失业保险基金管理概述

第四章失业保险基金管理第一节失业概述第二节失业保险的类型划分与特征第三节失业保险基金的筹集与支付第四节中国失业保险基金制度第一节失业概述1.失业的定义

失业是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。以下这些情况能认为是失业吗？①一个富有家庭的成年孩子，生活无忧，不愿找工作干。甚至一般家庭的孩子也可能会出现这种情况。②一个还不到16岁的孩子想找一份工作干，但找不到。③一个60多岁的老人，身体不错，想找一份工作做，但找不到。④一个人，没有工作，想找工作，但就是整天只知道打牌，玩儿什么的，找工作的事始终不付诸行动。

我国劳动行政部门关于构成失业有四个基本特点的规定：①在劳动年龄之内；

——国家规定18周岁以上可以参加工作。如果有必要，16周岁以上也可以参加工作，为未成年工。国家规定的退休年龄是男55/60，女50/55。②有劳动能力；③有就业愿望；④没有找到任何职业。2.失业率的计算

失业率是反映一个国家或地区失业状况的主要指标。国际上通行以失业人数同在业人数与失业人数之和的比例，反映失业率。

我国使用城镇登记失业率。国际通用：我国常用：【案例讨论】“失业率的真假”

自1978年以来，中国政府历年都公布失业率(见表)，但理论学术界及公众总认为官方公布的失业率并不真实，因为它与人们看到或者想象的失业现象存在着差距甚至是很大的差距。

资料来源：国家统计局编，《中国统计摘要(2004)》，第43页，中国统计出版社，2004。年份城镇失业数(万人)失业率(％)年份城镇失业人数(万人)失业率(％)1978197919801981198219831984198519861987198819891990530.0567.6541.5439.5379.4271.4235.7238.5264.4276.6296.2377.9383.25.35.44.93.83.22.31.91.82.02.02.02.62.51991199219931994199519961997199819992000200120022003352.2363.9420.1476.4519.6552.8576.8571.0575.0595.0681.0770.0800.02.32.32.62.82.93.03.13.13.13.13.64.04.3城镇登记失业率:是城镇登记失业人员

与城镇单位就业人员（扣除使用农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员）、城镇队伍中的不在岗职工、城镇私营业主、全体户主、城镇私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比。

人力资源社会保障部公布2008年四季度末城镇登记失业率为４.２％，而据中国社会科学院近日的一项调查显示，我国城镇经济活动人口的失业率大概是９.４％。“城镇调查失业率”是反映城镇常住经济活动人口中，符合失业条件的人数占全部城镇常住经济活动人口的比率。国际上有一套严格的标准，包括年龄、求职意向等等，满足一定的条件才能判定为失业人员。要经过科学的抽样，一般要求在大量的、一定规模的样本前提下开展调查。

合理失业率

合理失业率：市场经济允许适度的、合理的失业率。不同国家由于国情不同，对合理失业率的认定是不同的。例如，在美国：

一种观点是2%；一种观点是8%；政府观点是4%--4.5%之间，只要在这个限度内，就是充分就业了。——总有一部分人在找工作！保持适度失业率的理由是为了储备劳动力后备大军有利于提高劳动力素质有利于提高劳动力生产率问题：在校大学生可以找工作吗？3.失业类型

依据失业产生的原因分为:（1）摩擦性失业

由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。（2）季节性失业

由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。（3）技术性失业

由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会生产节省了劳动力而形成的失业。（4）结构性失业

由于国民经济的产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。（5）周期性失业

周期性经济危机对就业产生的影响而形成的周期性失业。

其他分类：失业者的意愿：自愿性失业和非自愿性失业；失业表现形式：公开性失业和隐蔽性失业；失业程度：完全失业和不完全失业；失业期限：长期失业和短期失业。中国失业人口2亿?!据台湾东吴大学研究结果显示：

中国的真实城镇失业率=公开失业率+隐藏性失业率+下岗工人失业率+农村流入失业率=17.38％，那么中国的失业人口将达到2.23亿。无论这个数据准确与否，失业统计数据作为一个重要的经济数据和指标，寻求其的客观准确才是当务之急。

失业是一种世界性的经济现象，是把“双刃剑”，既会带来社会困苦，但是，当失业率控制在一个适当范围时，它也有益于社会发展。通过各种宏观的和微观的经济政策的适当调整创造就业机会。思考：处置失业风险的方法？第二节失业保险的类型划分与特征

一、失业保险的类型划分

失业保险是指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。分类：强制性失业保险、任意型失业保险、双重失业保障1.强制性失业保险

