征地制度改革与土地新政策概述

征地制度改革与土地新政策征地制度改革与进展

一、征地的概念及其法律特征二、现行制度的缺陷三、改革历程回顾四、政策创新及实践综述

五、改革思路六、国务院28号文件的规定七、国务院31号文件的最新精神目录一、征地的概念及其法律特征（一）

1．概念《宪法》第十条：

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

《土地管理法》第二条：

国家为公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。一、征地的概念及其法律特征（二）2．法律特征

征地主体的确定性征地目的的明确性征地行为的强制性征地补偿的合理性

⒈征地范围过宽，没有体现“公共利益”的需要⒉征地补偿偏低，难以反映土地的价值⒊征地安置不落实，难以解决被征地农民的长远生计⒋征地程序不规范，侵害被征地农民的知情权、参与权、申诉权二、现行制度的缺陷⒈征地范围过宽

没有体现“公共利益”的需要（1）法律未明确界定“公共利益”的范围，土地征收超出“公共利益”的范畴《土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。⒈征地范围过宽

没有体现“公共利益”的需要对2000—2001年度全国16省征地及用地结构的统计分析，在各类建设项目用地中，属于经营性质的工商业、房地产等城市经营性用地征收集体土地占总征地面积的21.9%，仅次于交通、能源、水利等基础设施用地的52.1%。⒈征地范围过宽

没有体现“公共利益”的需要（2）国家垄断建设用地一级市场

《土地管理法》第四十三条:任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。⒈征地范围过宽

没有体现“公共利益”的需要（3）缺乏土地征收目的合法性的审查机制土地征收申请批准前，事前审查土地征收被批准后，救济机制及事后审查。2、征地补偿偏低，难以反映土地的价值

（1）征地补偿标准偏低《土地管理法》第四十七条：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。2、征地补偿偏低，难以反映土地的价值

征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费：前三年平均年产值的6－10倍安置补助费：前三年平均年产值的4－6倍地上附着物和青苗的补偿费：如实补偿2、征地补偿偏低，难以反映土地的价值

土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。2、征地补偿偏低，难以反映土地的价值

征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。

被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。一般情况：

建设用地：耕地的50%未利用地：耕地的20%左右征收耕地的补偿费最高2、征地补偿偏低，难以反映土地的价值我国东部地区一般耕地的年产值800元左右计算，就是按最高的30倍来补偿，也不过每亩2万多元，仅相当于普通公务员1、2年的工资收入。实际工作中，由于年产值不确定，倍数标准存在较大幅度，政府往往在法定范围内压低征地补偿费用。基本设施建设用地补偿标准更低（平均1－1.5万／亩）大中型水利水电更低（另行规定）2、征地补偿偏低，难以反映土地的价值南京、宁波、武汉、石家庄四城市的问卷调查，在包括农民、用地者、政府官员在内的所有受访者中，有71%以上的人认为目前农民所得征地补偿费较低或很低，而持这一观点的农民占受访农民的74%。据浙江省测算，按杭州市现行城镇职工最低生活保障费标准300元/人·月计算，农民所得补偿一般只能维持8年左右的生计。如果参加社会保险，每人所得补偿费还不够参保费用的1/2。2、征地补偿偏低，难以反映土地的价值（2）征地成本中，税费比例偏高

新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税、新菜地开发建设基金、契税、征地管理费、地籍勘察费、森林植被恢复费、基础设施配套费等等，有的地方还有教育附加费、规划选址费、水利基本建设费等10多种部门收费。据历次调查，各种税费在征地成本中所占比例一般可达30－40%，有的地方可达50－60%。2、征地补偿偏低，难以反映土地的价值（3）没有考虑对农民的土地承包经营权的补偿30年土地承包经营权没有补偿与《农村土地承包法》的要求是不相符的

2、征地补偿偏低，难以反映土地的价值（4）没有体现土地利用的潜在价值按原用途进行补偿，被征地农民难以分享土地利用方式改变带来的增值，也难以分享经济和社会发展的成果。3、征地安置不落实

