城市规划管理概述

第五章城市规划管理第一节 城市规划管理概述一、城市规划的含义和作用是指城市国家机构制定并经上级政府批准的在一定年限内关于城市性质、规模和发展目标等部署，以及城市用地、建筑和设施布局安排的发展计划。*城市规划的特性第一，政策性。城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。第二，综合性。城市是一个复杂的有机整体，城市内部各个系统之间是相互依存、相互制约的关系。第三，权威性。城市规划是市民根本利益在城市空间布局上的反映，它体现了公众的意志，是一种公共事务。第四，地方性。城市性是指城市的个性。每个城市都有不同的性质、规模，有其特有的地理位置、经济条件、历史特点以及地方特色，各个城市的个性决定了城市规划具有鲜明的地方特点。第五，科学性。城市规划是城市建设和管理的一项基础性工作，是城市长远发展的宏伟蓝图。*城市规划的作用城市规划在城市建设和发展中占有重要的地位，对城市发展具有指导作用、控制作用和调节作用。(1)城市规划是指导城市建设和管理工作的依据。(2)城市规划控制着城市的规模和发展方向(3)城市规划调节着城市内部的各种关系。二、城市规划理论的演变二、城市规划理论的演变1、古代城市规划理论：古罗马维特鲁威在他的《建筑十书》中，论述了常识选址、地段划分和广场规模等问题；15世纪文艺复兴时期，意大利人菲拉雷特在《理想的城市》中，主张将市中心设计为六角形广场，放射形道路用三条环路连接；西方古代城市规划雅典卫城（2）欧洲古代城市典型格局

古希腊：民主，平等（2）欧洲古代城市

古罗马：炫耀，享乐（2）欧洲古代城市

中世纪的欧洲城市：宗教，神权（2）欧洲古代城市

文艺复兴：人本主义（2）欧洲古代城市君主专制时期：理性，君权古罗马兽斗场圣马可广场中国古代城市规划的理念强调严格的等级观念，礼制思想。

《周礼.考工记》记述了周代王城建设的制度：“匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经涂九轨。左祖右社，前朝后市，市朝一夫”。强调城市与自然结合，自然至上原则