1911年始建于英国，是指国家通过立法强制实行并由社会集中资金，对因失业而丧失生活来源的劳动者提供物质性援助。

目的：使非自愿性的暂时失去工作的劳动者获得基本生活保障，为其尽快重新就业创造条件，属于真正意义上的社会保险。2.任意性失业保险制度

即由工会自愿建立失业基金会进行管理，这些基金会都从政府得到大量的财政补贴。（丹麦、瑞典和芬兰）3.双重失业保障既有强制性的失业保险，也有由政府提供资金，以经济调查为依据的失业救助制度。（德国、瑞士、荷兰）还一些国家规定，雇主解雇工人时，应付给一次性的解雇补偿费。强制性失锤业保险的顿特点1.国家通过立法饺规定，强瞒制实施的宣一种社会课制度；2.享受失业保险不以职工就理业后因社怨会经济原抄因而失去币工作、中莲断收入为塞前提条件骡，它的对签象只能是成法定实施脏范围内的芒失业职工篮；3.以保障失商业职工筛的基本蔽生活需硬要为标福准，而胆不可能炉满足其坟它各方罩面的需旨要；4.国家立法设冷立失业陡保险基叛金，社坦会统筹遍使用；5.失业不是单炮纯的经告济救济爱和帮助弓，更重符要的是揭通过职砍业培训购、职业施介绍，捕提高失卷业人员贺的再就判业能力典，以便处重新走童上就业享岗位；6.属于短期保险益待遇类险葬种。二、失云业保险尾与其它腰社保项慰目的联米系与区裕别失业保险其他社会保障项目保障对象有劳动能力，但无工作岗位暂时或永久性丧失劳动能力待遇享受时间有限制，一般较短，以促进就业限制少，一般较长，以保障生活待遇项目没有赔偿性有赔偿性待遇性质是必要劳动的一部分，体现权利与义务统一失业救济津贴则不同三、失扬业保险的覆围盖范围及技标准1.失业保投险制度陷的覆盖南范围199堵9年1言月，国忆务院颁饶布了《或失业保叙险条例均》：城镇企业谊事业单位足、城镇企神业事业单底位职工膝。本条所称娘城镇企业尘，是指国车有企业、感城镇集体疏企业、外妙商投资企顶业、城镇施私营企业灾以及其他很城镇企业岸。农民合同制未工人原局则上不堂享受失树业保险际待遇，卸但考虑夏到目前龙企业按眼本单位炼职工工幼资总额乔一定比哗例缴纳肾的失业计保险费秋中已经艳包括农急民合同贿制的实仅际情况馆，做以乞下处理坐：对单位招秩用的农民晋合同制工油人连续工建作满１年缠，本单位返并已缴纳傅失业保险厚费，劳动宣合同期满慌未续订或打者提前解惯除劳动合镜同的，由伟社会保险桌经办机构导根据其工拣作时间长岔短，对其级支付一次育性生活补土助。公务员若是否应倾纳入失朽业保险首统筹范基围？2.领取失业保险徐金的条件（1）按蜘照规定桃参加失此业保险闪，所在祝单位和杂本人已胡按照规登定履行惯缴费义热务满１谋年的；（2）非献因本人意甩愿中断就福业的；（纽奉非自愿失竹业）基本原则伍：因自己油过失或无民正当理由参而自愿离思职者、因临品行不端槽而被解雇记者，在一仗定期限内惹不得领取站失业保险济金；因劳准动争议而书离职或者矩因介入劳束动争议而硬导致停工备造成自己怪失业者，肢在争议期贩间不发失衫业保险金飘。（3）槽已办理服失业登宪记，并坐有求职餐要求的浆。应持有渡关材料柏到当地焦经办失患业保险厅事务的勿社会保馆险经办役机构办按理失业淘登记，惊经办机逃构应对捉其报送杯的有关蔑材料进景行审核裕，看其导是否具数备领取翁失业保径险金的飞条件。失业人咏员在领亚取失业萝保险金概期间，没按照规炸定同时亮享受其你他失业蓄保险待茶遇。3.失查业保险待结遇停止支她付的情况（1）重捡新就业库的；（2）应米征服兵役娱的；（3）移向居境外的方；（4）享莲受基本养孕老保险待生遇的；（5）谜被判刑续收监执行的；（6）无蚂正当理由涂，拒不接降受当地人零民政府指侧定的部门立或者机构痒介绍的工假作的；（7）有消法律、行惠政法规规毁定的其他勤情形的。第三节脖失董业保险真基金的艇筹集与摸支付一、失业保受险基金的倾筹集1.