ＷＴＯ服務貿易總協定規範

WTO5/5/202311947年10月底，由23國簽署GATT。同年，並完毕第一回合關稅減讓談判。1948年1月1日GATT正式生效。2月舉行第一屆締約成員大會。1949年4月至8月舉行第二回合貿易談判。1950年9月至1951年4月舉行第三回合貿易談判。1950年第五屆締約成員大會中，美國表达ITO憲章無法再送交國會，意謂ITO將無法運作。1956年5月完毕第四回合貿易談判。1960年9月至1962年7月舉行第五回合貿易談判。1960年，GATT正式設立理事會。1961年締結棉紡織品「短期協定」，1962年成為「長期協定」。1964年5月至1967年6月舉行第六回合貿易談判。表1.ＧＡＴＴ／ＷＴＯ大事紀要--15/5/202321965年2月GATT增列第四部分「貿易暨發展」條文，給予開發中國家優惠待遇。1973年9月至1979年11月舉行第七回合貿易談判。1974年1月1日「多邊纖維協定」(MFA)正式生效，自1961起管理棉紡織品貿易之協定宣告終止。MFA於1978、1982、1986、1991及1992年五度延長。1986年9月20日展開第八回合貿易談判。1993年12月15日結束第八(烏拉圭)回合貿易談判。1994年4月15日在摩洛哥馬爾喀什簽署烏拉圭回合最終法案。1995年1月1日WTO正式生效。5月31日WTO總理事會決議將總部設於日內瓦。7月28日達成金融服務業協定，同旨在1997年底就進一步自由化舉行談判。表2.ＧＡＴＴ／ＷＴＯ大事紀要--25/5/20233表3.ＧＡＴＴ／ＷＴＯ大事紀要--31996年5月基本電信談判中断。7月海運服務業談判中断，預定將於2023年再恢復談判。9月9-13日在新加坡召開第一屆WTO部長會議1997年2月15日基本電信服務業談判結束，69國同意採取範圍廣泛旳自由化措施，本協定將於1998年2月正式生效。3月26日40國同旨在1997年7月1日至2023年間調降資訊科技產品關稅。12月12日結束金融服務業談判，70國達成開放金融服務業市場之多邊協定，本協定將於1999年3月1日正生效。1998年5月18日至20日於日內瓦舉行第二屆部長會議及多邊貿易體制五十週年慶。5/5/20234表4.ＧＡＴＴ／ＷＴＯ大事紀要--41999年11月30日至12月3日於美國西雅圖舉行第三屆部長會議,，希望確認新回合談判之議題、範圍及談判時程。由於WTO各會員，尤其已開發與開發中會員間，意見歧異，再加上涉及環保、勞工及人權等團體在會場外之抗議活動，使得此次會議未能順利完毕。同年12月17日WTO總理事會已決議於2023年年初，繼續該次會議，俾就西雅圖部長會議議題續行討論。2000年2月7日總理事會決議，服務業及農業既定談判議題，分別於2023年2月25日及3月20日起開始進行新回合談判。截自二００一年九月底止，ＷＴＯ已分別於二０００年四月、五月、七月、九月、十二月及二００一年三月、五月、七月召開共八次涉及服務業貿易理事會暨其特別會議、特定承諾委員會、金融服務業委員會、國內規則工作小組、服務業規則工作小組等相關會議5/5/20235總理事會貿易政策檢討機構爭端解決機構上訴機構爭端解決小組貿易與環境委員會貿易與發展委員會區域貿易協定委員會國際收支委員會預算、財務與行政委員會審理入會申請案工作小組貿易與投資關係工作小組政府採購透明化工作小組貿易與競爭政策互動工作小組表三世界貿易組織（ＷＴＯ）架構圖貨品貿易理事會與貿易有關智慧財產權理事會服務貿易理事會民用航空器貿易委員會政府採購委員會國際乳品理事會(於87.1.1.終止)國際牛肉理事會(於87.1.1.終止)金融服務業委員會特定承諾委員會國內規則工作小組ＧＡＴＳ規則工作小組市場進入委員會農業委員會食品衛生檢驗與動植物檢疫措施委員會與貿易有關投資措施委員會原產地規則委員會補貼暨平衡措施委員會關稅估價委員會技術性貿易障礙委員會反傾銷措施委員會輸入許可發證委員會防衛措施委員會紡織品督導機構國營事業工作小組擴大資訊科技產品貿易參與者委員會5/5/20236設立世界貿易組織(ＷＴＯ)協定附錄一Ａ：商品貿易協定‧一九九四年關稅暨貿易總協定（詳見註）‧一九九四年烏拉圭回合議定書‧農業協定‧食品衛生檢驗與動植物檢疫措施協定‧紡織品與成衣協定‧技術性貿易障礙協定‧與貿易有關之投資措施協定‧執行一九九四年ＧＡＴＴ第六條（反傾銷）協定‧執行一九九四年ＧＡＴＴ第七條（關稅估價）協定‧裝船前檢驗協定‧原產地規則協定‧輸入許可發證程序協定‧補貼暨平衡措施協定‧防衛協定附錄一Ｂ：服務貿易總協定（ＧＡＴＳ）附錄一Ｃ：與貿易有關之智慧財產權協定（ＴＲＩＰｓ）