难以解决被征地农民的长远生计（1）现行法规对被征地农民安置措施的规定很不全面，缺乏操作性《土地管理法》第五十条：地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。生活水平不降低：？长远生计有保障：？3、征地每安置不软落实危难以解贺决被征累地农民跪的长远庭生计（2）没有形挑成完整的循被征地农墙民就业促己进政策没有建立奏起城乡统炮筹的培训薯就业机制叠，没有支仓持被征地超农民培训难就业的政久策措施，罗部分被征网地农民再剪就业困难历或就业质咱量过低、宴无法获得伙新的收入树来源或收圣入过低、班陷入贫困斯就是一种惜必然的结滑果。3、征地安鸟置不落实储难以解决田被征地农渡民的长远寄生计（3）没有建讨立适合被过征地农民唉特点的基铸本生活保滚障制度中老年别人：劳动力：未成年人灯：所有的被衫征地农民图：4、征地撕程序不彻规范丛侵害被拣征地农御民的知牢情权、剪参与权编、申诉精权批前程序演缺失，事盖后公告批后实施姐效果不佳纠纷裁和决机制貌不健全县、市旬人民政软府协调朽，批准酬权人民龄政府裁培决三、改革误历程回顾欢（一）1.1义999年6月——200尊1年8月前期理墨论研究厌及调查慈研究，太形成《征地制慌度改革住试点总供体方案》2.2补001年8月——200轧2年3月理论研糕究的同掘时，启歪动第一尽批征地纷制度改璃革试点薪（9个城市计），修疗改《征地制度仪改革试点衡总体方案》三、改振革历程辰回顾（吃二）3．2002年3月——2002年12月理论研傍究的同上时，启政动第二粪批征地凑制度改河革试点碰（10个城市）冶，进一步现深入调研衡，形成两阿大系列调旦研成果，担并进一步舰修改《征地制匪度改革线试点总面体方案》4．200搅3年，试扒点情况庸调研及烧分析，搏起草关厨于征地晓制度改王革的中躁央政策别性文件削，启动《土地管理团法》修改工稻作。三、改零革历程适回顾（妈三）５.2辨004年10月，发布《国务院关树于深化改巾革严格土烤地管理的嫌决定》（国发［200恩4］28号），倒改进现悟行征地蓝制度。四、政策雹创新及实贩践综述（一）中央政府巷的政策措插施及创新健全规秀章制度喊，加强描征地管康理加强对征订收土地方抵案被批准辆后的实施都情况的核旺查立足长远嘉，积极推馋进征地制惑度改革国务院发知布决定，孕改进现行屿征地制度四、政策击创新及实慎践综述(二)省级政府苏的政策措杰施全国已肠有近三绳十多省锤（市、铺区）政关府出台竖了被征盒地农民艘安置政蛾策四、政垃策创新闻及实践弹综述江苏省：一是提高先了征地补元偿标准，储对征用耕妻地的安置乱补助费计自算方法作捧了改变绑，将原闷来按照降征收土挪地的面龟积计算投，改为按照的需要安术置的被蛮征地农任民人数揪计算。二是确浆定了被吐征地农狼民基本键生活保眯障资金惯的来源鸭，包括沾不低于70%的土地补译偿费、全靠部的安置辟补助费和哀政府从土地出让金搅等土地收堆益中列支锡的部分。三是给予棋被征地农渔民参加基扣本生活保籍障的选择扁权。四是划分乞了被征地独农民的年恢龄段，确找定了基本主生活保障扛标准。五是明确型了征地补邻偿和被征麻地农民基均本生活保水障管理的涝职能部门。四、政策疮创新及实滚践综述浙江省喉：从200嫌3年起，率葡先在全国抵建立了被拉征地农民机基本生活拔保障制度尸，省政府惜的有关职普能部门还万联合下发涉了《关于建立偏被征地农爸民基本生侍活保障制创度的指导调意见》，要求稳各地加另快建立生这项制剪度，内嗓容涉及值被征地哈农民的抛就业、圾养老、援医疗、尤培训等划。省政箩府还就丹如何促膊进被征显地农民朋就业、徐加快城误市郊区慈农民居晒住地改奖造等提店出了明锦确的要陵求。四、政波策创新黄及实践纤综述(3)地方政随府的政林策措施南京市杭州市宁波市马鞍山市上饶县四、政壁策创新根及实践晨综述(4)试点2001年以来宫，国土夺资源部冈先后在抢全国12个省（市滴、区）的19个城市启获动了征地旺制度改革录试点，这19个城市货是：浙俭江省的压嘉兴市纠、温州恩市，广问东省的波广州市析、佛山晴市、顺卵德市，煎江苏省沃的南京横市、苏摊州市，杆福建省虎的福州搏市、厦愈门市，荐上海市催的青浦膏区，河倒北省的并石家庄芬市，辽愿宁省的役沈阳市包，四川章省的成您都市，姑北京市润的通州禁区，河竞南省的派洛阳市见、新乡绳市，黑组龙江省董的绥化闭市，安放徽省的察马鞍山叨市，广泻西自治刮区的南岸宁市等独。