企业应急预案课件

企业应急预案中国安全生产科学研究院第1页，共62页。刘耀儒地址：北京市朝阳区惠新西街17号100029电话：64945185

传真：单位：国家安全生产监督管理总局中国安全生产科学研究院高级工程师工学硕士第2页，共62页。内容提要一概念二重大事故应急救援三应急预案第3页，共62页。一概念应急：急：紧迫，严重；应：应对，应付；应急：应付迫切的需要。应急预案：是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件，是应急救援系统的重要组成部分。应急预案的级别：分为企业级、县（市）级、地区级、省级、区域级和国家级六个级别。第4页，共62页。应急预案的类型（按功能类别划分）综合应急预案专项应急预案现场应急预案综合专项现场应急预案第5页，共62页。事故应急四大管理过程

1）应急预防通过安全管理和安全技术等手段，尽可能防止事故的发生，实现本质安全。或者是即使事故发生，由于事先的策划到位，而消灭或减轻事故影响。第6页，共62页。2）应急准备

针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急响应而预先所做的各种准备工作。包括：应急机构和职责的落实、预案的编制、应急队伍建设、应急设备（设施）、物资的准备和维护、应急演习、与外部应急力量的衔接等。第7页，共62页。3）应急响应

指事故发生后立即采取的应急与救援活动。包括报警和通报，人员疏散撤离，急救和医疗，消防和抢险，信息收集，应急决策和外部求援等。第8页，共62页。4）应急恢复事故发生后立即进行，如局限事故范围，控制事故状态（事故——相对安全——正常），事故损失评估，调查，清理现场，洗消去污，恢复生产等。第9页，共62页。二事故应急救援体系1）基本任务营救受害人员控制事态发展消除（或减轻）危害后果查清事故原因第10页，共62页。事故应急救援工作是在以预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。2）事故应急救援的原则第11页，共62页。3）重大事故的特点：发生突然扩展迅速后果易猝变、激化和放大危害范围广损失巨大第12页，共62页。4）重大事故应急救援的法规依据：安全生产法（17条、33条、68条）；302号令（7条）危险化学品安全管理条例（49条、50条）特种设备安全监察条例（31条）使用有毒物品作业场所劳动保护条例中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国消防法等第13页，共62页。5）事故应急救援体系的构成：救援中心和专家组医疗救治和抢险监测公众疏散和警戒治安洗消去污后勤保障和新闻发布第14页，共62页。6）事故应急救援体系的响应机制一级紧急情况（紧急状态：利用所有部门和一切资源）二级紧急情况（需要2个及以上部门响应，成立现场指挥部）三级紧急情况（一个部门和正常可利用资源进行处理）第15页，共62页。7）事故应急救援体系的响应程序接警并确定响应级别应急启动救援行动应急恢复应急结束第16页，共62页。8）现场指挥系统的组织结构应急指挥行动部策划部后勤部资金/行政第17页，共62页。三应急预案1）预案的作用和内容2）预案的编制过程3）预案的核心要素和编写要求4）预案的演习和评审第18页，共62页。1）预案的作用和内容针对可能发生的重大事故，在事故预防、应急准备、应急响应和应急恢复的各阶段，在各方面预先进行详细的安排。它明确了在重大事故发生之前、发生过程中和刚刚结束后，各有关部门（人）做什么，何时做，如何做等一系列具体做法。是及时、有序、有效事故应急救援工作的行动指南。第19页，共62页。2）预案的编制过程1组成编制小组，指定组长，制订编制计划2危险辨识、评价和分析3应急预案的总体策划4原有预防措施、应急准备和应急响应能力评估5应急预案的编制6预案的审批7预案的落实、维护、培训、演习、评审和更新第20页，共62页。1组成编制小组，指定组长，制订编制计划第21页，共62页。2危险辨识、评价和分析1危害、危险因素的分类☉物理性危险和有害因素☉化学性危险和有害因素☉生物性危险和有害因素☉心理、生理性危险和有害因素☉行为性危险和有害因素☉其他危险和有害因素1.1按导致事故和职业危害的直接原因进行分类，根据GB/T13861-92《生产过程危险和有害因素分类与代码》

第22页，共62页。物理性危险和有害因素设备、设施缺陷防护缺陷电危害噪声危害振动危害电磁辐射运动物危害明火能造成灼伤的高温物质能造成冻伤的低温物质粉尘与气溶胶作业环境不良信号缺陷标志缺陷其他物理性危险和危害因素第23页，共62页。化学性危险和有害因素

易燃易爆性物质自燃性物质有毒物质腐蚀性物质其他化学性危害、危险因素致病微生物传染病媒介物致害动物致害植物其他生物性危害、危险因素生物性危险和有害因素第24页，共62页。心理、生理性危险和有害因素负荷超限健康状况异常从事禁忌作业心理异常辨识功能缺陷其他心理、生理性危险危害因素指挥错误操作失误监护失误其他错误其他行为性危险和有害因素行为性危险和有害因素其他危险和有害因素第25页，共62页。

