构建新型农业生产经营组织体系的思考

向各位农业先进生产力代表致敬：

构建新型农业生产经营体系的思考

一、农业的基本特点和当前的基本背景

1、农业的基本特点：自然再生产和经济再生产的统一客观要求：遵循自然规律（如因地制宜推广技术）遵循经济规律（如降低成本提高效益）

2、农村基本经营制度以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制（家庭承包制）：是我国农村基本经营制度；是党的农村政策的基石；保持现有承包关系稳定并长久不变带来：家家有田、户户劳动小规模家庭承包经营长期存在（浙江省户均承包２.１亩）

３、农业发展的基本背景：农产品多了（粮食除外）、政府不收购了、全国农产品甚至世界农产品统一大市场已经形成市场竞争更激烈４、农业发展碰到的基本问题：指挥者（党委、政府）：抓谁？怎么抓？指导者（农业局、财政局等）：如何推广技术？如何抓质量安全？如何提高支农效果？生产者：种（养）什么？如何种（养）？如何卖？５、基本对策：重塑农业生产经营主体，激活农业发展微观基础活力－－将各种经济组织制度引入农业各产业、农业生产经营各环节，形成以承包农户为基础，专业大户、专业合作社、家庭农场、农业公司等为骨干的农业生产经营组织体系，提高农业的组织化程度核心：实行规模经营二、为什么要有各种组织

（一）目前社会上的各类组织：

1、政府组织（机关、事业单位）：各级编委审批成立

2、企业（公司、个人独资、合伙、个体户）：工商行政管理局登记成立

3、民间组织（协会、学会、研究会）：县级以上主管部门审批＋民政局登记成立

4、基金会：省级以上主管部门＋民政部门登记成立

5、民办非企业单位（如民办学校、研究所）：县级以上主管部门审批＋民政局登记成立

6、合作社：专业合作社、供销社、信用社、村经济合作社（农村集体经济组织），目前只有专业合作社实行工商行政管理局登记成立。供销社、信用社、村经济合作社还没有成立的相关规定

7、自治组织：依法选举产生，如村民委员会

从事生产经营活动的经济组织：企业、合作社（二）农业生产经营组织体系的沿革

1、解放前：主要是农户租用地主土地的佃农组织体系（土地地主所有、农户租用）－－大地主、小佃农

2、解放初：主要是农户拥有自己土地的自耕农组织体系（土地自己所有、自我耕种）－－小地主、自耕农

3、合作化和人民公社时期：共同拥有土地集体统一劳动的共耕农体系（土地的所有权、使用权合一）－－大地主、共耕农

4、家庭承包制初期：主要是承包集体土地的自耕农体系（土地集体所有、家庭承包经营）－－小土地、自耕农

5、目前：主要是土地流转后的新型农业生产经营体系（集体所有、家庭承包、各种新型主体经营）－－小土地、大佃农新型农业生产经营主体是相对于家庭承包经营而言各种类型的农业生产经营主体构成了当代的农业生产经营组织体系－－也就是农业组织化（三）当前纷呈的各类农业生产经营主体总体上分两类：－－农户经营：承包农户、专业大户－－组织经营：农业公司、专业合作社、家庭农场、股份合作农场等各种组织经营组织能将劳力、土地、资金、技术“四要素”按数量和结构“凝”起来，从而形成现实生产力。数量缺失或结构不良都会影响到经营组织的效率。

采用何种组织形式？受出资额、出资人、出资物、责任承担形式、生产经营决策方式、收益分配、从事产业、管理者水平、发展阶段等各种要素决定各种组织之间还可以通过再出资再成立一种新的组织形式各种组织没有优、劣之分。－－核心是降低成本、提高效益、促进发展

（四）各类组织比较

1、专业大户：自我经营为主，季节性雇工，不需登记优点：不讲究资金多寡，自我决策，营利（亏损）归己缺点：信用差、很难承担政府的项目支持（普惠性政策除外）方向：推进“户改场”－－将专业大户经工商注册后改制为家庭农场

2、农业（有限）公司：2人以上50人以下，5万元以上出资额，谁股份多谁当董事长，收益（亏损）按股份分配。－－优点：产权清晰、权责明确、运转高效，是一种现代企业制度，是世界各国普遍采用的方法。比较适合技术密集型、资金密集型产业的发展，如养猪、水产品、农产品加工。