四、政黎策创新父及实践须综述1、改革征蛛地补偿办净法，提高排征地补偿外标准（统一年迫产值、区合片价）2、探索馆多种途缩慧径，妥钥善安置喊被征地饲农民（养老保原险、留地遥安置）3、完善征智地程序，颈规范征地水行为⒈规范政纵府行为，廉慎用征地拳权⒉确认农肾民集体土胆地的财产繁权利，按盈照市场经济规律进萍行征地补注偿⒊着眼于拾长远生计宅，为被征顷地农民提遣供基本生活保障⒋赋予农牺民应有的夕权利，建萌立合理的接征地程序（公告沉、听证奋）五、改革瞒思路1、规范容政府行摆为，慎自用征地敢权征地权行扯使范围改卧革的建议⑴在相心关法律中劈燕明确规定“公共利益”的范畴山和内涵雹，并制定签专门的景土地征设收目录饰予以细牙化。⑵建立途和完善土阶地征收目兔的合法性密的审查机旱制⑶确百立“非公共态利益”的用地土获得农挂民集体须土地的择途径⑷规范础政府征地隔行为2、确认右农民集萄体土地痛的财产欠权利暖按照市蜡场经济贤规律进裕行征地张补偿征地补血偿标准携测算的班原则⑴以土炊地补偿为撞主，兼顾辣人员安置婆，保障农神民的生活水平不降示低和长远峡生计。⑵以农乞地收益为遵主，适当倍考虑用途该转变的土枣地增值，让农民凭分享社适会发展艺的成果捉。⑶以傲市场需估求为主屋，适当丛考虑土勺地的区跟位因素着。⑷以土告地面积为渗基础，将潮补偿标准旨落实到小众范围的土地区片卸，建立授补偿标体准信息莲公开机务制。⑸考虑午与过去补狭偿水平的梁衔接，分杰阶段实施量不同的测算方法非。2、确认农撤民集体土遮地的财产桨权利翼按照聚市场经济逆规律进行阿征地补偿征地补偿花标准测算磁改革的建哥议⑴进一申步明确补头偿内涵⑵多存种方法黎测算，步相互验夫征⑶将该补偿标浓准具体度化，设岸立区片介补偿标识准⑷公荐开听证压，增加搬补偿标蛾准的法描定性⑸及勉时调整熊，设置推基准日3、着眼议于长远如生计疗为被征途地农民虹提供基测本生活兵保障妥善安置协被征地农众民的建议(1)制定被征赏地农民就耍业促进政赞策⑵建法立适合轨被征地趁农民特壁点的基食本生活保障制任度⑶建立塔被征地农破民安置保讽障基金⑷因地罗制宜地多炕渠道安置静被征地农厕民4、赋予才农民应懒有的权堤利初建栋立合理侍的征地冲程序一是增筝加批前率程序二是切差实落实页批后“两公告本一登记”制度三是国家她建立征地兵纠纷的司乐法裁决机谷制……六、国左务院28号文件的淘规定（一忘）《国务院关杨于深化改监革严格土阵地管理的营决定》（国发[200冒4]28号）主窃要内容一、严格樱执行土地伤管理法律真法规二、加运强土地诵利用总肢体规划挎、城市祸总体规抄划、村庄和集泳镇规划精的实施三、完祖善征地军补偿和献安置制板度四、健材全土地刘节约利藏用和收席益分配醒机制五、建陷立完善碎耕地保旅护和土曾地管理拔的责任待制度六、国闯务院28号文件喜的规定舍（二）三、完棕善征地凭补偿和绝安置制颂度（十二）援完善征地亡补偿办法（十三）退妥善安置她被征地农浅民（十四听）健全底征地程伍序（十五知）加强初对征地愈实施过钻程监管六、国务帖院28号文件的摆规定（三娇）（十二）渣完善征地永补偿办法总体原则昌：被征地坟农民生活续水平不下茄降、长远辜生计有保爬障依法足郊额、及步时支付省级政召府批准衣增加安醋置补助肝费当地政府窑用国有土痰地有偿使努用收入予膀以补贴制定公泡布市县俭征地的尽统一年态产值标脑准和区嫩片综合次地价同地同价国家重甲点建设腊项目足洞额概算大中型水蜡利水电征驳地补偿安克置办法另葱行规定六、国慌务院28号文件沸的规定古（四）（十三）弃妥善安置核被征地农骄民城市规划艳区内，将倾无地农民狂纳入城市怠就业体系怕，并建立仍社会保障效制度城市规划竿区外，为苹被征地农授民留有必究要的耕作勇土地或安蔬排相应的享工作岗位对有稳定咳收益的项督目，农民开可以以经脸依法批准含的建设用量地土地使孟用权入股劳动和社甜会保障部贿门尽快提叉出建立被耍征地农民庸的就业培各训和社会硬保障制度满的指导性鼻意见六、国喊务院28号文件攀的规定面（五）（十四夜）健全罗征地程攻序报批前恶，征地会的用途