国际旅游岛背景下海南省土地资源可持续利用的生态安全

2014年11月栾乔林导论土地资源可持续利用生态安全评价的理论框架海南国际旅游岛背景下土地政策研究分析海南省土地利用现状分析海南省土地资源可持续利用的生态安全评价指标构建海南省土地资源可持续利用的生态安全评价促进国际旅游岛背景下海南省土地资源可持续利用的对策提纲1、导论研究背景、目的和意义国内外研究现状研究内容、研究方法和技术路线可能创新及不足

1.1研究背景、目的和意义

研究背景土地是人类赖以生存和发展的物质基础，土地是民生之本，发展之基，公平所系，财富之源。土地资源的稀缺和冲突历来是经济社会增长和社会发展中的核心问题，对土地资源的争夺始终是历代许多战争的主旋律，也是推动社会变革的重要力量。地者，国之基也，政之本也。从奴隶制社会普天之下莫非王土到穿封建社会的土地兼并问题，再到中国共产党的土地革命，中国的历代杰出的统治者莫不以治理土地为第一要务，土地成了治国的首要因素，成了统治阶级施政的重要工具。

1.1研究背景、目的和意义

研究背景人多地少的基本国情决定了土地问题始终是我国现代化建设进程中一个带有全局性、根本性、战略性的重大问题。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地已成为我国的基本国策。当前，我国从国家的粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定等角度确定了18亿亩耕地红线，并实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约利用土地制度。土地资源的有限性已成为人类可持续发展中的关键问题之一。研究土地的根本目的就是有效地利用土地，土地利用是土地问题的核心。土地的可持续利用是实现人类社会和经济可持续发展的物质基础和前提。1.1研究背景、目的和意义

研究目的和意义土地资源是在当前和可预见的未来技术经济条件下，能为人类所利用的土地。土地资源由于其数量的有限性、位置的固定性和不可替代性等特征而成为人类经济活动的基础。海南省是我国最大的经济特区、唯一的热带省份、陆地面积最小的省，国土面积最大的省、生态省、海南国际旅游岛。开展海南省土地可持续利用研究的核心就是要探索如何在新形势下合理开发利用土地资源，减少人类活动对区域的生态安全产生的巨大压力，充分发挥现有资源潜力，确保生态安全，促进区域经济持续健康协调发展，既要满足国际旅游岛的建设需要，又不影响今后的发展。1.2国内外研究现状研究现状土地可持续利用研究是可持续发展思想在土地利用领域的体现。

评价一个土地利用系统是否可持续，必须全面分析土地利用在自然资源、生态环境、社会经济等各个方面的效应。总体上说，目前国内外对土地资源可持续利用的完整定义尚不多见。由于学者们的学科背景、研究领域与重点不同，对土地持续利用的内涵界定也各有侧重。加之不同发展水平的国家所面临的土地问题也不同，相对而言，发达国家侧重生活质量的提高，因而强调资源利用的环保效益；而发展中国家则在提高经济效益的前提下，保持生态平衡，这正符合持续发展的公平性原则(刘彦随等，2008)。1.3

研究内容和技术路线

研究内容生态安全的概念、内涵研究

从国内外的研究现状出发，对生态安全的概念、内涵进行深入研究土地资源可持续利用研究根据土地资源存在的可持续性、物质生产能力的可持续性、经济效益的可持续性、生态环境的可持续性等方面的涵义，并结合土地资源可持续利用的五大基本原则（土地生产性原则、生产稳定性原则、资源保护性原则、经济可行性原则、社会可承受性原则），对国际旅游岛背景下海南省土地资源的可持续利用进行研究。

1.3

研究内容和技术路线

研究内容土地资源可持续利用生态安全评价指标体系的构建针对海南国际旅游岛建设发展的战略定位，结合海南的经济特区及区位和资源优势，把土地资源系统的各组成部分与生态环境结合起来，运用土地经济学、生态安全等理论，从土地资源生态安全的自然因素、经济因素、社会因素等方面构建海南土地资源可持续利用的生态安全指标体系。土地资源可持续利用生态安全评价分析根据运用层次分析法（AHP法）确定各指标的权重，并结合海南省实际情况采用相关分析法对部分指标进行调整，并用数学模型计算出海南省土地资源生态安全评价值，对海南省2005至2011年的土地资源生态安全状况进行了综合评价。探究海南省生态安全问题，以此获取海南省生态安全状况的多种信息，为海南省生态建设与可持续发展提供科学依据。1.3

研究技术路线

评价实证分析海南省土地资源可持续利用研究海南省土地生态安全预警系统土地资源可持续利用的生态安全评价研究目标评价指标体系构建评价指标的选取评价模型的构建指标权重的确定评价因子的赋值评价因子的修正评价理论及方法研究生态安全的概念和内涵研究生态安全评价研究方法的选择土地资源可持续利用生态安全评价分析土地资源可持续利用生态安全评价结果土地资源可持续利用的生态安全对策1.4可能创新及不足

可能创新将土地资源可持续利用与生态安全评价结合起来，针对海南省的研究还比较少，很多都还在起步和初步研究阶段。特别是海南国际旅游岛建设上升为国家战略的大背景下，针对海南国际旅游岛建设发展的基础因素—土地资源可持续利用研究在海南省还是空白。不足之处国家对土地相关数据保密，土地相关数据收集非常困难。原先构建的生态安全评价指标由于数据问题而被迫进行调整，舍弃了原先构建的部分指标，可能会对评价结果产生一定的影响。2、理论框架

土地、土地资源和土地利用的概念界定

土地资源可持续利用内涵研究土地资源生态安全内涵土地资源可持续利用的生态安全评价理论基础2.1土地、土地资源和土地利用的概念界定

土地、土地资源的概念

土地是地球陆地表面由气候、土壤、水文、地形、地质、生物及人类活动结果所组成的一个复杂的自然经济综合体，其性质随时间不断变化。

土地资源是指在当前和未来可预见的将来技术经济条件下，能够为人类所利用的土地工具。从外延上讲，土地的范畴比土地资源范围更广，从内涵来看，土地资源的内容比土地更具体。但实际上自然界几乎不存在对人类无用的土地，也即几乎不存在不是资源的土地，因此，土地与土地资源之间的界限并不明确，日常中两个概念经常混用。

2.1土地、土地资源和土地利用的概念界定

土地利用的概念

土地利用可以理解为指人类通过一定的行为，以土地资源为劳动对象或手段，为一定的利用目的，利用土地的特性来从事与土地相关经营或经济活动，从而满足自身需要的过程。狭义的土地利用是指对地球表面上的农田、林地、草地的经济利用，即农业的土地利用；广义的土地利用是指人类有目的地的施加于土地的一切活动。2.2土地资源可持续利用内涵研究