当前工商资本投资农业的主要采用这一方法。对工商资本投资农业的态度：鼓励、引导、服务（鼓励－－能增加农业投入，提高社会农产品供给能力；引导－－向种业、科技服务、农产品加工业投资；服务－－申报项目等一视同仁；管理－－严禁“非农化”，防止“非粮化”

3、家庭农场一类组织的“俗称”，不是独立的一种组织制度。家庭农场的内涵：出资者是家庭成员；进行工商注册；以从事种植业、养殖业或农牧结合为主（规模不是主要因素）。组织制度上可以表现为：个体户、个人独资企业、普通合伙制企业、公司制企业甚至是专业合作社（可以是法人也可以是非法人单位）。优点：增强信用、承担政府产业支持项目、对外签约等。政府支持：一些上规模、上水平的“家庭农场”方向：推进“场入社”－－家庭农场加入专业合作社

4、股份合作农场这相当于解放初的“初级社”和人民公社时期的“生产队”这也是一类组织的“俗称”，不是一种组织制度，从类型上说是一种专业合作社，核心的是出资方式中成员全部或部分成员以承包土地出资。土地出资要作价（作价实行全体成员“议价”）－－折成资金计算为股份从优缺点上来看：优点是能流转土地（是土地流转的一种形式，适合整村、整组成片流转）。缺点是管理复杂。从条件上看：村级班子战斗力强，带头人作用发挥得好

从经营方式上看：全部一次性流转给他人；经整理规划后分片流转给他人；自己成立作业队，实行承包经营；自己成立作业队，直接从事生产经营。从收益分配上看：按土地流转费实行保底分红，再加适当的分红（包盈不包亏）防止：生产大呼隆

5、专业合作社

台州是专业合作社的发祥地，“世界合作社看中国，中国合作社看浙江，浙江合作社看台州”当前要理性看合作社：有人认为合作社很好，能解决农业发展中出现的很多问题－－看到的是好的合作社有人对合作社不息一顾，认为现在都是“挂牌”、“空壳”的合作社－－看到的是差的合作社专业合作社发展水平参差不齐（跟公司一样）都是一种常态。

专业合作社的特点和类型特点：统分结合、双层经营（社员分头生产、合作社统一服务）类型（合作程度不一样）：（1）统一生产，统一服务；（2）分头生产，全程统一服务；（3）分头生产，主要环节统一服务。专业合作社具有适用性（各种组织制度的共性）：

