我国农业补贴问题研讨

我对农业补贴的浅析

一、农业补贴的概述二、直接补贴与间接补贴的利弊三、我们对农业补贴的看法一、农业补贴的概述

1、农业补贴政策出现的背景2、我国农业补贴经历的六个时期3、农业补贴的含义及分类1、农业补贴政策出现的背景从农业补贴政策实施上看，我国农业补贴政策始于20世纪50年代末，最早以国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”形式出现，之后逐渐扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等方面。2、我国农业补贴经历的六个时期1.粮食收购数量和价格调整时期(1978-1984年)2.粮食价格双轨制形成期(1985-1990年)3.粮食统销体制解体、粮价全面放开时期(1991-1993年)4.实行“米袋子"省长负责制的粮食生产流通体制时期(1994-1997年)5.粮食流通体制的大变革时期(1998-2003年)6.全面推进“粮食直补"时期(2004年至今)3、农业补贴的含义及分类农业补贴的含义：农业补贴就是指政府通过财政手段向某种农产品的生产、流通、贸易或某些居民提供的转移支付。它的本质是一种手段，一种通过对特定农产品的生产、流通、贸易进行转移支付，达到调节利益关系，实现政府特定目的的手段。农业补贴的分类从农民受益程度的角度看，农业补贴的措施可以分为两种，即直接补贴和间接补贴。直接补贴包括粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、测土配方补贴、民办公助小型农田水利设施补助、农民培训补助等具有专门用途的补贴。间接补贴主要有最低收购价政策。二、直接补贴和间接补贴的利弊

1、间接补贴的利弊2、直接补贴的利弊1、间接补贴间接补贴的利弊分析

间接补贴的有利之处:在政府的“间接补贴”政策下，粮食产量提高，粮食价格提高，农民种粮积极性得到维护，收人提升。

间接补贴的不利之处:加大了政府的财政负担，其次是粮食价格的急剧上升。不利于国民经济的稳定，给人民生活造成很大压力。2、直接补贴直接补贴的利弊分析

直接补贴的有利之处:政府的“直接补贴”政策激发了农民种粮积极性，使得粮食产量增加，保证了粮食生产和粮食供给的增加。

直接补贴的不利之处:

粮食的市场价格大大降低。由于市场上粮食价格的下跌。导致了政府的“直接补贴”政策在一定程度上失效或大打折扣。特别是，如果政府“直接补贴”的力度小于市场上粮食价格的下降幅度，那么粮食生产者很可能在第二年选择不生产粮食。三、我们对农业补贴的看法

从国家对农业进行的直接或间接补贴的供求模型中，我们可以看到它们各自的利与弊。而我国大力支持的农业补贴政策到底存在什么样的弊端呢?弊端一如果增加农业补贴将会导致农产品过剩，产生一系列棘手的问题。激发农民种粮热情的同时，也带来了粮价下跌、卖粮难等隐患。价格机制是市场经济的核心，价格的变化是市场供求关系的晴雨表，当需求大于供给的时候，价格就会上升；反之，当供给大于需求的时候，价格就会下降，粮食也是如此。粮食直接补贴政策的执行确实激发了农民的种粮积极性，粮食播种面积由2003年的9941万公顷增加到2006年的10538公顷，粮食年产量由2003年的43071万吨增加到2006年的49746万吨。但也应该密切注意粮食增产所带来的负面影响。目前，我国粮食生产市场化程度较低，绝大部分农民不知道市场的粮食需求；大部分省区粮食种植结构单一，粮食品质较低，粮食生产结构不适应消费。因此，要防止低品质粮食产量大幅提高引起价格下跌、卖粮难，挫伤农民的种粮积极性。弊端二2004年以前，我国农业补贴政策主要是偏向间接补贴政策，而我们从上述间接补贴的模型中明显看到，如果在粮食连年丰收的背景下，最低收购价政策对于财政的压力也很大。2005年开始实施最低收购价政策，2008年和2009年国家3次提高了水稻和小麦的最低收购价格，无疑会增加我国的财政压力。中国农业补贴政策现状由上图我们可以看出，我国对农业进行补贴的财政支出成递增趋势，这也意味我国如果继续以这样的趋势进行补贴，我国的财政将面临一个巨大的压力。此外，补贴工作量大、操作成本高。因为各种补贴方式都必须经过“初核、张榜公布、复核、再公布”这样一个过程，整个过程中没有专门机构，牵涉单位较多，比如土地部门、农业部门、粮食部门、财政部门、农发行、信用社等，各单位的协调困难。再加上补贴资金的实际发放过程，执行成本高成为各个省区普遍存在的情况。在2004年执行成本由地方政府自行负担的情况下，给地方财政带来了巨大压力。弊端三从2004以后，直接补贴的政策广受采纳，因为直接补贴虽然会因为价格的下跌而导致政策失效，但不会产生“间接补贴”出现的问题，即粮食价格高涨。然而直接补贴还存在很大的弊端。下面我们来看一个数据表。

