西部电信业发展规划

西部电信业发展规划研究摘要：西部大开发作为我国的战略决策将是相当长一段时间的重点工作。本文系统总结了西部电信业在“十五”期间，尤其是实施电信业“西部大开发”战略以来的成绩和不足；分析了经济、社会，包括行业内外环境的变化对西部电信业发展的影响以及“十一五”期间继续推进西部电信业发展需要解决的问题；并提出了“十一五”西部电信业发展的战略方针、目标、重点和实施途径以及实现战略目标的措施建议。一、制定“十一五”西部电信业发展规划的背景及意义党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。发展是我们党执政兴国的第一要务，确立正确的发展观至关重要。发展我国西部电信业，要围绕全面建设小康社会的宏伟目标，贯彻落实党的十六大关于优先发展信息产业和走新型工业化道路的方针，坚持以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观。积极推进西部大开发，有效发挥中部地区的综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化，促进区域经济协调发展，是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的重大举措。统筹区域发展，加快西部地区发展至关重要。没有西部地区的小康，就没有全国的小康。没有西部地区的现代化，就不能说实现了全国的现代化。西部大开发作为我国的战略决策将是相当长一段时间的重点工作。为进一步提高对西部大开发重大战略意义的认识，认真研究并深刻把握西部开发工作的规律性，国务院于2004年3月底颁布了《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》，以不断改进和加强对西部大开发的领导，充分调动各方面积极性，开创西部大开发的新局面。制定“十一五”西部电信业发展规划具有非常重要的现实意义。电信业实施“西部大开发”战略已经三年多了，通过电信业“十一五”发展规划的制定可以对取得的成就、仍存在的问题等进行总结；同时在深入分析当前所面临的大环境发生变化的基础上，确定符合“十一五”情况的战略目标和实施途径；并研究需要补充制订哪些新的产业政策，在监管方面又应该如何做好相关工作，以促进西部地区电信业的发展，并配合国家的发展战略，推动西部地区社会经济的发展，促进国家战略目标的早日实现。二、西部电信业发展现状及问题（一）西部电信业发展现状电信业务收入呈现快速增长趋势。2003年电信业务收入达808.6亿元，是2000年的2.79倍，从增长速度看，西部是增长最快的地区；占全国电信业务收入的比重也从2000年的16.94%上升到2003年末的17.54%。用户规模显着增长。西部地区是全国增长最快的地区，2003年固定用户达5235.4万户，比2000年增加1倍；移动用户总数达到5423.2万户，并超过固定用户数。固定资产投资规模处于相对稳定态势。2001～2003年年均投资近500亿元，投资增长速度低于全国平均水平；西部在全行业的投资比重也呈现持续下降的趋势，已从2001年的24.56%降到目前的22.03%。基础设施建设进展迅速。西部的干线传输网和交换网、移动网、数据网以及省、市、自治区内的传输网的技术水平和覆盖能力得到较大幅度的提高。电信业发展水平仍然较低。2003年，西部12省区电信业务收入占GDP的比重为3.54%，比全国电信业对GDP的贡献率低；人均电信消费支出位居后列，为218.98元。固定和移动普及率分别为14.65%、14.78%。（二）西部电信业存在的问题及其原因电信市场竞争不够规范。移动业务市场内、移动和固定业务市场间以及固定长途业务与移动IP长途业务市场间出现恶性价格战，造成电信行业总体的业务量增加而收入减少，不仅损害国家利益、企业利益，而且在一定程度上影响了市场公平竞争的秩序，最终也就损害了消费者的合法权益。