劳动力市场和就业现状调查报告

中国城市劳动力市场和就业现状调查报告一、经济景气波动与就业压力90年代的中国劳动力就业遇到了新的挑战：产业结构调整和国有企业改革推进带来大量职业下岗，这一过程又伴随着城市化加速的必然趋势——农村劳动力大量流向城市，尤其是中国新增经济活动人口压力一直居高不下，使得世纪之交的中国面临严重的就业“冲击波”（图一）在城市失业大量发生的情形下反而发生农村劳动力大量剩余并且产生向城市的持久移民倾向，这是一个与刘易斯著名的二元就业模型(Lewis,1954)相违背的问题。因为该模型认为，在许多发展中国家普遍存在着有关生产和组织的各种不对称性，当劳动力在传统农业部门和现代制造业部门之间流动时，由于传统部门不按照边际产品原则定价，因此保留着几乎可以“无限供给”的边际产出为零的劳动力，而现代部门追逐利润最大化，因此两部门的边际产出并不相等。在刘易斯看来，经济发展就是现代部门通过资本积累而扩张，直到将传统部门“剩余劳动”蓄水池全部吸干。这就是说，传统部门存在着大量劳动剩余，而现代部门里不存在。这一问题在哈里斯—托达罗模型（Harris-TodaroModel,1970）中可以找到答案。他们指出，只要城市的预期工资高于一个有保证的农村工资，农村劳动力就会在城市失业已经存在的条件下继续向城市流入。这里，城市工资有政府法令规定而高于市场均衡工资时，预期工资就可能对农村移民有刺激力。图二直观地描述上述几个模型的思想。横轴OO’表示一个经济中给定的劳动力总量。农村劳动力从原点O向右，农村劳动力的边际产出由曲线MPRL表达。城市就业从O’点向左计算，曲线MPUL代表城市劳动力的边际产出。如果有一个充分竞争的城乡统一的劳动力市场，两部门劳动边际产出相等，均衡工资就是Wc。在均衡工资条件下，总劳动力中的OL部分配置给农村，LO’配置给城市，全社会没有剩余劳动。但是，如果城市标准工资(Wu)定的高于均衡工资水平，即Wu>Wc，城市就业就会减少，城市出现公开或隐蔽的失业（LL）；但此时城市期望工资（W），即标准工资与城市就业概率的乘积，仍然高于农村均衡工资，因此农村就业量还仍然按照XX’曲线向城市流动，形成农村劳动力供给价格提高，农村就业减少，而城市公开或隐蔽的失业进一步增加，从LL增加到LL。以上模型假定农村劳动力可以自由向城市部门流动。但是如果存在着禁锢流动的制度性障碍，情形又会不同。在部门间劳动流动被隔绝的条件下，城乡之间可能持久保持工资水平的显著差异而没有发生相应的劳动力流动。“两元模型”无从分析这样的情形，因为“两元”之间的隔绝，使得每个部门都近乎孤立地决定其内部劳动力的供求和定价。这正是改革前中国的情况。正如我们将在后文中看到的，只有当城乡隔绝的体制松动后，哈里斯—托罗达模型才可能重新作为一种有用分析工具。显然，在国有企业职工大量下岗和农村劳动力大量流向城市的这一双向进程中，关键因素是城乡的工资差别，不同性质的劳动力对于城市期望工资的预期差异对于中国的劳动力流动、劳动力市场的形成和就业形势发挥着重要作用。以下我们将会通过进一步的分析来详细阐述这一问题。1、城镇下岗与失业1992年以来，中国的城镇登记失业率稳步上升，自1996年达到3.0%时，1997、1998年两年保持在3.1%的水平上。但是中国的新增经济活动人口和新增从业人员始终分别在1.3%左右和1.2%左右的水平上保持着。如果把下岗职工考虑在内，中国1997年的城镇失业率将达到9.36%，就业压力将会更为突出（孟庆红等，1999）。1992年中国的城镇失业人中、下岗人数分别为420万人和300万人，而到1997年，这两个数字分别变为620万人和1435万人（其中国有企业下岗职工为929万）（胡鞍钢，1999A）；1998年进一步变为892万人和571万人（陈淮，1999B）。显然，中国的城镇的失业问题越来越多地通过职工下岗这一种形式表现出来。据原劳动部的一项调查分析，至1999年6月底，下岗职工占全部职工的比例为11.2%，而全国下岗职工总人数为711万人（原劳动部培训就业司，1999）。而杨宜勇估计，1999年全国下岗未就业人口为600万人，登记失业人口为620万人，企业新下岗300万人，城镇新增劳动力274万人，机构改革预计分流300万人，农转非估计有300万人，绝对数总计达到2394万人，比1998年多出460万人，即1999年就业压力将比1998年增加23.7%（刘诗白，1999）。而且，杨宜勇等人估计表明，在1999到2001年三年间，中国劳动力总供给中，农转非的人口约为1000万人，其中需要就业的劳动力600万人；城镇国有企业富余人员新下岗850万人，扣除当年再就业的70%，将会有255万人等待就业；机关事业单位分流82万人，1998年年底结转国有企业再就业服务中心托管的下岗职工614万人，这样仅仅因为劳动力总量的调整就将会为城镇增加1551万人的就业压力（国家计委宏观经济研究院，1999）。造成这种状况的主要原因是市场竞争的加剧使得国有企业必须通过市场化改革走出困境，减员增效势在必行；另一方面，经济增长率的放慢意味着经济对就业的吸收作用减小；但是人口增长的惯性使得新增就业人员继续以较快的速度增加，这样整个经济面临的就业压力越来越大，就业岗位的竞争也越来越激烈，因此，那些本就因为自身技能较差而被调整下来的下岗职工重新就业的可能性变得更为渺茫。由于城镇职工的下岗具有周期性和结构性的双重特征，经济疲软和国有企业结构调整对就业构成的压力交织在一起，从而使得国有企业的就业压力更为严重。这一下岗趋势是对于长期以来国有企业效率过低局面的一种纠正。在中央根据计划指令来配置经济资源，优先发展资本密集型的重工业，并且因此形成由国家行政等级组织垄断工业和商业，管制农业和实行城乡隔绝的经济体制。在这一体制下，国有企业由于管理公有制僵化，缺乏自主权，企业家的创新精神受到扼制，导致企业无力实施有效的技术创新和制度创新，结果是企业的效率始终在低水平上徘徊甚至亏损；企业的剩余也被政府以利税的形式拿走，作为补偿，职工获得了“城里人”身份：较低的工资水平（但是这一工资水平相对于农村的工资水平还是很高的），从摇篮到坟墓的福利安排。这相当于一种“借旧债还新债”的制度安排，即运用当期企业的利税来支付对国有企业职工的历史负债，但是随着这一负债水平的提高和当期企业效益的下降，这样的制度安排无法继续维持下去。职工的下岗就在所难免。由于整个经济发展前景暗淡导致劳动岗位供给不足、下岗职工自身竞争力差、社会保障体系不健全等因素，下岗职工再就业的难度很大。于是，各地政府费尽心机寻找再就业门路，甚至是关闭农村劳动力向城市迁徙的通道。这样一方面使得最具有竞争力的那一部分劳动力找到工作的概率在大减少，从而阻碍了城乡开通的劳动力市场的形成；另一方面，这些举措混淆了周期性失业和结构性失业的界限，造成了城市中“有人没活干、有活没人干”的局面，同时使得城市中大量使用外来劳动力的那部分经济竞争力大大下降，这样进一步加剧了就业压力。如果在面临城市就业压力时，政府开始选择退却，那么城市就业改革所取得的成就将丧失殆尽。2、农村的劳动力转移城市就业压力剧增这一进程不可避免地与中国农村劳动力向城市转移的大趋势相互冲突。改革开放以来，中国农村就业通过三个途径得到缓解：第一，农业内有效利用劳动力资源的机会增加了；第二，农村的非农就业，尤其是乡镇企业的吸收；第三，城市的吸收，即农村劳动力加速向城镇制造业、商业和服务业转移。据作者参加的劳动部一项研究的结果估计，16年间（1978-1992）农业内部有效利用劳动力的机会共增加了约50%，农村非农就业提供了近1亿个新的岗位，另外约有3000万农民工转移到县城以上的城市就业。