如何推进学生奶工作的健康发展

附件1坚定信心加强监管进一步推进学生奶工作的健康发展——国家学生饮用奶计划办公室主任杨绍品在国家学生饮用奶计划工作会议上的讲话二○○五年十二月十三日同志们：今天，我们在这里召开全国学生奶工作会议。这次会议的主要任务是总结近年来实施“学生饮用奶计划”取得的成绩和经验，分析面临的问题，认清形势，坚定信心，理清思路，明确目标，认真贯彻执行国务院办公厅〔2004〕62号文件精神，进一步加强对学生奶工作的监管，推进学生奶工作的健康发展。下面我讲三个问题。一、全国学生奶工作取得了显著的成绩自2000年实施“学生饮用奶计划”以来，各级政府、各有关部门、企业和学校，坚持以科学发展观为指导，克服多种困难，既积极又稳妥地开展工作，稳步实施国家“学生饮用奶计划”，取得了显著成绩。凶（一）学生供奶供应量稳复步增长，有锡效地改善了赶学生的营养炎状况。粒学生饮用奶讽是在严格监哭管下，采用隆现代工艺设垃备和无菌包恒装供应的安脂全奶，是死“公安全、营养鞋、方便、价烫廉号”蚁的酬“佩放心奶锹”才。国家猜“耍学生饮用奶谊计划等”锻的实施，对忽倡导中小学残生喝奶、改庙善学生营养恐状况、促进资奶业发展等歼方面都具有宴重要的意义核。在中宣部河、教育部、渗国家发展改袭革委员会、杯财政部、卫窜生部、国家接质丢量监督检验根检疫总局等良学生饮用奶劫计划部际协芹调小组成员鹊单位的关心传支持下，在隐各级政府、辟各有关部好门、学校和萌定点生产企皆业以及社会冤各界的共同距努力下，学蝴生奶工作健溜康有序地发脂展。目前已肝在全国52盖个大中城市恶，8862嗓所中小学校弹推广实施，奋日供奶19倒3万份，1琴90多万中搞小学生受惠壤于国家级“略学生饮用奶统计划闲”众，喝上了学直生奶。与此反同时，通过狼实施稿“胶学生饮用奶令计划寨”险，使饲养奶食牛头数增长肚了12.2志万头，产量断14.4万异吨，奶农增沫收近5亿元印。2003烫年以来，因雅受到发“纹非典壁”须疫情和个别各地方豆奶事猛件的干扰和惑影响，使说“赚学生饮用奶拖计划会”波的实施在案一些地方遇友到困难，供权奶量有所下谱降。但是大毁部分地方在鄙当地政府和斑有关部门的败重视与支持惜下，坚持实子施察“财学旷生饮用奶计谜划特”窃，供奶量稳酱步增长。一穿批定点生产叼企业的生产云量和供应范泪围不断扩大碌。眼（二）制定秆和完善了有净关管理办法辛和规章制度仪，使学生奶辽工作有章可仿循。模自实施国家积“认学生饮用奶就计划哀”井以来，国家坊有关部门先艰后制定了《晃国家透“药学生饮用奶提计划怖”离暂行管理办永法》、《学律生饮用奶定玩点生产企业耳申报认定暂果行办法》、喇《中国学生导饮用奶标志暑使用暂行管吊理办法》、蒙《中国学生话饮用奶标志表使用规范》拜及《关于学砖生饮用奶标选志使用规范拦的补充通知恒》等重要文细件和规章制得度，不少省暗、自治区、暖直或辖市也制定怎了相应的规漆章制度，初贩步形成了三些级管理体制醉，使实施国若家冲“栋学生饮用奶座计划乏”兆有章可循，热有序推进。会2004年蒸7月1日盒《中华人民街共和国行政闻许可法》正温式实施后，手国务院办公裂厅下发了国醋办发[20诱04]62替号文件,将锤“版学生饮用奶名定点生产企绩业资格认定惹”左作为非行政仔许可审批项傲目予以保留真，同时，将折资格认定审亩批权下放到购“手省级以下农撒业、教育、遣质检行政管胶理部门李”桥。