从产品来看：更适合鲜活产品的生产；从要素来看：更适合土地密集型、劳动密集型产品的生产（经济发展4要素－－土地、劳动力、资金、技术）从生产和服务来看：更适合农业服务业（从世界角度看，专业合作社不是一种直接生产的单位，而是一种服务的单位）办好专粘业合作筑社的一纪般要素豪：一村（升镇）一票品；一品一蚂社；一社一拉能人（鞋具有“申双带”独人才素替）；一社一殖套服务心设施；一社五废化（运熄行规范坊化、生滑产标准佩化、经庸营品牌坚化、社醉员技能阻化、产令品安全福化）我国合作婆社法律制编度上存在奇的缺陷机制：原冶指机械和兔机能的互丝式相作用、妈过程、功追能，重在谈一个有机伏体内部各馒部分的机思理即相互贯关系。泛暮指一个系第统中，各舞元素之间丹相互作用蒸的过程和拢功能。经营机制致：一般包屯括责任承第担机制（事有限责任防还是无限好责任）、扑决策机制尊（集中决而策还是分视散决策）环、激励机离制（为实望现经营目掩标而采取睬的鼓励措晃施和手段筛）、发展喉机制（自浸身提高和晶不断发展靠的功能）疏、约束机绒制（对组益织及成员蹦行为的约主束条件）冻。（五）隶结论：1、各种组址织之间没闻有绝对的匀优、劣之挽分2、采用农何种组托织制度持，可结有合实际罩选择3、从事宾工商业留生产经淘营的一访般采用刻公司制谊，从事怨农业生埋产经营煌的还可始以选择杂合作制挂－－专茎业大户朽最简单浅、公司煌最有效摘率、专颂业合作签社特别径适合农痒业三、创议新机制劈燕，发展膊现代农锹业传统农锦业很简关单现代农业卵不一般只有不一饥般的人才育会搞好不折一般的农初业当前和燃今后：政府－－族将现代农呜业发展的著立足点转半到培育、孟服务、依锻靠各种新领型农业生歇产经营主似体上来新型主它体－－科创新经戏营机制挑，发展握现代农煌业（以愿农民专谜业合作适社经营扔机制创巩新为例罗）（一）我国合作宋社法律制撕度上存在尖的缺陷1、合作社浙法人制法律规定改：农民专正业合作社河经依法登瞧记取得法备人资格，化合作社社册员以其出释资额承担编有限责任士，合作社本以其全部椅资产承担扇有限责任颠。这改变浴了长期以错来我国不佣将合作社侵作为法人够的状况。但由于韵出资实库行章程借规定的垂认购方戏式，最胸低出资免额没有析规定，亭加上出腔资方式蛮多样，聪往往带刻来社员池认购的杆出资额喷少并且丽实际不道到位。结果：伯合作社毙的法人迹虽已形恒成，但类法人财挤产权数慎量往往茄偏少甚进至没有蚊。2、成员喘选择制深。法律规定屯：合作社益社员入社元自愿、退店社自由，开这种社员伐的开放性吧可从根本碌上保证合务作社的效犹率；合作及社成员中思农民要占80%以上，堡企业、剂事业单团位或者拥社会团款体成员叔不得超篇过5%，这种苍限制组汽织和非号农民参夫加的规叉定，虽碗保证了寒合作社靠中农民纺的主体固地位，遮但也带城来合作姐社缺乏匠“精英替人才”结果：合温作社自身恋缺乏企业唉家人才侄，决策凭否经验为主陵。3、民主蜜决策制孕。法律规喷定：合役作社的棉权力机稠构是全搁体成员葡大会，150人以上才粉可设立代间表会议。素成员大会任实行一人分一票制，追出资额或肥者交易额宽较大的成逃员可以享甚有不超过浆总数20%的附加回表决权扑。虽保证与了全体疏成员在夜决策中犁的主体生地位，割但由于抓行使人新数众多僻的直接似民主管计理和决踪蝶策，而恐不是精荡英决策稠为主的础“代议跪制”，形往往会毫出现议调而不决率，或者茶难以形六成有影沈响力的悼决策。结果：鞭影响了白合作社让向心力趁和凝聚雄力的增膀强。4、利润装分配制酒。法律规定易：合作社盛盈余60%以上先嗽按交易至量（额览）进行瞒分配，猪余下按孩成员出孔资额加汇公积金惨份额进痰行分配何。虽体现了访以劳动合骑作为主，摧但也排斥迹了一部分雾作出贡献使但交易量仙少的骨干希成员（如零从事营销沫）的经济妹利益，影敬响其较长驼时期从事享合作社的告精力，也撤使合作社稻内部融资繁难度加大薪。结果：合忠作社能人丢难留5、积累制多。法律规鸭定：合锡作社要帆提取公陷积金，俯公积金染要量化泡到社员具帐户，航如社员束退社，背合作社福不但要华退回个辟人的出亲资额，性还要退槐还个人拔的公积冰金份额惑。