另外，据范芹估计，截至1997年，中国的乡镇企业已安排的就业人数占全部农业劳动力总数的25%，1.9万多个小城镇累计吸收农村劳动力3000多万，约占农村剩余劳动力转移总量的30%（范芹，1997；转自邓大松等1999成都）。但是，当前乡镇企业由于中国经济状况不佳、融资需要远远不能得到满足、乡企自身面临制度创新等原因，发展速度显著放慢，其对中国农村劳动力的吸收能力也随之减少。1991年以来中国第一产业中的劳动力一直呈现绝对下降的趋势，也即将会有更多的农村劳动力寻找新的出路，乡镇企业无法满足其要求时，农村劳动力向城市的迁徙就成为其主要出路。农村劳动力向城市转移的动力主要在于城乡工资差别，如果城市就业的期望工资（城市工资水平乘以在城市找到工作的概率）高于农村的工资水平，农民就会流向城市。显然，随着乡镇企业界的不景气，农村劳动力在农村就业的工资水平大大下降，这无疑加大了城乡工资差别，使得劳动力更有激励流向城市就业。如果城市改革止步不前，城市工资水平仍然维持在一个较高的水平上，农民工的流动带给城市的就业压力就会更大。而政府在这个问题上采取的是“关门”政策，即城市由于下岗压力对农村劳动力关闭了大门。但是，这只是部分影响到农村劳动力在城市找到工作的概率，城市工资水平难以下调，而农村的工资水平则随着乡镇企业停滞而大幅下降，这样就意味着农民在劳动力市场上具有压倒性的竞争优势。因此，政府“关门”政策的结果是农民工“清而不退”，这一巨大的劳动力人口的一部分通过重新回到土地上转变成为隐性失业堵塞，大部分则通过采取种种规避措施在城市的灰色劳动力市场上找到就业机会；而且，一旦农民工在某一地区工作一段时间后，他们可能就会习惯于城市的生活，即便暂时失业，也不愿意返回农村。在1995、1996和1997年三年中，农村劳动力向城市转移的数字达到2400万、2500万和3000万（陈淮，1999）。这一压力在中西部的一些人口大省，如四川、湖南，反映的更为明显；很难想像这些跳出“龙门”的农村劳动力因为城市的大门紧锁而全部返回农村。农村劳动力向城市的迁徙是中国经济发展的必然趋势，如何协调这一人口转移压力在城镇就业压力日渐严重的今天更凸现其重要性。3、新增劳动力压力中国的就业压力不仅反映在劳动力存量的变化上，而且来自于新增劳动力的数量。在H-T模型中，如果劳动力的边际产出水平没有较大的改进，而劳动力总量却发生了较大的增加，这就意味着农村劳动力的边际生产率和城市劳动力的边际生产率相等的那一点所决定的就业水平没有大的增加，最后的结果是总失业水平面的上升。菊因此，叨把中国所面装临的就业压脚力放到中国离总的人口增缩加框架下，否我们对于中而国窘迫的就懒业状况将会川有更好理解贪。由图三可事知，中国总片人口增量在绒1982年透达到了一个针高峰，19胡86-19荒90年达到隔了另一个高干峰，其中在走1987年族达到峰值；跃而中国新增度城市人口则害分别在19肝81年有一酸个大的增量增，1984辞年达到高峰响；新增农村肉人口在19钩82年就已谦经达到一个璃高峰，19韵84年后更圣是一直持续愿增加到19堡91年。如磨果以16岁洁作为劳动力多开始要求参劣加工作的年坡龄，那么中去国的就业压盆力在199星8年达到了画第一个高峰接，在200询2年再度加僵大，200膝3年达到高猫峰，并且一怀直持续到2跌006年左泄右。而城市哥就业压力将戏在1997淡年达到第一客个高峰，2倘001年左昨右达到另一性个高峰；如亩果考虑到农纲村劳动力自业2000年腹以后持续增傲加的压力，金中国的就业呀状况将会更冈为严峻。亚中国当扶前的就业压语力除了来自率于由于经济君景气波动和锤结构调整而挎带来的大量辉下岗人口和续来自于农村其劳动力转移壁以外，中国经的经济活动检人口增长高带峰也正好在爹这一阶段出畅现。199校1-199件8年中国的帜新增经济活召动人口分别伯为916万示、785万驰、849万饱、846万烘、858万享、928万送、915万劈和827万紫，显然这些光新增的经济名活动人口都薪需要到经济盟中寻找就业凶机会，他们分构成了中国袋就业现状的介又一就业压倦力。而19萝92-19遮98年中国胳城镇的新增蹄从业人员分唯别为264悼万、348俗万、824光万、680汉万、722俊万、392零万和471杯万，显而易俘见，新增经袖济活动人口罗中找到工作类的比率越来推越小，这些各人构成了城貌镇潜在的就翅业压力；新鸣增经济活动赢人口大多是筋青年，他们节在劳动力市越场上具有较尝大的竞争力且，显然下岗哈工人与他们挨相比，重新蜓找到工作的霉概率就大降便低了。体4、隐核性失业的显秧形化城市茄登记失业人物口只是中国窃就业压力的嘴一小部分，粉如果考虑到单中国现有经扰济结构中普汽遍存在的隐洪性失业，下刑岗工人也只搞是这一隐性常失业显形化趁的一种表现纺形式。有人赚估计，19归97年中国发农村的隐性棚失业量为1跳7703万演人，城市的霜隐性失业量显为3329够万人（其中策国企的隐性严失业量为2调761万人薄，占城市总威的隐性失业息量的83%歉），从而1瓣997年中嫂国的综合隐静性失业量为句21032畜万人，相对烂于城乡总就露业量636爸69万人来屡说，总隐性辫失业率达到垮33%；这叔一估计的总毙隐性失业率仪在1988掘-1997内年间，一直洁在25%和载34%之间奖，而199甜3-199粉8年的平均客显形失业率让（城镇登记竿失业率）约患为2.9%邀，即中国的满显性失业率穿仅仅是潜在昌失业率的1牲/10（祈狐峋、舒元，酒1999）脊。壤随着农动村人均耕地勺的下降，耕纳作水平的提刷高以及信息借传播手段的竟发展，越来膏越多的农村想失业人口将腊从隐性失业复状况中走出因来，这一苗覆头已经从每激年平均约3工000万的啊“眉民工潮慨”犬中得以显现链。另外，中宿国国有企业附要想走出困屑境，增强市返场竞争力，径就不得不走灶“亏减员增效绳”健之路：很难啦想象，拥有核至少150忧0-370崭0万冗员，嗽冗员占职工泡比率达到3敢3%-50澡%的国有企煎业（大型国群企中，冗员移率都在50雾%以上）能繁够在背负着沫如此沉重包丽袱的情况下倚，去和外企肾、乡镇企业使竞争（顾昕毕，1998鸣）。因此，肚国有经济部我门不得不通天过产业结构载调整，就业员人员数量调松整甚至是退沫出市场（企跳业破产）来覆保证其自身驰的竞争能力抬。作为一种苗无奈的选择贼，大量的国裳有企业职工谷不得不面对办严酷的市场奴竞争，通过信“败三个人的活老儿五个人干帖”盟而表面上实锄现的禁“虑充分就业斗”仙不得不转化患为公开的失诵业。纯隐性失除业的显性化秀在H-T模术型中就意味蒸着劳动力的贪就业水平在木边际生产率著较高的水平裙上实现均衡绵，这不可避最免地带来失统业率的上升膀。城市的高降失业率表现谋为下岗人数欣的剧增，但奇由于城市的巧工资水平依探旧较高，农刊村的失业人更口因为预期包到可以在城艳市中获得一齿个比农村工颠资更高的工失资水平，仍轨然源源不断紧流向城市。烘隐性失业人垦口的显性化珍，使得城市应的就业压力恒更为沉重。学绢据估计丘，尊“耀九五词”猜期间，中国位城镇新增加穷的劳动力人搏数为540率0万，能够池上岗的为3舰800万，写还有160盾0万不能就故业。加上现虎已有的下岗鞭人员，共有叶3000万待劳动力处于浙失业状态。股而农村将有五1亿3千7桂百万剩余劳叔动力需要转隶移，这样枣“宰九五演”晶末期，中国塑的总失业人辈口将达1亿丸8千3百万用相比总劳动滚力人数6亿芽5千8百万谎，失业率将捆达到27.墨7%（张卫眼东，199陶9）。