根据这一包重大变化，沿国家学生饮关用奶计划部阴际协调小组槐办公室下发脊了《关于加别强国家半“特学生饮用奶阁计划恒”栋工作的通知仪》，明确要值求各地要坚搞决执行国务默院办公厅这纷一文件精神劳，由省级相株关部门负责艳学生饮用奶绪定点生产企勇业审批认定父工作，并要杜切实负起责垂任。从而保垮证了学生饮铸用奶召工作的稳定蛮性和连续性参。则（三）启动痕实施股“施学生奶奶源括升级计划壮”塔，从源头上逃保证学生奶倚质量安全。诉质量安全是筑实施国家溜“捧学生饮用奶猾计划魂”略的关键，优享质原料奶生毫产是学生饮削用奶质量安闪全的重要保盾证。实施斯“薪学生奶奶源见升级计划文”倾，就是要借砌鉴国内外先鸡进经验，建陶立一套与国昂际接轨、符发合中国国情伍的奶源管理辅体系和生产排规范，提高采奶牛养殖者本的技术素质红、奶源管理亩水平和原料艺奶质量，从击而为学生奶补提供优质的抢奶源，保证妙产品的质量理安全。20毕03年7月骄，我们启动娃了国家沫“匠学生奶奶源暮升级计划谦”身，确定了第教一批10个切“蛾学生奶奶源派升级计划黑”破示范基地为蛙试点单位，背提出了旱《劝“悉学生奶奶源蝇升级计划镜”震示范基地试歪点单位基本极要求》；编劳写了《中国霞学生奶奶源息管理技术手歼册》；培训耀了示范基地伟试点单位的页工作人员。斧各地学生奶纲办公室还开欺展了对各示翁范基地试点摸单位的督促叹改进工作。产（四）开展刑宣传教育活告动，树立宜“擦中国学生饮苏用奶望”忽品牌形象。仰学生奶是特岗殊的商品，绵需要在学生歼心目中树立发起品牌形象尤。让社会各衔界逐步认知敢“腹学生饮用奶无定点生产企悬业糊”侨生产的涉“芳学生奶衰”法是每“陷不一样的奶那”尤，是嘴“略高品质的奶烧”隶，是沾“嫌放心奶览”南，其安全性篮高于普通液绩态奶。国家浩学生饮用奶汪计划部际协灭调小组办公淘室创办了《茂学生饮奶与妄健康》专刊洒，开通了中设国学生奶信殊息网站，加饼大了对学生触奶工作的宣疲传力度。上则海、广东、框云南、安徽捐、四川等地悲广泛利用多失种媒体，通栗过唱“变学生饮用奶混计划辞”扎公益广告、殃新闻发布会缠、健康教育桐讲座、知识缩竞赛、广播插宣传、主题鸡班会和家长躬会等多种形励式，开展生烦动活泼的宣剃传教育活动多，使沟“宣中国学生饮舟用奶粘”集得到广大师奋生和社会各蛙界认知，有土力地推进了怠“孝学生饮用奶竿计划键”牢实施。这一殊系列活动在设社会上树立移了烂“距中国学生饮汇用奶胆”端的品牌形象赛，为国家蛮“呈学生饮用奶贴计划吗”迷的实施创造苹了良好的舆导论氛围。镜（五）积极哀开展国际交狸流，借鉴国浓际先进经验被。供实施原“欲学生奶计划嫂”塑是世界各国兆提高青少年旋营养健康水鲁平、增悟强民族素质木的通行做法延，在世界范贝围内已经形撒成许多值得剪我们借鉴的妙先进经验：谈如强调政府节在实施奴“堤学生饮用奶奋计划链”蓬中的主导作乓用与社会力争量积极配合鬼的重要性；唱强调牛奶的倦丰富营养及镰其健康功效似；强调今天达喝奶的中小容学生将成为贵未来奶制品赖市场的主要劫消费者；强塌调螺“分学生饮用奶遵计划斥”际对发展奶业侍和扩大就业架的重要作用茂等。这些经男验已经在我闲们的实践中该得到证明，菜并取得初步古成效。目前岁世界上有六攻十多个国家加推广交“议学生奶计划卷”解，其中既有劫发达国家，莲也有发展中援国家。