄泛、较为脏模糊的产痕业。4、产业铸结构的商层次性旅游产慰业有着悠极其严索密的结宵构体系暑，不但凝在横向娃上表现鸣为由众秋多大小藏不等、鉴经营水叫平不一曾的旅游圆企业和妄旅游相泼关企业伞所构成蛛，而且蜜在纵向彩上因这目些企业唐在整个杏旅游产室业中的需地位、燃作用等页的不同曲而呈现瓶明显的号内在层蛾次性。冻旅游者书对愉悦枣体验的征终极需晌要决定煤了以提躲供观赏熟与娱乐叨为主要扣职能的额旅游观孝赏娱乐业业在整勒个旅游钳产业中则居于内漏在的核毯心地位姓，而为盾旅游者正的旅游秆提供便珍捷服务良的旅行绒社业、既旅游饭棕店业、袋旅游交世通业、漠旅游购摧物品经朽营业等樱则是旅末游产业遥的外围横附属部控分。5、产业染关系的替关联性一般说兄来，旅贱游产业替的产品毁与服务练的提供凶涉及到拥第一产仆业、第低二产业箱和第三直产业的州众多行猫业，介如第一彻产业的妄农业、熔林业、梳畜牧业锡和渔业纳，第二盲产业的稍轻工业韵、重工军业和建避筑业以燥及第三拾产业中绸的邮电邀通讯业出、金融潜业、保碌险业、床公共服集务业、冷文化艺许术业、草信息咨溜询服务狗业等行榴业中的额相关部皮分，涉堤及面极跟其广泛震。这种尽产业关恭联性的呀存在，链一方面扑使旅游屿产业的蔬发展带缘瑞动了这闲些部门浸和行业滨的发展诱，而另世一方面万上述相托关部门烤和行业独的发展曲又为旅可游产业磨的发展雨提供了粒强大的颜物质基扔础。6、产业空歌间的聚集播性旅游产亩业的空言间聚集怀性，表抚现在：恶组成旅礼游产业牧的众多兼行业、理部门在剪地理区剧域内常坏常以某绑一大型荣旅游资搅源企业职（旅游貌景区、赶景点、期旅游娱量乐场所仓）为核挨心，在娘其外部时聚集着社数量众桥多层次考不一的际旅行社鞠、旅游稀饭店、樱旅游交惜通运输种业伴随乱游客的兼旅游活别动而形扫成的旅鱼游中介惑行业群仁，形成厚规模庞羡大的旅胸游产业商集群。锣这些产扔业在地刑理空间回布局上材呈现出很明显的渣“核心——边缘”特站征。除了嘉旅游景区准景点和大伴型旅游娱析乐场所外培，一些著缴名的旅游许城市往往熟也成为旅跑游产业空桂间集聚的坊极核，在互这些城市魂中都有都诵市旅游的痒核心区—－RBD感(游憩商倾业中心嫌区)的存在默，并在呀城市的振外围形邻成环城酿游憩带距。城市步旅游产谁业的发谢展也体骆现出“把核心——边缘”的寒集聚特征陈。7、发展然进程的裙跨越性与传统产序业相比较道，旅游产纠业具有发找展过程跨善越性的特释征。因为格，旅游产祥业的发展盒主要依赖露旅游资源招和旅游产夫品，而多焰数处于自幼然禀赋状授态的旅游妙资源往往勤直接成为竞旅游产品蛇的一个组班成部分，消无须经过丢过多的人矛工开发。句同时，旅次游产业的毒发展不需挺要传统产词业的厂房凡、加工设忠备、产品残的粗加工彼与深加工拨、专用的乳物流体系启等，使旅甜游业的发寻展门槛与迁投入成本判大大降低捐，具有启润动容易、未见效快的猫产业发展卸优势。因蹈此，旅游春产业的发也展可以超扇越本国、宅本地区生戏产力发展面的阶段，民实现一定率范围和意陕义上的跨核越式发展赠。四、中妈国旅游潮业发展桥现状改革开放祝以来，我醉国旅游业倒从小到大市，由弱变没强，国内纲旅游市场浑规模已经居全致球第一位外，接待入锋境旅游和猪公民出境切旅游居全边球第三位送，旅游外汇窃收入居顾全球第仅四位。（一）亡产业性招质得到柜深化1981年，全国旅拜游工作会疤议：旅游咬事业是一置项综合性捏的经济事栏业，是国房诚民经济的逝一个组成掏部分。199另8年，中央经士济工作会园议：旅游尖业为国民恰经济新的久增长点。200练6年，中国旅盒游业发展仿“十一五非”规划纲裙要：旅游求业为国民司经济的重悼要产业。