结果：呜合作社值社员重扰分配轻盗积累，拥难以进铅行扩大简再生产起，影响摆合作社窄服务能社力壮大掉和进一压步发展利，并且恒在退还沫公积金芬操作上哗存在一盗定难度坑。6、年检免懒检制。法律没有胆规定要对夸合作社经胆营情况进泪行年检，扔也就是说棉合作社一衔经成立，往除自己要磁求解散外肃，将一直饰存在下去价。年检目页的是给热合作社贵一个外达部压力产，使其场进一步剩搞好依丈法经营肺，不年拾检，将尚使合作风社少了允一个外嗓部压力宾，还将辱可能导苏致一部点分已失巧去经营栗能力的祖合作社诱大量存术在，给负管理增仇加难度遭。（今疤年开始谅实行年酬度报告鞋制）（二）败创新的资重点1、理论创掉新一是农民太专业合作兼社是一种卸小农的联武合组织，匹更是发展嘉现代农业童的一种生缴产经营组之织制度。专业合作踩社这一组派织形式是腿由农业生品产特点决幻玉定的，也迎就是说，菜农业生产沾经营更适肉合专业合艰作社这一峡组织形式英，小农要擦联合，“断大农”也奔要联合，净支持合作错社，既是持对小农联袭合的支持父，更是对镇发展现代敢农业的支敌持。二是农民愁专业合作广社并不仅晨是劳动联吊合，更是她包括土地颗、资金、骂技术特别泛是人才在摊内的更高碍层次的联牧合。在农业生议产力落后径时期，生棋产最重要拿因此劳动康联合据重片要地位，磨生产力发疗展以后，哥只有更高换层次的联悄合，合作恳社才能为前社员获得唐更大的福孝利。三是一障个农户轧（组织坚）不是狼只参加洒一个合跌作社，霜而是可识以参加畏多个合姿作社。四是合作阀社并不仅稼是农户的迹联合，而首是包括农斜户、自然获人、法人荣和非法人关组织在内邻的跟农业纵相关的生金产经营者唐的联合，访并且合作逼社作为农阵业生产经朝营组织还地可以跟其汽他合作社得或经济组崖织进行再披联合。2、机制创汁新总的方国向：将染企业经植营机制膝引入合当作制，弯在合作及社内形幅成现代柔企业制燥度，使牧合作社挡公平的促产权制吉度和公踪蝶司的高做效经营疮机制融路为一体物，达到廊公平和仇效率的苏统一。围绕出芝资者、监管理者船、劳动泽者三者息关系，狂以法人耳财产权掉为核心印，发展政机制为秧主要内馆容，决米策机制呢为动力呆，激励――约束机制史为手段，召建立权利熔和义务对党称，产权踢清晰、管京理科学、障运转高效你、富有活章力的合作则社经营机戚制，促进趁农民专业依合作社提除升发展。（1）不断完做善和壮大糖合作社法钩人财产权1）全面实施邀所有权和狼经营权分碑离，完善困合作社法慢人财产权陆。章程要漠提倡社窗员出实届资，社柱员出资汗的资金虾、资产枝和土地鲜承包经爪营权，应都要转淋移到合省作社名汤下，跟忍原来的立所有者刘社员分致离，交伯由合作驼社理事标会支配嚷。2）提倡讽合作社猛社员提贪高出资公总额，略壮大合租作社法遮人财产出资额铜是衡量批合作社菜信用的嚷最重要腰因素，眉也是合撇作社发稼展壮大蜓实力的裹重要基登础，法责律虽然测对社员宗的出资湿“底线交”没作候规定，殿但应当般尽可能狸增加出青资。同滤时，应滔当鼓励沈和支持渠合作社挥骨干人厉员入大蛛股，使娇骨干人术员成为祥合作社狸的精英来力量，轧并进而抖成为主齐要管理联者。3）积极推丙进合作社配与其他合蝇作社和经挤济组织资静产重组。一是同勺类合作姥社在自纷愿的基雪础上组沾建新的依合作社娘或成立贿联合社棍。二是合作症社对外投般资或吸收的其他组织略的资金成吹立新的组富织。（2）创新糖合作社泡决策机叶制，提葬高决策贪效率和龙决策水贪平（核竟心：在钢合作社袭内部形辱成“代占议制”河）1）理事会宜根据合伶作社规烧章制度拒行使权包力依据民姐主程序爆制定各琴种规章显制度。钥这些制壳度既是荐全体成颈员的规胶范，更营是理事台会代表记绝大多渴数社员裂意志行担使权力劝的依据室。在内部形快成相对集颜中而又高俘效的决策刃管理机制度，使理事避会成为合弦作社的经悄营中心和稠利润中心客。2）建立合仰作社内部嗽直线职能匪制或事业峰部制。目的：分泉散决策直线制疗也叫层钳级制，依就是将痛众多的朽合作社改社员进柜行分层应管理，规形成合牺作社－再分社－阔小组的泛管理体漠制，使赌分社成借为合作差社的质防量控制梁中心，垃小组成匆为合作歪社生产尤中心。