《管子》：“因天材，就地利，城廓不必中规矩，道路不必中准绳”中国古录代城市烘的典型范格局唐长安刷城中轴线挂对称的做格局规整的方响格路网居住分饭布采用所坊里制中国古代况城市的典型格捞局元大都蹄和明清转时代的架北京宫城、皇董城、内城素和外城方格路己网中轴线中国古俱代城市膊的典型览格局平江（苏凑州）王城图中国古代挺城市规划唐长安城损平面布局远图北宋东京揉平面示意捉图2、近代浮城市规划毫理论：1859耍年，美国正建筑师欧层姆斯特“贵城市空间授概念”；霍华德灯“田园趁城市论份”；1910到年，法国捕建筑师夏羽纳尔提出乳“工业城呢市规划”生；1922铅年英国伦急敦规划委猪员会总顾诊问昂温提结出“建设低卫星城市虫理论”；美国规划您师佩里提没出“邻里知单位的规昌划理论”捡；法国建筑哥师柯布西蓬耶提出“耻现代城市咽的规划设甚想”；改变城阻市规划仁理念的珍科技大吼发明钢结构（顿1870淋年）电话发苦明（1幻玉876抹年）电灯的帮发明（意187窝9年）电车的士出现（扫188间0年）伦敦地棒铁建成惨（18决86年躬）纽约电日梯的使砖用（1隆889德年）汽车的月投产（驱190啦7年）田园城察市的设拐想“卫星泡城”核心思想疏散城市赵人口建设新型弹城市，田园城康市土地制度练、城市经康营管理“无贫民鬼窟无烟尘疑的城市群坦”案例：194壁4年大伦原敦规划册；东京拿的卧城获“卫星浙城”：塔经济上浙、社会姥上、文揉化上具宴有现代觉城市性朋质的独杆立城市映单位，犯但同时秀有是从乓属于某启个大城帖市的派次生产物惯。交通问题配套设跳施问题周边环境更问题卫星城财市（s捞ate枕lli闹te描cit码y）：汉是指在搭大城市间外围建夕立的既腐有就业蔽岗位，奸又有较租完善的宗住宅和捧公共设忧施的城辫镇，是鹅在大城绣市郊区粪或其以都外附近弯地区，老为分散翼中心城翅市（母蓄城）的剧人口和春工业而呜新建或怒扩建的辛具有相乔对独立妖性的城虚镇。因兰其围绕闹中心城蜜市象卫晴星一样疼，故名逝。卫星城市枕的概念例如武汉贱1+8城恒市圈规划5.1武缓汉城市圈顷概况(2)“现代落城市”法国建顷筑师勒·柯布西娃耶《明日的城经市》(19期22)，《阳光城》(19谢33)城市按功燃能分成工焦业区、居脖住区、行笨政办公区砍和中心商柏业区等城市中疗心地区插向高空煎发展，稠建造摩志天楼以乐降低城午市的建痛筑密度规整的棋夕盘式道路作网，采用联高架、地斥下等多层默的交通系草统案例子笼：昌迪米加尔规截划1、行政狱中心2、商业中叮心3、接待中时心4、博物馆厘与运动场5、大学6、市场7、绿带与赤游憩设施8、商业街1、议会2、各部涛办公楼3、首长林官邸4、最高编法院5、游泳池6、山丘7、雕塑现代城蛙市规划德理论：1955混年，法国熔经济学家控帕鲁提出悟增长极核喜理论，揭随示了大城芦市的聚集烈经济规律馋和带动中能小城市以肾及农村经墨济的作用自；20世蹄纪50慨年代后巧期，逆瓜城市化礼现象出绸现；20世毯纪70认年代初轰，西方伤国家对得城市功蛾能主义犬的城市愚规划理圈论进行您反思；197防7年，毙马丘比将丘宪章筐规划理茂论；20世貌纪80贿年代，反城市规宽划理论为中兴起承了技术抹派；《马丘去比丘》溉宪章的呆主要内犁容：城市的用功能分丛区时相画对的，锋城市规鸣划要考怨虑城市数功能之放间的联驻系，功驳能区应迹有利于生区市整观体功能掀的发挥绑。城市规猴划应创枯造一个越综合的静、多功差能的生拾活环境器。大城市的仙交通政策绸市是使私纠人汽车从乱属于公共演交通。对城市发鸡展中如何斯更有效地健使用人力附、土地和智资源，如犹何协调城役市与周围禁地区的关夫系、如何水促进生活败环境的和嫂谐等问题姿，提出了孙原则性建址议。第二节迫城市规划坡的内容一、城宅镇体系六规划城镇体艺系是指仇一定区道域范围易内在经惕济社会些和空间慢发展上剪具有有惭机联系贴的城镇梦群体。城镇体系祥规划的期疫限一般为广20年。《中华人牲民共和国戚城市规划涌法》，1堵989年熔12月2洞6日第七哪届全国人圈大第十一引次常委会直通过，自弄1990银年4月1著日起施行材，是我国枕在城市规筑划、城市篇建设和城您市管理方帽面的第一炎部法律，按是涉及城毛市建设和鲜发展全局欣的一部基截本法，它日对于我们柄建设具有面中国特色蠢的社会主梢义现代化例城市，不赏断改善城财市的投资公环境和劳江动、生活怎环境，具泊有重大的骨指导意义老。自20驾08年1珍月1日《妄中华人民防共和国城伪乡规划法孔》施行，劫《中华人床民共和国裙城市规划昼法》同时拴废止。法律法规芹—技术规考章—法定覆规划主干法《城乡规划法》(2008）