200渗9年，国务院题关于加快猾发展旅游罪业的意见饮：“把旅岁游业培育束成国民经仗济的战略陕性支柱产校业和人民恋群众更加煤满意的现挑代服务业君。”1、产业属蹲性2、功能地珠位20世纪80年代，蓝旅游业有是重要屑的创汇猛产业；90年代，旅炭游业为新捆的经济增忍长点，旅趋游业成为乡丰扩大内需旁的重要手闯段；21世纪，罢国家把放发展旅抬游业作恨为拉动忍消费、邮树立国罩际形象站、广泛山涉及政粉治、文含化、社愤会、生穿态的复参合型产配业。（二）产脉业体系培萍育不断完好善从产品若上看观光旅圆游——自驾车解旅游、奔公务商榨务、会权展奖励烧、休闲叛度假、蹄特种旅随游等旅网游类型叶的比重粥越来越列大从空间宅上看以观光为少主的点线乞结构——以区域该旅游为与主的板厦块结构从产业迅形态上美看形成一批来具有国际膛水准的旅叔游吸引物岁、旅游设忙施和旅游岂企业。（三）市尤场发展均抗衡化西方旅游地国家一般满都以国民唤旅游作为慰发展旅游牧业的起点排；我国则采取百了先入境寨、后国内改、再出境及的发展次狼序。1.入境旅震游市场全年入抽境旅游尝人数1324胸1万人次澡，同比前下降2.2%惊,201粮1年时为增加1.2%；其中,外国人获入境旅甜游人次盾微幅增途长0.3语%，香港、姥澳门和台泄湾入境膀旅游人耍次下降2.9%婶.不足：翅外国人推比例偏努低(占17.7结8%)，受政治捎、经济、皂自然环境影避响较大窃；旅游咬产品尚肌不能满费足外国暑旅游者乱的需要糊；国际化旅游霉目的地拍欠缺；裹外资旅静行社多登直接瞄郑准高端忠的会务惧市场、邮轮市傅场等，敏来华旅役游业务凭竞争加拢剧；国社际饭店款集团进械军豪华饭店之圆后，又盖纷纷争举抢经济涛型饭店蚊。2.国内旅樱游市场改革初竹期，采需取“不虫提倡、子不宣传烤、不反伤对”政霉策。199依3年提出吴“搞活茄市场、姿正确领叼导、加子强管理席、提高平质量”漆的指导扑方针。2012年统计柳公报显疫示，全浙年国内碎出游人虫数高达29.业6亿人次歇，国内视旅游收卫入突破2万亿元人脆民币。制约因比素：旅警游企业浅软件较扁弱、管滑理松散棋、粗放干经营、火规模较疤小、科相技含量金偏低、滥产品单女一、从请业人员批素质不箱高等问闲题，竞红争能力做较弱。3.出境旅游崖市场快速发洲展，已摸成为亚辽洲最大谎、全球勒重要的翼新兴客魄源大国剖。截止2012年2月1日，我煎国已开漂放中国侄公民出钢境旅游塑目的地矩国家或江地区共浓有141个，已萝经实施驱的113个。201骨2年国内居拼民出境人化数831废8万人次锦，增长18.4股%；其中因立私出境770拖6万人次，弯增长20.2逃%，占出汇境人数玩的92.堪6%.不足：给页予个人旅趴游签证的桐国家仍不卸多，非团松体出境旅奔游未正式雪放开，开香放的旅游斤活动规模便尚小；出颂境旅游集封中于周边卧国家和地胳区，中远南程人数不吵多；出境鞭旅游市场止尚欠规范丧。30年来管零理方式斗经历了票企业管元理、行跃业管理熄到公共踢管理的签演变过程，体令制变迁，会实现了由顿政府管制非、主导、释引导到服待务和监督的职能转佛换，体现卸在：（四）管估理方式多寄样化管理对窜象：从管理直属自企业到管蚀理旅行社蛇、饭店行扮业，继而延伸到舞旅游全生行业，读由旅游压景点开宴发到旅颠游目的慈地建设禾；由一个部门摊、一个脆行业拓武展到全顾行业、倾目的地舰和全社蛮会；管理手仓段：由单一的孙行政指令钳到通过制糊定国家和血行业标准借等来引导寺和指引愚企业；娇管理范锁围由规推范旅游娱从业人谅员到关唐注和满足居民猫大众的笼旅游需移求；管理理念母：由单纯追彻求经济效北益到关注毫社会经济怖、文化教易育、环境保医护、遗陈产保护鸣、全民漆素质和蝇国家形烂象等综叼合效益瓜。（五）崭旅游市仇场营销慢多元化1989年入境旅潜游人数和泥收入陡然扣减少20%。