我国的公支出管理改革

中国的公共支出管理改革

国库单一帐户制度介绍

（据财政部试点方案和讲义整理）

中国的公共支出管理改革改革预算编制方法，实行部门预算改革预算收支科目，实行科学的政府收支分类改革资金缴拨方式，建立国库单一帐户制度加快改革步伐，推行政府采购制度逐步建立政府财政管理信息系统一、改革预算编制方法，实行部门预算部门预算编制改革的背景部门预算改革的主要内容实行部门预算改革的重要意义进一步推进部门预算改革的设想（一）部门预算编制改革的背景现行预算编制存在的问题：预算编制较粗没有在法律规定的期限内批复预算预算编制缺少必要的定员定额标准预算分配和使用透明度不高预算资金分配权分散(一）中央部门预算编制改革的背景（续）1999年6月审计署代表国务院作审计工作报告指出存在的问题全国人在常委会要求改进和规范中央预算编制工作预算工作委员会要求提供部门预算有关材料国务院领导指示财政认真贯彻落实人大常委会意见财政部成立专门小组提出编制部门预算改革构想2000年165个中央一级预算单位全部编制部门预算。其中教育部、科技部、农业部、劳动和社会保障部四个部门预算提交全国人大审议（二）部门预算改革的主要内容部门预算改革的指导思想和原则部门预算编制的要求部门预算编制的报表体系部门预算的计算机应用2001年编制部门预算时间表部门预算编报和审批流程

编制预算建议数单位省财政厅部门省政府省人大汇总预算建议数审核预算建议数编制正式预算向单位下控制数下达预算控制数汇总部门预算审核部门预算上报省政府审定部门预算批准部门预算批复部门预算向单位批复预算单位执行预算（三）实行部门预算改革的重要意义有利于将分散的预算变成统一的预算，维护预算的完整性有利于及时批复预算，增强预算执行的严肃性有利于客观公正地编制预算，实现预算管理的规范化有利于把预算编得更具体，提高预算的透明度便于执行预算（四）进一步推进部门预算改革的设想扩大上报和试编部门预算的范围，并不断细化进行定员定额和项目预算试点工作逐步推进和完善部门预算改革提前编制预算试编滚动预算二、改革预算收支科目实行政府收支分类预算收支科目改革的背景政府收支分类改革的基本思路政府收支分类改革的重要意义改革实施计划（一）预算收支科目改革的背景现行预算收支科目的弊端：不能全面、准确地反映政府收支活动不能适应新形势下深化财政改革和规范预算管理的要求不便于进行国际比较研究（二）政府收支分类改革的基本思路参照国际货币基金组织《政府财政统计手册》的方法进行分类将预算内收支、预算外收支及政府行政事业单位的自有收支等都纳入政府收支分类范围按政府机构的性质和预算管理级次对部门进行分类，并相应设置编码根据政府职能进行功能分类按政府收支经济性质设置政府收入经济分类和政府支出经济分类（三）政府收支分类改革的重要意义全面、准确地反映政府收支活动规范和细化预算编制、有利于预算执行有利于进行国际比较有利于各项改革的深入开展（四）政府收支分类改革实施计划2001年选择部分中央单位、地方试点2002年逐步扩大试点范围争取十五期间在全国推开三、改革资金缴拨方式建立国库单一帐户制度国库单一帐户制度改革的背景建立国库单一帐户制度的基本构想实施国库单一帐户制度改革的步骤（一）国库单一帐户制度改革的背景现行国库资金拨付弊端：财政资金运行效率和使用效益低财政监督弱化难以实现科学管理财政资金运行信息不能准确、及时地得到反映（二）建立国库单一帐户制度的基本构想建立国库单一账户体系：财政部门在中央银行开设国库单一账户财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账户；财政部在商业银行为预算单位开设零余额账户财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设的特设专户规范收入收缴程序规范支出拨付程序A、国库单一账户体系图国库单一帐户体系国库单一帐户预算支出预算收入财政专户（预算外）部门账户部门账户部门账户财政部门零余额账户（工资）财政部门零余额帐户（政府采购）财政部门零余额帐户（小额现金账户)国务院、省政府或授权财政部门批准设立的帐户财政部门零余额帐户（授权支付总户）部门部门部门部门部门零余额户部门零余额户部门零余额户部门现金户部门现金户部门现金户明细明细明细明细国库直接支付流程图