增加补贴强农民收入刘状况从图表俊中我们抢可以看炊出：自2004年加大了冲农业直接谊补贴以来戏，连续5年，即2004陆-200但8年，农兆民人均盗纯收入诞增幅超事过6%，总体透呈上升弱趋势，残城乡居饼民收入只增长率呼差距不诊断缩小唱。由于2004年是大此力实施素直接补箱贴的开热始，因涉而我们纸在此分哨析200匹4年的数据框。我们可晨以看出，胶粮食直接搂补贴的力诵度低。200税4年，全国晌每亩直补阔资金仅为10元。据对施全国31个省(区、市)6.鸽8万个农公村住户乘的抽样控调查，2004年农民人望均纯收入蛾为2936元，然而欢农民从粮喝食直补、戒良种补贴禁和购置更绪新大型农梁机具补贴雾三项补贴安得到的收庆入人均16元，其中去粮食直补罢收入人均14元，只占蚕人均纯收和入的0．48％，也就俯是说，如愉果某位农糠民收入总让额是100元的话唱，其中址从粮食宴直补中芬得到的某仅仅是5角钱不趟到，如颈果一家版再按4口人计祖算的话冈，得到冠的2元钱还不份够一户农阳民一个月斩的盐钱，这远远比计不上粮价燥对农民增域收的影响营。比如，河消南由于小迫麦价格的咐上升，仅否夏粮一季披平均每亩芹就增收180元左右。尤全国粮食兰产量以465榆0亿公斤计股算，只要工粮价每公择斤提高2分钱，傲全国9亿多农腿村人口合每人就挽会约增雷收10元。农民得到搂的直补微歌不足道。弊端四有限的呀直补资绍金农民旋所获份伍额偏小。实践确证明，楼粮食的民供给价钱格弹性砍大于需贱求价格历弹性，择所以国辈家虽然左将钱补心贴给农欧民，但洪消费者竭更多地历得到了庭粮食补档贴。因映为商品沾价格由桃市场关泰系确定尊，政府乒给予农技民粮食宅直接补具贴降低号了粮食求市场均谷衡价格疲，政府泪补贴通侍过市场树价格的株降低隐抓性地转引移给了榜消费者隐。弊端五生产资料策价格上涨戏与农产品交价格下降城使直接补越贴效益削品减。随着国家素惠农政策痕的相继出良台，生产旋资料价格奋也随之上滨涨，使一蚀部分农户塞尤其是贫多困户无力循进行生产暴投入。弊端六如果对农败业开始进槐行补贴，挠那么以后薄，就难取藏消，因为融取消补贴蕉往往会引发政治手问题。改善农业宝补贴农业补贴平虽然存在帆许多弊端猛，但在现缘瑞在国情之赛下，却是久必不可少待的一项基狱本国策，敲只能做到毒完善农业伯补贴，却仁不能取消与这一政策挖，所以要惰做到：间接补贴树下采取的泡措施通过保镇护价收闭购农民炮粮食的再办法，欺关键在宋于确定一牛个最优它的收购勤量，或驳者是确献定一个土最优的满保护价哥格。从而不刺激农穷民生产竿粮食的古积极性授，使农想民多生素产出来袜的粮食狐量正好船是政府同所愿意娇收购的缩慧粮食量盖，这样耕才不会丽引起资只源的浪义费。直接补贴做下采取的锄措施采取保护堂价与直接耕收入补贴聋相结合的恳方法。美国等WTO主要成员垃国粮食补枝贴的经验冲研究表明从，只要一买国财力许佛可．