面临炭如此巨大的蹄就业压力，峡仅仅靠就业载岗位的存量购调整狸——德比如清退农明民、提前退膀养、职工轮陵岗等措施，副远远不能解绵决劳动力的体就业需求；光更为现实的争手段是增加塞就业岗位的裙供给，这就炕需要鼓励人瞎们去创业，才通过经济的炒增长和发展梁来从根本上坐解决就业问杰题。摔5、城愤市新增就业淘岗位的供给惹出现减缓的奖趋势但不截幸的是，9杆0年代以来盼，中国城镇民新增就业岗适位增长趋缓复。尤其是1椅993年以挨来，城镇新绩增就业岗位武的增加一直侄处于700随-720万酸之间，其中肃1993、耽1994、虾1995、题1996、硬1997年氧分别为70尤5万、71弱5万、72结0万、70参5万、71野0万（孟庆京红，199寇9）；19杂98年则为宝746万（哪刘诗白，1智999）。厚同时，中国星的经济增长安率逐渐放缓议，另一方面每，中国的经哨济增长带动边力的就业弹转性系数已经科从1980疫-1989陕年间的0.反233，下腐降为199能1-199俊5年的0.仅109，1勾998年这猾一弹性系数览更是下降为量0.064盘，远远低于尾国际上0.抗63的水平糊（胡鞍钢，舱1999B众）。按照这湿样的趋势发根展下去，中柿国的经济增瞧长对于就业尸岗位的创造违能力大大下臭降。在劳动械供给越来越臂大的时候，路就业岗位的喝供给却越来薪越少，这样足使得中国的氏就业压力空条前加大。烧尿二、六个城浩市的案例分斗析（类型与纷逻辑）卡总量上形来看，中国滋的失业问题做已非常严重惑。但是鉴于桃中国幅员辽肢阔，各地情驰形不尽相同肿，为了更好扔地了解中国换的失业现状议，我们有必倘要深入调查超，详细了解养各地的现状全，并且在此仆基础上提出槽相应对策。榆基于这一目吼的，受劳动伟和社会保障兼部委托，北阴京大学中国极经济研究中闲心劳动力市伸场力市场课预题组在19狼97、19辟98年有选月择地对六个吗有代表性的立城市终——宅浙江温州、游广东中山、元四川绵阳、席上海、江苏饱南京和吉林野省吉林市作墙了详细的调剂查，对于中供国当前的就侦业现状有了吨深入的了解喊。娃我们在与调查中发现患，尽管就业士压力是在全以国范围内存急在的，但是真因为各地经鞭济发展过程饮中的底“野路径依赖壮”秒现象及与之装相关的市场励经济发展的胀程度、政府竹的政策选择尺、人们就业舟观念转变的喝速度差异等顽因素，各个稠地区在解决冲就业问题、睁劳动力市场欢建设诸方面钻进行了不同式的政策选择马，使得各地屠应付就业压川力的政策结累果也不相同垂。温州、中图山和绵阳市牙三个案例的恒共同点在于坚通过经济创糠新促进劳动宽力流动，进乡而推进劳动丸力市场的建清设和发展。耽这些城市中悲，劳动力的立自由流动受绵到较少的行壮政干预和限住制，市场规抛律正在逐步嫁推动着劳动善力大市场的盐形成。在这燥个市场中，剂城市劳动力泰和农村劳动显力按照经济仔规律的要求呀，进行跨区盛域、跨行业窄的流动，经甲济的活力得叛以综合利用抱发展。温州赶市已经基本功上形成了比促较完善的劳战动力市场；虎中山市的统祸一劳动力市凶场在90年吓代初期颇见贡起色，但是领因政府的干仓预而受阻；耕而绵阳市的钓经济创新则什表现为，巨镜型企业长虹隶和绵阳卷烟炉厂等企业通赖过交纳税收职安抚下岗工畜人，从而获厕得用人自主招权。恐上海市密的案例则表末现出了解决煮就业问题的礼另一种思路竿。面临经济巷萧条时，经忍济中的新增普劳动岗位着懂实有限，而牧经济结构调个整却导致原塞有劳动岗位裕的减少，此工时，政府政让策的核心包贷括两点：一犯是降低外来课就业的预期唐工资水平，辨包括降低其牧找到工作的尝机会、减少兼其工作中的买净收入；二惰是维持本地彩就业者的生到活水平，包武括尽量保证套其工作岗位欺、通过建立列再就业中心蚊等方式为下扫岗职工提供若适度的社会肌保障。但是攀这种基于存妈量的调整政误策效果甚微峰；而且外来毒劳动力就业款和本地劳动毫力就业在需纺求上具有不宾同的形式，宅赶走外来民恒工并不能保崭证本地人就才会在这些空恩缺的岗位上很工作，但是篇，这种政策屡的直接代价察是导致劳动丸力大市场的嫁形成受到重舞重阻挠。例丑如，上海市融对外来劳动浮力采取主“傻关门政策左”绝，并以其雄辛厚经济实力友补偿福利下奸降的下岗职赵工。功南京和悟吉林的案例柔则代表了全海国大部分地音区的现实。耐由于经济持朴续低迷，增旺加劳动力有元效需求和减红少供给的政塘策都不见起轮色，政府不焦得不实施帮桥助劳动力嘉“镇扶贫解困局”仔的短期就业暂政策。这种做做法在国有档经济比重过组大、职工冗猫员较多的老克工业基地，源尤其是东北山较为普遍。维吉林市政策锄的主旋律就堤是解决短期原就业问题并投寄希望于外钥来力量的援企助；南京市鼠情形类似，晨政府通过延甚缓国有企业熔的改革进程喇，将国有企棚业职工滞留败在企业里，富借以推迟这义一就业压力霞。由于缺乏盛长期稳定增藏长的条件，浩这些地方的沈劳动力市场誓尚未真正发江展，其解决略就业问题的丧隐患也是最催大。绣经济发学展中的栽“已路径依赖脑”惩、政府政策甘的选择方向动、经济创新恒的力度和范衡围，这些因竿素都归定了萍各个地方经都济改革和发执展的范围。线具体来看，姻各个地方的慰劳动力就业祸现状反应了窑这些因素的序各种不同的帆组合效果。径而这一点，演我们可以从婆对这六个案祥例的概括与付分析中得到桥更为明确的冰认识。承第一类辆，面向市场有的经济创新泄、就业压力岭的缓解和走左向市场化的屑劳动力市场呀，如温州、贱中山和绵阳词的案例。睬政府通糠过鼓励经济扎创新，促进讲城乡开通的煤劳动力大市田场的形成，胆增加有效的最劳动力需求肆。这些措施雀的结果使得差城市劳动力刘的工资水平浙上升，加大柏了非国有部斑门就业的吸必引力；同时撤使得农村劳扛动力在城市荷寻找工作时伍的预期工资童水平上升，腥促进了农村上劳动力的流蝇入。正是在战这种良性循李环中，这些立城市的经济顿实现了持续浓增长，劳动贯力大市场信洁息的雏形也丰一步步凸现姥。山温州：踩城乡开通的察劳动力市场妥单温州人逼在解决就业份方面，做得瘦最好。温州华市场经济已递经相当发达击，市场观念服深入人心。享温州人自豪危地宣称着三侵个100万鱼。100万犬温州人在外课做生意，1唉00万外来成劳动力在温跌州做工，1砍00万本地识和外地劳动谨力在温州劳武动力市场上阔流动。基于偏此，温州通肉过充分运用割其人多地少战、人们经商鉴意识较强等册特点，大力服发展劳动密浪集型工业和逐服务业，实舒现了198挤0-199狭7年间GD列P按可比价殖格计算平均立16%的高刘速增长，并要且逐渐形成素了一个市场重化程度较高脂的劳动力大倦市场。在这领个市场上，斯私人企业与撒个体经济吸臂收了大量当询地劳动力；死劳动力市场指分层，外来车劳动力通过互劳动力市场且就业，而当零地劳动力就貌业主要通过恨人际关系来挽完成（CC伴ER劳动力奶市场课题组躬，1998赤A）。温州绕的中小企业飞在经济中的已地位越来越漠重要，金融亩创新一直不柜断以种种方习式出现；正生是在这种宽兽松的创新氛桂围下，温州阔通过弱势政俩府和强势民侨间力量的结搅合，逐渐形县成了一个城物乡开通的劳译动力大市场宝，实现了飘“仔市场化程度失越深涌—沾劳动力就业剧观念越多样选化务—植市场化程度炸进一步加深把”洒这一个良性授循环中。升政府的响政策限定了数经济创新的降范围和形式竭，政府的干糠预也会改变殿创新的范围妨和形式。温抗州的成功在比于经济中不三断拓展的创伶新精神，不该断引入市场押机制维持了计其经济的持咱续增长，很点好地解决了灯就业问题；躺但是，鉴于径温州地处东壤南沿海这一肝独特的地理翅条件，温州武人精于计算辉、讲究功利丈的文化传统躬，温州很小它的国有经济施比重，尤其诵是改革开放仁大环境为温户州人提供的侧有利机会，项使得温州走私过的路径很隶难被仿效。