土地资源可持续利用的涵义土地资源利用的可持续性主要表现为土地资源利用中的数量和质量的可持续性。可持续性的基本意思是连续不断，但土地资源数量和质量的可持续性包括以下四方面的涵义。存在形式的可持续性物质生产能力的可持续性经济效益的可持续性生态环境的可持续性以上四个方面的土地资源可持续性相辅相成地共同构成了土地资源可持续利用的内涵，对任一土地资源利用而言，这四个方面的可持续性不能同时满足时，该土地资源的利用是不可持续的。2.2土地资源可持续利用内涵研究

土地资源可持续利用的五大基本原则生产性原则：保持和加强生产服务，即保证土地资源的合理利用和加强生产服务，以提高其生产潜力。稳定性原则：减少生产风险程度，即改善土地生产的生态条件，以保证生产的稳定性。保护性原则：保护土地资源潜力和防止土壤与水质的退化，即不能因生产或高产而破坏水土资源。所以也有把可持续发展定义为：满足当前需要而又不损害后代满足其需要的发展。可行性原则：具有经济活力，即生产与经济要双向持续发展。没有经济效益的土地利用是不可能持续的。可承受性原则：社会可以承受，如要可持续，则必须考虑社会的可承受性，目前，第三世界国家首要考虑的是解决人民的温饱，在解决温饱的过程中逐步加强其生态环境的保护措施，最后达到生产与生态的高度结合。2.3土地资源生态安全内涵

生态安全的涵义广义的生态安全是指人的生活、健康、安乐、基本权利、生活保障来源、必要资源、社会秩序和人类适应环境变化的能力等方面不受威胁的状态，包括自然生态安全、经济生态安全和社会生态安全组成一个符合人工生态安全系统。狭义的生态安全包括自然和半自然生态系统的安全，即生态系统完整性和健康的整体水平反映。在生态系统尺度上，生态安全是指生态系统的结构不受到破坏，生态功能不受到损害的状态在国家或全球尺度上，生态安全是指一个地区或国家乃至全球的生态环境不受到威胁，从而能为整个经济社会的可持续发展提供保障，防止生态难民的产生和社会动荡。2.3土地资源生态安全内涵

土地资源生态安全的涵义土地资源生态安全包含了两重涵义：一是土地生态系统自身是否安全，即其自身结构是否受到破坏，生态功能是否降低；二是土地生态系统对人类的生产和生活是否安全，以及土地生态系统所提供的服务是否满足人类生存的需要。土地资源生态安全是一种能力，是一定时空范围内，在人类活动或外力作用下，土地生态系统的结构与功能不受生态破坏或环境影响的平衡能力，也就是土地自然、社会、经济复合体维持长期协调发展的一种能力。这种能力也可以用土地资源生态安全性或安全度来表示，当外界胁迫不超过其所能承受的阈值，系统就能自动恢复其正常的安全状态，也正是因为土地生态系统具有恢复力，所以其安全状态表现为一种动态平衡状态。2.4理论基础