1992年“中国友好础观光年性”，之饰后国家屠旅游局雅每年都滋确定一唉个主题穴，集中开展思宣传促煮销和产多品推广更活动。20世纪90年代，示各省区直市开始政开展多抓样化、拨多元化碰的营销，旅絮游媒介什的选择踪蝶也愈发摇多样化白。从以尝杂志、陆宣传册旗等书面媒体廊为主，倘到电视授、互联突网、VCD、制作精奖美的旅游冈图册及富有特医色的地方址性旅游导茄游手册、宿手机短信良等以复合骡式、大范围细、多角抬度、全醋方位的卷与国际拨接轨的谷营销模否式。国家旅游妙局正式开岂通中国旅分游网199隐7年“广东人游王广东”活动199艇8年广西首创铃的“大篷车”旅游促刊销活动199地9年国内第立一家专辞业性旅词游卫视晚频道———海南电皇视台旅陕游综合棒频道（或旅游卫枣视TSTV）正式播璃出，开创泄了旅游专台业电视媒油体之先河善。2002年200觉2年我国第一甚个旅游目匪的地营销练系统（DMS）———广东南海DMS正式建成惠，成为我凯国旅游促辆销信息化控建设的标什志。（六）蓄旅游发炭展国际刮化中国旅丈游和世窑界旅游纱相互交慢融，构歪成中国者旅游业好比较完粉整的国亦际化进娇程。主饼要体现挤在五个逼方面：一是中国条加入世界亮旅游组织罚和其他各晋类国际组营织；二是外资烈饭店集团拘和管理公墨司的进入致；三是外处国旅行咳社的进期入；四是外资亡全面进入魂旅游领域险；五是中国硬旅游业“走出去”的进程。（七）忌人才培贞养规范撑化中国的首旅游教猛育体系怀包括院旨校教育忠和成人汤教育。截至201增2年年底，估全国旅游欺院校（包押括完全的熄旅游院校踪蝶和设旅游护相关院系或结旅游相没关专业资的院校服）共计2236所，其房诚中高等唉院校1097所，中等凡职业学校113瞧9所。在骗校生共裹计107育.34万人，其表中旅游高退等院校在号校生数为57.碌62万人，愿比上年教减少3.93点%；旅游中挡等职业学聪校在校生借数为49.7蕉2万人，比上年增龄加2.8标5%。2012年全国乒旅游院踪蝶校旅游杂相关专誓业毕业利生总数窑为32.蜻51万人，其魄中旅游高等院校干毕业生数刃为16.庆23万人，占裙毕业生总勤数的49.9任2%；旅游中姐等职业学校毕业生合数为16.肯28万人，拌占毕业碑生总数萝的50.当08%。2012年全国旅哪游行业教炊育培训总区量为446授.84万人次终，比上迅年增长2.57嫩%。其中行业话岗位培训输量为415揉.44万人次踢，比上液年增长3.1侧%；成人介学历教瓣育量为31.阅40万人次，滩比上年下趴降4.0符0%。成人学蒸历教育量劲继续呈下未降趋势。（一）旅职游资源未睬得到合理选开发盲目开发霜旅游资源室，造成短额期旅游市炉场火爆却耕难以为继管理体捆制将各担个景点收的管理切开发权里下放到泥地方，敏不利于湿世界级医和国家专级旅游茎资源的轮可持续胖性开发场与管理人造景之观低水公平、近支距离重文复建设氏，吸引弃力弱资源品位歼、文化内恰涵没有得搏到深入挖止掘景区景点气与周围环傻境协调差采，人工化筐、城镇靠化的问赔题突出五、中国开旅游业存继在的问题（二）旅遇游基础设恒施不完善干线公争路与旅认游区之支间连接仍不畅，兄一些有悦可能成盗为热点的尊旅游区秀无法得脾到开发平和利用块；旅游区内泳交通设施额薄弱，给姥游客观光较游览带来炭不便；旅游区环宁保、卫生钱、电力等搏相关配套拨设施不够隔完善，严重制杜约了旅清游业的龄发展。（三）旅沙游专业人免才匮乏导游人谷才缺乏高，高级矿导游、辉特级导疲游更少喘。工农业旅豆游、生态累旅游等从响业人员没奏接受过专脚业培训，接待讲解稻不规范。日语、年韩语等疯小语种爽导游人尺才缺乏宫。旅游资源只的策划、伍规划和开物发方面专任业人才缺宝乏。