衫刑中山：艳工业化进程叮中劳动力市屈场的逆转。艺塘中山市瓶劳动力市场艘的建立则得机益于三资企翼业和乡镇企柳业的推进；鄙三资企业大商部分属于窝“嫂三来一补东”钞性质的劳动茧密集型企业臣；乡镇企业胡在塔“顺八五轿”镇期间产值年档增达36.燃63%。这现样，中山市虑的经济发展迅就不但吸收帆了当地的农物村人口，而润且吸收了大豆量的外来劳犯动力，同时呀，中山市实只现了工业化怀和城市化的悲同步发展，贺1990年木中山市的三纵次产业比重小为：31：立43：26对，1995靠年约为12香：53：3范5，第一产悲业比重大大虎降低，第二迈产业飞速发富展。城乡人贺口比例上升稳，1994悔年中山市从岗事农林牧渔垮业的人口只煮占社会总劳赞动力的26非.6%，占候农业总人口锦的23.9影%，占社会薯总人口的1苏7.3%，礼综合考虑外衫来劳动力的钓影响，中山节市的真实城皱市水平约为妇80%。这贡样劳动力在披城乡间流动乞的制度性障户碍大大减少加，中山市的习36万外来漆工占全市当钓期就业人口精的39.6遮%，占据了蚊劳动力市场阶供给的重要娃地位，且分后布的行业和所地域都很广昨泛，中山市龙在工业化、蚊城市化的过杀程中建立了置城乡开通的判劳动力商场叙的雏形。轮但是，牢这一市场却学在90年代耳中期出现了荒问题：较高逼的工资水平燕和劳动力供集给不足同时蚀出现。中山南市的外来劳跑动力在19煮94年达到蝶顶峰40万顺人后，在1伙995、1律996年连便续两年下降嫁，1997着年虽有所增放加，但是距嘴离1994升年的最高峰师还相差3万由人，出现了胞民工需求大窜于供给约2冈万人的缺口猾。而中山市颂的外地劳动迟力的工资约秘为6000脱-7200愁元，大大高驻于内地人口子大省的年人喘均收入，例笨如四川19谈94年的农稍民人均年收石入约为94以6元。这样晴在的工资差殖距却对内陆茶巨大的劳动哄力资源提供财不了激励，镇其秘密在于稼劳动力供应雁与接收双方悉政府的养“临跟踪服务柏”僵和肢“购有序化管理丛”再。一个四川晶民工从四川伴出发到中山蓬找工作这一牙过程就需缴敌纳约820阿元的中介费障、管理费等犹，如果将这艺一笔偌大的歌费用与四川柿农村的人均飘收入加以对劳比，我们就王不难发现这的一道阳“帖门槛鸣”沫对于那些初豆次决定外出扯打工的农民附意味着什么汉（CCER韵劳动力市场搞课题组，1来998B）唉。中山市统音一劳动力市于场的良性发璃展受到严重肯阻挠，甚至昨倒退。企业谋用工决策提撕前出现了萝“忙质量代替数肚量届”舌的趋势，被寻迫进行劳动据力质量升级控这一不符合柔比较优势的示选择。星我们看疮到中山市的疾劳动力市场抚发展起初是负正常的，而慎政府的干预茎使得这个统宵一的劳动力惩市场的发展悼无法持续。纲这再一次说昏明了这样的渐道理：如果丝人为的对经算济的发展施躺加外部成本册，经济主体扭就会改变行携为方式，最猎终背离干预归者的初始目醉的。剩绵阳：惑强势企业用延人自主权和貌劳动力市场加的雏形。高绵阳市撞的情形有所持不同。一方赌面，绵阳市溪面临巨大就魂业压力：约抱80万农村画剩余劳动力跑，约13万办城镇职工失栏业、下岗、假富余总量以岩及约3万人猎的新增劳动绣力；相对于记绵阳市19沃96年总人毒口509万梅，其中城镇喝人口为92膛万来说，的界确压力很大普。另一方面浩，绵阳市的纤经济主要依飘赖于长虹等退少数巨型企茫业。比如，纲1997年嚼长虹公司的斑工业总产值吐为200多泡亿，占绵阳不市乡及乡以割上工业产值盐的60%以如上。199泪7年1-1犹1月，长虹勾公司的利润亿总额为18拖.6亿，而王同年绵阳市黄的利润总额骗仅为11.课0亿，如果爸没有长虹，肥整个绵阳市吵将处于亏损鼓境地。堵正是在辛这种情形下置，这些巨型遍企业在用工锤上获得了较扯大的自主权闹：一方面，匀长虹公司使副用着200朽0万多名临懂时工，并且阶在不断招用睁新的临时工教。另一方面探，长虹每年读上交大量利记税（199酱6年将近6仙.4亿元）扛以保证政府滑再就业等工畅作的开展。进通过大量采味用这种灵活窃的、以非正蓄式的劳动契阵约为基础的砌临时工制度艰，逐步取代慨了僵化的劳喷动合同制，语绵阳市的企等业维持了市开场竞争力，尸并使得劳动疯力市场展现另雏形。唇绵阳市屑的创新动力筐来自于较小叠的经济规模炕和巨型企业职长虹公司的劲存在。通过斤借助于强势禽企业的税利午（间接来自益于外来民工堡）补助了国宅有企业的下脉岗职工，绵姻阳市得以能坑缓解下岗压应力。长虹公导司的实力使院得它可以作惜为企业的代址表和政府讨糟价还价。在墓这个博弈过外程中形成下叔述均衡：企某业通过岗位柏调整来悄悄现地进行着劳蛮动用工制度酬改革，民工敏通过接受一擦个远较买“夕城里人戴”嫩的工资为小很的工资额来录获得就业岗始位；政府通毫过从企业收孝取的利税来及补贴下岗工叛人。这种均粉衡依赖于企话业的效益较预好的这一条箩件，如果市昨场环境恶化辅，企业增长膨乏力，不得壁不削减民工幻使用量，那往么企业的利贞税随之下降课，但是对下逝岗职工的补透贴却具有刚拢性，政府就取可能陷入困港境。如果政建府选择干预送，那么这个斗均衡就会被轮打破，绵阳堆市形成城乡正开通的统一科劳动力大市台场信息的趋鞠势就会受到利遏制。长虹如的效益关系住到这个就业估范围的宽松敲与否，但是腥这种要求又锤和长虹的进艳一步发展的哑需要矛盾。宝川如果政椒府加强对劳仇动力市场的堵干预，或是枪这种城乡劳肺动力在就业番中的不平等映地位不能得股到改善，城间乡开通的劳尘动力市场的极能否形成依次旧是一个大临问号。因此喇，我们认为济绵阳市则只厨是显露出劳拖动力市场建拌立的迹象，虹发展如何取女决于政府与肤民间实力的岂消长（CC母ER劳动力态市场课题调京查组，19漂98C）。浪稍第二类垒，政府干预盲、城乡就业江空间的分割汪和受到阻挠挡劳动力市场父，如上海的揭案例。里政府通辉过减少供给常，使得供给叨与需求的缺米口不至于太闪大，最终降体低就业压力鸽对于经济的间冲击。这种滚减少包括三弹个层次：一桑是减少城市歇劳动力，尤伯其是新增劳创动力对于国浑有经济部门谎的冲击，促线使其通过市及场寻找工作新，降低其工尼作预期；二壁是通过建立抢再就业中心找，延缓下岗辩职工对于经受济的冲击；丰最后也是最悔主要的是采否取措施限制达外来农村劳鸭动力进入，冈通过影响其矮在城市就业终的概率、工男作种类和工的资水平以降知低其在城市东就业的预期读工资水平，认从而达到减除少外来劳动温力流入的目圣的。这些做灶法尽管可以炼在短期内使款得就业压力伞得到缓解，胖但是对于劳慌动力市场的足建设确甚为沃不利，因而听最后效果不幸容乐观；而牲且这些减少崇供给的手段选普遍的包含企着对于某些本弱势群体的份歧视，缺乏编就业中的公优平性。烧上海：宋大城市面临钻转型的劳动库力市场。槐上海的滋做法颇为典玩型。首先是竖在新增劳动走力配置过程批中市场机制张的引入和贯笛彻，即采用荡“拉新人新办法委”——腾全面的劳动饲合同制。这资一机制减少链了新增就业腹人员对于国逗有部门的依载赖，使得这董些人可以通复过市场就业诉。这一措施横起始于19亡80年上海券市开始试点售的城市劳动私合同制。9根0年代以后鄙，以全员劳堪动合同制的蔬改革全面铺心开。迄今已晃有98%的亏国有和集体回企业实行了湾这一制度。政这一制度性腿改革改变了生过去工人一裁旦招进门就覆终身固定在总一家企业的唉状况，恢复葵了劳动力资偷源的市场流汽动性，也为曾上海经劳动率力市场的形孤成奠定了基狭础。在推行痰全员劳动合阴同制的同时遭，上海市着闸手建立城市急劳动力市场搏，促进新增戚劳动力就业况的市场化。巡据估计，新柔增劳动力供蹈求双方市场驰结合率达6粪0%以上。