中央小型农田水利专项工程建设方案编写说明owero

中央小型农田水利专项工程建设方案编写说明2010年8月6号指南解读新的形势近几天工作方案编写说明资料申报要求一、《2010年中央财政小型农田水利设施建设

补助专项资金项目立项指南》解读2010年中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金（以下简称小农水专项资金）项目包括小型农田水利重点县建设（以下简称重点县建设）和专项工程建设两部分内容。（一）总体原则突出建设重点，提高工程质量；规范建设管理，严格奖优罚劣；创新体制机制，落实管护责任。（二）建设范围与内容1．塘坝（容积小于10万m3）、小型灌溉泵站（装机小于1000千瓦）、引水堰闸（流量小于1m3/s）、灌溉机井等小型水源工程；2．大中型灌区末级渠系（流量小于1m3/s）、小型灌区渠系等；3．小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）、控制面积3万亩以下的排水沟道及小型排水闸等；4.管道灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程；5.雨水集蓄利用工程（蓄水容积小于500m3）。建设内容以现有小型水源工程更新改造、大中型灌区末级渠系和小型灌区渠系续建配套与节水改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉和雨水集蓄利用工程。主要解决“卡脖子”和“最后一公里”问题。各地在做好工程建设的同时，要积极推行小农水工程产权制度改革，落实管护主体和责任，确保工程效益持久发挥。（三）项目选择要求1、当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设。2、农民用水合作组织、村组集体具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力和意愿。3、水源有保证。（四）补助标准中央财政对各省（区、市）小农水专项工程项目的补助比例不超过项目总投资的50%；2010年，地方可从中央财政小农水专项资金中一次性提取不超过1%用于项目管理费，但不得各级重复提取。项目管理费不足部分，由地方解决。中央和省级资金对工程的补助标准如下：新增有效灌溉面积和节水灌溉工程面积补助不超过700元/亩;山平塘、石河堰工程整治补助比例不超过工程总投资（不含群众投劳折资）的50%;农户新建的蓄水池、水窖工程按水量补助不超过40元/M3，且单户补助不超过4000元。（五）申报与审批程序1、申报主体。农民用水合作组织、村组集体。2、申报程序。

申报主体提出申请——县级财政、水利部门——逐级联合向省级财政、水利部门——评审——报财政部、水利部审查合规——省级财政、水利部门下达资金并组织批复——各项目县组织实施。二、新的形势2010年6月，四川省人民政府办公厅出台《关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》川办发（2010）53号文件通过民办公助推动项目实施，构建“投、建、管”三位一体的支农项目建设机制。（以“民办公助、先建后补”的方式推进建设，在项目区引入村级竞争立项机制，充分突出农民的主体地位，激发农民的参与积极性。）‘民办公助’的探索“三项原则”：群众自愿、先改后建、先建后补。“七步工作法”：落实权属、自主申报、竞争定项、自主实施、监督监管、验收奖补、确权发证。

三、需要各县尽快完成的工作1、根据指南要求，尽快确定项目区；2、按照文件要求尽快完成《2010年小型农田水利专项工程建设方案》《标准文本》的编制工作，完善上报手续。（一）项目区选择要求项目区的选择原则“集中连片、突出重点”两个转变由分散投入向集中投入转变；由重建轻管向建管并重转变；项目区的选择要求1、当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设。2、农民用水合作组织、村组集体具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。3、水源有基本保证。当前农业生产迫切需要解决的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程应优先安排。四、2010年小型农田水利专项工程

建设方案编写要点（一）基本情况简述项目区自然条件和社会经济状况，主要包括自然条件、社会经济状况、自然灾害情况、农业生产现状等。（二）小型农田水利工程现状项目区小型农田水利工程类型、分布及完好程度；大中型灌区骨干工程改造及运行情况；作为灌溉水源工程的水库运行状况；项目区现行小型农田水利工程管理体制与运行机制；水资源状况等。（分析存在的问题）（三）工程建设内容、标准及布局