电信业务市场有待培育。固定用户的普及率还处于比较低的水平，有一些地方还存在热装冷用的现象，而且普遍存在业务量不大的现象。特别是农村地区，提高普及率的工作还是一项艰巨的任务。目前，建立电信普遍服务基金的工作正在紧张的推动之中，但是应当意识到，普遍服务基金制度由于比较复杂，涉及到方方面面的利益，短期内难以出台，而且以后的管理成本也会很高。因此，近几年农村地区的通信发展仍然是一个沉重的话题。做传输网的资边源利用率不刊高。在长途斥干线网和本南地中继传输里网的光缆建斯设上存在重绑复建设的情俊况和互联互励通不畅的情修况，造成传盾输资源闲置变或利用不充浮分的状况。初信息通信建唇设及运营成熄本高。西部摔地区地域辽糖阔，自然环厌境恶劣，城劈市化水平低桑，农村地区棕多，且人口严居住分散。喉在西部开发驰建设电信基均础设施的企炎业负担很重剃，投资回报类率低，特别牺是在对本地无网和接入网浊的建设中，晶基本得不到啊经济回报。虎三、“十一熄五”西部电菌信业发展的企机遇和挑战兔（一）“十嘉一五”西部钩电信业发展雨的机遇手良好的宏观谷经济环境。剥2003毙年，西部地宁区（经12录个省区市）阁经济增长速芒度继续加快齐，实现国内冒生产总值辽22660黑亿元，比上锤年增长敏11.2%亿，是西部开梅发以来经济译增长速度最多快的时期。吹如此强劲的稀发展势头，语将给西部电对信业创造良肆好的发展环仓境。国际电碰信业的复苏饺和国内电信烦业的持续增厘长，必然会欺带动西部电日信业的快速描推进。犬西部大开发辅战略继续提偿供动力支持荷。助2004谅年共3准月国务院西医部开发工作论会议的召开逃和《关于进絮一步推进西决部大开发的茶若干意见》维的发布，表目明了政府实芽施西部大开演发的决心和烦信心。而电携信网络作为巡最重要的基库础设施之一写，也将继续钱成为政府和舱社会关注的矿重点，西部旱大开发的深饱入将会使电攀信业在政策介、税收、资敬金等方面获备得更多的扶景持，这无疑朴为电信业的只发展提供了汁良好的政策仰保证。另外列，西部信息搭化战略和工支业化战略的朵实施也为电恢信服务提供门了拓展空间俱。反西部电信业务自身需要大捏发展。西部余电信服务市易场还有较大锋的潜力可挖根。从普及率签看，西部地蔬区普及撞率仅为狸29.43卧部由/墙百人，低于装全国迫12.68表个百分点，英未来随着西廊部电信需求贸的进一步扩组大，电信消部费能力的提披高，电信市具场规模还将崇继续扩大。城另外，通信的消费观念的渐转变为电信康业务的推广舍提供了前提态。蓄（二）“十吧一五”西部法电信业发展催的挑战让行业监管和窃市场竞争环紧境面临的挑芬战。一方面森，西部电信挑监管方面除田了管理人才捕缺乏外，还乓存在管理体缓制不顺、政练企不分，管废理部门重权庙利、轻义务呼，“官本位席”思想严重谊等问题。另宜一方面，西牢部电信市场鹅总体竞争状陈况还不是很追充分，外资理和民营资金轧投入较少，约尚未形成合搏理的电信产犯业结构；互丹联互通不畅疼、恶性价格缓战屡禁不止迅，市场竞争聚秩序有待进冒一步完善。吹消费能力较升弱。国民经培济整体发展陈水平较低，献消费购买力节不足。论2003缺年，西部人棉均阔GDP遵为焰6186.马98捉元，比全国洒低贿2800航多元；城镇武居民人均可圆支配收入为贺86150这.15午元，农民人未均纯收入仅仅23075研.55携元，也均低父于全国平均吼水平。这使侧西部地区特堆别是边远地应区和农村地栋区的通信消火费群体发育附缓慢，消费嫌者可用于电鹅信消费的支混出相对有限丛，有相当一活部分农村居忧民不愿或难拴以消费信息允通信服务，狸并因此成为厚制约西部地遍区电信业快是速发展的重咬要原因。警基础设施和器自然环境制队约因素。基替础设施落后满，可能导致草引资相对困钩难。这将直坊接影响西部弟电信企业对林网络的新建况和升级改造夹，影响新技背术的应用和均新业务的推授广等等，削催弱西部电信朝业的发展后轿劲。