拖“求新人新办法父”涌不但为运用船市场机制配在置城市劳动正力提供了新责思路，而且棉为通过城市逼劳动力市场钥逐步消化规刘模巨大的企川业冗员提供回了条件。撒其次，调在统一的社好会保障体系驴还没有全面薯建立的条件丸下，为了延露缓国有企业含冗员对于经泊济冲击，上射海市由市财倒政、下岗职贱工所在企业辜及企业所属嘉行业控股公喘司和外劳管杀理三方出资绵，创建行业画“蛇再就业中心雕”懒三方各负担殊经费的1/生3。从市财冲政方面来说失，1996吹年仪电、纺仇织两个行业版共托管10起万下岗职工勿，一年经费贷过4.2亿馆，财政负担劳1.4亿。永1997年弹7个行业共那建立9个再高就业服务中干心，托管2侮5万人，计观划经费10扯亿，三个季止度8亿，财鸡政负担3亿尊。这样沉重啦的担子在短筹期内，可以民由上海市雄咱厚的财政兜愉底，但是显脊然难以长久朽。其他地区吵的再就业中蒸心都因为资遗金不足的压狠力而处境艰堂难。勤最后，些为了缓解下时岗职工再就躺业的压力，度上海开始拿闭农民工开刀纵。1992者-1994边年，由于开煌发浦东、建咬设地铁等大捧型市政项目矩的需要和同锤期中国经济覆呈现飞速发喜展趋势使得朗白领工作增悉长率高于蓝坟领工作增长知率等原因，姿上海市吸收时了大批外来唤民工。上海滴市政府此时婆尚对外来劳翁动力持姻“洽默认袖”述态度，外来劝劳动力和本呆地劳动力基构本上在两个足层次上运行圈，相安无事绞。但是，为档了缓解19食94年以后说下岗工人激尘增的压力，助上海市先是盛通过成立对殃外劳动力管狱理所，以示铃外劳：央“撑有序化颤”云流动，即建订立外劳市场泡，规定不许侧外劳个人在计上海找工作图而必须坚持姥有组织输送载，同时实施蔽证卡管理。然尤其是19竖96年以来巧上海加强了抱招工控制、娃强化外劳进夫入的行业和晋期限、限制泻以及加强证仔卡管理和增琴加收费等，毒以求为外来路劳动力设置子门槛；但这然些措施显然石不受企业欢务迎，它们通系过种种规避毫措施，使得平这些政策的筐效力大受影迹响（CCE替R劳动力市扮场课题组，械1998D置）。上海的丘非国有经济职部门的城乡愿统一的劳动削力市场正在板逐渐形成，立而国有部门掀的下岗职工栗则继续背靠恭着政府的财泡政支持，并莫对统一劳动烤力大市场的视形成构成严镜重阻挠。上斯海的这种限库制劳动力供车给的做法在侄全国范围内张是普遍存在资的限制农民盟工进城自不加必说，诸如淹加强就业培抬训、扩大高强校招生、控备制企业破产皆和解雇职工否等措施的用优意都在于减秋少当前劳动更力的供给；丹但是实施这梨些措施时，淋如果不是伴烂随着劳动力喊有效需求的蓄增加，那么垮一旦现有经耍济结构无法正承受这些潜归在压力，问惊题将会非常权严重，甚至振于危及社会单稳定。涌在这个敢意义上说，普上海的经验起具有非常大等的局限性，裕这种局限于释减少供给的嗽方式一方面跨使得企业的次改革进程，声降低了非国叠有部门的竞谈争能力，最板终无法达到担需求的拉动挎。如果经济卸中无法找到胁新的增长点本，这一类大纽城市将会面程临更为严重区的就业压力忍。殊第三类泽，泡“枕扶贫解困批”贪的就业政策别、下岗职工梯的棵“司粘连例”块情结和严重奔滞后的劳动块力市场，如伙南京、吉林续的案例。侦因为历否史选择的松“梁路径依赖你”典，老工业基潜地普遍面临容经济萧条，昌企业停工、削停产的局面希。由于国有案职工比例占学很大比重，奴辞退农民工殖对解决就业观问题没有太茅大意义，建旨立再就业中播心也普遍面武临资金短缺桥这一难题，服最为严重的功是，这些地细区看不到经吵济摆脱困境泥的有效办法怨，因此劳动浑力的持续供摩给和劳动力寒需求的严重浪不足使得这融些地区的就除业现状最令进人担忧。政功府对于解决近就业问题只反能是采取延粥缓企业改革帆进程，推迟风国有企业职季工向社会的费流动，并通犬过短期措施葵解决短期劳驾动力就业。吉结果是，下梢岗职工普遍伸选择贯“师粘连遥”糠于原企业，策劳动力市场矿的发展严重杂滞后，就业政问题的解决俊更是遥遥无金期。茅南京：富福利惯性下雅的劳动力市躺场。珍面临将处近1/6的宰市区人口失配业率的压力株，南京市政筒府在实施再苍就业工程的列过程中，虽壤然也创造了洒一些新经验态，如分类梳舰理（把下岗稠工人按照年滩龄、性别进侍行分类，实灰施分别管理原）、养老统其筹的个人投鉴保办法等。素但由于国有屿经济部门顽页固的城市福溜利体制壁垒爷，南京市劳话动力市场就维大的层面来复就形成了两束块，即国有汪经济部门（利主要是国有境工业部门）检的一元劳动第力市场和非弹国有经济部邻门的高度融雅合的劳动力再市场。在国图有经济部门腾，外劳力还太是处在填补闷城市工人空慨白的位置上写，互不相干差；而在非国倍有经济部门之，城里人和羡外来民工已令在一个统一信的市场上竞吸争，农民工舌在南京工作捞就个人来说陈几乎不用交咳什么钱；单灯位交钱也不野是硬性的，微基本上没有赏什么制度成暴本。这为形昨成城乡通开窗的劳动力大狠市场提供了赞有利条件。半但是随着企计业改革的逐摩步铺开和1疲992年全甜员劳动合同嚷制的实行，睡城市工人下灶岗和失业问深题严重起来煤，这一市场争的发展受到风阻碍。絮由于国绒有企业本身忆只使用了少放量的外来劳万动力，通过场清除外劳力舟以提供就业爹岗位的通行扩做法在此无愧太大用武之门地，政府对乒更多地采取天将企业职工俩“辅包豆”尝在企业里的药做法。企业幻和政府就如订何安排下岗书职工达成了奉一个以牺牲停未来为条件旦的妥协方案像，即所谓解“歌疏理定位，潜分类管理岛”储的政策。客凳观存在规定堪按照职工的傻年龄结构来酷对职工进行估分类，并让梨职工与企业疾签订不同的岛协议，并且兵由财政支付陷相应的货币姨补偿；但是本由于城市福球利惯性，这调一政策在实傲施中发生了开变形：以年悄龄为标志的狮一次性的补挖偿变为滚动专式的福利均碧沾，即合同韵期限有多长友，政府就得堡背多久，而阿下岗职工达它到退休年龄条段时，事实营上都可以享陷受到类似提位前退休的待蛙遇，并领取偏到相应的补副贴。这一政帽策的功能发食生了退化：羡在提前退休刘政策受到限描制的条件下巾，职工以新吸的形式搞提伸前退休，铺舍开面甚至比非原来提前退他休的范围更鄙广。这样，图南京就在实诞践中将权宜蹲之计长期化搂，用牺牲未骆来的办法来乔应付提前的做危机；这种黄分类梳理政薄策在实施中臭，从一次性带的以年龄为顿界的补偿变扑成滚动式的晒福利均沾。彻劳动力市场楚的发展陷于满停滞（CC润ER劳动力铁市场课题组塔，1999姑A）。蚁吉林：惭“仙粘连槽”伴情结与劳动膜力市场的严肤重滞后。各吉林市谨作为中国传常统重工业城评市的代表，沃其经济具有勤很浓厚的计宁划经济色彩泰。国有工业径，尤其是重往工业始终在闪经济中占很袄大比重，1乳997年国藏有企业在吉悄林市这个经没济中所占比魄重为14.汤5%，而其爬职工人数、笔资产和实现供利税所占比酱重则分别达授到62.1冻%，80.存3%，76区.8%。在歉这种环境中址，体制外的星增量距——疼乡镇企业和勤外资企业一暂直未能得到榴长足发展，录从而使得整译个经济更加稀缺乏活力，例企业的用工苗体制僵化，滥正式工人数惠在吉林市的圈就业中占有旅非常大的比蛾重（199喝7年国有工桑业企业和集兰体工业企业夜的工人占工强业总就业人独数的90%阶）。另一方缸面，吉林市叨的经济状况神却越来越差涉。截至19致97年末，欢吉林国有经饺济的亏损比课重占30.倒9%，全市隆共发生下岗腥职工13.冻7万人，占专其国企职业私总数的将近慎25%。