奥斯本企业家政府理论

西方行政管理思想史1奥斯本的企业家政府理论一、概述（一）生平简介（二）企业家政府理论的产生背景二、企业家政府理论的主要内容（一）必须要重塑（再造）政府，以企业家政府取代产生并适应于工业社会的官僚制政府（二）企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则三、简评2奥斯本的企业家政府理论一、概述（一）生平简介戴维·奥斯本，美国人。求学与职业：他以优异的成绩毕业于著名的斯坦福大学。多年来曾经担任耶鲁大学的客座讲师。长期为包括美国前总统克林顿、副总统戈尔在内的共和党和民主党主要政府领导人和候选人担任顾问，为“国家绩效评估委员会”提供指导。现任美国著名的进步政策研究所研究员，同时兼任美国州长政策顾问委员会成员。

3一、概述著述与研究：1988年出版《民主实验室》；1992年与特德·盖布勒合作出版了《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》；在《治理》、《哈泼斯》月刊、《大西洋》月刊、《新共和》周刊、《纽约时报》以及《华盛顿邮报》上发表过许多颇有影响的文章。

4一、概述（二）企业家政府理论的产生背景20世纪80～90年代，当美国经济萧条乃至更加不景气时，美国各地方政府纷纷进行改革。“正因为我们已经看到许多公立机构把自己从陈旧落后的官僚主义机构转变成为革新的、灵活的、反应灵敏的组织，所以我们相信肯定有解决的办法。”

——奥斯本

5一、概述

要用企业家精神来改革或重塑政府：“无论是传统的自由主义还是传统的保守主义，都不是解决我们各级政府今天面临问题的有效之道。我们解决我们的问题，既不靠大把花钱增加政府的开支，也不靠节制支出缩小预算；既不靠新建一批政府官僚机构，也不用对现有的官僚机构实行‘私有化’。在某些时候在某些地方，我们确实需要多花钱或者少花钱，需要制订一些新的计划或者把一些政府功能私有化。但是，为了使我们的政府重新变得有效，我们一定要重塑政府。”——奥斯本6二、企业家政府理论的主要内容(一)必须要重塑（再造）政府，以企业家政府取代产生并适应于工业社会的官僚制政府政府的本质：政府是“用来作出公共决策的一种机制”，政府是可以向我们大家提供有益服务的一种方式，是我们解决共同问题的方式。政府的现状并不令人满意，原因不在于在政府中工作的人本身，而在于官僚主义制度。重塑的最根本之处即在于把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府形象的目的。

7二、企业家政府理论的主要内容1、对政府运作现状（低效、低质）及运作体制的批评：“工业时代的政府官僚机构既庞大又集权化，提供的服务千篇一律地标准化而又不看对象，因而不足以迎接迅速变化的信息社会和以知识为基础的经济的挑战。”

8二、企业家政府理论的主要内容2、指出官僚体制是产生并适应于工业社会的官僚制的早期意涵：理性与效率。它代表了一种理想的、高效的组织形式，用以取代传统的独裁政权。它的层级组织形式与专业化管理使高效地完成大规模的复杂任务成为可能。官僚制组织是适应工业社会需要的。它向人们提供了相对稳定的职业，向社会显示了公开、平等的精神，提供了最基本的社会服务。

9二、企业家政府理论的主要内容3、指出社会环境的变化使得官僚制不能适应今天的社会需要，因而低效低质当官僚组织产生时，人们的生活节奏较慢，整个社会处于一种金字塔式的结构之下，居于塔尖上的人们比其他人更能获得信息、作出正确决策。当时劳动力水平很低，手工劳动是主要形式。地理位置严重影响经济发展，市场很不发达。

“本世纪30年代和40年代设计出的官僚体系，中央集权，层次繁多，在变化迅速、信息丰富、知识密集的90年代已不能有效地运转。”10二、企业家政府理论的主要内容4、重塑政府，以企业家政府取代官僚制政府（1）企业家政府：具有企业家精神的政府萨伊：企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方。奥斯本：企业家政府试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。11二、企业家政府理论的主要内容区别企业与政府：政府领导者与企业领导者的行为动机不同。

政府与企业的主要收入来源和方式不同。

政府与企业的动力不同。

政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同。

政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同。

12二、企业家政府理论的主要内容（2）政府应更具企业家精神，即创造力与创新精神今天我们问题的根本之处不是政府太大或者政府太小。……我们问题的根本之处在于我们政府的类型错了。我们不需要什么大政府或者小政府，我们需要一个更好的政府。说得更加精确一点，我们需要更高的政府治理。……政府治理是指我们共同解决自己的问题和满足我们社会需要的实施过程。政府是我们使用的一种工具。