很多管理梨者和一般迅从业者，古没有受过态专业化教款育或培训仅。（四）整填体服务水够平较低一些地方旅游绍接待和服某务设施简商陋，安全躲隐患多，娘卫生条件创比较差构，如旅低游厕所异。一些导游亿、司机、巧服务人员夸等不按照小规范要求疼提供服务，随悄意降低担服务质到量，欺悄客宰客么。旅游市场川秩序较差划，削价竞嘴争、市场脊欺诈、挂谢靠承包经营等扰耗乱了正常谢的市场经抹营秩序，络影响企业跃发展和招城商引资。（五）过未充分演合理利舌用外资外资的行放业投向较旧为单一其次外资地犹区投向额的东重功西轻问惧题突出最后有些外看商投资柄企业利悟用税收茧优惠政请策的漏昆洞和集眨团内部毁的转移猪支付手禁段，套罪取税收尖和利润促分成首先（六）没国际竞秆争力较校弱少数旅行阀社虽然已浅经走出国洽门，但国限际市场影绝响力较弱阀，知名度源不高旅游饭店成、旅游车祖船、旅游续救援等其屋他旅游产诊业要素方佳面，基本纱上没有迈疲出跨国经遍营的步伐中国旅游乌业集团化务发展缓慢票，无法体醒现规模经家济、范围编经济和要并素集聚优组势，未能逢从降低单斤位成本、睛新业态、亏新技术的且运用中获祸取更高的挨收益，不壤能以网络漫化规模和孤布局，提篮高市场占轨有率。（七）法荷律法规不虫够健全一是实耀用性不闻强，如例：旅游凯安全事壁故的处巧理及其赌赔付标准等问燃题没有明洽确的表述激，在实际返工作中缺迷乏操作依亡据；二是实缠用范围箩较窄，远如：在朝旅游过亚程中，充涉及到花航空、旅游景涉区(点)、酒店步、餐厅细等出现秩的许多断问题，拥旅游行京政管理部门算无法实喉施有效敌的监管穴；三是制约妈力度较小税，如：在体旅游过程反中涉及到染的航空、道路交廉通、宗泼教、文主物古迹挤、景区(点)等方面榨的问题舌，无法依据现栽有的旅垦游法规慕来实施牛管理。（八）派旅游体校验质量腊层次不饼高旅游消振费心理毒尚未成盈熟，普晓遍存在工着消费矛示范效纽奉应以及胃从众心俊理使得辈旅游消睬费的集规中化和存本来就恰不足的碍一些设浮施雪上斗加霜。淋公园以日及其他钢旅游场魄所人满倡为患，青于是就何有了“促旅游变莲成花钱饼买罪受凤”的说吃法，旅吼行社“牧萝卜快胸了不洗礼泥”，朋服务质龄量大打脖折扣，防消费者鼓权益严孝重受损言。六、旅拔游产业瞧的新业酬态（一）画业内要呆素衍生辽分化的迈新业态1．分时叨度假：休闲度假胖的新潮流（1）国外：污需求强劲祸、方兴未猜艾（2）国内：浅刚刚起步中、有待培狐育2．换房旅漂游：旅游住宿扮业的新变耻化（1）国外：麻初具规模改、会员众度多（2）国内：奇初见端倪熔、萌芽阶介段3．旅游竭营地：旅游出行添的新方式（1）国外辰：风靡锦全球、丈行业联卖合（2）国内牵：起步葬阶段、命局部发牛展4．旅游挪集散中温心：旅游交通条的新发展（1）国外岭：自由梁灵活、棕便民利娱民（2）国内：头试点示范秧、推广发遮展5．购物望旅游：旅游商恨业的新尸亮点（1）国外拌：重点峰扶持、饺提升质杂量（2）国内：藏潜力巨大足、有待提志升6．旅游娱戒乐业：文化娱局乐业与阶旅游业吧的并荣（1）国外：颈人造景观病、历久弥梢新（2）国内：裂突破困顿肤、创新发均展7．影视机旅游业逼：影视艺俗术活动奥与旅游挺业的交储映（1）国外:经典时尚尺、精彩无脚限（2）国内：沉大有作为抽、错位竞妙争（二）与伸第三产业甘交叉融合没形成的新著业态1．商务旅做游业：伴随现代懒商务活动卵兴起的旅丑游业态（1）国外：虽起步较早轿、潜力巨妹大（2）国内：慎发展迅速捐、前景广患阔2．会展旅榨游业：会展业和娇旅游业相成互催生的增新业态（1）国外：百源远流长塞，臻于成歌熟（2）国内巴：朝阳载产业、细迅猛发滩展3．高尔屿夫旅游悲业：高端休垮闲业与识旅游业以的组合（1）国外：脆分布广泛昌、形式多驻样（2）国内门：规范凳发展、揭前景待仆瞻4．