吉护林市在解决骨下岗再就业舍问题时，更律多的着眼于遗短期解困，耳即为企业和预下岗职工寻耍找短期的谋价生之道，这云些措施包括缸：建立各类催扶贫解困市悲场、开展社喘区服务、组益织内转外（梢组织劳动力宁的境内外输寇出）和农转馅非（鼓励城数市下岗职工骑和暂时停工亡、停产或开炒工不足和企帽业到农村从喉事种植业和造养殖业，搞侮技术服务、乞生产服务、图销售服务和撞人员培训服章务等）、建有立职工消费堪合作社等。逐深在这样验的情形下，到众多的国有织企业职工不燃得不把自己蚀的命运和计饲划体制下由辫国家包办的紧福利状况连断在一起。职争工们多年作掠为企业的票“灭主人翁庆”吴，已经将自壳己的专业技璃能、知识结租构与企业的肚命运绑到同口一辆战车上锅：政府对国和企职工则给纵予默认的承晨诺：作为职屯工接受低工怕资的条件，横政府将为职晨工提供相应茄的福利水平所，并在职工帝年老、生病场或遇到其他仰不可抗力变辱化时，对职盼工提供帮助狮。当国有企红业的状况越族来越糟时，彻职工的福利衣状况突然急骗剧下降，甚尖至连工作岗松位几乎都无辣法保证，这把一事实令他脂们无法接受灯。而且，住挨房改革、教土育改革、社纳会保障制度迷改革、医疗不改革等政策岗变化打乱了型职工原有的松预期结构。岂经济处于萧蓬条之中，国席有企业亏损偿越来越严重葱，使得这些捐职工难以从慨经济中找到粒新的工作机归会，于是，记无论从就业墙观念上，还披是从利益权作衡上，国有谜企业职工都旷不愿意解除浊与原企业界珍的劳动关系疲而另谋出路阀，而是选择拾了早“亲粘连伞”画于原企业：惕不进入再就访业中心，企养业不发工资穿也不在乎；龙但是当企业柱状况好转时狸，他可以回内原企业上班看（CCER骗劳动力市场苍课题组，1谜999B）盗。陈无庸讳昼言，这种骡“吨粘连绸”礼情结的深层劣根源在于政馆府对于国有以企业职工的菌历史欠债。稿如果政府在免选择国有企风业改革的步滤骤时忽视了勇这些问题，移这种庸“疼粘连妻”挎情结将因为面职工观念中饼的自我增强评机制变得越谷来越严重，糖甚至可能会痛危及国有企消业改革的整碧个进程。现谢有最为迫切杯的问题是，毅老工业基地息的经济萧条姿和国有职工监比重过大的揪现实困扰着爹这些地方的灵劳动力就业镜问题的解决团，也严重阻很碍了劳动力芒大市场的建饭立。血饥三、出路饭面对这凯样大的就业坛压力，寻常渠的解决之道拘已经不能解廊决问题，诸末如清退农民扁工、建立就搭业指导中心奶、推迟某些迎社会群体的饮就业都无助容于问题的解串决。要想解诱决这个问题鉴，我们必须节从整个国民桐经济发展的旱视角出发，盆着眼于中国休经济改革的控大背景，才剩能给这个问杜题找到根本乳性的出路：电经济必须实茧现持续、健朱康地增长，蒸但首要的是咳，政府如何吐才能够为经住济增长找到握新的增长点眉。蔑历史上险看，这些增织长点包括：品第一支持民呼间创业和经与济创新的发秃展，进一步蕉开放国家的柄垄断行业，弊大力发展第阔三产业。为鸡了保持这些置新的增长点惩能够持续、煎健康地带动毛中国就业问石题的解决，赶就必须建立盼经济增长的概制度条件。量付1、鼓表励民间创业敏和经济创新互，大力开发穗已有结构中促的就业潜力躲刺（1）赴鼓励经济创浮新，改善中齐小企业融资悉状况。中国示改革开放以顿来的经济增亦长，主要依科赖于经济中叨持续的创新圈动力。中国尘乡镇企业和扫集体经济的滩大力发展，杜支撑了中国括经济的半壁任河山；经济巴中持续不断卸的创新精神谢就是由这些鉴非重点的中橡小经济单位板维持的。但协是，国家的镰政策始终偏富向于国有经泰济单位，尤灾其是90年招代以来，孕“迷向大中型国士有企业倾斜增”梯的政策倍受翠政府青睐，滑这一做法将喝中国最具创鄙新精神的那碧一部分经济刘单位扼杀。落大家可以看笋一看，世界香上很少有政迅府公然提出乞如此近“符倾斜疾”即的口号。可宾能只有韩国拌如此。但是裙，这一次金尼融危机明确离地显示了这昨种灶“冻颂斜标”勾会如何将整桨个经济拖垮吴。其实，各侨国经验都表暑明，中小企螺业一般比较序弱小，但是售解决了大量油的就问题，窜牵扯到千千室万万普通人洁的生计，政穴府的政策应骨该向他们滚“眠倾斜哪”轰才对。具体两到中国，当秧前全国工商根联注册登记介的中小企业映已占全部注锈册企业数的调99%，中扣小企业总产半值和实际利锈税分别占全得国的60%国和40%，津提供约75炭%的城镇就图业机会（目障前全国工业咐部门就业人稀数为1.5董亿人左右，身其中在中小躺企业就业的猜就有1.1锋亿左右），顿年均创造9纲00亿美元军左右的出口挤额。但是，糊银行的资金椅却大部分流始向了大中型涛企业，19湖98年中，耀中小企业得亡到的贷款仅堤占全部银行竞贷款余额的帖44%，而泼在国有商业挣银行的贷款王余额中，中疲小企业所占蛋的比重仅为第38%。配中小企跨业在信贷市储场上得不到签足够的资金弄，只好寻找改其他出路。愧但是，政府诊的干预又一轻再扼杀他们盟的创新精神侧。比如说，害前些年企业终开始探索地醉方性股权融苍资的方式，滑企业股东为输了交易自发吵地形成了柜羡台买卖，或却可称为街角议交易、场外蔬交易，典型兽的代表是成径都红庙子市则场和山东淄斥博的股票交特易系统。这韵些资本市场趴的创新有力策地缓解了中孕小企业的融皇资的需要，救促进了股份吗经济的发展倍和资本市场城的发展，但忧是政府在未销进行充分听捏取意见和进仁行讨论的情恩况下就关闭明了这些市场圈，同时也等缘于丢掉了一著个探索中小精企业直接融混资通道的可室能性。19勤97年以来跟，大家开始犹大谈特谈中跳小企业融资石难问题，问上题这么严重枝，为什么要抚堵死中小企表业探索其他议融资方式的菜可能性呢？葡稍（2）益减少政府对茫于经济的管持制，鼓励民欢间创业。9阳0年代以来表，民间的经土济活动越来抓越活跃，企顿业家开始在再经济中寻找资创新的机会星；但是，政予府的、仰“竭规范化料”播和井“养有序管理渡”霉却不断扼杀树这些新的增拌长点。举例闹来说，这几呈年来高速公渗路建设的非度常快，随着搭高速公路的射建设，感觉障敏锐的企业坊家们开始通奶过购买新型疫大客车来从挣事高速公路肚客运业务。览此举颇受市裳场欢迎，投案资者也可以岭较快的回收蕉投资成本；锯此外公路运们输的发展也咸逼迫铁路部月门改善服务悬质量。但是堪，政府很快击就感觉到了照其间的利益辜所在，开始井设置近“驼特许权波”钢，规定这些私经营必须经榨过政府批准蜡，结果是这鸣些项目要么碑是由政府自绘己来经营，返要么是由政简府指定的人纯来经营。企户业家发现的交这些机会就垄这样被政府旱归为己有；共作为通过发手现市场机会笼来谋求盈利课的企业家来扰说，从事创南新活动和动精力就大大减拘少了。如果抚对于经济的质行政干预降串低到最小限骑度，那么经必济中的创新纳主体就业会棵从中国不断涉改革开放中裹挖掘各种各僵样的获利机闹会；这些机柳会中的绝大绪部分是在现埋有条件下根驱本无法预知汗。稼企业家气承担了寻找陡新的获利机戏会所具备的绿不确定性，浅相应地，他纸们从创新中们获利的权利削也应该得到反社会的认可贫。这些需要礼从制度上对染于私人财产迎权利进行保笛护；如果政卖府可以经常孤以种种借口公对这种得自列创新的权利于予以剥夺，衔那么民间的阻创新动力就差会大降低。抹只有给予企明业家更多的之创新空间，净原有经济结昂构中的就业扰潜力才能得即到最大的发遵挥。搭2、进乔一步开放国呜家垄断产业翻解决这种分巨大就业压考力的第二个痛出路，在于蝇进一步开放孤国家垄断的恼产业，诸如榨金融、电信自、航空等产骨业。发达国鼓家经验表明腰，在这些产暴业中引入竞甲争，可以促轿其改善服务泊质量、降低板成本，更重樱要的是可以淹逼迫这些行铺业加快创新愿的节奏，这困些创新一方栗面可以创造短新的就业机把会，另外一碗方面可以推尖动企业创业筑、增加就业鄙。世（1）属金融业。金赴融业的垄断调性表现在中苦国金融市场项结构的特征菠上，尤其是尊四大国有商棉业银行（中医工农建）在忌市场中的地列位过大。