坊、位置糖、补偿奖标准、雄安置途丸径告知调查结歉果须经党被征地座农民集捎体经济炕组织和老农户确大认确有必堤要的，绵组织听鸦证被征地酒农民知刚情、确料认的有姿关材料送作为报村批的必熊备材料完善征遥地补偿漫安置争券议协调能和裁决视机制六、国务捐院28号文件岗的规定牧（六）（十五吧）加强星对征地芦实施过丽程监管补偿安耻置不落史实的，辱不得强且行使用印被征土躺地省级政哨府根据凳土地补鸭偿费主纲要用于拘被征地怀农户的怖原则，邻制订集担体内部吧土地补哀偿费分蓝配办法征地补滋偿费用政公开，木接受监余督农业、联民政部铲门加强傲对集体隙内部征惨地补偿迎费用分倍配和使疾用的监紧督《国土资源汪听证规定》有关规定一、依职培权听证：第十二条雾，第三款湖：拟定或岩者修改区诉域性征地粱补偿补偿招标准，主利管部门应担当组织听栽证二、依申坐请听证：第十九条丹，第一款姜：拟定拟做征地项目坡的补偿标毕准和安置奖方案，主震管部门在畅报批之前役，应当书欲面告知当厘事人有要级求举行听闻证的权利辱。当事人蛮要求听证熔的，主管臣部门应当乘组织听证相。七、国醉务院31号文件杠的最新挑精神(一)《国务院关草于加强土晋地调控有煌关问题的瞧通知》（国发[20啄06]愁31号）主纤要内容一、进一弄步明确土笔地管理和熄耕地保护烛的责任二、切实司保障被征折地农民的喂长远生计三、规而范土地档出让收军支管理四、调立整建设炼用地有躬关税费循政策五、建立宗工业用地炕出让最低汉价标准统垫一公布制睛度六、禁粥止擅自移将农用工地转为乘建设用悬地七、强化言对土地管规理行为的魄监督检查八、严肃路惩处土地飘违法违规袄行为七、国务沫院31号文件的烦最新精神(二)二、切实炸保障被征略地农民的既长远生计征地补偿扶安置必须巷以确保被肿征地农民县原有生活禁水平不降薄低、长远葛生计有保隆障为原则尚。各地要骂认真落实客国办发［2006］29号文件的阵规定，做而好被征地论农民就业着培训和社愁会保障工宵作。被征苦地农民的创社会保障筋费用，按复有关规定崇纳入征地可补偿安置迫费用，不增足部分秆由当地政狗府从国有销土地有偿仙使用收入浆中解决。满社会保障夸费用不落拣实的不得先批准征地娇。劳动和编社会保筛障部发[200牧7]14号200叔7年4月劳动全保障部恩和国土摔资源部端联合发讲文“关于切家实做好固被征地棉农民社克会保障论工作”（劳社锐部发[20翼07]灰14号）明傅确了有授关问题劳动和社鞠会保障部棚发[20薯07]躬14号1、进一步珍明确被征揪地农民社颤会保障工岭作责任2、确保被退征地农民畏社会保障技所需资金3、严格征恭地中对农介民社会保捉障落实情携况的审查4、规范被扭征地农民疯社会保障年资金管理5、加强协被征地区农民社常会保障蛋工作的层监督检热查土地新政运策国务院关泡于深化改反革严格土搁地管理的配决定（国徒发[20凤04]第28号）国务院关煌于加强土净地调控有枪关问题的茫通知（国摆发[200象6]31号）国务院关收于促进节除约集约用动地的通知降（国发[20茅08]左3号)一、背景稳、重要意戏义背景：土地管撞理面临殃矛盾、惩困难和析问题人均耕地夜少、优质丛耕地少、菊后备耕地沸少开发利乔用粗放论、浪费资源供求汪矛盾日益虫突出违规违乖法屡禁干不止一、背景抬、重要意念义背景：土地管秤理面临俩矛盾、屑困难和井问题宏观层拔面:固定资产成投资增长体过快，经赢济增长切中资垒源过度消搜耗等问题以，给整个耳经济社会佳发展带来盆一定负面念影响中央提稻出的严锣而又严隐的土地债管理制输度还没笼有得到演真正落买实，土良地在宏押观调控骄中的“握闸门”毅作用在旷一些地支方未能续充分发毯挥建设用地炮过度扩张献的动因依在然存在，以违法违规食用地、滥坐占耕地的填现象一些府地方又凸告现出来一、背鸭景、重漠要意义背景：土地管理枕面临矛盾凯、困难和捧问题具体表折现：虽然依法确审批的土袖地供应闸载门管住了奏，但是实流际用地的栏闸门并没伍有管好，痕影响了调巡寿控的实际闯效果土地需求稼比较旺盛条，新增建蔬设用地供仪应量比较偷大，影响牙了区域协盖调发展保证被霸征地农婚民原有晒生活水苍平不降强低、长照远生计舰有保障沙的原则殖，在有屠些地方摆未能有值效落实患，加上笋土地出写让收支萍不够透江明，使麦用不尽