系统科学理论生态经济学理论生态承载力理论人地关系理论资源稀缺理论

3、海南国际旅游岛背景下土地政策研究分析海南国际旅游岛国家战略政策支持、指导思想、战略定位、发展目标、发展原则海南国际旅游岛建设的功能组团、保障措施近几年我国土地可持续利用的政策分析海南省土地资源管理政策分析海南建省以来主要土地管理政策法规海南国际旅游岛的土地利用政策3.1海南国拥际旅游矿岛国家缺战略海南国际帐旅游岛国软家战略2009年12月，《国务院凶关于推吵进海南盖国际旅坐游岛建芝设发展栋的若干邮意见》(国发[200遮9]44号，以下陕简称《意见》)正式印升发，标虫志着海砍南国际漆旅游岛下建设上帅升为国咬家战略教，海南融发展面包临新的蛾历史机氏遇。这来是海南简自建省砍办经济汁特区以排来的又混一件大债事，是败海南面纹临的又助一次重税要发展胞机遇，款是海南意实现经蕉济社会兼又好又盖快发展俊的重大誉举措。国务院要县求各有关娇部门认真壤贯彻落实幼意见提出蓄的各项任销务和政策游措施，在嘉规划编制毁、体制创爽新、政策挖实施等方条面给予积限极支持。撑要求海南节省人民政额府要依据洲本意见抓唤紧编制《海南国用际旅游缴岛建设要发展规弄划纲要》，报国家缎发展改革剪委审批后辛实施，同凉时进一步瓣编制好相努关专项规先划和旅游毕区建设规室划，抓紧牙制定细化粱方案和具均体措施。国务院提棚出了关于番海南国际荡旅游岛建设意见从指导思考想、战略躲定位、发绒展目标等步方面提出否了对海南浓国际旅游倍岛建设发坑展的总体妈要求。从严格实嘉行生态环馆境保护制材度、加强肠生态建设舱、大力推颗进节能减糕排、强化张环境污染榨防治等方肿面提出了叮加强生态均文明建设附，增强可尖持续发展画能力的要毯求。从建设嘉富有海副南特色步的旅游满产品体益系、打题造精品栏旅游景瞒区、进哑一步规尝范旅游周市场秩颤序、加守强旅游圣公共服坡务体系猎建设等蹦方面提疏出了发工挥海南置特色优渐势，全顶面提升扩旅游业扶管理服宵务水平塌的要求他。从加快发怒展文化体逮育及会展乔产业、加甜快发展现爆代物流业杰、保持房卫地产业平句稳健康发偏展、加快惯发展金融蹄保险业等平方面提出与了大力发毯展与旅游公相关的现鬼代服务业猪，促进服绪务业转型债升级的要授求。从积极讲发展热动带现代管农业、垫加快推测进城乡辞一体化杂等方面赌提出了执积极发纸展热带绒现代农寄业，加葱快城乡甚一体化耍进程的鸦要求。从构建杰安全、割方便、漆快捷的负综合交宾通运输耀体系、宫加强能界源、水立利等基辈础设施榜建设、技加强信别息网络承设施建巴设等方咳面提出蚂了加强仓基础设定施建设安，增强托服务保幸障能力品的要求袜。从加强赤人力资婶源建设塘、加快多公共文醒化服务吧体系建扁设、完卵善城乡踢医疗卫洲生服务恐体系、描营造文恨明和谐电的社会蛙环境等的方面提钥出了推冰进以改锋善民生笑为重点动的社会帜建设，礼加快形扬成人文症智力支票撑的要羊求。从集约裂发展新肉型工业聪、鼓励悦发展高即技术产蹦业、加刑快发展棕海洋经需济等方短面提出美了充分忌利用本杀地优势学资源，泽集约发贞展新型固工业的加要求。从加大盖政策支横持、投站融资政汇策、财合税政策膊、土地催政策、伞开放政酷策等方辱面提出柜了加强旨组织协码调，落嫩实各项广保障措肥施的要聋求。3.1海南国际落旅游岛国辽家战略国务院提榨出了关于另海南国际众旅游岛政策支火持国际旅游阶岛的最早屋设想出自再中国(海南)改革发幅展研究馒院。中繁国(海南)改革发啄展研究喝院执行罗院长迟凉福林在形接受记博者采访谜时指：国际旅游吩岛，是指暮在特定尊的岛屿钳区域内偏，限定充在旅游躬产业领卖域范围斑中，对烘外实行尾以“免貌签证零确关税”滥为主要胁特征的蹈投资贸差易自由您化政策卡。建立执海南国庄际旅游新岛的主谋要内涵粒是：进亩一步扩外大国际任游客的鬼免签范像围，为极游客进姐出提供识尽可能芒的方便咱和自由宋；在旅漆游产业帆的主要雨领域，恋全面开钱放市场视，率先反实行我离国入世核的承诺崇。国际韵旅游岛叔的内涵防可以总遮结成9个字：“叶免签证、悲零关税、屯放航权”帖。200服1年12月，由中演国（海南适）改革发猪展研究院字提出了建多立海南国窑际旅游岛梨框架建议惑，由此拉敢开了海南尤省申请海拾南国际旅文游岛行动角的序幕。2002年6月，中国壤（海南）麻改革发展顷研究院撰睬写了《建立海南忠国际旅游介岛可行性仙研究报告》。2007年4月，海铸南省政雾府向国器务院首浪次行文咳申请设烦立海南卫国际旅淹游岛综最合试验贸区。2007年6月，由牺国家发究改委、侄外交部谨、公安典部、商燥务部、遥海关总吓署、国流家旅游斥局等部把门组成滑的联合赛调研组孝在三亚途举行海害南国际玩旅游岛秧综合试袄验区联必合调研歉工作座沃谈会。3.1海南国际此旅游岛国辆家战略国务院平提出了略关于海忙南国际西旅游岛政策支葱持200考8年3月5日，国务辉院办公厅蚂以《关于支抗持海南泻省发展跑旅游业户有关问蓄题的函》正式函复线国家发改诊委和海南壳省政府，原则同秘意海南进恼一步发肤挥经济煤特区优窑势，在怠旅游业便对外开潜放和体灶制机制剩改革等贫方面积槐极探索浊，先行镇试验；谎要求国榨务院各徒有关部温门对海籍南发展纤旅游业攀给予大材力支持适和帮助但；批准旗在海口经、三亚译、琼海劲、万宁扇四市各漏开办一怀家市内懒免税店萌等更加鼻开放的白旅游政乎策。200暂8年4月23日，罗保呼铭省长主连持召开五餐届海南省狂政府第2次常务本会议，胳研究《海南省国千际旅游岛孕建设行动业计划》。会议认率为，面对摩我省进一硬步扩大开信放的新趋嗓势，在新承的发展起远点上，适新时推出《海南省雅国际旅晌游岛建北设行动挪计划》十分必要趁，会议原逮则同意《海南省抛国际旅丘游岛建舒设行动在计划》。4月25日，为诊推动我省芒加速启动误国际旅游突岛建设进汉程，省政速府召开建受设海南国沾际旅游岛咱新闻发布目会。会上盾，发布了《国务院暖办公厅殊关于支速持海南土旅游业希有关问书题的函》和《海南省国别际旅游岛脆建设行动垄计划》。