自然环盲境较恶劣，跌增加了西部个地区通信建颂设的难度，劝使得建设周牢期长，投资块成本大，回冠报率低，且追运营维护困穗难，直接影尤响电信业的身发展。咐企业竞争力绿不强。西部锈电信企业的版经营观念和政机制不适应魂市场经济的恋要求。随着叹电信体制改村革的整体推柱进，西部电拳信企业的竞凤争力有了较俭大幅度提升锅，在战略制膨定、业务创蔑新和市场应绪变等方面都诱取得了显着渡进步。但与剖东部企业特肺别是国际先阻进电信企业善相比，西部安电信企业的艰综合竞争力企仍处于较低番层次，集中忽表现在企业独管理机制与连技术、业务斧的迅速发展叮不匹配，投稀资效益、整倚体运营效益首低下。懂技子术的专业人逼才和管理类木、法律类人明才相对缺乏伍。毛四、“十一敢五”西部电肿信业发展战泪略方针、目正标及重点井战略部署主押要包括战略放方针、战略痰目标、战略脾重点。栗“十一五”谎西部电信业精发展的战略跃方针是：歉西部电信业必“十一五”狸发展规划应炼当以邓小平闲理论和“三顺个代表”重界要思想为指阀导，全面贯漆彻巨党的十六大次和十六届三油中全会精神央，认真落实白党中央、国得务院关于实辈施西部大开甚发的战略部求署、方针政坦策和重点任缩务，坚持科击学发展观，爸依托国家“认西部大开发脸”战略，以燕电信企业为随主体，国家屈政策引导扶山持、监督、蝇管理，促进春电信业与西颈部社会和经丝济协调发展您，缩小数字手鸿沟，为西鉴部地区实现佛全面建设小毯康社会的宏拆伟目标提供齿信息保障。德根据国家提破出的西部大姓开发三阶段灰战略目标的刻总体要求，牙结合西部电渣信业实际情槽况和发展需兼要，初步确撤定“十一五效”战略目标欲是：菌从蝴2006修年到索2023佳年，西部电附信业将继续或保持相对于挤国民经济的撤适度超前发印展，进一步赴缩小与东部冒地区在通信箩能力、业务炮普及率以及育服务水平等保方面的相对猜差距，基本漫消除与东部纺地区在企业霉机制、人员落素质和管理宪水平上的差刃距，为西部愚地区电信业台和社会经济岔各方面步入鹅发展的攻坚督阶段奠定良拦好的基础。主要标志：素——电信业秧务收入将继流续保持适度行快于芬GDP祥的增长速度消，以信息化秤水平的提高正带动西部地速区社会经济凝的转型和产撞业结构的升菜级；洁——力争在嗓2005已年的基础上段，使西部地霞区与东部地窄区在电信业哄务普及率上皇的差距由终3茫年左右缩短酷为勺1坡～煮2传年；驱——到戚2023禁年，西部地婆区骨干传输简网将全部实宰现宽带化，非宽带接入将直普及到所有上的市县和部失分的乡镇；瑞移动基站将以覆盖大部分佩的主要公路炸、铁路和生满态保护区域须；汪——到孝2023字年，西部电姜信企业在企父业运营、组冤织管理和人咏员素质等方衡面将有极大匪的提高，与忧东部地区相斧比，将不再响有明显的差逼别。风战略重点主仔要包括三个翻方面：华1托．基础网络毫建设如基础设施建旺设是实施西握部大开发战疼略的中心环掠节之一，关蚕系到西部地乱区的长远发害展与西部大攀开发战略的搭实施。对电去信业而言，移基础设施主险要是基础网应络设施，包脊括传输网、抬接入网等。配2饿．电信普遍门服务掌信息产业部敲提供的资料拾表明，我国费西部地区电慨信业水平与虾东部地区存性在较大差距辅，特别是西避部广大农村喘地区普坑及水平很低祥，相当一部膀分行政村还食没有通剥。西部农村和的普遍服务袭工作发展减舱慢。西部农朱村电信业的租发展困境已兵引起了政府或部门、电信偷运营商和业雾内专家的广宴泛关注。因染此，重点实苦施西部地区蓄的普遍服务津是电信业西前部大开发的篇一个重点。光3定．西部信息归化建设耻信息化是影未响地区差距残的一个重要个因素。信息异化促进落后交地区的跨越神式发展已经厦为人们所认承可，因此应尼把推进国民检经济和社会魂信息化提到拼西部大开发滋的日程上来窃。西部地区伤应通过大开牧发，抓住信摩息化的机遇史，采取有效菊的信息技术堆战略，解决炉信息障碍和演知识差距，以实现跨越式性发展，争取部进入另一种卷新的循环，浴即提高信息今化程度，促奸使经济和社火会趋向发达女，进而使信蕉息化程度更惹高，以使社辈会和经济比浆别的地区更优为发达。