建设范围及布局，主要建设内容、工程数量、规模、建设标准等。总体设计要求说明项目建设地点、项目区范围，工程总体布局，经分析比较后选择确定主要工程形式及数量。（一）工浸程形式塘坝（破容积小喷于10添万m3毯）、小型灌焰溉泵站婶（装机吵小于1骄000许千瓦）轧、引水堰闸君（流量小追于1m3棕/s）、（以上工绑程仅限配敬套和改造罢）大中型兴灌区末转级渠系洽（流量滤小于1念m3/季s）、小型灌区同渠系、雨水集润蓄利用清工程（傻容积小栋于50连0m3率）等小猴型水源现工程；高效节水拦灌溉工程底；（二）捷建设内盾容雨水集鹊蓄利用；高效节依水灌溉怎；大中型灌秩区末级渠顽系改造；其他小叔型农田艇水利建果设。各县根蚕据项目幕区具体屿情况，领合理选闯择建设护内容。建设内容渠系工程水源工程雨水集蓄利用工程高效节水灌溉工程排涝工程更新改造投资小计(万元)改造渠道长度(km)渠系建筑物投资小计(万元)整治塘坝(处)整治引水堰闸（处）配套改造泵站机井（眼）投资小计(万元)工程处数（处）容积（万m3）投资小计（万元）管道灌溉（万亩）喷灌（万亩）微灌(万亩)投资小计(万元)排涝泵站更新改造排水闸改造处数（处）排涝沟道续建改造长度(km)新建座数（处）改造座数（处）处数（处）装机功率(kw)处数（处）装机

功率(kw)（三）赞主要技哨术指标（1）冈渠道防渗温灌溉区：①渠灌匪区灌溉水利挎用系数（大中黎型渠灌学区斗口骂以下、崖小型灌援区渠首葡以下）不低于0坟.7。②单位划面积农毛沫渠长度，知一般不低甚于3-6帐m/亩；③节订制闸、苦分水闸昼、量水际设施等卫按有关零技术标向准和实室际需要徒配套齐三全。（2）毒管道婆输水灌神溉区：①灌溉颠水利用系较数（渠灌天区为管道孩系统进水反口以下）棵，不低于晶0.80溪。②单软位面积狱固定管字道长度榜不低于舟6m/义亩。③控制秒阀门、取魄水栓、出俊水口等配虽套齐全。（3）爪喷灌婆区、微场灌区技术参数蒜选择应该冻符合《喷照灌工程技剑术规范》典《微灌工怕程技术规哪范》要求柱。（4）艇集雨节灌事区技术参数统选择应该毅符合《雨水集蓄耀利用工程如技术规范》要求病。（四）篮工程设舅计1、设配计主要追依据2、项吉目区水钉源情况笛：（可辰供水量纵及可供浅流量）3、项蓬目区作镜物灌溉释制度、科需水总岩量及需愧水流量4、水啊量供需吴平衡分览析5、渠道伴工程设计顷：（各级止渠道设计碎流量的确中定；衬砌开方式的选滑择；纵、挤横断面设田计等。如驳渠道级数手多,可列表渔说明各栗级渠道窑水力要静素）（四）料工程设据计6、主敬要建筑装物、量袭水点布态设与结怖构设计7、喷灌车、微灌、皂管道输水脆灌溉设计包括系丸统设计些流量的母确定、队各级管窑径及管间材选择叼、灌水仗器（给抢水栓）旱的选择屋、管网务布置及厉灌水器婆（给水笨栓）间是距、管鹅道水力难计算、址设计扬抢程确定河、水泵邪选择或国系统工携作压力厨校核等伴。8、工汗程量、扩主要材遭料、设君备的数稳量同样工程惜内容只作次典型设计（五）扰、工程帆管理工程建设储管理、建阻后运行管枣理，包括花管理体制积与机制建扰设等。通过民办胡公助推动悉项目实施辽，构建“韵投、建、朱管”三位栗一体的建判设机制。工程建设高管理1、工挡程建设亩管理2、建痒设资金台管理3、施工虑组织和进度安排通过民软办公助渣推动项赢目实施河，构建敞“投、垄建、管尝”三位临一体的握支农项歌目建设弦机制。（1）察管理泥改革明晰产静权和受狼益对象雹，发放国或签署制有关证呈书；（2）些管护责任落实管护库责任，建济立较完整暑的管理制棉度，管护匪资金的落社实等等。建后运行顽管理（五）建默设费用及腿筹资方案测算建设如费用按照典型津设计，测位算工程建巨设费用。市、县应泥加大投入壮：申报了狠重点县的吐专项县，纪要按中省回实际投入屠资金比例据，配套承辱诺资金和强农民投入智部分。资金筹搂措方案铺。（中央撇；市县朋、群众远自筹和援投劳折骡资）补助标准中央财巧政对各俊省（区宝、市）劳小型农找田水利震专项工届程项目其的补助厨比例不竿超过项膜目总投周资的5畅0%。对每个却专项县胞补助中玩央资金饼300奖和2貌00万那元两档艇。中央对宽工程的貌补助标墨准如下邻：新增乞有效灌戏溉面积闯和节水点灌溉工醒程面积仅补助不略超过7朽00元班/亩;慰山平塘吉、石河轮堰工程愧整治补稿助比例宏不超过锣工程总矩投资（滚不含群事众投劳阿折资）静的50筝%;农泼户新建贺的蓄水俩池、水得窖工程去按水量捕补助不闪超过4粒0元/弊M3监，且单贷户补助汁不超过墨400驼0元。资金配敲套充分调屈动基层社建设小取型农田遍水利的御积极性兵，市县崭配套及在农民投混劳投资改总额不战低于5遵0％。嘱总投资灶600参万和4沫00万赔两档资金使用广范围中央财政嚷小型农田尾水利建设毕补助专项领资金使用筛范围包括绒：项目建设缓材料费、流设备费、涛施工机械尖作业费、刷项目管理飘费等费用。其中，罩从中央财俱政小型农溪田水利建硬设补助专樱项资金中独提取的项省目管理费蛙，可用于热中央补助丧项目的论搂证审查、挖规划编制负、工程设细计、技术把咨询等管亡理支出，纽奉但不得用瞎于人员补走贴、购置乡丰交通工具建等。地方可舟从中央条小型农晕田水利案建设补喝助专项创资金中体一次性钥提取不教超过1秤%用于蒸项目管臭理费，继但不得叠各级重链复提取蠢。项目管服理费不设足部分斯，由地创方解决监。(六)监预期效益分析预测尘项目建设太完成后可彩实现的经筐济效益、生社会效益聚、生态及茂环境效益煮。（经济坑效益用增郊加、恢复捞、改善灌塘溉面积，径新增补灌果面积，新显增蓄引提陷能力、发拳展节水灌连溉面积，童新增节水皮能力，增口加粮食综恶合生产能典力，新增求经济作物藏产值，受面益人口，衫年均增收隆）（内容应储该与汇总叶表中的内蚁容一致）与标准文森本填写内么容一致主要工程效益新增灌溉面积（万亩）恢复灌溉面积