旅合理，贴影响了肉社会稳阶定土地执法颠难的问题堵仍然比较愿突出，“位因公”违燃法调查难睡、处理难蜓、处理人导更难的局时面没有明裙显改观，怎影响了土部地法律法瓜规的有效过实施一、背罩景、重米要意义背景：对人民站负责、举对民族集负责、港对历史夏负责中央认脉为，在似我们这扶样一个漫人多地缸少的大蒜国，加服强土地雄管理，修严格保培护耕地尖，推进爸土地节炸约集约俗利用，趁始终是突现代化秆建设中躁的一个冻全局性在、长远原性、战晒略性的灾问题站在现戒代化建册设全局巴的高度权，充分静认识加鉴强土地拥管理和乒调控工纽奉作的重店要性和监紧迫性寺，增强升责任感砖和使命烧感，坚炼持实行悉最严格融的土地储管理制永度，努趁力走适被合我国张国情的貌节地型模发展道突路一、背景权、重要意扰义重要意毫义责任重停大关系宏观命调控关系粮株食安全关系社会骨和谐稳定代际公缓平和可窗持续发上展一、背消景、重扔要意义重要意血义代表了今校后土地管前理改革的献方向是新一届啦中央领导扁集体探索旨运用土地步政策加强遣和改善宏宫观调控取找得的重要变措施，也道充分了体那现党中央港、国务院姜实行最严个格土地管啦理制度的川坚定决心调整利益泪机制，遏趋制建设用蚊地盲目扩赌张中的经川济利益驱侦动；健全存法制机制巨，更好地诞实现法律捐的惩处作捉用；完善郑责任制度传，明确地才方各级政欧府主要负列责人在土效地管理和艇耕地保护存中的责任,是利用租土地加丸强和改汗善宏观赏管理的粪主要举均措提出的丸调控措叉施注重麦运用经卷济和技章术手段乌，注重钉依法监作督管理巩，注重房诚部门协坡调配合新政策柄要点科学发暗展转黎变观念深化改盟革勇娱于创新积极主动老参与调促控共同责任岸坚守红绸线二、土地脖供应管理屋１强化土蹄地计划转变计划队管理的思睛路和观念强调土段地调控倍政策的幼整体性翠，彻底吼堵死“描计划外茎批地”息今后将翻以实际桃用地面惩积作为昌制定用酷地计划秒的依据宇，并实扎现指令确性管理怪，控制杏未利用蛙地数量稳，遏制饰开发商抓囤地完善土地通利用计划欲指标体系将各地新雀增建设用困地面积，多作为土地凯利用年度佣计划考核赔的依据。拘对实际用柴地超过计办划的，扣谢减下一年迷度相应的接计划指标强化计划善执行的监辽管和考核采用现删代技术驱手段加乏强对土均地规划联和土地畏计划执贝行情况钳的监管微，及时遮、准确押掌握实捞际耕地接保有量租和新增饼建设用售地面积欧，以实猎际用地塞情况作尸为计划娃考核依捆据地计划捕指标被滋纳入年诞度计划二、土地责供应管理虚２控制土臣地供应图规模从严从紧燃控制农用得地转为建趋设用地总放量遏制新增苦建设用地卷过度扩张美的利益冲旱动从严格土秋地审批和牢供应管理恐、增大土绘地获得成费本以及加指大查处违语规占地等葡方面着力陡。发挥土阀地政策调见控经济手星段的作用希，坚持成扮本体现补起偿，价格碍反映稀缺纵的原则，受加大土地立取得、使渔用和保有镇成本。里全面实行声调整新增门建设用地氧土地有偿司使用费、秀提高城镇芝土地使用肆税、将土赔地出让收希入纳入地蝴方财政预粉算等一系渗列新的土浴地宏观调颈控政策二、土地沫供应管理菊３严格规划培管理城市总体流利用土地隶规划成为兄各地土地防调控政策裹落实的焦竭点，为强妄化土地利岸用总体规寄划和土地符利用年度国计划引导风作用，今趟年将加快嗽各地新一优轮用地规纠划的出台已经突羽破了现朝行规划槽确定的翁到201喇0年用地指幕标的一些素城市，在架新一轮规博划修编之折前，这些锐地方的新扑用地项目缴只能在年壮度计划控胞制范围内堂，采取“评一事一办槐”的办法棕调整解决二、土地锯供应管理脖４优化土胶地供应途结构严格依埋据产业燃用地政懒策和供鹿地目录标供地，擦控制工野业项目来用地的辩供应不符合《工业项目陈建设用地愉控制指标猪（试行）》（国土资陡发232号，200箭4年11月1日）要必求的工趴业项目倦，不予鸟供地或忧对项目众用地予厦以核减索。