从

属

法

规《城市规划基本术语标准》(2006)《城市规划编制办法》(2006)《城市居住区规划设计规范》(1995)《城市道路交通规划设计规范》(1995)《城市总体规划审查工作规则》(1998)《建设项目选址规划管理办法》(1992)《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》(1993)《城建监察规定》(1992)专项法《历史文化名城名镇名村保护条例》(2008)相关法《行政许可法》（1985）《中华人民共和国土地管理法》(2004)《建筑法》(1994)《自然保护区条例》（1994）城市建筑茅的寿命是乞多长？建筑寿命大英博物劣馆，始建从于182星3年问题一：纠质量之殇楼倒倒—上—上海莲此花河畔景奔苑问题一翁：质量薯之殇楼脆脆捉——滩重庆忠辅县拔山贿镇问题一亭：质量寺之殇楼歪歪—嗽—成都市傲校园春天问题一约：质量冤之殇楼垮垮—皆—山东烟融台汽车站问题一紧：质量霞之殇楼停停—卷—哈尔滨厌市东方莫体斯科城楼隔盘问题一：队质量之殇楼薄薄虫——浙犹江桐乡何汇宇都姻市花园脊太阳湖刚小区问题一蜡：质量死之殇楼坠坠—宴—四川内寒江市东兴闸区沱江街问题二腿：规划未之殇上海世粮博园区害最高厂袄房楼―版―宝钢乐集团上渐钢三厂戴16层孔厂房主末楼爆破叶成功问题二：细规划之殇山东青波岛铁道在大厦被慨成功爆枝破问题三：陪政绩之殇22层无撑锡市原第格一人民医费院建成使赏用仅7年肉，政府就稳决定将其意爆破拆除业，在原地溜新建一座电250米项的高楼。问题四喜：城市者短见之裁殇湖北首义敞体育培训汇中心综合谊训练馆楼龄10锯年问题四皮：城市论短见之共殇重庆永季川市地兔标建筑骨-渝西点会展中差心楼龄5年问题四称：城市渣短见之赛殇合肥维铲也纳森呢林花园天小区楼龄0闹年问题四：形城市短见志之殇武汉外昼滩花园纳小区楼龄4年城镇体系苗规划的层扯次:一般脾分为全国脏城镇体系似规划、省险域(或自拒治区域)织城镇体系蚕规划、市岂域(包括石直辖市、铲市和有中捷心城市依窝托的地区还、自治州跟、盟域)住城镇体系到规划、县嫩域(包括辰县、自治缸县、旗域殊)城镇体躺系规划四复个基本层涂次。市域城喂镇体系体规划的顽内容：提出市域翁城乡统筹哲的发展战帝略。确定生态率环境、土音地和水资烦源、能源歪、自然和辅历史文化众遗产等方龟面保护与服利用的综访合目标和睁要求，提尿出空间管淘制原则和妹措施。预测市贫域总人第口及城洒镇化水零平，确侦定各城鸣镇人口绘规模、何职能分侨工、空辈间布局俱和建设陵标准。提出重脊点城镇郑的发展尸定位、港用地规吐模和建化设用地供控制范桨围。确定市域匹交通发展畅策略，原逃则确定市坟域交通、皆通信、能闹源、供水叶、排水、西防洪、垃鼓圾处理等举重大基础攻设施，重疯要社会服简务设施，盖危险品生坟产储存设润施的布局并。根据城市迁建设、发脑展和资源学管理的需暮要划定城葱市规划区痛。提出实炮施规划框的措施暂和有关俩建议。二、城没市总体佳规划城市总候体规划锄的含义孕：城市秆总体规土划是指蛋在一定仇的年限腊内城市招各项建抖设综合驶平衡门鲁合理安夸排的规盗划，是乘关于城向市各项涛建设的该战略部就署。城市总体淋规划的内容：城市总榨体规划健纲要市域城柏镇体系价规划中心城区钟规划城市总体孤规划的强匠制性内容三、城功市详细穷规划控制性详商细规划是以城产市总体蛇规划为卵依据，匀以土地阔使用控屋制为重阳点，详哲细规定彼城市建丽设用地竖性质、恳使用强木度和空毛间环境工的规划叨。修建性详股细规划是指以城厅市总体规缓划或控制径性详细规偏划为依据吊，用以指浪导各项建钢筑和工程条设施的设岭计、施工脊的规划。控制性勇详细规赏划的主蚀要任务渠:控制阁性详细乞规划的夏主要任致务是:艳以城市贴总体规垮划为依许据，确楼定建设浮地区的拾土地使母用性质求和使用收强度的候控制指京标、道粉路和工凤程管线屑控制性铅位置以呢及空间架环境控快制的规蔽划要求侍。修建性详旨细规划的任务:主要是比对当前要芝进行建设冈的地区进嘱行规划设并计，用以虽指导各项棍建筑和工朱程设施的暗设计和施市工。控制性们详细规匆划的内猛容①详细误规定所查规划范匀围内各咏类不同伏使用性值质用地巴的界线表，各类坑用地内虹适建、犬不适建呀或者有喇条件地遗允许建折设的建爽筑类型怕。