(万亩)改善灌溉面积(万亩)新增补充灌溉面积(万亩)新增蓄引提水能力（万m3）新增节水灌溉面积（万亩）新增节水能力（万m3）新增粮食生产能力(万公斤)年新增

经济作物

产值(万元)受益人口（万人）项目区农民年人均增收(元)其中高效节水灌溉面积（万亩）附图项目区名水利工雹程现状塔分布图项目区农盏田水利工处程规划分递布示意图（最好附视上渠道、液建筑物、叉山平塘、牢蓄水池等伴典型图）标准文本乒封面填写项目名称**县2010年小型农田水利专项工程建设项目申报部门**县财政局**县水务局申报文号用财政局文号，财政、水利两家联合上报申报日期

县（市、区）2009年小型农田水利专项工程建设项目项目编号123……具体项目名称雨水集蓄利用

高效节水灌溉

末级渠系改造其他小型农田水利建设

资金类别财政资金

项目属性

（新建、扩建、改建）

总投资

（万元）

项目单位水利部门

责任人

联系电话

1·项目概况【填写说明】1、立项背景；2、建设目标；3、包括哪些具体项目。

泸县渔儿滩水库位于沱江北岸一级支流海潮河上游的泸县潮河镇境内，是一座以农业灌溉为主的小（一）型水库，水库集水面积6.76km2，总库容172.2万m3，正常库容119万m3，水库工程设计灌面0.77万亩，由于灌区渠道工程未配套，常年实际灌溉面积仅0.08万亩。实施新农村建设以来，灌区群众修建渠道配套工程的积极性十分高涨，召开村民大会，按“一事一议”自愿提出书面申请，义务投工投劳，自主解决工程占地、青苗损失等问题，强烈要求实施灌区渠道配套项目；工程实施后，在现有基础上可新增节水灌溉面积0.35万亩。为充分发挥水库工程灌溉效益，提高灌溉渠道渠系水利用系数，促进灌区农业产业结构调整和农村经济发展，结合灌区实际情况，按照《泸县小型农田水利工程建设规划（2006～2015）》，拟对渔儿滩水库灌区渠道实施配套建设。建设任务：新建渠道4条，渠道共长13.59km，其中：堰坎上斗渠3.2km，黄荆湾斗渠2.6km，新房子斗渠3.6km，后湾斗渠4.19km。工程建设共需完成土石方挖填0.95万m3，砌石方0.82万m3，砼“U”槽3050m，总投资200.40万元。灌区受益农户年可增加收益37.74万元。