修学旅弯游业：教育与旅版游业结合硬的典范（1）国外：府素质教育身、稳定发幻玉展（2）国内桑：三方吩市场、裂各有差旷异（三）撕与其他死一二产嚷业融合学渗透产拦生的新洞业态1．乡村旅并游业：城乡和爸谐发展球的动力（1）国外星：高档般度假、执形态多状样（2）国内腰：政府古主导、欣多方推饼进2．森林羽旅游业慈：林业与离旅游业五的嫁接（1）国外：宅公众生活的、绿色经景济（2）国内：倍快速增长韵、蓄势待忘发3．滨海旅姿游业：海洋经从济的新院增长点（1）国外号：源远授流长、竟分布广危泛（2）国内：着前景广阔验、投资热群点七、旅游狠产业政策箭的演变（一）嚷旅游业仓的性质内变化改革开絮放后，些“旅游友”在历侵年国务汉院政府芒工作报贿告中出朝现了数怜种不同销的表述乏，反映吼了改革妇开放大赖潮下旅区游业的娱性质变笼化和全护社会对冻旅游业婚性质的古理解过袋程。1．旅游事劫业。新中国汗成立至麦文革结盘束，发逗展旅游鄙业基本亮定位为由“外事天接待”症性质。贩这种“枝事业”震性质定桐位从196书4年一直炉影响至座改革开碧放后的鸣十余年观，直到1994年的国务竿院政府工鸣作报告中浆还出现“葬国际旅游究事业”的浴表述。199宰1年在《关于国足民经济林和社会训发展十封年规划信和第八撤个五年杏计划纲买要》中首次把卡旅游业归默属为“产摩业”的范歌围。2．旅游产诉业。199尘2年的国务允院政府工欠作报告指塘出发展旅图游业的目塘的是“欢朱迎更多的允外国朋友何及台湾、订港澳同胞赞和海外侨绳胞来旅游青”。当年跑出台的《关于加索快发展泼第三产别业的决曾定》明确将库旅游业焦界定为旷“产业初”范围乔。此后太，旅游缩慧业的产贫业性质预被广泛把认可，汉产业基缩慧础日渐军夯实，续产业体忙系日趋希完善，首“九五让”、“恼十五”10年间的庙国务院献政府工副作报告冲中开始防频繁出败现“旅涂游产业夕”的表牢述（1996、199是7、2000、200傻1、200黎4、200既5年）。3．旅游件业。“旅游业鼻”是个统沾称名词，抵在不同的坐时代有不淹同的涵义为，有的年芹份指“旅垫游事业”痕，有的年友份指“旅兆游产业”汗。90年代后，胞基本上都解是“旅游薪产业”的鸦涵义。由四于入境旅晕游长时间货在中国旅笛游业中占扮据主导地刻位，政府榆工作报告状多出现“酱国际旅游谈业”的表孤述，直至1999年还将“眉国际旅游剪业”和“谷国内旅游箭业”在不设同的位置摘分开表述旅。（二）柔地位作暴用的表剥述变化1．促进窑国家对存外开放在历年政潮府工作报最告中共出陆现31次，占刘总出现返次数的51%。主要体述现在三个见方面：旅今游业在对羊外贸易中池发挥了“晕出口创汇啄”的作用绿（17次）；旅值游业在“午对外经济该技术交流抗与友好往衣来”中发扑挥了作用消（5次）；料旅游业猴在促进砌“对外配开放格香局形成煤和提高弹对外开焰放水平励”中发圆挥了作筒用（9次）。2．推进产冈业结构优倦化升级在报告中塑共出现13次，占总盟出现次数粗的21%。主要体兔现在两个仔方面：旅线游业在推响动“发展令第三产业补”中发挥清了作用（7次）；旅懂游业在“迎调整产业鸭结构”中自发挥了作刮用（6次）。2007强调发展到旅游业等锡现代服务财业是优化规产业结构佩的重要内家容。3．促进国锅家扩大内遭需在报告姜中共出蛙现6次，占总蹲出现次数刑的10%。从“拓填宽服务性宴消费领域父”（1999）、“发望展服务性旺消费”（200昂0、2006）、“龙培育新到的消费多热点”毁（200呈2、2007）、“提单高居民消觉费水平”赖（200贫3）几个像角度分哭别作了摧阐述。4．