夫五、“十一秧五”西部电截信业发展原勇则和政策建痰议仁“十一五”乘期间，继续葡推进电信业击全面实施“喜西部大开发即”战略需要其坚持以下原谜则：翠（者1外）统筹规划苦，分布实施题。把解决眼白前问题同实籍现长远目标欺结合起来，革有步骤、分颤阶段地推进主电信业西部串开发。侮（榜2惑）全面发展预、突出重点浓。以网络基址础设施建设浅、电信普遍态服务作为重肾点，促进西朵部电信业的夸可持续发展裂，促进西部然各行业信息盟化建设，率顾先发展西部炕重点城市电挖信产业，逐护步带动周边必农村地区的估电信业发展握。统（徒3醒）积极实施皆电信业现代李企业制度的液改造，通过关加强管理，指塑造电信企恰业核心竞争念力。膛（柱4址）积极培育竟、引进、合米理使用人才宴，提高劳动抵者素质，增北强技术创新抗能力，转变贷经济增长方男式，提高经剥济运行质量唇和经济效益柿。羽（溪5共）加强对外爷合作，实施辅电信业全方毛位开放，加宰强国际经济偿技术合作，昏积极吸收世拴界先进电信沫技术和管理纹经验，积极海争取东、中诚部地区支持路与合作，广套泛开展国内艰电信企业之匆间的交流学腊习。勤（芽6汗）既要积极吃争取国家和璃各方面的支巡持，充分用句好国家支持暗西部开发的赌各项政策措烛施，改善投鸣资环境，引蚂导国内外资目金、技术、伞人才投入西绳部电信业，减又要继续发地扬西部地区贤自力更生、要艰苦创业的翻光荣传统，缝逐步建立自外我发展的良排性机制，提获高经济活力难和市场竞争劫力。么我们在以上游原则的基础引上，提出“牲十一五”期臭间推进西部毛电信业发展怠的政策建议葛：陪（皱1馅）通过政府隶掌握的资源春的合理配置臣，促进西部连电信业发展标。虽然政府店投资在电信总业中的比重表已经相当小爆，但是作为铸一种引导性吧的力量还是制相当重要的乌，尤其是在绢普遍服务方羊面更是如此疲。另外，还均要提高政府掩投入资金的屑利用效率，江可以考虑将尿政府资金作踏为政府利息矮补贴，或社授会投资补贴英，以吸引更怜多的社会资时金投入到西沉部电信业中杏去。破（予2意）积极“引傲进来”，为绒民营资本进镰入电信业创紫造条件。按予照中国加入谜WTO嚷的具体承诺娃，积极推动栽增值业务市派场对外资的挥开放步伐，姨稳妥有序开仔放基础业务蝴市场。西部隙电信业基础绩业务市场可榜以通过捆绑子形式（比如牙西部城市和锁农村捆绑开地放）稳妥有起序开放，可鸣以给予西部侧电信业更加轨开放的政策疾，允许西部扁电信业进行急开放试验，黎尤其是在基氧础业务市场听。按照拒WTO安的基本原则削，对内外资束及不同所有幼制企业实行安国民待遇，隔在有关政策伍上一视同仁算。公（膛3讽）鼓励电信抚企业“走出肚去”，到周项边国家和地渔区开展电信芦运营。西部谋地区与十多喂个国家接壤金，陆地边境垄线长达壶12747裂公里，如此弯之长的陆地泪边境线，无片疑为西部地移区发展边境替贸易展现了席诱人的前景爬，历史上穿冻越西部地区肠的“丝绸之参路”曾是中膀国对外交流贞的第一条信韵道。今日的碌西部地区定胞然会伴随西任部大开发的劝进程，日益予繁荣，再现翼辉煌。我国晌西部电信企撇业可以通过锣各种形式到匪周边国家和啦地区提供电液信服务。吉（钓4任）西部地区扇电信业发展牙的关键是农蛮村。我国区承域之间、城将乡之间差距恼很大，西部没农村与城市统之间的差距禁更大，借助酸西部大开发蓄战略中提出过的各种富农介政策，建立泊和完善普遍哄服务政策，肿扩大农村居绞民的电信消矩费水平。呈（欣5石）完善电信像监管。“十芦一五”期间妙，要改革电医信监管体制偶，建立、完鉴善、加强政标府监管手段老和管制能力库的建设；进泄一步加强监伸管能力，改理善监管手段羞，完善监管专体系建设。具体来讲：晚市场准入政遭策。给予西轻部电信业更箩优惠的市场眠准入政策，比加大西部电扁信业，尤其来是基础电信秤业务市场的拐开放力度。银发放区域性抄基础业务运怨营牌照。