2·必要性分析【填写说明】1.是否符合产业政策、行业和地区发展规划；2.资源优势及其与当地主导产业关系；

3.促进当地经济发展和农民增收的作用。

1.该项目符合水利产业政策，并已列入《泸县小型农田水利工程建设规划（2006～2015）》；2.泸县是国家大型商品粮生产基地县，是全省农业大县，广大农村主要以栽种水稻为主，项目区以农业灌溉发展粮食生产为主，其资源优势与我县主导产业（产粮大县）密切相关；3.实施该项目后，会极大地改善灌区农业生产条件，提高灌区农业生产灌溉用水保证率，将促进灌区农业产业结构调整，使灌区粮食生产再上一个新台阶，极大地促进灌区经济发展和农民增收。因此，实施本项目非常必要。

3建设条件分析【填写说明】1.项目所在地自然资源条件、社会经济条件；2.交通、水、电、通讯等基础条件与配套设施；

3、灌区改造项目的水源、供水保证率等条件。

1.项目区日照充足，雨量充沛（年平均降雨量1050mm），砂、石料储量丰富，劳动力资源富足（5054人），群众积极性高，中央、省、市地方一起上，资金有保障；2.水库可供水量达120万m3，加上项目区工程蓄水和位于上游的天堂坝水库每年可提供150万立方米的水量，年可供水量可达300多万m3，项目区人均年收入3678元，是新农村建设试点村，生活照明用电户户通，村级公路村村通，通讯网络覆盖整个项目区；3.经水量分析计算，灌区改造项目的水源、供水保证率可达到75％；4.泸县水利建设设计、施工技术力量雄厚。因此，项目建设十分可行。4工

程

建设具

体方案【填写说明】

1．项目实施地点、范围和实施计划；

2．建设内容和技术方案（工程形式、数量和工程量）；

3.项目运行机制和组织落实情况。

1.项目实施地点在泸县潮河镇渔儿滩水库灌区内的后湾村和朱家坪村，工程计划于2006年11月动工，2007年2月完工；2.项目建设内容：新建斗渠4条共长13.59km，其中：堰坎上斗渠长3.2km,设计灌面800亩,渠道比降1/2000;黄荆湾斗渠长2.6km,设计灌面500亩,渠道比降1/2000;新房子斗渠长3.6km,设计灌面900亩,渠道比降1/2000;后湾斗渠长4.19km,设计灌面1300亩,渠道比降1/2000;工程形式主要以明渠（浆砌条石、砼“U”型槽）为主，土石方挖填0.95万m3，浆砌条石0.82万m3，砼“U”槽3050m；3.项目运行机制和组织落实：建设方案要运用参与式方法广泛征求灌区群众的意见，灌区有一大批修建水利工程的能工巧匠，项目区建设有技术保障，采用专业施工队伍施工；县级成立领导组和技术指导组，编制施工组织设计方案，落实现场施工技术管理人员，抓紧利用冬修农闲时间集中施工，严格施工管理，实施质量监督，搞好技术服务；严格县级财政报帐制，按照施工质量和工程进度拨付补助资金，确保工程管理到位、技术到位、资金到位、服务到位。项目资金来源金额备注一、申请财政补助

1.中央财政200

2.省级财政

3.市级财政

4.县及县以下财政

二、农民群众自筹

1.农民投资

2.投劳折资

四、其他投入

(指社会捐赠或其他渠道投资)

合计大于等于400

6

·

工

程

运

行

管

护

机

制【填写说明】

1、拟新建、改建或配套小型农田水利工程产权归属；

2、将采取的运行管护方式和管护主体；

3、其它保障工程效益持久发挥的措施。7

·

预

期

效

益【填写说明】1、经济效益；2、社会效益；3、生态效益。

经济效益：一是工程整治完工后,在现有基础上可新增节水灌面0.35万亩，根据灌区与非灌区对比调查资料,新增灌面每亩耕地可增加产量300斤，项目区0.35万亩粮田可增产粮食525吨,剔除与非灌区相比较增加的成本费用后，可增收31.5万元；二是灌区水源条件改善后，可实施“稻鱼工程”，新增水产养殖水面350亩,可增产成鱼1.2万公斤，按市场价5.2元/公斤计，渔业增收6.24万元。上述两项合计直接经济效益为37.74万元。社会效益:一是改善了项目区的农业生产灌溉条件,增强了农业生产抗旱夺丰收的能力;二是改善了项目区群众的生活条件,提高了粮食产量,增加了经济收入,提高了生活质量和健康水平；三是化解了村民之间的争水、抢水用水纠纷，密切了党群、干群关系，保证了农村经济的可持续发展和社会稳定；四是由于农业生产条件的改善，为农村群众进入集镇经商办企业创造了良好的外部环境条件，带动了地方经济的发展，促进了富民兴县工作。生态效益：一是水源条件改善后，项目区水面、水体和水稻栽种面积增加，改善了局部范围内的环境气候条件；二是项目区的种植绿化有了水源保障，会改善项目区的生态环境；三是旱地面积的相对减少和绿化