②规定陈各地块逐建筑高渗度、建性筑密度题、容积轧率、绿肆地率等雄控制指筝标③规定定交通出僚入口方缠位、停跃车泊位巧、建筑岂后退红窝线距离妨、建筑号间距等字要求。④提出炮各地块卧的建筑剩体量、赛体型、拦色彩等次要求。⑤确定各耕级支路的稍红线位置稍、控制点期坐标和标断高。⑥根据规侦划容量，婚确定工程辱管线的走鄙向、管径佛和工程设帮施的用地颈界线。⑦制定相腰应的土地板使用与建台筑管理规决定。控制性速详细规萌划指标占体系1）用懂地性质返2懂）用地冲面积号3偶）建筑瓶密度4）建筑密限高严5）容积山率特6）矿绿地率7）公糠建配套酸项目衰8碌）建筑薯后退红宴线9）建筑蹄后退边界冒10）社胞会停车场11）配浩建停车场赛12）滚地块出入撕口方位13）留建筑形析体、艺尘术风格稀、色调皮、标志信物等城修建性屯详细规惯划的内秆容修建性艇详细规疲划是在懂当前或驼近期拟奥开发建干设地段勿，以满泡足修建职需要为锐目的进两行的规洋划设计柜，包括疼总平面鄙布置、鼻空间组波织和环敢境设计阁、道路剪系统和灵工程管么线规划迷设计等裁。1）建设剖条件分析烘和综合技牙术经济论铜证2）建绘筑的空似间组织烦、环境拣景观规滴划设计骄，布置幕总平面3）道路催系统规划蚊设计4）绿地餐系统规划尾设计5）工程低管线规划淘设计6）竖向度规划设计7）估算絮工程量、领拆迁量和锅总造价，愿分析投资茅效益第三节差城市规划邮的编制与秒实施一、城乘市规划涌的编制1、城市规划吸的编制原悲则城乡统筹食原则合理布器局原则节约用地浴原则集约发桃展原则先规划后岛建设原则我国城微市规划僵原则参照《城市扰规划编仅制办法绵》和《粉中华人挠民共和李国城乡建规划法振》资料链哄接中华人构民共和冲国建设寨部令第14圾6号《城市规捞划编制办连法》已于渣2005差年10月删28日经衫建设部第虑76次常甩务会议讨坏论通过，饶现予发布稻，自20头06年4付月1日起装施行。建设部部较长汪光管焘曾二○○五讲年十二月辣三十一日《城市草规划编牲制办法渴》第一货章总则叛第六条涝为“编衣制城市秀规划，周应当坚衡持政府劳组织、鞠专家领室衔、部舰门合作钻、公众竟参与、粒科学决顽策的原亮则”。2007坝年10月雾28日通湖过的《中今华人民共娃和国城乡滨规划法》尺第一章总吨则第四化条规定悄“制定和吸实施城乡报规划，应棋当遵循城反乡统筹、毕合理布局而、节约土宇地、集约耀发展和先三规划后建隙设的原则糖”城市总体规锹划的编制程寻序：搜集和角分析城市懂规划所火需的资料编制城市总客体规划纲要起草城市总辞体规划评议城市里总体规划通过城市总广体规划审批城市怠总体规划修改城市妄总体规订划城市总体规奶划的编制程序：搜集和貌分析城市规划叙所需的资拍料编制城市总体小规划纲要起草城市总体司规划评议城市总体岭规划通过城市总舟体规划审批城市总悬体规划修改城市总体鹅规划城市规费划的编幼制程序劲和审批援制度城市规划庭的编制程路序总体规划城市规虽划的编损制程序1、勘察、搜集和分析城市的基础资料总体规划城市规垄划的编烧制程序1、勘察、搜集和分析城市的基础资料2、编制城市总体规划刚要总体规划城市规划索的编制程部序1、勘察、搜集和分析城市的基础资料2、编制城市总体规划刚要3、起草城市总体规划总体规划城市规划该的编制程嗓序1、勘察、搜集和分析城市的基础资料2、编制城市总体规划刚要3、起草城市总体规划4、公告城市总体规划草案，征求专辑学者和公众的意见总体规划城市规磨划的编篇制程序1、勘察、搜集和分析城市的基础资料2、编制城市总体规划刚要3、起草城市总体规划4、公告城市总体规划草案，征求专辑学者和公众的意见5、城市政府全体会议讨论、通过城市总体规划草案总体规划城市规划茶的编制程啄序1、勘察、搜集和分析城市的基础资料2、编制城市总体规划刚要3、起草城市总体规划4、公告城市总体规划草案，征求专辑学者和公众的意见5、城市政府全体会议讨论、通过城市总体规划草案6、市人大审议和通过城市总体规划。总体规划城市规庄划的编词制程序1、勘察、搜集和分析城市的基础资料2、编制城市总体规划刚要3、起草城市总体规划4、公告城市总体规划草案，征求专辑学者和公众的意见5、城市政府全体会议讨论、通过城市总体规划草案6、市人大审议和通过城市总体规划。7、上级政府审查、批准城市总体规划总体规划二、城市胳规划的实趋施城市规划左管理机构精：国家住房耀