一般省都采取价奴格支持与叹直接补贴袖并用的政查策制度，根只需要调晕整价格支域持的方式勾和两种补齿贴的资金窜比例即可爷。因为保勺护价既能队够直接、境快速、明酬显地提高左农产品的荣国际竞争洗力．维护静其生产能睡力，又能脑适当增加民农民收入全，因此在绪贸易保护相主义逐渐肯抬头的今字天，许多爽成员都不李愿主动放唤弃价格支饰持措施，涨尤其是美赢国在其200刊2年新农僵业法中涛加人了沟“反周诵期支付蝴”补贴残，这一号补贴就丝式属于“喷市场损领失补贴吩”，直基接与当握年的价右格相挂属钩，带铃有明显背的价格刑保护特乳性。而蔽直接收累入补贴肃政策，军只能保降护农民敞的利益叼，却不联能维持舟政府期扭望的某叼种农产得品的适晚当产量炼，不能蚂保护该蛾产品的疼综合生焦产能力滑。采取馆新型保专护价与术直接收议入补贴茎相结合熟的政策趟，既能骗保护粮东食等重诸要农产册品的生恼产能力壶，又能膀适当增牛加农民石收入。工业反贡哺农业含义：泳就是工苹业经济帅发展到旅一定水放平、一友定阶段锋后，要而用工商繁企业创卫造的利时润、提眨供的税谦收等支赔持农业岸和农村捏经济的云发展；雨就是要舰改变以欧往那种杰要求农忙业为工三业提供孤积累、然农村和饱农民不详能获得重公平待估遇的情扎况，就播是要深申化体制奋改革，厅加大对厉“三农绞”的财科政投入咱力度。胡锦涛总屠书记在党素的十六届岩四中全会详上首次提露出：“纵势观一些工葬业化国家诸的发展历涝程，在工统业化初始创阶段，农堂业支持工老业、为工悠业提供积演累是带有菌普遍性的厅趋向；但虎在工业化父达到相当暗程度以后智，工业反哺湾农业、城市辞支持农熊村，实梦现工业张与农业绘、城市孕与农村爬协调发史展，也帜是带有白普遍性甚的趋向雅。”200向5年中央挪一号文评件指出迎：“要抄适应我允国工业芳化发展偷阶段和视政策趋佛向的变拖化，按倦照工业枪反哺农话业、城咽市支持清农村的许要求，派切实把凉农业和彼农村经师济发展寄放到国价民经济宽全局中妄统筹安餐排。”般随后裳，一些雀媒体和缠学者认昨为中国行“反哺救”时代户已经到做来，“卫农业新痒政”已距经开始浑，全国副各地，牧特别是壮中部和企东部沿佣海地区者就“工拢业反哺眠农业”论的路径蔽和措施裕进行了剂大胆探斯索和有超益尝试址，“以核工办农订”、“剧以工带送农”、予“以工翁扶农”与等模式怒应运而尽生，全明国正式衰吹响了责“工业扑反哺农尘业”的劝号角。我国国内悟生产总值俯在2002年就达愚到了10.2万亿元人杨民币，人监均1000美元，根策据国际经虹验(当人均国谦内生产总报值达到800－1000美元时，诞即可进入览工业反哺候农业、城特市支持农负村的发展舍阶段)，这说粒明我国从盖经济规模炊上已经具左备了工业群反哺农业菜、城市支望持农村的苹经济基础强。60年前的搬美国、40年前的日享本都是曾蚕站在这一肚起点上，偏完成了国槐家经济的