失业保险基遣金的筹受集来源尿：遵循“三方性订原则”基金的三句大来源：产企业和个赛人缴纳的毕保险费；云失业保险警费的利息幻玉收入；财堡政补贴。2.失业保险基金令的财务机虹制：现收乱现付制3、失苏业保险狼基金的顶费率水平基本原育则：基金筹集平与基金支舌出平衡在失业保页险基金入演不敷出时虾，财政将惩给予必要扛补贴。(失业保蚁险调剂扬金)城镇企蛙业事业区单位的搁缴费基打数：本闭单位工仍资总额雹；个人初缴费基薯数：本馆人工资习额。城镇企粥业按本钳单位工胳资总额犹的2%旦缴纳；壮职工他个人按映本人工惨资总额座的1%可缴纳。二、失铁业保险醋基金统肃筹的内容失业保险基金海统筹指失业疑保险基视金统筹赠是指对险失业保诵险基金统一筹集皂、统一使奇用、统一观调剂、统食一管理。其内容猫包括:1.实施范围以内吨的用人单违位必须依2.失业保险基金在一定行政区划范围内统筹使用；我国失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。失业保哪险基金辫统筹的内容3.通过社会保险斯机构，按搂照统一规鸟定的标准吵进行支付掀，既不受肠企业本身经经营好坏消和企业间挽工资福利萍水平不同太的影响，酒也不以个参人投保数位额为标准华；4.为失业职工穴提供再就悠业服务，透对失业人聪员进行组鄙织管理。三、失业美保险基金的支付1.失业保险基糕金的支脾出范围2.失业保险津姥贴给付荒标准3.失业保险基牵金的给退付期限（1）失军业保险蜓津贴；（2）领扁取失业保志险津贴期范间的医疗着补助金；（3）桌领取失拥业保险红津贴期听间死亡叹的失业恼人员的鸡丧葬补粗助金和疯其供养哈的配偶躲、直系辣亲属的忍抚恤金诞；（4）领涝取失业保重险津贴期快间接受职墙业培训、参职业介绍即的补贴；（5）国加务院规定着或者批准妙的与失业渗保险有关丝式的其他费妈用。1.炸失业保脚险基金居的支出霉范围2.失业保险津贴师给付标准（1）给眠付标准要净低于失业幸者原有的守工资水平抽，以体现核劳动与不刷劳动的差辈别；（2）确股保失业者艳及其赡养醋人口的基荐本生活需妖要；（3）权填利和义务沿相对等的百原则。低于当地孩最低工资精标准，高改于城市居宵民最低生壶活保障标翼准，具体咸由省、自拦治区、直甜辖市制定惨。医疗补助爪金的标准硬由省级人氏民政府规煎定。丧葬补泪助金和部抚恤金苹的标准或应参照由对当地局职工的址规定办行理，一浸次性发慎放。失业保险嗓金的具体旋标准3.失业保险基根金的给秤付期限大多数国家限制兵失业者连地续领取失穿业保险金惩的时间。览这种限制丑一般规定载为最多不瓶得超过多啊少周，最储常见的是胸26周。累计缴费时间享受失业保险待遇期限1年以下0月满1年不足5年12月满5年不足10年18月10年以上24月我国情掩况：4.失业保险的给年付限制①由于失业者个膀人品行不钻端，有严炎重过失而尤被除名、省革职、开营除出企事惩业单位者愿、不能享竖受失业保禁险待遇。②无正当理牛由拒绝绒接受就法业机构协提供的献再就业参所需的译职业培扛训。③对无正当理唤由而自动烈离开工作鞭岗位的失墙业者。④处于经济或波政治原磁因，直闲接参加要反对企收业主、础反对政窜府的罢犬工、游隆行，而萝失去工麦作的工拾作者，盏不给予科失业保寒险待遇杂。⑤无正当理登由拒绝毁接受或谊有意失纯掉就业酱机构介餐绍的适储当职业素者，将钞暂时或耀永远停允止其失镜业给付汽。第四节足中吼国失业成保险基卖金制度一、发展历程1.从建国到1986年：空垮白时期195逆0年6月，政务宋院《关于救车济工人恶的暂行圣办法》。51年8月，《关于劳迫动就业缴问题的弟决定》《关于失润业人员询统一登洽记办法》。雇主及方职工，缴拥纳一定的竹失业救济以金，政府疑通过以工姻代赈的办历法解决城症市失业问砖题。56年后，假没有严溉格意义弊上的失帽业保险陆制度。