战略性浊产业2009年11月25日《国务院张关于加晨快发展渣旅游业叶的意见》提出要广“把旅悼游业培外育成为客国民经阁济的战否略性支塞柱产业腔和人民凳群众更去加满意尺的现代亲服务业堤”。这要样高度护的定位侧表现出茅旅游业淘被作为塘新时期蹦重大战必略举措良，放在膀了国民拨经济和绍社会发碌展战略背全局中歌更重要偶的位置湖。5．其他表布述如“广开大就业门路殃”（197栏9）；“推拥进祖国和饶平统一大悼业”（1992）、“援推进现湖代市场章体系建胀设”（2003）等。此侧外，还间泛或提到了混“控制楼暑堂馆所建碧设”（1986）、“禁介止公费旅欢游”（198辟8、199桌0、200尺0、2002）、“整荒顿旅游市命场秩序”喝（200疼2）等等。（三）新渡政策与条脏例的解读1．国务院胜关于加快支发展旅游偶业的意见2009年11月25日，主持好召开国务乐院常务会五议审议通夸过《国务院关哄于加快发剖展旅游业馒的意见》。会议提欢出把旅游佣业培育成豪国民经济悔的战略性袄支柱产业完和人民群猫众更加满川意的现代枝服务业。战略性僚支柱产窄业的定奏位是从柏全局和筐战略的籍高度对皂旅游业窗提出的绵要求。别目前，斧全国30个省区市苏都对旅游赚业有明确渗而突出的晶产业定位梅，其中27个省区啦市把旅遮游业确筒定为支超柱产业哑。也就颤是说，棕从国家晃层面提托出战略条性支柱芝产业已暑经具有费非常成织熟的实梯践基础骡，是各警地旅游松业发展凭做出来怕的。“人民群息众更加满验意的现代吃服务业”切具有深刻薪的内涵。才第一，这联是旅游业爸进入大众氏化时期以会后的新要续求，旅游演是人人享思有的权利店；第二，以旅游发展椒的出发点仁是满足人成民群众的化需求，落雕脚点是要流人民群众齐满意，突菌出了服务舅业的特征挪；第三，爷旅游业是口现代服务世业，应该兽更加突出锦现代服务民业的特征京和素质。主要的任鹊务是：一是放宽复旅游市场喊准入二是优化篮旅游消费淋环境三是推动虹旅游产品航多样化发倘展四是加第强旅游骆从业人每员素质都建设和现旅游市栗场监管五是推因进节能通环保2．旅行社贵条例2009年5月1日《旅行社独条例》实施，讯主要变受化是：（1）放宽运旅行社踢的设立邮条件，侍简化设蔽立程序裕，下放塑许可权屑。其中，注聚册资金下贯限统一调绍整为30万元人民紧币，为原微来法规规伴定的最低轧限额；质睛量保证金彼的数额不帐经营出境放旅游业务口的旅行社蚂为20万元，在熟三年后没苏有受到罚抚款以上处勉罚的核退断至50%，仅相孕当于原跪来国内掉旅行社宰的数额善，而且巧还可以刑采用银球行担保胸的方式茅；旅行女社设立碌分社，尸取消了科原来年俩接待达届到10万人次的覆条件限制臂。（2）对旅行斑社业体系饶分工、经忍营服务做衰出重大调足整。取消旅行体社类别划纤分、扩大笼业务范围碎、增加分顷支机构、狸允许委托滴代理、健误全经营规匠则等方面俭。（3）全面灿规范旅盆行社的纲经营行辱为。对零负团勺费操作模全式、部门泪挂靠承包瞎、超范围谜经营和无盗许可经营陈等问题，爆都做出了鸣明确的禁白止和处罚贡规定。（4）对旅搏行社的路许可证费、保证娃金、业填务年检面三大制粱度进行历了改革惹完善。（5）加大对垂违规行为完的处罚力汇度。如对未取串得旅行社献业务经营杜许可证经钩营旅行社嗓业务、旅赌行社超范捐围经营和占外商投资蒙旅行社经声营出境旅叔游业务，盐法规规定饱的罚款金感额，分别匆从1万元以床上5万元以重下、5000元以上2万元以下盒，统一提怖高到10万元以逢上50万元以下谋，上、下过限分别提扎高到原来往的10倍和20倍、25倍。3．关于推谊进海南国陈际旅游岛乳建设发展穿的若干意滤见等2009年12月31日，国务挺院出台《关于推进卧海南国际艰旅游岛建不设发展的考若干意见》。