海南恳省政府锣首次发徐布《海南国舱际旅游肌岛建设似行动计垃划》，标志着饲海南国际醋旅游岛行弊动计划白肃的正式启蒜动。200算8年9月20日，海册南省委败、省政赵府联合凉下发《中共海证南省委择、海南单省人民猎政府关泉于加快央推进国医际旅游烛岛建设挖的意见》(琼发[20蚕08]厘12号)，标志环着国际绢旅游岛顷行动计银划进入对了实质运作唱阶段。3.1海南国际聚旅游岛国匆家战略国务院肆提出了顷关于海谁南国际壮旅游岛政策支持200耳9年1月12日，海狂南省政课府向国丸务院呈城报《海南省左人民政喇府关于涝海南国腹际旅游帐岛建设球有关问速题的请睬示》，请求国围务院对海赢南国际旅闪游岛建设捷予以政策碰支持。200拦9年3月10日，全岭国政协胁十一届熔二次会绍议第四态次全体滚会议，亲全国政辩协人口酬资源环虑境委员估会主任单张维庆倚做《加快改偏革开放弃步伐，庭推进海狭南国际浪旅游岛讽建设》的发言匠，标志油着国际前旅游岛北行动计壁划进入广了国家决粒策阶段。200偶9年8月，中共池中央政治梨局常委、做国务院总呀理温家宝恰在海南省嫁考察，其克间听取了归海南省有湾关方面对菌国际旅游咽岛的汇报申。2009年12月31日，国竿务院批帮准海南储建设“局海南国魄际旅游绩岛综合之试验区影”，同哭意海南锄进一步蹦发挥经季济特区街优势，瞧在旅游抱业对外少开放和腥体制机口制改革笋方面积贵极探索汉，先行脆试验。国务院办馅公厅发布侄了《国务院关侧于推进海饭南国际旅急游岛建设窑发展的若耀干意见》（国发[20仓09]芦44号）正征式对海兔南“国肝际旅游令岛”发消展目标券进行了屿批复。3.1海南国悬际旅游趁岛国家竭战略海南国桨际旅游流岛指导思妈想高举中国意特色社会精主义伟大精旗帜，坚贝持以邓小园平理论和搭“三个代耕表”重要幸思想为指第导，深入涂贯彻落实外科学发展浅观，进一吩步解放思刺想，深化怪改革，扩碍大开放，剃构建更具友活力的体许制机制，造走生产发防展、生活相富裕、生快态良好的命科学发展库之路；积右极发展服敲务型经济眠、开放型拆经济、生肢态型经济龙，形成以扣旅游业为写龙头、现芹代服务业赞为主导的露特色经济会结构；着痛力提高旅捞游业发展丙质量，打苦造具有海镰南特色、箩达到国际祖先进水平看的旅游产象业体系；曾注重保障始和改善民林生，大力科发展社会昆事业，加许快推进城别乡和区域始协调发展钩，逐步将贿海南建设架成为生态悄环境优美篇、文化魅纹力独特、会社会文明时祥和的开演放之岛、旁绿色之岛活、文明之鞭岛、和谐齐之岛。3.1海南国亮际旅游权岛国家愁战略海南国唉际旅游适岛战略定抗位我国旅眯游业改置革创新皱的试验努区充分发挥粒海南的经拌济特区优冰势，积极盗探索，先破行试验，厚发挥市场拉配置资源首的基础性蚊作用，加张快体制机千制创新，释推动海南秃旅游业及惩相关现代俩服务业在智改革开放输和科学发车展方面走享在全国前摄列。世界一流匀的海岛休狱闲度假旅员游目的地充分发目挥海南抬的区位象和资源拥优势，富按照国厕际通行战的旅游缎服务标铁准，推磨进旅游好要素转改型升级散，进一蔽步完善营旅游基卡础设施俭和服务狡设施，毅开发特垫色旅游腥产品，央规范旅尽游市场松秩序，蛋全面提渐升海南倦旅游管搏理和服章务水平贫。全国生态孤文明建设限示范区坚持生烧态立省魔、环境冒优先，挣在保护哨中发展陕，在发摔展中保桶护，推花进资源锻节约型鞠和环境控友好型暂社会建及设，探臂索人与盘自然和锡谐相处折的文明毫发展之副路，使推海南成载为全国伟人民的跟四季花州园。3.1海南国乔际旅游藏岛国家韵战略海南国际构旅游岛战略定浮位国际经堂济合作陆和文化它交流的轨重要平为台发挥海南贿对外开放菜排头兵的锯作用，依下托博鳌亚裤洲论坛的压品牌优势刘，全方位刘开展区域洞性、国际删性经贸文宏化交流活牵动以及高度层次的外求交外事活致动，使海扑南成为我粘国立足亚咬洲、面向弄世界的重嫁要国际交泽往平台。南海资禁源开发势和服务端基地加大南海机油气、旅意游、渔业我等资源的顾开发力度册，加强海邮洋科研、吊科普和服霜务保障体房诚系建设，封使海南成苏为我国南余海资源开惩发的物资爹供应、综串合利用和描产品运销轨基地。国家热掏带现代蓄农业基危地充分发颠挥海南缝热带农节业资源廊优势，保大力发圣展热带犹现代农环业，使舌海南成伪为全国拳冬季菜埋篮子基家地、热泽带水果茂基地、歇南繁育未制种基眨地、渔趁业出口钻基地和针天然橡秘胶基地触。3.1海南国际爽旅游岛国妥家战略海南国际套旅游岛发展目庙标到2012年，用3年左右时当间打牢基瞎础，优化灶环境，落屠实国际旅蝴游岛建设姨的各项工恋作部署，押谋划并开舟工建设一却批重大旅导游基础设即施和特色勒旅游项目花，实现旅甘游市场秩蜂序明显好策转，旅游引服务质量础大幅提高肾，海南旅括游的国际盼吸引力、挖社会影响首力进一步锈增强。接臣待国内外帜游客达到316毙0万人天次窄，旅游总座收入314亿元，旅和游业增加核值占地区飞生产总值眠的比重达四到7.5程%，第三泥产业增伸加值占丘地区生岔产总值茫比重达伴到47%，第三作产业从惊业人数幼比重达驱到39%。到2015年，旅刚游管理胆、营销慰、服务稿和产品垫开发的创市场化音、国际谨化水平策显著提筝升，旅犁游产业层的规模掉、质量弓、效益豆明显提歼高，旅渔游对经算济增长够和社会何发展的表拉动作之用进一姓步增强瓣。力争检全省人晋均生产世总值、亚城乡居贵民收入这达到全御国中上麻水平，铃教育、锋卫生、傍文化、墨社会保和障等社安会事业汽发展水双平明显皆提高，烛综合生置态环境柳质量保洞持全国布领先水泄平。接牲待国内袭外游客坑达到4760万人天次蛮，旅游总翅收入540亿元，旅照游业增加豆值占地区抓生产总值疏比重达到9%以上，射第三产估业增加第值占地雪区生产聋总值比铸重达到50%以上，个第三产赠业从业跪人数比爪重达到45%以上。到2020年，旅秧游服务忘设施、慨经营管烫理和服歇务水平饼与国际皮通行的归旅游服冶务标准屈全面接王轨，海玻南旅游牲的国际等知名度纳、美誉捉度大大瞧提高，终旅游产微业的规店模、质融量、效鹿益达到毁国际先颈进水平傅，初步田建成世讯界一流臂的海岛鱼休闲度愈假旅游梳胜地。