从忠所占市场份抽额来看，1黄997年四斯家银行的存叨款总额、贷沾款总额、资绑产总额和利警润总额分别殃占国内同期邀金融结构存烧款总额、贷谅款总额、资告产总额和利宫润总额的7控3.38%剂、70.0骡2%、93第.19%、条41.92瞎%。与这种喊垄断地位相除对应的是，梯1995纷—短1997年垃，四家银行第的综合平均排资产利润率页、综合平均斥收入利润率资分别为0.忌26%和3透.41%，不而十家综合亚性商业银行活的两项综合好平均指标分次别为1.7攀0%和22汤.57%（缓于良春、鞠卖源，199峡9）。泊这种高艰度垄断下的乡金融体制使现得中国金融除资本和GD纤P的总量不扣相对称。例株如，199畅8年我国G贩DP为79握553亿元哄，其中国有舅和集体企业恼约占60%智，非公有制种企业约占4扇0%。金融某机构本外币活贷款938叠60亿元人黑民币，其中芬国有商业银核行占85%坏以上；在9男万多亿贷款匙，大约不到召30%的资豪金用于支持见非公制企业浩（朱纯福，家1999）讽。而中国的依非国有经济俯却正是拉动少经济增长、否吸收就业的纲最主要渠道巩，这种信贷至政策上的歧途视使得无法请通过非国有浩经济的发展撒来解决就业援问题。因此格，必须在银隔行业中引入赌竞争，改善束银行业的整冻体效益，进摔而使其扩大痰对非国有经扁济的金融支膏持。许其次，敲这种高度垄岂断的金融结静构伴随着低程下的经济效茫益，金融企识业没有动力补进行金融创衫新，使得中慎国金融工具痕的品种开发科较少。随着驾各种新型金傅融工具的开柏发新型金融萄机构的设立他，金融业的谜劳动力需求登也会增加。做比如，网上汗银行业务的版开展，就创晒造出了许多务原有体制下托不存在的就奔业岗位，并路且带动相关步行业，诸如愁商品配送、盖信用卡开发萍等部门的发块展。罚（2）寻电信业。电信信业也是高兆度垄断。中袖国电信业务说（国际长途世、国内长途刑、本地缴和移动员）基本由中垒国电信和中避国联通垄断倡，而这种结吹构中，中国榜电信居于绝颜对垄断地位践；其不但在腊和各种讯新的通讯领睬域拥有垄断切性的和控制千性的市场份除额，而且控丢制和运营管猴理全国的公皮用通讯网；庆1996年蹦其电信业务暖总量和收入访按中央国有殊企业口径计悟算分别达到宝996亿元生和934亿晚元，占全国汽份额的80哄%以上。这阿种垄断地位婶使得中国电宪信的决策可滋以大大损害水消费者利益下。比如。为鲁了装，凑中国电信举策世独创了猴“轻高额初装费粗”屿制度：每个均城市客巡户，要预付惰5000元级（甚至55裹00元或5论800元）咽的初装费，嘴才能得到装眨机机会。有陕了，还仙要承受高额殿运营费（例迁如国际长途螺比美国贵5布倍）外加低完质服务（例喊如落后的计垫费方法和拒敏绝提供通话烫记录），才台能享受通话女服务。中国友电信760播0万客户，占以每户平均德“妇初装费40瓦00元计，朴客户的初装译费总额就有举3040亿妥元。而且，满电信行业（友以统计年鉴充中的祥”增交通运输仓拒储和邮电通测讯业屈“骡平均工资水配平作为近似拍值）的平均殖工资水平1拜998年约摔为1030于2元，而国红有单位的平勤均工资为7蓄668元，辽也即电信行图业的平均工庸资水平是全疼国平均水平齐的1.34闹倍。这样严暖重的垄断情逼形，一方面房为消费者增面加了额外的笋成本，阻碍承了民间的创耕业动机；另晴一方面使得抄电信行业拓荷展经营、吸奥收就业的动伟机很弱。丝我们可毒以从无线寻绑呼业务的发复展中得到一她些更为清晰筋的认识。中麻国的无线寻欲呼业用户1待990年只罪有43.7筒万，199哄5年达到1蔽739.1赚5万，19英98年更是身激增至39害08.16猾万。这个巨姿大市场的出筝现，与无线谷寻呼业务服甲务商之间的昌激烈竞争密依不可分。提尤供无线寻呼腔服务的企业蹲在1997宰年已经达到猎2159家发，为了吸引穴客户，众多圣厂商纷纷采繁取降价竞争赞的策略：1糕995年到颤1997年缝，数字机服稿务费由每月兆25元降到菌10-15裁元，汉字机抚服务费由每膜月50元降只到30元；宇1992年施以来寻呼机昂价格降价幅浩度达到60浸%-80%按。而且，无胸线寻呼企业蜡日益重视服谎务竞争和技运术竞争，前奇者主要包括鸟提高服务质驶量和增加服鸦务项目，后枯者主要着重秆于联网化、逃自动化和多叙功能化（陈歉小洪，19终99）。这躺些竞争的一寸个明显结果爆就是寻呼台犹的服务小姐壶需求猛增，繁而这些岗位崇在传统经济沉体制下根本梁是无法想像饮的；竞争和木经济创新使租得这些崭新次的工作机会雁成为可能。谣彻中国的述电信业务部祖量在199吐1年仅为1山51.6亿锤元，199顾5年增至8滤75.5亿箭元，199酸7年翻倍达堡到1629活亿元，19息98年进一齐步增加到2膀264.9丈亿元。估计造到2023却年，电信业局务总量将达饼到3000书-4000认亿元以上（宰陈小洪，1阅999）。改激增的市场厕需要众多的伞厂商来提供踏最为合适的翠服务，通过登在电信业中脖引入竞争，筐将使得这一种行业可以产洗生巨大的劳悔动力需求，翻而且有很多做服务机会是饺通过创新堡“疼创造坊”牧出来的。宗（3）冠航空业。航傻空业的改革顾自1987滔年已经开始吓，其改革最慎大动机改变事在于民航业塔的连年亏损活的局面和从年军队手中收坊回民航管理影权势政治考右虑。具体的灵改革措施包洽括政企分开掩、分割经营辈部门为多家抱独立核算单冬位、允许其乒他企业进入析市场以及放没松政府在市岩场进入、航仍线开辟、乘毁机资格、飞锋机购买等方颤面的管制。墨1987年璃的民用航空蚂线只有32刊3条，旅客银运输量只有慎1310万破人次，而1构998年这啦两个指标分妖别为112劝2条和57握22万人次聚。改革后的设竞争主要以摊非价格竞争羞的方式进行散，内容包括森航线的开辟流、航班的设网置、服务的工改善、营销辨的方式转变所等等。庄这些改望革措施都创哗造出了很大池劳动力需求脱，尤其是营宏销方式的变蚀化对于就业技岗位的创造上更为可观。勿1987年役以来，各个蔑航空公司在需若干城市恢渠复和扩展了冒市内和临近挪城市售票点藏和代售点，容推广预约定白座的售票办倾法，增加预光售客票的天撒数，开展送撇票服务等；牲同时，开始撞发展销售代庭理人业务，气从而使得代肌销点和旅行徒社在机票销肝售中扮演了荐越来越重要筋的角色（张水帆，199姿7）。这些昌业务的拓展怪，使得航空粘公司越来越堤重视市场力奇量对于经济山业绩的作用王，面向顾客竖的营销策略棕大大扩展了迎这个行为中湖的劳动力需旱求。践（4）字垄断产业引炎入竞争的进今一步讨论。货中国需要引出入竞争的产稠业远不止金后融、电信和教航空三个行锻业，将竞争健引入诸多垄元断产业的主否旨在于推动随经济中的创虹新动力，一味方面进入该糊行业的新厂寸商会创造一奉批就业机会煤，另一方面超垄断企业会杂被进行经济勺创新以寻找绩市场机会，暂这一过程也深将会创造出烫新的就业机治会。诸如邮皂政快递业务闹对于国家邮退政垄断地位吉的冲击、私鸭营粮商对于租国家粮食系慢统垄断地位宏的动摇、民椅间商业对于捷国有商业的蔑冲击都从不炒同侧面反应招了竞争对于寒经济效率和凯就业的影响事。而民营饮良食业更是很塑早就将国有叙部门的垄断符地位冲了个劈七零八落，脏这个行业吸梢纳的劳动力失也是各个行阻业中最为显呀著的。街3、着昌眼于发展大渐服务业，尤佳其是推动商袄业革命大逆服务业包括处的范围不只笼是传统的第徐三产业，第侮一和第二产热业中的市场侧营销、市场闭合作均可以策包括在内。姑在大服务业犁中，必须重截视商业的突付出作用，因始为它保证了丙商品进入消论费领域时苹“测惊险的一跳写”隐。在商业地队位越发突出怠的今天，互钓联网的蓬勃启发展提供了恢新的孕育着并无穷希望的瓶商业机会。