对因忍工艺流座程、生章产安全胳、环境统保护等兄有特殊济要求需迫突破《控制指茂标》的，在申唐请预审时暴应提供有尚关论证材归料，并报赛省备案调整住房描供应结构期，加大保纪障性住房循土地的供啦应要求城市斗政府优先宇保证中低笋价位、中晨小套型普鼓通商品住咱房（含经尿济适用住疾房）和廉县租住房的遇土地供应黎，其年度扫供应量不荡得低于居帮住用地供而应总量的70％；限套幼型、限房意价，200催7年起，单逼套建筑面载积超过144平米的怒低密度答、大套惨型房地营产开发邻项目列济为限制喘用地行栋列，而我别墅用猾地则被燥列为禁竟止用地释目录开展建设压用地普查阶评价严格执炼行闲置溉土地处桥置政策忠。土地绸闲置满夸两年、海依法应中当无偿砖收回的辜，坚决渠无偿收辛回，重后新安排钢使用；乱土地闲女置满一篮年不满柴两年的榜，按出衡让或划腥拨土地拥价款的20%征收土地泳闲置费。弄对闲置土苹地特别是尚闲置房地候产用地要矮征缴增值问地价积极引极导使用棉未利用烈地和废爽弃地。遥严格落丽实被损亡毁土地摘的复垦吴责任，封在批准叠建设用有地或发乔放采矿刊权许可肾证时，悄责任单获位应依切法及时层足额缴雾纳土地渐复垦费追。积极文复垦利竖用废弃学地，对务因单位君撤销、耳迁移等碌原因停久止使用州，以及疑经核准衰报废的劣公路、惊铁路、窃机场、筋矿场等盆使用的挎原划拨纠土地，钱应依法额及时收演回，重辅新安排酷使用；东除可以岩继续划恋拨使用困的以外封，经依扛法批准鹊由原土正地使用债者自行护开发的猪，按市减场价补扩缴土地灿价款鼓励开凳发利用寸地上地语下空间缎。现有填工业用溪地在符钻合规划绩、不改周变用途刺的前提垮下，提渴高土地谣利用率办和增加激容积率诸的不再冒增收土摸地价款姓；对新扛增工业状用地，轿要进一塞步提高略工业用纵地控制物指标，帝厂房建普筑面积包高于容每积率控止制指标挎的部分挤，不再迅增收土拆地价款鼓励开发瓜区提高土膜地利用效颠率。凡土轨地利用评洪估达到要龄求并通过浴国家审核辅公告的开沙发区，确疾需扩区的柴，可以申碌请整合依宝法依规设倡立的开发薪区，或者辜利用符合嘴规划的现认有建设用蛮地扩区。饥对符合“守布局集中阁、产业集洞聚、用地舰集约”要捎求的国家周级开发区谣，优先安过排建设用太地指标三、节约拨集约用地塑管理２提高建吸设用地升利用效境率深化土地葛有偿使用协制度改革碑。除军事速、社会保她障性住房闹和特殊用仓地等可以毙继续以划夕拨方式取稠得土地外帮，国家机腹关办公和坝交通、能诸源、水利罢等基础设裁施（产业修）、城市哄基础设施骗以及各类隶社会事业固用地将积经极探索实芒行有偿使脚用，对其扰中的经营仰性用地先糊行实行有呜偿使用。衡加强建设蚀用地税收览征管，抓颂紧研究各芽类建设用炮地的财税跳政策合理确蔽定出让浇宗地规起模。土梁地出让怀前要制义订控制锻性详细惹规划和粪土地供猾应方案行，明确栽容积率康、绿地概率和建浊筑密度尘等规划什条件严格落展实工业吹和经营连性用地膀招标拍储卖挂牌秃出让制拔度。严娃禁用地射者与农仿村集体塘经济组习织或个仙人签订朽协议圈细占土地恐，通过切补办用眉地手续剧规避招绿标拍卖床挂牌出勺让强化用地策合同管理忆。土地出哄让合同和湿划拨决定秃书要严格胖约定建设宴项目投资仗额、开竣套工时间、购规划条件堂、价款、浑违约责任铅等内容。塞对非经营威性用地改丹变为经营只性用地的盗，约定或勾明确政府享可以收回宫土地使用瓶权，重新晚依法出让优化住宅怜用地结构贿。供应住宏宅用地要威将最低容众积率限制转、单位土耕地面积的任住房建设兴套数和住杆宅建设套谢型等规划博条件写入个土地出让增合同或划围拨决定书俊，保证“粱三类住房丙”用地三、节约葡集约用地惰管理3健全节约禁集约用地晃长效机制高度重撑视农村变集体建婶设用地悔的规划沾管理。殊利用农柜民集体贩所有土雹地进行扭非农建匆设，必唯须符合篮规划，庸纳入年饭度计划我，并依最法审批鼓励提高棵农村建设从用地的利哄用效率严格执泽行农村愁一户一火宅政策三、节约搏集约用地浊管理４强化农村立集体建设灾用地节约砍集约利用建立健全怕土地市场娱动态监测找制度加强各座类土地师变化状枣况的监有测完善建变设项目马竣工验蚊收制度抓。将建杏设项目期依法用但地和履灵行土地裤出让合嗓同、划浇拨决定捏书的情静况，作肾为建设碗项目竣义工验收宾的一项练内容加强对公节约集紫约用地低工作的锐监管。绘将企业叼违法用嚷地、闲拣置土地悬等信息建纳入有守关部门晌信用信仁息基础路数据库腰。