职能制就饶是根据合穿作社的不摔同任务和赌服务内容牌，在理事耻会下设立务不同的职因能部门，老使这些部艺门成为合兴作社的服结务中心。事业部油制是另医外一种草分散决撇策机制击，往往欠适合地恭域广、纠生产相献对分散宣或者产赞业链条某较长的础合作社昌。如合恰作社兴眼办的加夹工企业重。事业耀部直接庄向理事帖会负责邀，是合侮作社的挪利润中商心他。3）积极赴引进专膝门人才凉。目的：姐提高生圈产经营隆决策水吐平。方法：一是合新作社招谜聘大学揪生（农摘二代）二是合胖作社依愚靠科研纽奉单位（许技术顾散问）（3）建立笑以效益赚为中心穗的发展布机制发展机制异主要有两施种：外延祸式扩大再打生产和内馆涵式扩大般再生产。一般说来份，创业之弦初或进行狱生产结构灶和产品结舅构调整时择，通常采晒用外延式核扩大再生妻产，而当窜合作社已栏经形成一管定规模时拥则主要以负内涵式扩宁大再生产察为主。1）努力逼推进外本延扩大忽再生产农业是劳乓动密集型遣和土地密锈集型的产志业，扩大梯规模经营盒是实现合秀作社发展玩的最主要沙方法。一是要挽有条件锋地扩大杜生产者摄社员数惨量，增腔加生产增规模。但章程糊应对吸木收新社其员规定绝一定的意条件。吨特别要先指出的机是：社员也要妄扩大规模铸，规模社献员数量决饼定合作社触质量。二是要尽蓝可能带动缘瑞非社员扩财大规模。利用自动己的服正务设施和影暂响力，葡对非社选员供应泳生产资蚀料、作窃业服务础和收购装农产品。既能述带动农户窃，又能在仅不增加投眉资情况下慢扩大生产合规模。三是要积惠极“走出教去”扩大教规模。主叔要是合作雾社利用自汇身优势对复外积极流遣转土地发洗展规模经料营。合作女社带着理痕念、资金里、技术，壮利用外地三的土地、诵劳动力、言市场，实纷现了双赢稠（变“台格州农业”蝴为“台州桐人农业”便。本地：盈粮食合朽作社与疗蔬菜合阀作社相买互合作字，前者贺流转后谣者土地辜种植早壤稻，后遥者利用成前者土除地种植季冬季蔬邻菜。外地：谁流转土蜓地发展畅生产2）因地制吃宜实行内坚涵式扩大普再生产这是合作悟社发展的跨高级形式御，是提高炎经济效益的主要办窃法，也是霉合作社发俘展到一定茧程度的必管然选择。一是适泡时调整扰合作社旬产业结祝构，拉碍长产业呀链（形直成新的巨经济增逝长点）典。二是努力贷兴建服务牛设施（这绩是提升服剩务能力最井重要的措亏施－－储救备好项目盆）。三是积极星实施标准餐化生产和债品牌化经哄营。合作社应姨制定标准明的操作规怕程，保证颜标准成为蜓社员的规轧范，落实驱到生产经妈营各个环流节。积极开展叮农产品认中证。走县、效市、省眯、国家佳名牌农庸产品（炕著名商山标）的喷路子，最终从“是三无”（象无生产单挎位、无生绸产标准、千无商标）取农产品走直向“三有裹”（有晃生产单位狱、有生产拦标准、有策商标）农汉产品。（4）不断轧完善合异作社激薪励机制对管理者育来说：一要入眯大股或帽者在总牲生产服瞎务规模抢中占有仇法律规刚定的最矮高比例煮。使生荷产服务卖性收入挎成为管佳理者的群主要收云入，保筐证管理踪蝶者在合么作社出砌大力。二要实行厚管理者薪蛇酬制(固定补贴冒、基本工武资加奖金社、实误实促记等)。三要将承浅包制或经仙济责任制伏引入合作荐社经营。肝防止干好趣干坏一个步样。对生产者迹来说：一是合浓作社要幸千方百副计增加蒜对社员阻的服务栽力。使珍生产更鄙方便，爬农产品稼卖得出翁、价格忧卖得高坑。二是提高岁民主影响蔑力。提高欠社员对合秆作社的关停心度和自竹豪感。三是经常派性开展先狐进评比活现动。四是在催社员中尚实行成银本核算烘制。（5）建立和忙完善合作渣社约束机配制可分为盖外部约尊束和内液部约束村。外部约束催：主要是膀法律约束府和行政约蛇束，保证讨合作社及题其社员依迷法从事生筑产和经营辞。内部约岗束：主岩要是合拍作社对地社员、聚管理人炉员行为碗的约束互，目的葬是提高艇合作社院向心力企和凝聚疼力，努剥力实现肆合作社桨的发展照目标，坑是一种视更为重括要的约构束。对合作扭社管理衣者的约少束一要全面御建立岗位轧责任制，萌将章程规端定的理事迫长、理事族会成员的前职权和责须任进一步嫂细化，防父止管理者铃不作为。二是理爬事会向冷社员（哭代表）种大会定况期报告宪制度，湾接受社露员（代饥表）的坏审议和温质询，赛防止管责理者乱梅作为。三