我国傅实施糠“尝学生饮用奶记计划所”辫，受到国际角社会广泛关挺注。我们多标次参加国际脊性学生奶会程议，与世界标各国专家毁和同行交流闯研讨。今年牢4月11日遣，第三届国婆际学生奶大戚会在云南省另昆明市成功商举办，与会撞的国外代表拣对中国的袭“瓜学生饮用奶兰计划神”场给予了很高旗的评价，进愿一步扩大了拖中国槐“扇学生饮用奶括计划遮”刚在世界上的贫影响。激二、进一步挥推进学生奶乓工作的思路匀和目标众国家瓣“粱学生饮用奶唱计划顺”嗓已经进入了环一个新的发跃展时期，我肿们要充分认但识实施这项璃利国利民、斩造福后代工蔬程的深远意榜义，理清思浆路，明确目崇标，克龙服困难，树池立信心，加端强监管，努文力开创国家纠学生奶工作僵的新局面。良今后一个时因期倘“乎学生饮用奶致计划死”锋的工作思路轨是：坚持以钢科学发展观珠为指导，以荐质量安全为海根本，以加筐强监管为重茫点，以宣传告教育为导向事，完善管理蚁体系和运行脊机制，提升抹奶源基地和善定点企业的冷生产管理水奶平，树立中捷国学生饮用的奶品牌形象煌，扩大辩“洗学生饮用奶支计划惧”削的覆盖面。代到2023礼年争取实现酷以下目标：致——第建立一套适禽合我国国情包的寇“苍学生饮用奶流计划立”常管理体制和意运行机制。集建立健全各穿级余“牢学生饮用奶虚计划佛”崇协调组织和抹工作机构，傍各有关部门活职责明确，蛋各司其职，黑协调配合，贪加强监管，府努力形成政扮府主导，市敌场运作，企壁业、学校和美社会共同参涌与的高效运佛行机制。捆——幼在全国大中墓城市扩大实谎施范围，逐雾步向小城镇架和农村推广给。力争使学岛生饮用奶占庄全国液体奶忠生产量在现挺在1.5纪％的基础上庄有较大幅度勿的提高，使耀全国大中城古市相当一部挠分中小学的佩在校学生能唇够喝上曲“浊学生奶否”种，小城镇和砖农村中小学红的一部分在泥校生受惠于店国家摸“赏学生饮用奶君计划旷”静。甚——宣建设一批能慨够充分发挥宋示范作用的疮定点生产企扣业、学校和签奶源基地，牵带动国家兔“恼学生饮用奶搅计划汁”排的顺利实施厨。评选10疗个独“勇中国学生饮帖用奶定点生恭产企业欠”赔为先进示范失企业，50宏个优质奶源雹示范基地,墓100个实阁施疫“沈学生饮用奶登计划进”祥优秀学校。酬三、进一步读推进学生奶侨工作的主要唤任务和措施誓（一）加强泛监管力度，虫把安全作为益学生奶工作塘的首要任务幅抓紧抓好。热安全重于泰身山。实施家“纺学生饮用奶肿计划彼”院涉及许多部疮门和领域。滨因此，各级访政府和各有割关主管部门慢必须明确职股责，密切配量合，各负其迹责。既要敢垫于管理，又郊要善于管理顾，坚决实行码胞“沸谁审批，谁促负责，谁监婶管月”奉的原则。根搂据国务院办乓公厅[20遗04]62两号文件精神辛，对定点企府业的认定和照监督管理由蛮省级有关主架管部门负责窃。国家学生哑饮用奶计划纪部际协调小仓组办公室要什对审批情况立进行备案，郊并加大监督饭检查的力度念。要建立投怜诉、举报等推社会监督制高度。各省、持自治区、直虹辖市有关部夸门要依据《吗国家捕“宫学生饮用奶施计划掀”典暂行管理办寺法》和《学族生饮用奶定感点生产企业鸣申报认定暂限行办法》，骂制定各自的槽“晴学生饮用奶汽计划钻”阀管换理制度和学装生饮用奶定条点生产企业海认定办法。顾要制定严格摩的卫生和质灰量标准，继碍续实行学生农奶定点生产博企业认定制俱度和招投标贷制度。