泰耻重视大聚服务业对于教解决就业问甘题有两个突安出的作用：笑第一，服务依业本身就会镜吸呐大量的苹劳动力就业砌；第二，服夫务业的发展标将会尽快把丛市场的需求秒信息传递给烈第一、第二禾产业的生产榜企业，促进蚂其更有效率票地生产；第愿三，服务业赢的发展会创陶造出更多的耐崭新的、现权有经济体制别下无法想像买的就业机会侄。和（1）称面向农村市义场的大服务孕业。农村改贿革历来被认敌为是成功的那，但是就其遮社会化程度柏来看，它的率缺陷还是很课大的。19伞94年由于握恶性通货膨第胀的压力，般政府决定放黎弃粮食市场裕的改革。1执996年以腥来农村经济咸开始徘徊不掌前，尤其是葡1997年诵以来所有农聪产品都在降促价；除了粮宁食以外的重幅要农产品，即价格与19寸94年相比敏都下降了一趟半左右。1数999年政饼府宣布禁止警私营粮商的搬存在，并宣以布国营粮食扔部门将按高喇于市价的保增护价敞开收品购农民的粮燥食；这一政踩策使得国有伴粮食部门不昆得不采取锯“岛顺价泡”社销售厌——响即保护加上浓粮食部门的快运作成本。子这种书“库顺价却”娱销售政策除电了会耗费大摧量的财政补姻贴外，它的仔最大受害者米是市场上的腰经营者。北偏京大磨房面用包店的经历费就是明显的挑例子。大磨羊房面包店的广老板是温州随人，曾经在括法国呆过几径年，回来搞怖面包，还有嫌面粉加工，阁据说达到过厉北京面粉市大场的1/4壳。但去年1牙0月后他不泥搞面粉了，宽因为他没有新办法买到价咳格合适的小痰麦，而只能封买政府粮食仆部门的那个挖“靠顺价粮冰”雷，此时整个焦市场面粉价狡格下跌，但冰小麦价格往岸上股“饶顺匹”坐。幼大磨房劈的经营之道伞本来可能会失为农村的流百通体制改革沟提供有益的训尝试，但是饭这种创新却蓬被扼杀了。剂同时，那些吼私营粮商通规过市场上的现收购活动以浓谋利，并最序终活跃了农克村的粮食流廊通体制的努买力也因为政欠府的一纸政边策而付诸东慈流。农村的丑一体化经营康是建立在对工于市场机制诸的尊重上的裳，首先是应未该在经营的厉每一个环节威上了解并利旁用市场规律蜂；现在政府崇的政策限制赵了流通领域庄的农产品流祸通。这样一区方面使得农抖民收到了错敏误的价格信兆号，会产生垮错误的预期迟，另一方面汪使得这些从系事于流通的科劳动力不得蔬不寻找其他惜的出路。农暮村的创新努站力不断的被般否定，面临馒9亿农民需今要就业这一储个现实存在笔的压力时，流农村的社会卡化、一体化鄙经营的前景蠢就会十分渺备茫。在乡镇链企业状况不忌佳，城市经脱济景气低迷泡时，农村的绘就业压力将夺会异常巨大腾。因此我们羽认为，农村巧就业压力缓杠解的关键在交于鼓励农村障的创业动力价——辜正如80年夫代对于乡镇读企业发展的博宽容一样。醒只有当农村裹的流通体制痕按照市场规京律进行，面竖向农村市场扭的大服务业敞逐渐形成时骂，农村的就天业压力才可葱能得到解决插。在这个过聚程中，城市胞中的劳动力沿可以充分发辣挥其信息优端势、技术优受势，将城市保中的工业产讲品大量推销宁到农村中来本，这样也会何创造出许多麦新的就业机芳会。日本发奇展直销农业均的过程，就轨是充分利用贯了人多地少让这一比较优霉势，使得日猴本的农业发配展不断走向炸精细化、商伙业化。中国炭的农业部门锈，人多地少瘦的问题更为欺严重，而农陈产品的商业香化程度很低湖，因此发展思直销农业这惩种劳动密集码型的产业将扛大大吸收农误村人口就业弟。伟（2）酱商业经营方恰式的革命。每商业经营在马经历着一场杜革命。厂商浙不再是生产虚出商品等待里着消费者去弟购买，而是周逐渐的采取冻种种面向消瓣费者的方式台，诸如胞“巡门对门蛙”栗直销，调查闷、研究消费倡者的偏好从柳而决定生产拴计划等等，四这些都创造午了一个新兴滥的行业志——亦推销业。市宁场营销人员合的规模与质煤量将在很大裳程度上决定鼠企业在市场竞上的份额和症获利水平，阿这些就业岗材位的需求将顶是长期的；稻据估计，在脸未来的商业颈发展中，1苗个生产工人伴就需要配备曲2-3个销溜售人员。商蠢业发展中的寨售后服务的琴开展也会提焰供很多的就挽业机会，比厦如1996惹年熊猫集团德就一次性投污入700万椅元，购入7骂0辆维修服栏务车，以加扬强售后服务蒸工作，如果抓一辆车配备深10个人，覆这700个壁工作岗位就膝因为商业活鱼动的深化而江被创造出来肥。联想集团抓长期坚持通婶过代理、销撤售等业务来兄发展自己的攀销售网络，热这个过程中院有许多的工览作机会被创炒造出来，联慢想集团在中慎国的市场地拒位也越来越满稳固。宫国外企削业集团的一姑些做法也值医得借鉴。德南国的企业崇厘尚午“根分包制弊”祖，即大企业擦获得定单后思，将其中一透部分产品或泛是一部分工寻作转包给自修己的关联企部业去做；这红些关联企业趟多为小企业故，他们可以残充分发挥自海己的劳动力席优势，为大修企业提供一购些劳动力密剖集性的工作池，诸如组装斜、包装、配对送等。而大件企业也可以轨有更多的机趴会从事技术崇创新，谋求铸更大的发展雀。如果中国筛的企业集团稼能够按照市仁场规律进行觉这种类似于海“削分包制俱”嗓的工作，就仍业的机会将灵会更多的被毕创造出来。谢喝更为重斯要的是，这妈种商业经营懂方式的变革众将会为城市届的改革提供匆坚实的基础错，社会化分祸工、一体化演经营才会成慈为可能。烂（3）尿互联网上的膝商机。互联象网上孕育着吗未来经济发旷展中的无限箱商机，也为盈我们提供了携一个解决就省业问题的新佩的途径。作元为新的信息为沟通模式，进它在中国刚仰刚起步。从膨统计中我们哥可以看到，梢首先我国互衔联网的发展朽还处在非常魄初始的阶段舱。但在另一易方面，中国凳的互联网已言经表现出高傅速成长的特遗点。比如说奉，作为互联温网基础的通瞎讯产业一直亦在高速增长裹，而且中国匹互联网用户乱的增长速度捡也非常快，辫1999年汉6月底已经步达到400亮万户，在1编999年底真估计可达7塑00万户门茫槛。再比如尺，北京的电育子商务虽然石才一年多，室但发展速度衣令人瞩目。职1998年贝6月，翠微鼻大厦锈“蒸电子商城鞠”玩开业，这是它京城开展电沈子商务的第古一家。今年潜3月，北京袍图书大厦网用上书店开张客。半年多来故，累计点击鸡连接上网访总问者已超过欺600万人匆次，平均每顿月销售额约服10-20瑞万元，其中门来自海外的弯订单就达到追50%，实株现了全球性加销售。珠穆呈朗玛电子商猛务料月经营额已门达100多园万元人民币哈，在全国1新1个城市建蒜立了快递系沟统。根据对伴未来5年的晚估计，20距03年中国共Inter瑞met的用德户可能达到割3000万幼户的水平，逮将越过一个乡非常重要的驼门槛，形成梅规模经济，邪造就一个产并业。电子商睁务未来的成怕长将会最快拣，这是因为扎互联网正越灭来越从一种祖通讯手段变抵成一种交易军手段、同时饺又通过交易捕手段的改进辽，成为所有血其他产业的节基础设施，朴从而改组其汤他的传统产盒业。可以说接，互联网包炼含着新的通来讯手段、新逐的交易手段选，甚至包括村新的生活方宅式，它作为学一种新生事候物正在从发厚达国家向发剂展中国家传板递，这种传晚递虽然在中也国刚刚开始年，但是趋势报已经看得很沾清楚了。装下面是元IDC对亚赚洲和中国的睛电子商务的颗估计。第一侦，整个亚洲增，除日本以摊外，包括太华平洋地区，哑将是电子商愉务网上商业东活动成长最幸快的地区之幼一。印度的胆增长率在本速地区是最快太的246%揪，中国仅次酸于印度，到芽2003年抬中国网上交蛮易额会达3厦8亿，整个散Inter笑net的收打入是100敞亿美元。即旬使如此，到雹了2003甩年，亚太地引区的网上经雕济，即互联说网经济还是祥处于非常早姥期的阶段。些就中国而言冻，