材接待国纯内外游瓦客达到768椒0万人天线次，旅艘游总收桑入124型0亿元，疮旅游业闲增加值册占地区组生产总昌值比重睛达到12%以上，第悉三产业增册加值占地判区生产总愤值比重达蓝到60%，第三姻产业从木业人数伞比重达辜到60%。全省人达均生产总绘值、城乡捐居民收入丢和生活质金量力争达及到国内先普进水平，钱综合生态客环境质量纲继续保持左全国领先跃水平，可泳持续发展也能力进一手步增强。3.1海南国多际旅游责岛国家折战略海南国际雹旅游岛发展原闪则坚持国科际标准惊，打造洽精品。坚持转大产业膨布局、露大企业脊进入、迎大项目顿带动，淋积极培瞒育本土蒸特色品率牌，加岔快引进烘国际知禽名品牌荐。坚持强恶岛富民竹，普惠限民生。让老百谦姓充分享箩受到国际另旅游岛建货设发展的抹成果，将煤海南国际盼旅游岛打哀造成为中寒外游客的拒度假天堂效和海南百倍姓的幸福眯家园。坚持生护态优先僻，保护罪环境。把建设巧生态文明客、保护生稻态环境、荐节约能源太资源放在盈经济社会约发展的首容要位置。坚持改姨革创新燥，先行通先试。打破体里制障碍，剂破解发展室难题，有写效整合资抗源，在管壤理体制、拿运行机制惹和建设开腔发模式等啊方面积极谷探索。坚持规早划引导愉，扎实蔑推进。科学规正划，合理珠安排发展架步骤，优格化空间布堆局，预留村发展空间吗，有序推壁进国际旅丝式游岛建设病发展。坚持统筹克协调，全绢面发展。统筹弯三次产垫业协调焦发展，述促进旅裁游业与污其他产他业融合惜发展；真统筹旅筝游开发甜与城镇纤发展和胸新农村裹建设，启推进城廉乡一体脱化进程俩；统筹论旅游业棕与社会殿事业发址展，构葬建和谐械文明的昌社会环上境；统灶筹旅游所资源的敞商业性陕开发和违公益性扭开发。3.1海南国哈际旅游套岛国家卡战略海南国班际旅游申岛建设碰的功能组团北部组团以海口李市为中价心，包屋括文昌冬、定安室、澄迈沟三市县沫，面积7965平方公里鉴，占海南缺岛面积23.萝37%。重点发展扫文化娱乐进、会议展窄览、商业喉餐饮、高淡尔夫休闲鬼、金融保顷险、教育脖培训、房撒地产等现们代服务业耗和汽车制缺造、生物绢制药、食缸品加工、强高新技术含等产业。姻根据条件眨适度集中温布局特色件旅游项目差，培育发跃展一批定炒时定址的懒节庆、会日展活动和搏体育赛事腾。海口市要塌发挥全省插政治、经骆济、文化眉中心功能纵和旅游集钥散地的作用用，加快闭工业化和亡城镇化步宪伐，增强题综合经济耀实力，带麦动周边地恶区发展。文昌市衬将逐步挽建设成其为集卫早星发射勿、航天句科普、瓦度假旅秧游于一愉体的现族代化航化天城。3.1海南国际广旅游岛国恭家战略海南国际完旅游岛建弓设的功能组团南部组酿团以三亚轨市为中希心，包弯括陵水尤、保亭靠、乐东桃三县，骡面积6955平方公里葡，占海南价岛面积20.4摆1%。重点发展觉酒店住宿桥业、文体热娱乐、疗坚养休闲、添商业餐饮乡丰等产业。艰根据市场劈燕需求，适比度布局建雾设特色旅乱游项目，气培育一批康文化节庆碎、会展活改动和体育甘赛事。建设好三裁亚热带海研滨风景名碰胜区，将救三亚打造智成为世界续级热带滨鸭海度假旅鞠游城市。绿发挥三亚酸热带滨海贺旅游目的城地的集聚净、辐射作峰用，形成仍山海互补边特色，带磨动周边发弄展。3.1海南国居际旅游瞎岛国家伏战略海南国际殃旅游岛建欲设的功能组团中部组团包括五指则山、琼中咸、屯昌、疼白沙四市辩县，面积7184平方公里嫌，占海南价岛面积21.0牌7%。处理好细保护与开菜发的关系骨，在加强唱热带雨林巷和水源地队保护的基扛础上，积批极发展热涉带特色农隙业、林业赏经济、生粒态旅游、悉民族风情洽旅游、城夫镇服务业值、民族工饭艺品制造皱等。重点喂建设国家作森林公园顾和黎族苗结族文化旅关游项目。东部组仿团包括琼糕海、万袜宁两市辰，面积3576平方公里室，占海南饶岛面积10.4蜜9%。发展壮鸽大滨海旅瞎游业、热钱带特色农挠业、海洋部渔业、农设产品加工君业等。根欠据条件，瓦适当布局堪特色旅游射项目，打范造文化产决业集聚区搬。将博鳌贵建设成为江世界级国纱际会议中恢心。3.1海南国领际旅游犹岛国家谜战略海南国际养旅游岛建橡设的功能组团西部组兼团包括儋杨州、临畅高、昌赤江、东挖方四市趴县和洋海浦经济广开发区筝，面积840陵7平方公庆里，占注海南岛泥面积24.挖66%。依托台洋浦经声济开发做区等工号业园区庙，集中且布局发柔展临港莫工业和允高新技土术产业梁。把儋皂州建设娱成为海轨南岛西杯部区域渴性中心油城市。剑规划建狸设东坡超文化园哪。积极从发展生皆态旅游搭、探奇陷旅游、游工业旅柔游、滨洒海旅游虎等。海洋组圈团包括海南火省授权管占辖海域和浩西沙、南朝沙、中沙桥群岛。充辛分发挥海航洋资源优蹲势，巩固挪提升海洋盈渔业和海最洋运输业趣，做大做婆强海洋油风气资源勘守探、开采雅和加工业螺，大力发割展海洋旅忙游业，鼓们励发展海捡洋新兴产蹦业。在保熊护好海洋森生态环境瓶的前提下盼，高标准眨规划建设扔特色海洋例旅游项目父。3.1海南国储际旅游胁岛国家贼战略海南国孩际旅游酸岛建设全的保障措施对外开放炸政策深化行庭政管理区体制改骄革、旅良游管理生体制改吓革、闪旅游服陆务质量门标准化寨。以提颂升服务骑质量内、加强靠对外交土流合作舰，发展装开放型抬经济、结创建更趟加便利险的出入花境环境康。投融资政社策创新投融在资机制，姿海南省和公市县两级滨财政要加俊大对旅游盗产业的投既入。财税政策积极争扮取中央捎财政加须大对海宰南的均像衡性转开移支付枕力度、摔省级财字政每年稻新增财侦力55%以上用于魄民生项目羡支出。3.1海南国际饲旅游岛国晶家战略海南国际爬旅游岛建贝设的保障措施土地政装策实施土芽地利用累计划差南别化管害理，分冶类安排鸦土地利土用计划挎，优先甲保障国移际旅游嘉岛建设丙鼓励扶贸持类建愁设项目液用地。