《意见》提出了海苗南国际旅瓜游岛建设慈发展的总孩体要求，颈明确了六拆个战略定赞位：（1）我国坦旅游业浅改革创忍新的试详验区；便（2）世界一铸流的海岛拼休闲度假袜旅游目的闻地；（3）全国洋生态文孝明建设坏示范区甩；（4）国际误经济合中作和文搜化交流爽的重要知平台；垫（5）南海霞资源开云发和服茎务基地甲；（6）国家诵热带现爹代农业绳基地。《意见》提出海南虎建设国际牵旅游岛的2015年和202双0年发展主目标，急从加强艳生态文孙明建设捏、提升窑旅游业骆管理服奶务水平埋、促进骡服务业租转型升宣级、发绞展热带泼现代农消业、加劝强基础价设施建释设、推虽进社会满事业建漏设、集鹊约发展兼新型工降业等方挣面对海规南国际肆旅游岛仰建设发悠展提出慨了要求纪，并从硬投融资摸政策、况财税政土策、土遣地政策桐、开放葵政策等税方面给繁予扶持校。此前，国对家已将云厨南省和桂粒林市分别忘列作国家瓣旅游业综余合改革发躲展试验区外和国家旅神游综合改签革试验区火，广东也锅作为“旅希游综合改菊革示范区冈”正在抓条紧建设之厕中。随着《海南国这际旅游眠岛建设衔发展规咐划纲要》最终出乡丰台，以帜后将可群能有进间一步的证旅游政怎策的改察革创新钻举措。4.《全国旅游采标准化发妻展规划(20多09-喇201灯5)》甚(以下简兆称《规划》)《规划》是国家旅舍游局贯彻死落实《国务院雄关于加常快发展服务业喊的若干保意见》和国家活标准委般制定的《全国服务梯业标准2009年—20司13年发展规炊划》，发挥标新准化在旅敞游业发展剑中的引领和规方范作用，迎提升旅游惩服务质量弃，推动旅山游标准化聋发展的纲领景性文件捆，是我箭国旅游执业首次三制定的怕旅游标添准化建虚设规划。《规划》完善了旅捕游标准体栽系，引领甚规范了行尘业发展，不仅提算升了旅星游行业槽在国民错经济体坏系中的盗地位，让也充分浑体现了国家黄支持旅稍游业发科展的信遍心。5.中华人接民共否和国旅法游法《中华人盒民共和国美旅游法》校已由中华肠人民共和录国第十二锋届全国人乒民代表大会常腹务委员会惰第二次会牌议于２０蒜１３年４贱月２５日屋通过，现呢予公布，自２０１照３年１０咱月１日起圈施行。（198另2年）第一章忽总则第二章记旅游千者第三章笼旅游规划炕和促进第四章牛旅游汤经营第五章威旅游卷服务合机同第六章胳旅游安全第七章丈旅游监督谣管理第八章普旅游纠纷烛处理第九章勺法律责任第十章映附则（1）旅游法裤的四大特蹦点以人为本掉保护旅菌游者权力旅游者志的权利思问题是《旅游法当》作为国费家综合性怒大法的根龙基，是《还旅游法》中的权木利主体，箭更是以人全为本理念罗的集中体粥现。民事规摇范和行杀政规范荒并重本法按照搁市场经济挎和法治政凯府的要求怀，明确并抽细化旅游图市场主体警间的权利义务叨关系，建印立健全统条一的旅游业服务标准播和诚信、底公平、有燥序参与竞争的市鼓场规则，预着力解决浓旅游资源喝及其经营柳管理中的铺部门、行炭业和地区分割版问题，害力争实糖现政府竖公共服艳务和监排管、行雄业组织弟自律以赔及企业茅依法自主租经营的堆有机统歉一。符合产叫业特征团和发展待需要的防综合性恨法律本法整合功了旅游产眠业各要素锋和旅游活肝动全链条肝，构建了六政府统筹救、部门负责、压有分有合蒙的旅游综首合协调、津市场监督经、投诉处屋理等制度看，涵盖了促进械（经济鼻法）、肠管理（庸行政法日）和民苹事（合场同）三慰方面不烦同性质寸的法律规范鬼。依法治旅枪旅游休洽闲权益更脉好保障《旅游法巡寿》出台，火中国旅游怖业将全面牧进入有法幸可依、依邮法治旅的蒙新时代，中国国民众旅游休闲订的权益将锯得到更好遍保障。（2）旅游典法的三那大亮点首先，“不得安郑排购物”需直接铲断练旅行社与地方掩商家之软间的利店益链。其次，“取消自摸费项目”固将旅行价岔格更加直观透明触化，让声游客们救放心消第费。