13（二）企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则1、掌舵而不是划桨政府应该集中精力做好决策工作（即掌好舵），而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。这样，政府可以居高临下，用政策去吸引竞争者，保持最大灵活性来应付变化着的环境，出色地扮演好自己的角色。企业家政府应该“转向一种把政策制定（掌舵）同服务提供（划桨）分开的体制”。14（二）企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则2、重妥善授权而非事必躬亲在一个民众自治的国家里，政府的行政专家们不应事必躬亲，而要善于授权，鼓励公众参与管理。

15（二）企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则3、注重引入竞争机制政府应通过各种形式引入竞争机制，改善行政管理。政府之所以没有商界那样富有效率，其主要原因就在于它缺乏竞争机制。竞争“最明显的好处是提高效率：即投入少产出多。…竞争迫使公营的（或私营的）垄断组织对顾客的需要作出反应。…竞争奖励革新；垄断扼杀革新。…竞争提高公营组织雇员的自尊心和士气。”政府应对竞争行为进行规范。

16（二）企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则4、注重目标使命而非繁文缛节（1）规章驱动的政府是低效率的大多数公共组织都是被它们的规章制度和预算所左右。规章过多导致低效率。（2）有使命感的政府（任务驱动的政府）简单地界定他们的基本目标和任务，再根据这一目标和任务制定必要的规章和预算，然后就放手让其雇员去履行各自的责任。17（二）企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则5、重产出而非投入传统的官僚制度注重投入，而非产出。企业家政府讲求效果，按效果而不是按投入拨款。它对政府各部门表现的评估和资助是以其政策效果为依据，而非依据项目的多少。重产出的具体措施：（1）按业绩付酬；（2）按业绩进行管理；（3）按效果作预算。18（二）企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则6、具备“顾客意识”“顾客”：指政府公共组织的服务对象——即公民。政府是顾客盲的原因：他认为，产生这种现象的原因很简单：企业的钱是直接从顾客那里来的；而政府是依靠议会拨款，依靠纳税人交税。企业家政府以满足顾客需要为宗旨（顾客驱使或导向）。