☉物体打击☉车辆伤害

☉机械伤害☉起重伤害

☉触电☉淹溺

☉灼烫☉火灾☉高处坠落☉坍塌参照GB6441-86《企业伤亡事故分类》，将危害、危险因素分为20类1.2参照事故类别进行分类☉冒顶片帮☉透水☉爆破☉火药爆炸☉瓦斯爆炸☉锅炉爆炸☉容器爆炸☉其他爆炸☉中毒和窒息☉其他伤害第26页，共62页。1.3参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，将危害因素分为:生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射（电离辐射、非电离辐射）、其他危害因素等七类。第27页，共62页。参照卫生部和劳动保障部颁发的《关于印发〈职业病目录〉的通知》（卫法监发〔2002〕108号），将职业病分为尘肺、职业性放射性疾病、职业中毒、物理因素所致职业病、生物因素所致职业病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病、职业性肿瘤和其他职业病共十大类，115种。职业病的类别第28页，共62页。2危险评价后果严重度發发生频率极显著轻微不显著预防措施保护措施显著危险R=频率(F)×严重度(C)第29页，共62页。3重大危险分析危险的大小怎样形成事故如何避免一旦形成事故后果如何如何避免或减轻事故后果避免和减轻如何实现（所有的部门管理和资源保证）第30页，共62页。重大危险源的概念及辨识标准重大危险源长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质的数量等于或超过临界量的单元。重大危险源辨识方法和标准：标准对照法依据GB18218--2000《重大危险源辨识》4重大危险源辨识与监控第31页，共62页。重大危险源的评价

风险评价是重大危险源控制的重要内容。可应用的风险评价方法有数十种，如事故树分析、危险指数法等。

第32页，共62页。3应急预案的总体策划综合专项现场应急预案第33页，共62页。综合应急预案在危险辨识评价和控制的基础上确定：后果特别严重；危险危害的发展蔓延性；重大危险源等；本项不是必须项，也可只制定专项应急预案。只是总体、综合叙述，指导专项预案的编制。第34页，共62页。预案发布令应急机构署名页预案分发记录页修改记录术语与定义方针与原则危险分析应急资源管理机构与职责教育、训练与演习与城市其他预案关系互助协议预案管理专项预案清单应急综合预案格式第35页，共62页。4原有预防措施、应急准备和应急响应能力评估第36页，共62页。5专项应急预案的编制第37页，共62页。专项应急预案编写原则：1实用性强，针对性强，在原有工作基础上，详细、具体、可操作2写你要做的做你所写的记你所做的第38页，共62页。7预案的落实、维护、培训、演习、评审和更新演习要求满足法律法规标准及预案的要求结合实际，制定计划，突出重点，分步实施周密组织，统一指挥，注重实效6预案的审批第39页，共62页。3）应急预案的内容和核心要素第40页，共62页。3专项应急预案的内容紧急情况或事故灾害的辨识、评价和分析结果规定应急救援组织的详细职责应急救援的指挥和行动应急救援时可用的资源（人、设备设施物资、经费等，包括外部资源）保护生命、财产、环境的措施现场恢复和其他（如演习、法规等）第41页，共62页。3）应急预案的核心要素方针与原则应急策划应急准备应急响应现场恢复预案管理与评审改进第42页，共62页。

危险分析资源分析法律法规要求1应急策划第43页，共62页。2应急准备

机构与职责应急设备、设施与物资应急人员培训预案演习公众教育互助协议第44页，共62页。机构与职责包括预防、准备、响应和恢复各阶段有关的机构、部门及其职责。必须描述清晰。应急中心各功能小组（抢险、信息、医疗、疏散、联络等）各相关部门第45页，共62页。应急职责分配表接警与通知指挥与轮训警报与公告通讯联络监测评估警戒与管制疏散安置救护与医疗抢险公共关系应急安全泄露物控制应急恢复应急中心安监公安卫生环保第46页，共62页。

应急设备、设施与物资

报警系统；应急照明和动力；逃生工具、方法和安全避难所；安全隔离阀、开关和切断阀；消防设备和通讯设备；急救（包括应急喷淋、眼冲洗设备等）。第47页，共62页。3应急响应现场指挥与控制预警与通知警报系统与紧急通告通讯事态监测人员疏散与安置警戒与治安抢险扑救医疗与救护服务应急人员安全公共关系资源管理(消防\泄漏处理)第48页，共62页。1）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；2）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表；3）采用统一格式（如目的、职责、响应、记录表格）；4）全面描述预防管理、应急准备、应急响应和应急恢复四阶段中规定的各部门的各项职责和具体任务；5）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；6）规定保存执行程序时的记录及样式和期限。现场应急预案（程序）编写第49页，共62页。4应急恢复限制事故范围（地理、时间、程度、级别、损失）；控制事故状态（事故——相对安全——正常）；清理现场，洗消去污，恢复生产；事故调查；评估事故损失等。第50页，共62页。现场应急预案清单（例）1、指挥/管理

（主要负责整个应急行动的指挥、决策、管理和协调作用）应急救援现场指挥程序（集团公司、聚氨酯股份公司、氯碱公司）

第51页，共62页。2、响应1）报警、接警通知与接警程序（集团公司、聚氨酯股份、氯碱）2）消防灭火程序3）义务抢险程序（聚氨酯股份、氯碱等公司）4）医疗救护程序（万华医院）第52页，共62页。5）人员急救程序（集团公司、聚氨酯股份公司、氯碱公司）6）警戒、治安与交通指挥程序、（集团公司、聚氨酯股份公司、氯碱公司）7）人员疏散程序、（集团公司、聚氨酯股份公司、氯碱公司）8)人群安置程序9)应急结束与恢复程序第53页，共62页。公众教育和互助协议第54页，共62页。4应急培训和演习指导思想：加强基础，突出重点，逐步提高。基本任务：快速抢险堵源，及时营救伤员，正确指导群众防护和撤离，有效消除危害后果，现场急救、现场应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害并减少事故损失。培训类别：主管部门培训；社区居民培训；企业全员培训；专业应急队伍培训。第55页，共62页。制定培训计划和演习方案培训和演习类型：基础训练，专业训练，战术训练，自选科目训练，综合训练。培训和演习的内容：报警；通告；疏散；抢险扑救；急救；