行政区域界线管理工作中的平安边界创建活动

行政区域界线管理工作中的平安边界创建活动山东省民政厅区划地名处主讲人：张孟强第一页，共二十页。总纲创建平安边界的背景情况和酝酿过程对平安边界创建工作的基本认识和开展工作的基本思路创建平安边界工作的总体目标和主要任务我省平安边界创建工作的计划安排与推进措施第二页，共二十页。创建平安边界的

背景情况和酝酿过程从中央集中宣传、推广山东济宁与江苏徐州两市积极化解微山湖边界纠纷、共建平安和谐边界的重要举措中，初步认识到维护边界社会稳定的重大意义和民政部门肩负的重要责任

第三页，共二十页。创建平安边界的

背景情况和酝酿过程4月28日至29日,中央主要新闻媒体集中宣传济宁、徐州经验。5月23日，中央综治办、维稳办召开全国创建平安边界工作会议第四页，共二十页。创建平安边界的

背景情况和酝酿过程6月，确定全省边界管理工作会议两大主题，开始具体策划全省民政系统开展创建平安边界工作方案。第五页，共二十页。创建平安边界的

背景情况和酝酿过程从牵头调查处理我省临沂市苍山县与枣庄市山亭区边界冲突和群体上访事件中，切身体会到边界矛盾纠纷的突发性、调查处理工作的复杂性和维护边界稳定的重要性第六页，共二十页。创建平安边界的

背景情况和酝酿过程从3月底开始，我省枣庄市山亭区与临沂市苍山县因旅游开发发生边界纠纷和人员冲突。7月25日至28日，苍山县部分群众到我厅集体上访，情绪激烈，持续4天之久，严重干扰了厅机关工作秩序。第七页，共二十页。创建平安边界的

背景情况和酝酿过程3位省领导4次批示，厅领导4次协调、2次组织有关部门实地调查。加大协调力度，确保两个重要文件及时出台，为开展平安边界创建工作提供有力的法制保障和政策指导。第八页，共二十页。创建平安边界的

背景情况和酝酿过程从党的十六届六中全会作出《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，进一步认识到，开展平安边界创建活动是民政部门贯彻六中全会精神、创新民政工作、服务和谐社会建设大局的实际行动和有力举措

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背景情况和酝酿过程10月，党的十六届六中全会作出《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。11月2日至3日，召开全省推进依法治界创建平安边界工作会议。民政部区划司、省民政厅、省综治办等国家和省有关部门领导给予充分肯定，提出工作要求。强化了边界管理工作必须围绕中心、服务大局、与时俱进、开拓创新的观念，对于为什么和如何创建平安边界，统一了思想认识，明确了目标任务，树立了开创工作新局面的信心和决心。第十页，共二十页。创建平安边界的

背景情况和酝酿过程促进社会和谐创建平安边界第十一页，共二十页。对平安边界创建工作的

基本认识和开展工作的基本思路对开展平安边界创建工作的基本认识

开展平安边界创建工作，是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会大局的需要。开展平安边界创建工作，是改善边界地区社会稳定状况的需要。开展平安边界创建工作，是区划和边界管理工作创新发展的需要。第十二页，共二十页。对平安边界创建工作的

基本认识和开展工作的基本思路基层对开展平安边界创建工作的主要疑虑虑：平安边界建设工作内容多，涉及面广，民政能否扛这杆旗、牵这个头？担心工作不好开展，更担心与边界稳定有关的工作都让民政出头。疑：为什么叫“平安边界”，用“和谐边界”或者“平安和谐边界”不是更贴近六中全会要求吗？第十三页，共二十页。对平安边界创建工作的

基本认识和开展工作的基本思路开展创建平安边界工作的基本思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以维护边界地区社会稳定、促进共同发展为宗旨，坚持“属地管理、谁主管谁负责”的原则，在各级党委政府的统一领导下和各级维护边界地区社会稳定联席会议领导体制框架内，切实履行民政部门职责，不断推进行政区域界线管理的法制化、规范化和科学化，及时妥善化解边界矛盾纠纷，努力消除各种不稳定隐患，促进省、县两级行政区域界线附近地区长期稳定、和谐发展，不发生因边界纠纷引发的恶性刑事案件、群体性械斗事件和集体上访事件，为建设平安山东、构建和谐社会做出积极贡献。

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基本认识和开展工作的基本思路概括为三句话，即高举创建平安边界、维护社会稳定、服务和谐社会建设的旗帜，借助各级维护社会稳定联席会议的平台，推进界线管理工作的整合、创新、发展和各项任务落实。既体现了民政工作围绕中心、服务大局的要求，又有利于民政工作落实和创新发展，而且较好地解决了谁牵头的问题，避免了把维护边界地区社会稳定的责任全部压给民政部门。第十五页，共二十页。创建平安边界工作的

总体目标和主要任务总体目标

推进行政区域界线管理的法制化、规范化和科学化，促进省、县两级行政区域界线附近地区长期稳定、和谐发展，不发生因边界纠纷引发的恶性刑事案件、群体性械斗事件和集体上访事件。

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基本认识和开展工作的基本思路八项工作任务（标准）

（一）思想认识到位（二）组织领导有力（三）法规政策配套（四）管理经费落实（五）边界联检规范（六）按时完成勘界任务（七）实现边界管理信息化（八）边界矛盾排查和纠纷调处机制健全

将上述界线管理有关的八项工作放在创建平安边界这个平台上整体推进，既是整合，也是创新，有利于各项工作全面发展和效能提高。

第十七页，共二十页。我省平安边界创建工作的

计划安排与推进措施总体安排：分级负责，分步实施分级负责，就是省界、县界平安创建活动分别由省、市、县（市、区）负责组织实施。分步实施，就是先试点后推开，2007年试点；2008年全线展开；2009或2010年总结表彰。推进措施

广泛宣传，深入发动精心试点，总结经验加强督导，总结表彰

第十八页，共二十页。谢谢!第十九页，共二十页。内容总结行政区域界线管理工作中的平安边界创建活动。从牵头调查处理我省临沂市苍山县与枣庄市山亭区边界冲突和群体上访事件中，切身体会到边界矛盾纠纷的突发性、调查处理工作的复杂性和维护边界