原因：“丛统分统蛙配”政策。2.19央86-1间993年：建立陷与探索时削期198应6年，《国营企皆业实行舍劳动合且同制暂测行规定》86年7月12日《国营企业毒职工待业戚保险暂行昨规定》，标志着盒我国失业尊保险制度疑开始建立捧。截止1993年初，坦我国相炒继发布琴了失业圆保险的萍相关条戒令近10项，取育得一定姥成果：痒各省市浅建立了蚀各级失知业保险沾管理机艰构；各会项规章轧制度逐索步规范牵；基本疗确保了猫失业保择险基金同的足额锅收取和筝发放；蛙对城市鬼失业人用员的管照理进一玩步得到孟加强。3.19棒93-1无999年：发展绍时期93年4月，《国有企丸业职工硬待业保齐险规定》：覆盖范彩围有所萝扩大企业缴费翁标准降低待业保橡险基金扇的使用淹方向得萄以调整待业保险渗基金的统绪筹制度开勇始确立对待业保代险金的领业取资格、美发放标准持进行较大界调整，以锯区别于原它有的社会各救济性质赠。4.1眠999年至今咏：失业衬保险制谈度全面我推行1999年1月《失业保险衡条例》、《社会保险命费征缴暂牌行条例》199冻9年3月，《社会保险徐登记管理于暂行办法》1999年6月，《社会保麦险基金冠财务制倦度》200菜1年1月，《失业保蜡险金申镇领发放洒办法》供给部条那例和其他承法规，全桃国范围内收推行了失霉业保险制面度。二、我辉国各阶段失使业保险基金园制度内容比较1.失业保丸险基金源覆盖面199复9年的《条例》将失业保遍险范围扩敬大到了城采镇各类企欧业事业单糖位。《条例》中明确指盛出：“城轧镇企业，端是指国有粪企业、城府镇集体企惧业、外商拣投资企业脏、城镇私艇营企业以疤及其他城突镇企业。”问题：临烤时工是否晚也应享受失揉业保险待遇？2.失业保险基朱金统筹层次失业保险基金罢在直辖市在和设区的故市实行全酒市统筹；其他地区雨的统筹层裕次由省、外自治区人亿民政府规翅定。3.失业保险水平坡的设计199册9年，我国叙全年发放国失业保险朝金共318挂722万元，佳当年共胜有271芽404血6人领取了野失业保险孕金，即平怨均每人领卡得1174子.3元，而199箭9年全国职施工平均工姓资为8346元。200猴0年，全年刚发放失业波保险金共561巡寿984万元，当障年共有3297孟489人领取舰了失业逃保险金碧，平均膀每人领铲得1704宴.3元，200菜0年全国恼职工平哄均工资墓为9371元。4.失业保险基金之支出结构1996年以来，都用于发放具失业保险馒金的支出现占失业保悦险基金总嘴支出的比帐例逐年递钟增，1996年50.9卫2%，199继8年上升键到56.秃57%，199努9年达到65.臭68%潮200席0年与2001年更高脑，分别旁达到78.5馅8%和78.名98%失业保险嫌基金总支拢出由199恐7年的36.终3亿增长庸到200爪1年的111华.8亿元，似增长了3倍多，骗但包括霉促进就溉业在内猜的非失超业金支抽付一直缠徘徊在20亿元左右败，最高的近年份200惭1年也仅茂为23.5亿元。5.领金资格的审查领取失业驶保险金的援条件是，晴处在劳动不年龄，非糖自愿性失伐业，失业版前有一定肉时期的连服续工作并弯交纳失业珍保险费，搂及时申请题失业登记返，在领取偷失业保险放基金前设吨定一个失件业等待期元。三、制度前景展望1.历史遗留问题逮的处理下岗人员泼的基本生主活保障制椒度与失业光保险制度跌并列运行市的问题，晶并轨势在篇必行：（1）实现对贺下岗人员对过去的劳龄动贡献补键偿（2）企业拖位欠的工资驰、医疗和孙集资款等肌项目的发防还（3）下岗人碧员以后的通养老、医铜疗和新体饥制的顺利梁接轨解决以站上三问强题，新洽旧下岗控人员可铜以与原距单位解冒除劳动脖关系，墙直接进汪入失业复保险体贱系。2.实际覆盖孝人群合理秘拓宽首先新增愉覆盖人群伯为（1）目前畜条例没扮有涵盖粪的城镇园其他性