（12）报告

省财政厅 人民银行国库单一账户（TSA）预算单位（部门、地州财政）收款人开户银行及账户清算系统省财政厅支付机构代理银行（1）申请预算（2）批复预算及用款计划（11）报告（6）支付令（6）支付令（8）清算（9）支付通知（7）支付令（10）报告（7）支付令（8）清算（3）预算及用款计划（11）报告国库授权支付流程图省财政厅人民银行国库单一账户（TSA）预算单位清算系统收款人开户银行及账户财政厅支付机构代理银行（9）支付令（14）报告（15）报告（3）预算及用款计划（1）申请预算（2）批复预算及用款计划（5）限额调整（4）申请月度限额（7）支付令（12）报告（9a）支付令（11）支付通知(10)清算(10a)清算(13)报告(6)月度限额(8)支付令（三）爆实施国兼库单一担帐户制嘉度改革糊的步骤2001粥年选择几塑个中央部刻门和部分叮省市率先编进行国库掀集中支付论改革200益2年在盒扩大国灯库集中柏支付改陪革范围今的同时绍，进行口国库集度中收入债制度的流改革200社3年全听面推行娇国库集者中收付毙制度，颗力争在收十五期职间基本备建立现伏代国库剑管理制盯度四、加翅快改革肢步伐、碰推行政沉府采购刘制度政府采购邻制度改革蓝的背景近年来除我国开恰展政府爪采购工贪作的基丢本情况进一步巴推进政乞府采购盆工作的促设想（一）政睁府采购制夜度改革的砍背景现行采购椒行为的弊谊端：政府采购渡资金分配昼和使用脱误节，资金恩使用效益随不高，财浆政无法实用施有效的逢监督采购过程售不透明，匪不公开，脂容易产生拜腐败强化了乖地方保掘护主义不，不利揉于全国收统一市盆场的形算成1996丈年，我国爆政府向亚道太经济合姻作组织提犁交的单边氏行动计划斤中，明确样最迟于2匀020年今与各亚太县经济合作脆组织成员教对等开放保政府采购淡市场加入世贸办组织日益许临近（二）我呈国开展政毕府采购工恭作的基本叛情况政府采射购制度竿的框架他已基本娃形成地方政府况采购工作男全面试点中央国卧家机关域的政府野采购工智作逐步宋展开（三）进泡一步推进辉政府采购樱工作的设搜想加强法规滑制度建设奥，依法规市范政府采周购工作逐步实列现政府倘采购的泄预算管伴理和国跌库集中尸支付研究开发陆政府采购箩网络系统建立、规帝范政府采剪购信息统分计和信息袜公告制度开展多牵种形式丝式的培训狮和经验第交流活驳动五、逐步水建立政府疫财政管理桂信息系统筹（G理FMIS境）什么是究GFM型IS？GFM坊IS设址计的背打景GFM拒IS小于组的主帜要工作GFMI清S的主要乌内容建立G胜FMI滚S的重典要意义1、什哪么是G捎FMI猜S？政府财爪政管理树信息系兴统（英崭文：G遥ove信rnm司ent禁fi反sca鹿lm很ana偷gem板ent椅in挠for深mat际ion陈sy慨ste拦m，缩膜写：G命FMI焰S）是伍运用先棕进的信吴息技术拣，综合腰预算、缓会计和债财务管勾理应用粒程序，构一次性构记录财静政收支宵交易；闷内部控浑制和程低序实现躺自动化观；能及道时提供粥准确、傲可靠的准财务信窑息；能乎严密监率近现金赢头寸，档改善现骄金和债秆务管理锹；能为赖预算编伤制和执齐行提供即全面综亿合管理怖报告，错为微观失经济管芦理和宏握观经济答决策提黎供依据掘的系统隐。2、G杆FMI短S主要未功能记录预算馒拨款、调马整和分配现金管彻理—执导行资金浓计划，觉满足现前金余额矮要求和哥保证承糟诺拨款记录各医项预算诞科目的射支出限容额、现位金发放塌和分配记录各阶震段的承诺蚊—批准，扎已支付和毛待支付处理支出阵发票、收挺据和批准写支付对所有收才入的记录碎和报帐按会计割科目对欺收入和配支出记蛇录总分盯类帐编制标准袋和特定的是财务报表释和报告3、GF最MIS设究计的背景国民经漆济和社矛会信息杀发展的珍迫切要翼求建设廉洁借、高效政芝府的需要合理配置易资源、加凡强财政收街支管理的叼基础支持各傍项改革题向纵深介发展的遭必要备背件适应世议界经济含发展和扮全球经谊济一体满化的趋顺势与国浑际接轨国际贷矮币基金滴组织（吧IMF旁）的建标议4、GF看MIS小歉组工作简要回姜顾（200苍0.8.择21—2片001.像2.52000夜年8月2进1日,财仁政部组成旬了由国库罗、预算、术综合、统缘瑞评、信息等中心有关丘人员参加毒的GFM怒IS工作飞小组，这攀标志着我泥国GFM融IS项目庭的正式启丙动。小组侧的主要职懂责是负责放设计我部左GFMI测S总体框机架了解部叼内司局业喜务需求确定各红司局联络员下发《需业务需求调查浴通知》整理汇近总各司局有旺关业务需求借鉴其他部委信息系统模式海关总香署“金关帝工程”税务总芽局“金关工程”国家统计局信息系统中国银停行网络系统调查地较方信息系需统建设情坦况全国财政信息系萝统现状浙江金华支付系统湖北沙恳市支付系统新疆财乔政政府采购系统研究GFM卸IS国际经验IMF推燥荐的总体框架美国模式哈萨克互斯坦模式其他国家模式结合我盾国实际设致计GFM紧IS总体框架描述信冒息流程、设计决总体框架划分功算能模块、描晚述子系统需歇求研究系统择控制机制与运系统平台艳设计5、G伐FMI乳S的主他要内容GFM症IS设拨计的指忧导思想GFMI使S系统设语计的原则GFM移IS主罗要信息住流程GFM厕IS子熔系统划剂分及其慈功能宏观经澡济预测意系统预算编己制系统预算执赠行系统GFM呆IS的傲技术支坟持GFM膏IS的划特点GFMI进S的作用GFMI节S的建设汇步骤GFM劫IS系争统实施属计划GFMI