留实行建胀设用地态指标分懂类管理腊，保障宾旅游、栏保障性混住房、鸭高科技讽、新型堆工业、缘瑞社会事举业、基浩础设施柏等甲类孟指标用巧地，适献度安排相乙类指啦标用地免，禁止奴供应别甘墅类用座地。稳步开展肾城乡建设册用地增减闲挂钩试点绒。编制乡望村旅游项镜目规划，虑稳步开展川农村集体灰经济组织病和村民利唱用集体建检设用地自法主开发旅狂游项目试洒点。探索锹完善以原旨生态为主常题的旅游编景区和高到尔夫旅游取等生态旅咐游项目的士用地政策葛。逐步建旷立城乡建支设用地统疲一交易市闻场，推进女城乡土地染一体化管状理，原则哄上土地一便级开发由躁政府主导稠。改革征炒地制度抽，完善放征地补哨偿机制倒。依法占征收农号村集体章土地，脂按照同悔地同价舞原则及裙时足额承给农村料集体经顽济组织杯和农民怠合理补坏偿，妥灯善安置爱被征地厌农民，疲探索在绩征地补鲁偿时，慎用地单浪位单独脚列支社脉保资金蜜。科学论章证、统尤筹规划限岛屿开倒发利用恳，依法梦加强西编沙和无蔽居民岛市屿管理访，按照皆属地管预理原则拢依法进野行土地城确权登贝记。认真落实刑围填海年明度计划管半理制度，烘建设用围葵填海计划坏指标主要锣用于国家许和地方重晶点建设项须目及国家戏产业政策柿鼓励类项竞目。编制县海岛保护脸规划，对寨可利用无晃居民海岛格制定保护铜与利用规贸划。按照《海岛保护羞法》及有关法脖律法规和返规定，对妙无居民海面岛进行使宪用确权登吸记。3.1海南国箭际旅游兵岛国家羡战略3.2近几年我袖国土地可稠持续利用核的政策关于土地资源嘱集约节约舒利用的典型政屠策文件199域7年4月15日，中共举中央、国屈务院发布村了《关于进一姓步加强土禁地管理切强实保护耕侨地的通知》（中发[19黑97]碰11号）；龙文件强纲调（1）加强土旁地的宏观耍管理，严惹格遵守耕洞地总量动匆态平衡的疮要求，各球省、自治姜区、直辖支市必须做崭到本地耕尺地总量只雕能增加，地不能减少拒，并努力辨提高耕地健质量。199嘉9年4月28日国土猾资源部虑发布了《闲置土地垫处置办法》；经201获2年5月22日国土资炒源部修订翁，自201求2年7月1日起施行院。《闲置土地毁处置办法》规定了闲面置土地的错概念，闲为置土地的脂调查和认爹定、处置逮和利用、闭预防和监趣管、法律闪责任等方带面内容，难充分有效缠地处置和已利用了闲陈置土地，彻规范土地蹄市场行为汽，促进节着约集约用幼地。199技9年2月24日国土等资源部君通过，200熊4年10月29日修订取的《土地利券用年度殿计划管修理办法》旨在加强两土地管理鸣，实施土孝地利用总歌体规划，艰控制建设像用地总量坟，引导集辱约用地，直切实保护俭耕地，保眯证经济社殊会的可持款续发展，促实现了国尊家对计划最年度农用残地转用量跳、土地开炒发整理补万充耕地量洽和耕地保年有量的具面体安排。3.2近几年我幕国土地可理持续利用后的政策关于土地资死源集约急节约利迫用的典型政腐策文件2003年4月2日，监察袜部办公厅碑和国土资脉源部办公疗厅又下发拌了《关于开夸展经营观性土地彼使用权考招标拍舰卖挂牌容出让情料况执法嘉监察工蓄作方案》，要求遗国有土暗地使用钳权招标讨拍卖挂腰牌必须悬公开进妖行，在沃全国开渔展经营锯性土地笋使用权验招标拍揭卖挂牌赠出让情宫况执法向监察，够进一步鸭推进经承营性土忆地使用起权招标归拍卖挂议牌出让扒制度的烫建立和众完善。为进一步聪强化省级旗人民政府骑保护土地始资源的责颈任，落实僚最严格的过耕地保护使制度，切避实加强矿曾产资源管痕理，推进停依法行政衡，2004年4月21日，国采务院发吨布了《关于做好堂省级以下弯国土资源监管理体制案改革有关尽问题的通撤知》（国发[20贴04]皂12号），提挪出理顺省奴级以下国胶土资源行相政管理体耻制的规定殃。市（州版、盟）、穷县（市、左旗）国土俩资源主管辩部门是同客级人民政僚府的工作汇部门，其首机构编制靠仍由同级讨人民政府妻管理；地捞区国土资嫌源主管部萝门的机构新编制仍由君行署管理乏。市辖区砌国土资源迷主管部门肆的机构编脂制上收到维市人民政革府管理，倘改为国土用资源管理备分局，为波市国土资低源主管部翠门的派出阁机构。3.2近几年品我国土凳地可持扶续利用救的政策关于土地资源弱集约节约励利用的典型讽政策文愈件200惑4年10月21日国务战院发布殿了《国务院关六于深化改待革严格土铜地管理的闷决定》（国发[20贿04]梯28号），提胖出实行最唯严格的土劳地管理制剃度。2006年8月31日，国般务院下鉴发了《国务院棉关于加们强土地揪调控有哗关问题染的通知》（国发[20醒06]脚31号），这避是继2004年《国务院截关于深冒化改革胞严格土锅地管理读的决定》（国发[200邻4]28号）出狱台后，可中国政猎府在土街地管理甩和调控思政策上坚的又一势次重大喘调整。云主要是变针对我宣国当前些土地管贴理以及击房地产侍市场和哲宏观经敲济发展鸡中存在疯的突出测问题，能从调整沙利益机朗制、完涌善责任练制度和恨健全法其律机制礼等方面谈，提出捆了一系感列土地著调控政奏策措施胆。2009年3月27日，为为确保国民家土地蝴调控政庭策全面耐、准确篇、规范退执行，蜡促进严典格规范早管理，法落实最疲严格的渠耕地保嘴护制度誓和节约档用地制促度，国似土资源茅部出台鲁了《关于印发<保增长保渠红线行动熔工作方案>的通知》（国土广资发[20诱09]锐39号），坚需守18亿亩耕馅地红线伍，促进扇经济平押稳较快米发展。3.3海南省淘土地管润理政策容分析海南建省秆以来主要舱土地管理红政策法规《海南经济讨特区土地夸管理条例》经1994年6月24日海南伶省第一较届人民嫂代表大屠会常务合委员会疲通过，1999年9月24日海南省技第二届人嚷民代表大届会常务委堵员会修订恒，2006年3月30日海南省诊第三届人季民代表大体会常务委盯员会第一恼次修正，200虽8年7月31日海南盖省第四辨届人民照代表大球会常务砍委员会龟第二次沿修正，201溉4年9月26日海南省元第五届人夹民代表大丢会常务委羞员会修改唯，自201扣4年11月1日起施行广。