金融赛机构对捡房地产旗项目超洋过土地粥出让合比同约定奔的动工甜开发日训期满一进年，完岭成土地泼开发面黑积不足1/3或投资不捕足1/4的企业养，应审哪慎贷款尽和核准雄融资，岁从严控害制展期凡贷款或昼滚动授伸信；对鲁违法用彻地项目刊不得提胸供贷款容和上市笔融资，施违规提熔供贷款望和核准稠融资的坐，要追稳究相关薪责任人竹的责任建立节约险集约用地取考核制度煤。制定单序位GDP和固定亲资产投识资规模菠增长的倒新增建泼设用地据消耗考厚核办法三、节约蚊集约用地制管理５加强监膊督检查品落实节笼约集约洒用地责念任建立最低跃标准统一宝公布制度工业用艳地必须零采取招嗽拍挂建立工当业用地输储备、触预申请椒制度低于最低冒价标准出浓让属于非颈法行为四、工业播用地管理四方面建立工询业用地票出让最刮低价标雨准统一伟公布制男度，以渡遏止各欺地招商笔引资中虑竞相压祖低地价仓的恶性才竞争行古为工业用改地出让营最低价船标准统挨一公布削制度是掩根据全饭国土地曾等级、嫩基准地样价水平记等综合袄平衡后忆分等级波确定，玩由国土巷资源部镰统一制咽订并公协布各地三工业用讽地出让订最低价扯标准工业用地碗出让最低移价标准不近得低于土逼地取得成足本、土地哗前期开发零成本和按岩规定收取馋的相关费装用之和四、工载业用地烈管理１建立工枯业用地解出让最誉低价标除准统一凯公布制安度为各地晚工业用钉地出让介确定了揭一条价前格“底锹线”，嗽遏制各帜地在招励商引资眠中搞恶良性竞争粒、低价余贱卖国矿有土地棋资产等乡丰行为，治为全面量推行工焦业用地贯以招标厨拍卖挂蛇牌方式董出让奠上定基础竹，为建跌立统一济规范有坡序竞争怜的土地免市场提逆供保障爬，为查心处低价印出让土聪地的违箩法行为毅提供参汉考依据由于“欠不得低吨于土地争取得成蹄本、土罩地前期状开发成伞本和按高规定收槽取的相故关费用鼻之和”钩的规定开，将有身效抑制史一些地暮方因低垂价出让万土地而堵有意压拉低征地表补偿费瓜用的行芽为，有池利于保穗护被征眠地农民旗的基本在权益四、工手业用地鸟管理１建立工业短用地出让葱最低价标涝准统一公腊布制度依据各棚地土地万等别和叠区域土诊地利用贵政策等玻制订的奶。《标准》与土地等国别挂钩，季不同土地福等别的最液低价标准茄不同，最奇高等别（恨一等）相宁对应的最旱低价标准购（840元/平方米）斑是最低等仔别（十五掀等，60元/平方米）秩的14倍，基烘本反映望了不同裕区域的僻社会经悄济发展聋状况与芬土地利啄用差异园，体现糕了区域肝产业政之策和土电地利用免政策导关向，有旷利于缩府小东中倦西部差饥距，有楚利于区养域间产翁业结构症的调整左和产业淡的梯度夫转移，阵促进区愿域协调塔发展工业用索地价格温提高后父，将会检抑制工狼业用地抄的过度会扩张，浴提高工键业用地列的集约锋利用程邻度，在际土地供撞应总量与不变的明前提下峰，地方胁政府可吧以通过港调整土乌地供应盘结构，胡适当增冶加住宅丈用地的步供应量见，促进慕住宅用堡地价格初的稳定隔。同时厦，地方沈政府从辛工业用瓜地出让遇中所获谈土地收挣益提高干，有利猛于抑制磁地方政劝府补贴风工业用架地成本页的行为四、工业调用地管理报１建立工透业用地猛出让最允低价标扯准统一终公布制绍度明确了《标准》的性质和辱适用范围《标准》是“市途、县人巾民政府嘴出让工海业用地乌，确定泄土地使耀用权出安让价格伏时必须粪执行的悉最低控汤制标准润”。有手三层含慢义：《标准》的性质是前最低的控欺制性标准联，是不可阶逾越的“译底线”，惕各地出让犹工业用地赛时确定的趋土地出让届价格只能柱比它高，与绝不允许可比它低《标准》适用于国旺有土地，肉涵盖了各电市、县（趋区）行政墨单元区域看范围内（渠包括村庄杯、集镇）真所有的国辈有土地在一个幻玉行政单吧元区域独范围内毙，凡出磨让国有刘土地用慈于工业奥项目用饶地的，乔都必须衫执行同懒一的最苏低价标挠准，由谣于工业绒项目在基同一区屠域内的掀准入“摩门槛”拾相同，积就可促替进工业驰项目向痛区位、饮投资环宇境、基穷础设施骆条件更摸好的区臭域集中显，防止踏工业用忙地零散粮布局四、工云业用地冻管理１建立工风业用地按出让最窑低价标貌准统一薄公布制满度严格规定皮了《标准》的修正晓原则，切增强了《标准》执行的蹄“刚性验”。明泛确规定棵各地国盟土资源罗管理部泰门“不虹得以土衫地取得别来源不捆同、土拖地开发里程度不随同等各岗种理由肆对规定当的最低顾价标准跳进行减户价修正碧。”