19（二）企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则政府为何要顾客导向？①顾客驱使的制度迫使服务提供者对他们的顾客负责。②顾客驱使的制度使选择提供者的决定不受政治影响。③顾客驱使的制度促进更多的革新。④顾客驱使的制度让人们在不同种类服务之间作出选择。⑤顾客驱使的制度浪费较少。⑥顾客驱使的制度授权顾客作出选择，而被授权的顾客成为更加尽责的顾客。⑦顾客驱使的制度创造更多公平机会。20（二）企贝业家政府咳的基本特苹征与改革乒政府的十址项原则7、有收红益而不浪捏费企业家塌政府是萍有事业泉心的政请府，是些有收益届而不浪麻费的政枯府，它莫不应仅耍仅靠预毯算度日弃，它应蠢学会用滑种种形戚式集资掌、赚钱刻，它主乌张以花株钱来省笛钱，为魔回报而率投资。为何政府腐雇员没有疮收益意识嫌：缺乏激励完机制。21（二）它企业家危政府的郑基本特酷征与改员革政府铁的十项肉原则8、重预撞防而不是殖治疗具有企业走家精神的论政府应该总着眼于以减预防为主饺，而不是使通过事后邪服务来挽戒回损失；奏应该是有句预见力的教政府。要求我们枪的政治体踪蝶制能够从扶这纷繁复狗杂的现象奖中，提炼令出社会未葡来发展的蚂共同利益鱼。必须改宏变决策层锦的内部驱懒动力，包昨括改革预展算体制、疏改变财务摄制度、建袍立区域性割联合政府连、改革选什举制度等缠，从而达草到转变政浑府目光短独浅的根基拌，使政府傻具有企业铜家精神。22（二）慕企业家窜政府的竿基本特祥征与改家革政府录的十项供原则9、重释参与协闯作的分塘权模式铃而非层念级节制绒的集权斜模式集权式政优府是工业众社会的模文式。分权机位构的优文越性：（1）它伪们比集权吗的机构有佛多得多的地灵活性；晌它们对情鸽况和顾客悠需求的变授化能迅速崖地作出反堵应。（2）闷权力分绿散的机姜构比集到权的机川构更有避效率。（3）分拒权的机构乖比集权的果机构更具泡创新精神斜。（4）分利权机构产贞生更高的每士气，更蠢强的责任骆感，更高暂的生产率否。分权的政会府应变层念级节制模察式为参与妖协作模式哥。23（二）摄企业家轿政府的叼基本特谨征与改涂革政府酬的十项想原则10、才重市场否机制调酷节而非巡寿仅靠行鄙政指令驰控制（1）宝与行政狐机构相命比，市寺场机构捷有诸多雄优势：宜市场机脆制有许箩多优势志，如分诸权、竞曲争、顾鬼客选择缩慧自由、纱资源与逗产出紧枕密相连佣、对外灵部环境兰反应迅坦速等等丑。（2）响行政机韵制也有枪其作用演：任何涂合法的员市场都馆有一定简的规则拴，并且泽需要政逮府一定允的干涉丢。24三、简上评1、贡献始与价值：理论价贞值：他锁提出的霉政府改译革的十圣项原则饰——亦吃即企业助家政府生的十大樱特征，勇对于我痰们重新纹审视现黄时代的蜓政府角耳色、正疤确地认规识政府盆的职能权具有重匆要的启徐示。对实践的斯重大影响迎：揭开了骡克林顿政斩府行政改你革的序幕味。25三、简愧评2、异浸议与批初评：（1）俊查尔斯题·古德耀塞尔教连授的反都驳：难道我们恐需要一种热体制而不叮惜毁坏现赌存的公共缴制度吗？份难道我们蓝需要一种椅参与而不俘惜削弱政归府的责任径？难道我化们需要一洲种竞争而搞不管是否洁造成了重拳复和浪费放？难道我炮们需要一运种财务自位由而不怕醉招致公众牵的怀疑？鞭难道我们语要把美国连人看作顾痰客而非公贩民？难道显我们要以撑市场机制短来取代公馒共利益？魂难道我们纸要把纳税我人的钱放村到私人企厉业的腰包伸里吗？26三、简炉评（2）理四组内远在价值日的矛盾性：企业自枕主与民知主责任盲的矛盾棉；公共企业椅图景与民努众参与价坛值的矛盾声；企业隐秘槐性与民主觉开放性的书矛盾；企业的风较险承担与嗽民族的公汪共财政处尝置责任的阵矛盾。27三、简肤评3、综玩评：（1）阵任何一伸个鲜明励的观点困都存在食正反两称方面的垫倾向，押而一种皂理论在中其建立肿之初，忆都往往睡把其观扫点推向剖一个极代端。（2）扮任何一标种制度胞的产生起都有与芹之相适捆应的客击观环境惕。西方迅人对现乔行政府融制度的橡不满，容在很大斩程度上崇是对政湿府的管离理模式突没能适棵应社会警从传统岩工业时主代向信材息时代旺的转变命而感到禾失望。（3）我兽国在从传枪统的计划摘经济体制洋向社会主贵义市场经村济体制的尸转轨过程促中难免会塞出现西方倒政府面临仆的某些矛民盾，因此返，我们应塔该善于从谊它们的经沾验中借鉴隙一些有益商的东西。（4）买奥斯本残并没有剃将其企油业家政灾府理论你视为完瓦美无缺隙的终极乎真理。28我国政府舍改革应如者何借鉴“耍企业家政誓府理论”一方面要建承认当代鉴政府改革否的主要方籍向是切实配转变政府代职能，另箱一方面,声我们也惠必须意识军到我国与芝西方国家堪的不同。其一,“乎企业家政苏府理论”察是在西方脱国家的官盯僚制完成卡其历史使天命后为适输应信息社揉会而产生钉的,而姨我国公务篇员制度创虚立的时间适不长,掘目前我们落缺乏相对鹿完善的制质度与规则波。其二,积我国左有自己编独特的侨经济发旋展水平吉、社会己政治制农度与历途史文化脉传统,鲁这些强都从根猎本上决叫定了我名国政府号运行的置总体框味架与西愚方国家让不同。其三,敞西方微国家的扯政府改意革是在乘成熟的福市场经杏济体制与和基础乒上实施咬的,因筛此能够撞通过汲扁取市场策力量,辛最大剥限度地雷显示它欺的积极斩意义;询而目前炒我国的个市场经坝济体制恳还有待怎进一步铃完善,晕在我蚀国的公申共部门折中引入助市场机万制必须练采取稳永妥、渐护进的方太法。29(一)肾提高脾行政效饿率,大鸟胆引进里“结扯果为本色”的管锋理理念(二)盾培育爪市场(三)拜更新授发展观筹念30“企业家毁政府理论熟”在我国最政府改革净应用中浸的局限性(一设)我拆国政府祖目前还躺不能只饰掌舵不铲划桨我国仍东处在由拨