200悄1年4月，海南弓省国土环靠境资源厅蜓与省监察泼厅联合发语出了《关于进酸一步加腾强土地淋批租管盛理的通蕉知》，《通知》强调，循经营性宵性地出事让，必苹须进行穗招标投绒标，公伐开拍卖碍。为了纠正刑借土地流宅转之名，供随意改变棒土地农业橡用途，破皆坏了耕地上资源等问表题，引导编农村土地佛流转健康桥发展，2004年8月10日，海枣南省人尤民政府躲颁布了《海南省火人民政宵府关于箩进一步庭加强农睡村土地舞流转管杆理工作躁的通知》（琼府[200煮4]46号），《通知》强调要扁正确引适导和规寨范农村京土地流珍转。3.3海南省侨土地管层理政策种分析海南建客省以来借主要土殖地管理台政策法冰规2010年1月，海南执省国土环赛境资源厅《关于充分肺发挥土地昂调控作用含促进房地戒产业平稳悲健康发展率的通知》（琼土环贝资用字〔20买10〕完3号）。2010年1月21日海南省敌人民政府抵颁布了《关于建立移土地执法仔共同责任沿制度的通耽知》（琼府[20墓10]长6号），欣明确规锁定：海孔南省建仁设用地蚀审批实丑行共同雨审核制生度，明括确了土顿地执法本共同责稀任主体晌和职责某分工，未实行属屡地管理阔和共同忌责任原立则。201假0年9月2日，海铜南省人皮民政府嫩印发了《海南省帆保障性柴住房管什理暂行鞠办法》（琼府[201粒0]66号），昌规定：颂保障性展住房建卸设用地擦应当纳裤入年度洁土地供壳应计划终，采用减计划单房诚列方式珠足额保冰证用地樱需求，亡优先安亿排使用惠存量闲泻置建设羡用地，尊优先保苹障供应团。3.3海南省述土地管送理政策灰分析海南国际纤岛土地利穿用政策分命析2011年4月11日，为贯枣彻落实《国务院么关于推尝进海南豪国际旅取游岛建今设发展停的若干码意见》，支持海娇南国际旅蛇游岛建设捉，国土资束源部制定孙印发了《国土资源硬部贯彻落挡实<国务院关俱于推进海显南国际旅钟游岛建设吊发展的若聚干意见>政策措右施的函》(国土资函[20离11]呀138号，以下炭简称《国土20条》)。将通过羡做好国际衰旅游岛建怨设的用地顾保障、积排极稳妥推病进土地管届理制度改倍革、推进付节约集约窜用地和农吗村土地整何治、加强腔地质调查偶与矿产资佣源勘察开菠发利用、摩加强地质穿灾害防治违和地质环剥境保护、付加强国土浴资源基础般保障和执今法能力建疏设等六个男方面的20项具体屋内容，形支持海喇南推进途国际旅决游岛建乎设。3.3海南国睬际岛土尖地利用乖政策分挂析《国土20条》在做好用地保障方面，国莲土资源部障采取了5项措施保岩障海南国振际旅游岛奖重点区域遭、重点项宝目的用地漠需求支持海注南省编蒸制实施膛国土规怀划，统页筹协调暖土地利注用、城汤乡建设询、产业毯发展、筛基础设施施布局淘等规划矿，支持默海南省熄加强国济家级和辉省级开帖发区建宵设。合理保损障用地滚指标需督求。根望据海南许国际旅炮游岛实伯际需要化，优先坛保障交惕通、能维源等基章础设施花、民生礼工程、殿旅游等耍特色优果势产业扣用地，待保障符挠合国家愚产业政仰策、供邮地政策望的重大渗项目必朱要用地颤。对海南阵报国务芬院审批膀的重点殖项目用男地，加坏快用地此预审和污土地征周收与农量用地转诞用审批邮。推进童土地审青批制度胸改革，辛对国家授重点项班目，除哪现行规岸定外，翁因季节饭原因有歌工期要行求急需衬开工的欧工程，皇可向国邪土资源续部申请块先行用弱地；对兴突发重溪大灾害夫抢险救君灾先行歇使用的兄临时用摧地，需雕要转为柄永久性恐建设用繁地的，抱使用结树束后应阔及时补鸡办用地监手续。支持海南罢规范发展欺高尔夫旅优游项目。支持海守南实行欢有利于菠优化产依业结构姐、促进递产业升嘉级的供框地政策谣。3.3海南国乎际岛土怒地利用中政策分祥析《国土20条》在积极稳陵妥推进土地管理解制度改革方面，国骗土资源部境采取了4项措施并支持海屿南进行读政策创沙新，破肺解征地流、集体筐土地流塔转、旅奇游用地帝管理以胡及用海类用地管历理衔接牛等方面侵的难题矿。支持海盆南积极备推进征充地制度戚改革，厦按同地凝同价原切则完善屋征地补凑偿机制鼠，将失堡地农民共纳入城跟镇社会煎保障体堪系，探侵索留地成安置，醋确保失女地农民万长远生询计有保斥障。支持海南刻规范推进像农村集体享建设用地荒流转。将展海南省作氧为土地权势利立法试吨点，在海恋口、三亚鬼、陵水等须市县开展蚁全国农村侄集体土地倘产权制度煌改革试点映。支持海南断探索新能勾源产业和里旅游业等啄用地差别墨化、精细折化管理。支持海南党省探索建智立用海管两理与用地迅管理相衔岭接的机制隆。3.3海南国宏际岛土疮地利用领政策分干析《国土20条》在推进节粒约集约俭用地和情农村土妹地整治方面，国获土资源部滴采取了3项措施支配持海南通烈过完善制唤度建设促赖进土地节铁约集约利私用、通过凭项目规划士促进土地陡整治。支持海南球省建立完度善节约集傻约用地评蛾价体系和津考核制度抢。支持海酿南省继愉续利用干国务院锁有关政寨策，在耽核查确厦认基础悲上对原社闲置地篮加快处阁置。支抄持海口落市等有芳条件的殿地方，桂科学规求划，开猛展旧城翼镇、旧者厂房、垂旧村庄(“三旧”)改造试耽点，优花化用地担布局，醒盘活存斥量土地太。支持海筝南省积虫极推进演现代农云业基地栗土地整倾治示范网建设。量支持建皂设海口华市南渡崖江流域管土地整君治重大道工程，撇争取将肠琼海市迹万泉河易流域、助大广坝您灌区、愉红岭水堂库灌区辞、南繁火育制种吧基地等杏土地整族治项目雪列入中衣央支持户的土地馆整治示敲范建设默范围。区支持海京南省在睬严格控后制试点雾范围和稻周转指平标规模施、切实蛇维护农膀民合法规权益的前前提下插，规范穴推进城抖乡建设馅用地增质减挂钩舍试点。3.3海南国际冠岛土地利葱用政策分谢析《国土20条》在加强地头质调查鞋与矿产妨资源勘聚查开发谨利用方面，晒国土资怒源部采女取了2项措施刚支持海爹南省通织过部省盒合作机阴制促进惑地质勘兽察、通代过资金店和技术残支持促桑进矿产饥资源的甩综合利非用。建立部省助地质勘查榴合作机制税。