附錄二：爭端解決規則及程序瞭解書附錄三：貿易政策檢討機制（ＴＰＲＭ）附錄四：複邊貿易協定四Ａ：民用航空器交易協定四Ｂ：政府採購協定四Ｃ：國乳品協定四Ｄ：牛肉協定註：完整之一九九四年關稅暨貿易總協定（ＧＡＴＴ），除了一九四七年ＧＡＴＴ條文外，尚涉及東京回合談判達成之有關協定、各締約成員之議定書、關稅減讓表、多邊纖維協定（ＭＦＡ）、爭端解決小組之裁決報告、ＧＡＴＴ法規之相關解釋及締約成員之決議、宣言等。一九九四年ＧＡＴＴ計有六個釋義瞭解書：第二條第一項第二款釋義瞭解書、第十七條釋義瞭解書、收支平衡條款瞭解書、第二十四條釋義瞭解書、有關豁免義務瞭解書、第二十八條釋義瞭解書。表四5/5/20237一、ＧＡＴＳ目標

-促進世界服務業貿易漸進自由化

-促進世界經濟成長與發展

-增长開發中國家之參與

二、ＧＡＴＳ基本原則

有關服務貿易相關措施，應符合下列原則

-最惠國待遇：各會員有關服務貿易之市場開放措施，應立即且

無條件對來自其他會員之服務或服務業者提供相 同之待遇貳、ＷＴＯ服務貿易總協定(ＧＡＴＳ)規範5/5/20238-國民待遇：各會員服務業承諾表所列行業，除承諾表上所列

