人社部延退方案消息：将设5年过渡期开始实施

第页人社部延退方案消息：将设5年过渡期开场实施中国人力资源和社会保障部研究所所长金维刚当天在北京表示，延迟退休方案将在明年正式出台。出台后会有五年左右的过渡期，或到正式实施。金维刚是在当天举行的中国养老金融50人论坛首届峰会上作上述表示的。在论坛演讲中，他表示，“十三五”时期养老保险制度改革的重点之一是推进实施机关事业单位养老保险制度改革。去年改革方案出台后，还没有正式实施，今年将会正式实施。他表示，应对人口老龄化，要建立完善的养老保障体系，要实现制度的全覆盖和法定人群的全覆盖。实行机关事业单位养老保险制度改革，预计可以把5000万人纳入到这个体系里，包括3800多万在职和1500多万退休人员。对于延迟退休政策，金维刚表示，由于目前退休年龄偏低，要适度的提高法定退休年龄，实现渐进式的延迟退休年龄的方法。这涉及到广阔职工的切身利益，特别是各类群体差异比较大，应该坚持以人为本，考虑到不同群体的情况，在制定政策的时候尽量稳妥。“现在存在着很多复杂的情况，如果简单用一个政策‘一刀切’的方法，让所有人都按照这种方式执行，可能会遇到一些矛盾和问题，这方面还是需要一定的弹性”，金维刚表示，延迟退休涉及到很多因素，不能仅仅考虑基金的收支，还要考虑其他因素，要统筹兼顾。国际上有弹性退休的机制，可以借鉴这方面的经历。退休年龄制度与经济开展水平、人口构造，人均期望寿命等很多因素相关，调整是一种必然，“只是说什么时候调整、怎么调整、调多少的问题，这是可以研究的。”他同时指出，我国的养老保险缴费年限比较短，缴费年限只有15年，而国际上很少有像中国这么短的。现在的平均年限都是20多年。比方，我国女性工人是50岁退休，而女性平均期望寿命已经到达80岁以上，将来的领取年龄是缴费年限的一倍多甚至两倍。这是不可持续的。而且我国还存在着大量提前退休的问题，“很多地方提前退休的人是相当多的，多的地方可以到达20%到30%，少的地方也有10%以上。”为什么要延迟退休。老龄化加剧是主因，养老金缺口亦存在我国现行职工退休年龄男60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁。这是在上世纪50年代初《劳动保险条例》和有关政策规定的。“新中国成立初期我国人口预期寿命只有40岁左右。”人社部副部长胡晓义说，“而目前，我国人口预期寿命到达74岁（城镇更高），企业职工男女平均实际退休年龄只有54岁，明显偏低。”清华·布鲁金斯公共政策研究中心主任、人口学专家王丰认为，中国的人口老龄化不断加剧，法定的退休年龄早就不能适应目前的老龄化速度。有关研究报告显示，至左右，中国的老年人口比例将到达30%左右。王丰说，延迟退休年龄对整个社会都是有好处的，应该允许仍能工作又不占用社会行政资源的人继续工作。养老金是否为延迟退休的一大原因。关于养老金缺口的估算最近一个数据是发布的《化解国家资产负债中长期风险》，报告称，到中国养老金的缺口到达18.3万亿元。如果存在，养老金的缺口在哪里。原那么上，个人所交纳的占工资基数8%的养老金全部进入个人账户，单位交的另外20%全部进入统筹账户，而缺口指的是个人账户里的钱去支付现在的退休人员的养老金了。“从目前的各项数据来看，养老金的缺口肯定是存在的，但是应该说现在的数据都不准确。”中国劳动学会薪酬专业委员会秘书长孙群义说，目前存在的缺口主要指养老金个人账户的“空账”、还有统筹账户收不抵支的“赤字”。为何要“渐进式”延退。“给大家一个心理的预期”尹蔚民表示，实施延迟退休之前，会先把方案公布，实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。尹举例说，“比方现在公布了这个方案，5年以后才可以实施。如果我是55岁退休，5年以后实施也就是55岁零两个月退休，明年的人可能就是55岁零6个月退休，就是这样一个心理预期，渐进式的。”中央财经大学教授褚福灵认为，“小步渐进”是延迟退休较好的方式，既与国际接轨，又能获得更多的认可和承受，对社会造成的震动更小。国家行政学院教授汪玉凯也强调，国家不能刚性决定退休年龄，过去“一刀切”的形式过于简单，人社部需要进展充分的调研，进一步测算养老金账目，有数据支撑，同时参考民意。延迟退休四大理由劳动力供给总量逐步减少首次出现劳动力资源总量绝对下降的现象，比上年减少345万人，劳动年龄人口占总人口比重下降0.6个百分点。老龄化顶峰加速到来截至，60岁以上的老年人口占总人口比例已经到达14.9%，总数超过2亿，65岁以上占总人口的比例已到达10%。到，60岁以上占总人口比例将接近19.3%，65岁以上占总人口的比例将接近13%。劳动力资源与老年人口的比值，为6.85∶1，后急降至4.83∶1。养老金收支平衡压力大目前，职工养老保险的抚养比是3.04∶1，即3个在职人员养1个退休人员，到这个比