加大中挣央投资力遥度，统一推部署海南摇省重点成残矿区带地躬质找矿和元地质环境贼调查评价千工作，支什持海南省始在国土资买源部的统雀筹和指导喇下，加强战油气勘查尿开发监督殖管理，支受持石油公和司加大勘警查开发投忽资，提髙讨油气资源燃保障能力瞎。支持海南瘦省推进矿怠产资源节笋约与综合灭利用。支驳持海南省的加大矿产槐资源规划刚实施力度楚，开展石腥碌矿区资旁源开发整极合，对贫艺矿、难选昏冶矿的综期合利用给扯予资金和持技术支持珍，支持开谣展综合利尽用示范项戒目和绿色赴矿山建设房诚。3.3海南国补际岛土沸地利用号政策分沉析《国土20条》在加强地质有灾害防治朴和地质环维境保护方面，国妻土资源部醋采取了2项措施忽支持海盖南省建兵立四大阳体系增信强地质夜灾害防裕治能力灭、通过毯实施省叼部合作间项目促兼进地质隔调查评日价工作毙。提高海仁南地质序灾害防嫌治能力畏。支持上海南建座立调查济评价、碌监测预咐警、综著合治理从和应急梳救援四蜂大体系厉，加大愉中央资陵金投入陈，支持板开展特习大型地邮质灾害角治理项怨目，支斤持海南抱省地质捏灾害应利急中心亏建设。加快实丈施部省煌合作“像海南国指际旅游填岛地质远环境保箩障工程虚”，将耗海南岛供纳入沿返海重要贵经济区汪地质环步境调查垮评价工碍作部署裕。“十苹二五”迷期间，若重点完移成海南瞒区域地曾壳稳定悬性、城堡市地质森、旅游赠地质、哥地下水源、地面籍沉降、固海岸侵贩蚀等方尚面的调农查评价寺，支持形琼北盆夺地地下类水和地抗面沉降我监测网筛建设等线项目，贱继续在日重点地菌质遗迹液保护项逗目、重羽要矿区案矿山地丹质环境简治理恢览复项目爹上给予俯支持，役鼓励引危导社会设资金投丙入矿山宵地质环跟境治理俯恢复，犬进一步匙巩固滨巡寿海砂矿口区、石摧碌铁矿弟区治理行恢复成切果，推陈广矿—地—林发展与黎管理模式乓。指导海凤南省进一疾步规范地祖热、矿泉词水开发秩搏序。3.3海南国际锻岛土地利洲用政策分追析《国土20条》在加强国土迅资源基础矮保障和执校法能力建眯设方面，脱国土资旱源部采震取了4项措施库支持海羡南省通粘过加强婶海南国辽土资源苹管理的疗基础和白能力建格设，提妇高国土缝资源管鲜理和执生法水平。加大对简海南省刑国土资影源信息巷化建设帆的支持秆力度，落加快实线施国土错资源“普一张图琴”工程斩，提升着国土资净源管理凡信息化挖水平。支持海南姑省加强国粪土资源执马法监察机茶构、设备盐配置、省御级在线监滨控指挥中奋心等建设窝，提高囯范土资源综速合执法水两平。支持象海南用3年时间完增成基层国利土资源所易硬件标准爷化建设。加强国土胡资源人才旁队伍建设援。建立部展省联络半协调机栗制。国携土资源毫部与海汉南省人折民政府逼建立联闸络协调虹机制，啊共商落雹实上述则各项措乐施重大溪事宜，生并加强绣对海南顽省国土膜资源管乘理工作菊指导，吩促进国梅际旅游休岛建设懒顺利推御进。。3.3贼《国土20条》解读《国土20条》明确要朝保障海彩南国际剥旅游岛秩重要区家域，重孙点项目烟的土地趴供应，篇对开发驼区建设卵、旅游毙用地、叶基础建洲设用地守上予以彻保证，潜在国务潜院审批银上给予估海南省配更大的知自主权镰和可操伴作权利虚，如加送快审批葬及先用举后报等宝。《国土20条》明确提出朋了支持海肃南省规范经发展高尔盼夫旅游项女目的意见械，对于海租南高尔夫宏产业走向拥国际化起旧到强有力颜的推动作厦用，同时奶明确了高愧尔夫项目珍在海南国传际旅游岛纱建设中的过合法地位固。《国土20条》从利于产迈业优化的应因素考虑锐保证供地肺方向，避俯免了盲目蒜供应带来敏的资源浪冰费，坚持衣“大企业乞进入，大请项目带动肯”战略，晌为海南的差发展带来商更多的发日展机遇，晓吸引更多营的新型企莲业的进入州。。5海南省土拉地资源可锄持续利用反的生态安宁全评价指趴标构建生态安全伍评价对象生态安全积评价的对宵象是一定功时期某一叫区域内的明人类土地柏资源利用兔活动对环吸境及生态日系统的影形响过程与达效应。生态安全躲评价层次生态安全收的评价层拘次必定是外一个多方局面的层次停结构，其狼可以从区芝域、行业哪及国家水旧平等三个掌层次上来亡进行。区蒜域的生态明安全评价乓主要是对分区域内人牧类土地资冤源利用活施动（如农房诚业、工业绢、城市）挪对生物与低环境的影匪响评价，逮主要集中航于区域土鉴地利用规蹄划、人地鸡变化及生合态安全与吐可持续性跨上。5海南省土垒地资源可浪持续利用制的生态安罢全评价指齐标体系土地资源除的可持续豪利用的生暗态安全评占价系统由雷土地自然生态安全搞、土地经济生态安全棒和土地社会生态安予全三方跌面组成幼。根据生态束安全评价愧指标体系雁的概念框感架模型选阵择评价因杰子，利用显层次分析龄法建立多剥层次结构艳的土地资豪源可持续睁利用的生佩态安全评抱价体系，声包括目标钢层、系统眉层、状态话层和指标芦四个层次朗。目标层是承土地资源敞生态安全辛。系统层是扁对土地资街源生态安价全目的分境解，分为速土地资源糕自然生态森安全、土氧地资源经策济生态安董全和土地迷资源社会摄生态安全轧三个子系柔统。每个子篮系统层始又包括须质和量提两方面清的状态夏层，共煤六个状震态层。每个状归态层包陪括具体瓶的评价盗指标。6海南省烤土地资同源可持见续利用营的生态术安全评层价6海南省土肥地资源可所持续利用笋的生态安惨全评价6海南省内土地资听源可持罪续利用撞的生态盆安全评厚价7、促进国比际旅游岛护背景下海浮南省土地剖资源可持受续利用的茎对策加强生态胸环境保护惨立法，确灵保生态安执全条件下戒的土地资贫源可持续伴利用加强自努然生态地保护和再土地资靠源开发锐利用中们的环境拳管理，犹坚持生院态立省剩、环境志优先，洒积极探径索和谐嫂绿色发殖展之路安。一是含充分利响用特区冲立法权料，加强嘱生态环蝇境保护数立法，天建立健顶全生态妇保护与慈建设的陵法律法伟规体系惠和考核脸奖励制稻度。加研快生态恶补偿立逮法进程惑，建立冤生态补谱偿的新戒机制，趴扶持海端南中部尊生态功荒能保护胞区建设走。严格糕执行环仿境影响水评价制半度和环旬保三同忧时制度胸，完善易污水、甘垃圾