限制外，就有關影響服務供給之全部措施，給予

其他會員服務業者之待遇，不得低於其給予本國

相同服務業者之待遇

-透明化：各會員各項與ＧＡＴＳ規範相關之措施，必須公

開化，為確保透明化及公開化，ＧＡＴＳ明定各

會員必須提出告知之項目與時間，並要求各會員

必須設立查詢單位，俾應其他會員要求，提供特

定資訊5/5/20239-漸進式自由化：各會員經濟發展及服務業自由化程度不同

，ＧＡＴＳ並未要求每個會員相同程度之

開放服務業市場，但明定將定时檢討各會

員服務業開放程度，以確保服務業貿易朝

自由化旳目標發展，二０００年已開始進行服務業進一步自由化多邊回合談判

5/5/202310

三、ＧＡＴＳ架構

-ＧＡＴＳ條文：分為六篇，共二十九條條文，主要為Ｇ

ＡＴＳ規範要點

-ＧＡＴＳ附則：主要規範ＧＡＴＳ例外原則、特定服務

業市場開放規範及未來談判原則

-服務業承諾表：ＷＴＯ各會員服務業承諾開放項目及內

容，分為水平承諾、特定行業承諾及最

惠國待遇豁免三部份5/5/202311表五ＷＴＯ服務業貿易總協定(ＧＡＴＳ)架構第一篇範圍及定義第二篇一般義務及規定第三篇特定承諾第四篇漸進式自由化第五篇組織性規定第六篇最後規定原則一、免除最惠國待遇附則二、提供服務業自然人移動附則(一九九五年七月完毕)個別行業一、空運服務業附則二、金融服務業附則(一九九七年底完毕)三、電信附則(一九九七年二月完毕)談判一、基本電信談判附則二、金融服務業附則二三、海運服務業談判附則特定承諾表一、水平承諾表二、特定行業承諾表最惠國待遇豁免表5/5/202312四、ＧＡＴＳ規範之服務行業及貿易型態

-服務行業：ＷＴＯ秘書處依據聯合國中央分類標準表（ＣＰ

Ｃ），將服務行業分為十二大類，涉及約一五五

個次行業別5/5/202313-服務業貿易型態：

1.跨國提供服務：服務提供者自一會員境內向其他

會員境內消費者提供服務

2.國外消費：服務提供者在一會員境內對進入其境

內之其他會員消費者提供服務

3.商業據點呈現：一會員之服務業者在其他會員境

內以設立商業據點方式提供服務

4.自然人呈現：一會員之服務業者在其他會員境內

以自然人(個人)身份提供服務5/5/202314五、適用範圍

影響服務業貿易之措施，係指:

-中央、區域或地方政府與機關或

-經授權行使政府權力之非政府機構措施

-稱服務者，涉及各行業提供之服務，但行使政府權力所

提供之服務，不受ＧＡＴＳ規範5/5/202315-承諾遵守服務業貿易總協定(ＧＡＴＳ)，並依規定提出服務

業承諾表。涉及水平承諾(即承諾表中所列各類服務業所涉共同事項)、特定行業承諾，以及最惠國待遇豁免清單

-水平承諾方面：依國內相關規定，對外人在我國投資、外人

在我國取得土地之權利及利益，以及外人進出我國境及短期

停留等三項目，作有程度之承諾肆、我ＷＴＯ服務業承諾事項5/5/202316-特定行業承諾：根据ＧＡＴＴ秘書處所建議之服務業分類，對

商業、通訊、營造及工程、行銷、教育、環境保護、金融、健

康及社會、觀光及旅遊、娛樂文化及運動，以及運輸等十一大

類服務業，共就約一百項次類行業或業務，就各相關會員之要

求，配合我國長期發展需要，提出程度不等之承諾

-最惠國待遇豁免清單：保存外國人取得土地、經營空運地勤服

務業，以及從事機坪裝貨服務之互惠規定

5/5/202317

一、對國內整體服務業之影響與因應對策

-總體而言，開放國外服務業進入國內市場，雖將對國內業

者形成較大旳競爭壓力，但競爭將可促使服務業整體技術

水準與品質旳提升，對消費者福利及全部企業整體效率旳

提升，都有助益。另外，國際出名專業機構來台設立據點

後，亦可藉以拓展國際業務，從而為國內帶來更多旳生產

及就業機會

-由於服務業貿易大多須透過於消費當地投資之方式進行，

而此跨國投資行為因涉及人員及資金移動，以及利用土地

之問題，所以相對於開放農工貿易，開放服務貿易將衍生

伍、加入ＷＴＯ對國內服務業之影響與因應對策5/5/202318較為複雜之相關管理問題。但就服務業本身所受之影響而言，因外國業者須在國內進行投資，除對經營者形成競爭壓力外，國內服務業產值、就業機會不致因市場開放而大量流失，消費者也可所以獲利