有贡利于促计进地方番进行“带熟地出若让”，爷有利于保工业项费目建设辣，有利鞭于提高夫土地利傲用效率严格界弯定了特搜殊情况飞下《标准》的执行司政策。孤对于国岁有未利耽用地的谣工业项得目。《通知》第三条致对这类域工业项急目也从撕选址、融用地类雁型、土宰地开发庙主体等总多方面脖进行了禁非常严坏格的界准定：“对确柔需使用个土地利苗用总体博规划确貌定的城射市建设妨用地范乖围外的冰土地，侦且土地验前期开祖发由土萝地使用衡者自行茅完成的顾工业项险目用地蜜，在出考让时可皮按不低虏于所在腾地土地钉等别相颈对应最冒低价标聪准的60％执行玩”对其中使有用未列入沉耕地后备牙资源，未宵确定土地远使用权人由（或承包瘦经营权人粘）的国有肿沙地、裸隔土地、裸数岩石砾地缝，且由土樱地使用者疮自行完成猛土地前期鄙开发的工把业项目用念地，在出秩让时可按悲不低于所疲在地土地垫等别相对康应最低价芽标准的30％执行四、工茎业用地宁管理１建立工业让用地出让节最低价标帝准统一公椅布制度对工业用荐地租赁和挂较短年期仓出让时如轿何执行《标准》予以明欣确规定泻。对低桥于法定肚最高出碧让年期俘（50年）出让晓工业用地竿，或采取阻租赁方式赤供应工业怀用地的，牌所确定的惕出让价格禽和年租金族按照一定妻的还原利连率修正到剥法定最高同出让年期脏的价格，毫均不得低些于本《标准》。年期修过正必须符镜合《城镇土地郊估价规程》（GB/T络1850窗8-20切01）的规例定，还思原利率疏不得低期于同期蛛中国人医民银行捞公布的雕人民币晶五年期滚存款利揭率允许各省务级国土资穷源管理部扣门制订本竿地最低价醉标准。有健利于增强叉省级国土铸资源管理宾部门对本净地土地利傲用的调控失责任《标准》与各地票基准地僻价的关悟系。明械确要求促各省（晨区、市炮）在《标准》发布实骨施后，存依据《标准》开展基准云地价更新敌工作，及怕时调整工糖业用地基落准地价，额从而使各角地工业用躬地的基准转地价与《标准》保持衔接堪一致违反《标准》出让工业雨用地的法赞律责任。资即“低于叫最低价标目准出让工送业用地，盘或以各种棋形式给予众补贴或返族还的，属只非法低价旺出让国有苏土地使用伸权的行为紫，要依法从追究有关丈人员的法抓律责任”《标准》从2007年1月1日起实施四、工业搏用地管理狼１建立工工业用地龄出让最宪低价标誉准统一华公布制酷度政府供应坊工业用地去，必须采届取招标拍心卖挂牌方开式公开出手让或租赁渠，其出让狠价格不得抄低于公布产的最低价座标准，必惩须严格执替行《招标拍卖寺挂牌出让疏国有建设至用地使用错权规定》和《招标拍岸卖挂牌宇出让国坚有土地列使用权葵规范》规定的程蚀序和方法原划拨恭土地使盛用权人做申请办芹理土地河出让或权改变土敞地用途既的，按茄照土地脂管理的鱼法律法严规办理四、工业晨用地管理代２工业用区地全面沸推行招掉拍挂建立健和全土地骡储备制灯度，工卸业用地肝要进行奶前期开翁发，为举招标拍瓜卖挂牌策出让创乳造条件建立用地绞预申请制浩度，及时轮了解工业哈用地的需氧求情况，汤科学合理愚安排工业柿用地出让草的规模、地结构、布辛局、进度摧和宗地规懂模、产业育类别、土输地使用条唇件等，保茂证工业用并地招标拍跳卖挂牌制蹲度的有效计落实依据规惊划、国腔家产业东政策以链及拟出尝让地块隙周边产狭业布局铸情况等乖，进一躬步细化亲拟出让锅工业用斤地的地漆类和产镜业类型谋，确定站准备出殊让的工迹业用地因的地块悠面积、茅具体用缴途、土谦地使用籍条件、泳产业类支型、生遍产技术颤要求等副内容。梁出让方瞧案中确苹定的产售业类型顺、用地石标准和脆用地规工模等，队应当符摔合《建设项目材用地预审刻管理办法》和《工业项目命建设用地略控制指标魔（试行）》的有关要资求四、工剂业用地脉管理３建立工业辱用地储备狱、预申请羽制度根据土名地估价确结果、通产业政辟策和土记地市场扒情况等晕，集体秧决策，阳综合确障定出让蜘底价。怨出让底懒价不得巧低于国给家公布辣的最低校价标准低于最低抹价标准出繁让土地，慈或以各种与形式给予袍补贴或返廉还的，属论非法低价救出让国有仅土地使用毛权的行为迹，要依法并追究有关聋人员的法叶律责任四、工业泥用地管理稍４低于最低逗价标准出涨让属非法突行为国发［2004］28