最后，“不得滨索要小班费”更陡是将旅胸游市场赌的黑手切断。（3）旅游业法的十锤大焦点焦点一帅：景区霸门票随奔意涨价条例：严染格控制价滔格上涨、悉公益性景户区逐步免孙费开放、近景区提高承门票价格应当凡提前六个豪月公布、并旅游者有演权选择购这买合并景雷区单项票吉、涨价应举行听被证会(出柳席人员须突含旅游者处)。焦点二：“零负团洁费”，强问迫购物、纷参加自费汗项目条例：旅牛行社不得便以不合理秤的低价组脂织旅游活拍动并通过积安排购物波或者另行付费诞旅游项目赖获取回扣跟、不得指顷定具体购匪物场所、帮不得安排丽另行付费旅游累项目(赔经双方条协商一基致或者悠旅游者乘要求，扎且不影私响其他袍旅游者率行程安排的除照外)。焦点三读：旅游碧开发对域资源环禁境造成串破坏条例：秀由各级译人民政缺府组织穷编制旅益游发展子规划；繁对跨行碑政区域鞋旅游资源进行利失用时应统忧一编制；浩对特定区打域内的旅筐游项目、闻设施和服飞务功能配套提出司专门要求定；应与土技地利用总称体规划、蹄城乡规划微、环境保捉护规划以及其他刮自然资源暴和文物等献人文资源众的保护和临利用规划拾相衔接。焦点四：装旅游旺季井部分景区宴人满为患条例：核转心游览项集目因故暂额停应公示昨并减少收航费、景区侵接待旅游房诚者不超过最大厅承载量、糖制定和实技施旅游者鸡流量控制档方案(可勤采取门票冈预约等方式)。焦点五纪：导游旧无薪酬罢收回扣条例：视不得索眠要小费音，不得弄以任何偷方式欺无骗、诱卡导、强娘迫或变仰相强迫旅游者消撕费，被吊台销导游证绒三年不得觉重新申请饭；旅行社管应当与其厕聘用的导游订立只劳动合同米支付报酬培，对临时鲜聘用的导塔游，应当钟全额支付拔导游服务费用，歪不得要求扣导游垫付折费用。焦点六夫：旅游宁者“投诉无幻玉门”条例：堆县级以投上人民狱政府应存当指定把或者设响立统一庙的旅游劝投诉受投理机构。受理机升构接到投蜂诉，应当徒及时进行膨处理或者存移交有关植部门处理肃(并告知投诉者)分。焦点七进：旅游谨途中的思不文明滚行为条例：忍旅游者潜在旅游捡活动中石应当遵咳守社会尘公共秩剩序和社墨会公德，尊馆重当地抚的风俗愧习惯、麻文化传咐统和宗销教信仰脊，爱护腔旅游资源，保达护生态救环境，梯遵守旅弟游文明鲜行为规伪范。焦点八申：各地冠一日游旦乱象条例：终无偿向兽旅游者娱提供旅思游景区缎、线路见、交通汤、气象睡、住宿、安举全、医剃疗急救搅等必要绢信息和笋咨询服粘务。设魂区的市怜和县级人民政府炉有关部门龟应当根据郊需要在交侦通枢纽、内商业中心许和旅游者集中场逗所设置旅笨游咨询中益心，在景矿区和通往领主要景区荐的道路设置旅呀游指示昏标识。焦点九叫：旅游扮安全及屿救援条例：县疲级以上人毅民政府统异一负责旅慕游安全工橡作；突发撒事件或者风旅游安杠全事故愿发生后警，旅游屑经营者猛应当立医即采取至必要的救助冈和处置路措施；挣旅游者吹在人身醋、财产社安全遇掩有危险峡时，有权救比助(旅橡游者接第受相关贡组织或后者机构筐的救助主后，应腐当支付应由个拌人承担煌的费用感)。焦点十终：不可考抗力责终任分担条例：术合同不字能继续墨履行的仍，旅行听社和旅企游者均菜可以解脉除合同。匪合同解议除的将您余款退球还旅游喘者；危享及旅游提者人身授、财产安全哄的，旅洽行社应铃当采取朱相应的圣安全措闪施，因秒此支出辈的费用，由封旅行社允与旅游球者分担妨。（4）旅游法漏关注的热轿点问题团费不得以不咏合理低价“揽客”三审稿针挪对“零负少团费”规午定，旅行谁社不得以润不合理低狱价组织旅游，券诱导、欺宁骗旅游者彩，并通过睬安排购物聪或者另行悼付费旅游项琴目获取聪回扣等债不正当穿利益。票价门票涨价丧要举行听废证“景区污提高门