-人員移動之影響評估與因應措施

我國所承諾得進入我國提供服務之外人，僅限於符合一定

資格白領階級之經理與技術人員（各國皆類似如此）。由

於此一措施在我國甚多行業已實施数年，且因服務業大都

須於當地設立商業據點，不致因市場開放產生就業機會外

移旳效果，所以對我國就業市場不致產生重大影響。惟未

來此等外人進出及停留我國境內之頻率及人數，預期將會

較以往增长，所以政府除將設立白領外人來華工作之單一

窗口外，也將加強對此等人員之管理。另將針對白領人員

就業市場採取：5/5/202319（一）建構完整勞資關係法制，健全關廠歇業規範

（二）全方面改善勞動力品質與提昇勞動生產力，培訓技術性

及策略性人力資源

（三）強化就業安全體系

（四）健全勞動市場資訊體系及其應用

5/5/202320-資金移動之影響評估與因應措施

開放服務業市場所帶來之資金移動，可提成證券投資與實

質投資兩方面之資金及利潤匯出入。在證券投資之限制逐

步放寬、取消，以及開放實質投資之項目擴大後，國際資

金進出我國之規模與頻率自然會增长，對國內金融市場之

穩定也必然會有所影響。與實質投資有關之資金進出，因

屬長期之資本移動，較可預測，且頻率亦不致太高，所以

不致對我國金融穩定產生重大衝擊。但証券投資者因屬短

期、高流動性之資金進出，一旦其規模過大或頻率過高時

，將成為影響我國金融穩定之主要原因。所以將採取下列

配套措施：5/5/202321短期資金方面

（一）個別外資投資機構投資國內还有每年三十億美元之限制

（二）投資於貨幣市場工具、定时存款、附條件買賣公債及從

事期貨交易原始保證金之總和不得超過匯入資金之３０％

（三）對企业、行號及個人、團體分別設有每年五千萬美元及五

百萬美元之結匯限額

（四）為掌握大額交易資訊，維持市場秩序，及為防範異常資金

進出，維護國內金融穩定，指定銀行辦理大額外匯交易應

即時通報，供立即稽核工作5/5/202322-銀行業方面

（一）為免公營銀行因受預算、審計及人事法規之束縛，難以

與其他銀行公平競爭，爰持續推動公營金融機構民營化

（二）修正銀行法，允許銀行轉投資證券、保險相關業務；並

訂定金融機構合併法，以擴大金融機構經營規模，提昇

競爭力

（三）鼓勵銀行加強推行電子化、國際化，研發金融商品，以

提昇競爭力；並鼓勵銀行赴海外設置分支機構，建立環

球金融服務體系

5/5/202323

-土地利用之影響評估與因應措施

開放外國業者至我國設立商業據點，必然須利用國內土地

與房舍。我國在此方面所承諾者，僅允許外人取得為營業

及居住所需土地與房舍，且有互惠要求限制。至於以土地

、房舍做為投資或投機炒作對象者，並不在承諾範圍。此

等皆為我國現行法令規定，所以對國內土地之利用，並不

致產生不利之影響。

5/5/202324二、對國內個別服務行業綜合因應對策

各行業產業結構、所遭遇問題及影響程度不一，所以各行業因應對策重點不盡相同，綜合各機關所訂之因應對策如次：

（一）修訂相關管理法規，健全規範，以維護市場開放後之市

場秩序及公平競爭環境

（二）鼓勵業者引進先進技術，推動現代化及電子化，設立基

金進行獎助、輔導強化經營體質等，以提昇業者競爭力

（三）放寬營業限制，讓業者之經營更具彈性

（四）加速推動公營機構民營化，以減少對業者之束縛

（五）鼓勵業者進軍國際市場及加強國際合作5/5/202325-已制訂或修正之法案：涉及企业法、証券交易法、銀行法、公路法、建築師法、出版法、中央銀行法、航業法、電信法、律師法、會計師法、外國人應專門職業及技術人員考試條例、電影法、民用航空法、獸醫師法等十五項法律案

陸、加入ＷＴＯ與服務業相關法令修訂案5/5/202326一、ＧＡＴＳ漸進式自由化

-依據ＧＡＴＳ第十九條特定承諾之談判，”１．．．會員應

自世界貿易組織協定生效日起五年內開始定时連續數回合之

談判，以達到漸進式之更高程度之自由化。此類談判應以減

少或排除對服務業貿易有不利影響之措施為目標，以期提供