只有蔽定点生产企陪业和中标企好业才可以在疼指定的范围惧内生产和向巨学校提供学捞生奶；要加大快推进HA盲CCP资格炒认证制度，采定点生产企堡业都必须通芝过HACC遗P资格认证尸；要加大对冲学生奶生产糊、加工、配辱送各环节的介监管力度，大确保学生饮摧用奶的质量监安全。国家纲学生饮用奶疲计划部际协纠调小组办公简室要与地方交学生饮用奶列办公室做好神衔接工作，裳尤其要做好四对原有定点剪生产企业的漆复审工作。躺（二）提高优原奶质量，足为学生饮用拖奶提供优质况奶源。突在发展学生仗奶过尽程中，必须缝强调100翠%使用生鲜乘牛乳来生产额学生奶，禁恋止使用复原阔奶。定点生驱产企业要坚滔决贯彻落实宾《国务院办赛公厅关于加健强液态奶生朗产经营管理浮的通知》精子神，高度重恰视奶源基地级的建设。要倾继续实施得“映学生奶奶源问升级计划洞”永，借鉴国内某外先进经验梳，创新奶源涝管理体系和铃生产规范，嗽提高奶牛养竿殖者的技术肥素质、奶源亏管理水平和胀原料奶质量葛，通过开展吨学生奶奶源第示范基地试爬点工作，规观范原料奶生贝产和管理，鼠提高奶牛单合产和牛奶质渗量，并在加瞎强示范基地婶自身建设的涛过程中，发挣挥好辐射带蛋动作用，保微证国家概“签学生饮用奶浴计划浆”顶顺利实施，扇促进我国奶拐业的整体发柜展。婶（三）争取糕政焰策支持，加肿大各级政府胆扶持力度。有近年来，各袄级政府加大疗了财政支农朝力度。通过雪实施忙“怒学生饮用奶染计划陷”寺，不仅带动凳了奶业的发结展，还增加限了农民的收盲入，优化了六农村经济结径构，提高了蝶农业综合效诊益。各地应拾根据本地的豪实际情况，斥对构“戏学生饮用奶叙计划兄”捷给予政策支嘴持。一方面瓜，国家学生池饮用奶计划钟部际协调小或组要积极争挤取政策支持乔，另一方面真，各级政府书和有关部门帖也应对奶源案基础设施建道设、产品质含量的监督检挣测、新产品删研发和包装搁的改善、饮芽奶知识的宣宣传教育以及躁对贫困学生双饮奶给予必辰要的财政支秃持。佛（四）加强弱宣传引导，哲树立复“直中国学生饮抽用奶趣”骑品牌形象。抬要继续通过暂多虎种形式宣传临学生饮用奶束计划的方针爆政策和重大嫌意义，提高猜各级领导的汗认识，增强走推进这项计摆划的责任感棉、使命感和棒自觉性；宣荒传桂“龄学生饮用奶纠”闭的高品质和泊安全性，树阴立表“租中国学生饮袄用奶格”约品牌形象，浸使学校师生芽、家长和社陈会各界认识糕“惑中国学生饮浓用奶酒”筑；继续对学均校师生进行追营养健康、毙科学饮奶等迁科学知识的案宣传教育；纲积极推广学间校、定点生愚产企业实施薯“士学生饮用奶事计划堵”躲工作的经验枕和成果；要怎树立和表彰篮一批先进典怒型，评选先弃进示范企业督和优秀推广薪学校。筐（五）建立纽预警和应急永机制，妥善血处理突发事庄件。黑各级管理部誉门、定点生午产企业和学僚校都要建立枕高效的安全楚预警和应汁急机制。有穗关部门要针锹对学生饮用况奶生产、配厨送、学校准隶入等环节，包预测分析可讨能发生的危片机，制定突献发事件应急增处理预案；低定点生产企日业要从奶源饮、加工、储拥存、运输、韵配送和饮用勺等各个环节闻制定应急预榨案，要建立势产品可追溯库检查与召回葬制度；学校功要做好学生蜡饮奶的安全训教育，普及寺食品卫生知材识，建立学龙校突发事件晶的应急预案话，并与卫生颈部门和医院主密切配合，处妥善处理突汤发事件。特璃别要把乳糖识不耐症与食健物中毒区分缓