第九讲：市场经济的管制及公共管理

第九讲：市场经济的管制

及公共管理©北京大学光华管理学院王亚平1第一页，共二十七页。 新古典主义经济学认为市场能够有效地运行，但政府干预经济的事例随处可见：出租车运行许可AT&T的强制分解居民用电的政府限价农产品的政府补贴政府提供消防服务©北京大学光华管理学院王亚平2第二页，共二十七页。即使在美国，几乎没有完全不受政府管制的经济部门，但管制的方法及程度却千差万别。质量控制排污控制行业进入，如金融、通信价格、利润控制©北京大学光华管理学院王亚平3第三页，共二十七页。政府为什么干预经济？经济原因外部性每个经济主体的决策基础是其边际收益与边际成本，但有时会存在社会边际收益与社会边际成本社会边际收益：绿化、技术进步等社会边际成本：排污、资源占用等信息不对称柠檬问题市场结构非完全竞争经济下存在社会福利损失如果有一个万能的政府，能够达到最优公共品©北京大学光华管理学院王亚平4第四页，共二十七页。社会原因完全竞争不但产生社会福利最大化的资源配置，同时也是与民主原则相一致。为了限制经济，从而政治权力的集中，政府的干预有时就成为必要。Wal-martbank?©北京大学光华管理学院王亚平5第五页，共二十七页。针对外部性的干预目的在于鼓励产生正的外部性的行为，限制产生负的外部性的行为。几种管制方式： 产权（经营权）管制：产权是自由市场经济和民主政治的基础。管理经济学对产权的讨论较少。经营权管制：银行、公交（taxi)、通信。为什么？强烈的外部性：银行经营权管制可以有利于对经营过程的控制出租车经营权管制？©北京大学光华管理学院王亚平6第六页，共二十七页。几种管制方式：专利保护：技术的外部性促进技术进步带来垄断，福利损失补贴政策间接补贴，如道路等基础设施直接补贴，如开发区优惠税率—招商引资的外部性可交易的排污权？©北京大学光华管理学院王亚平7第七页，共二十七页。几种管制方式：税费政策：补贴政策是为鼓励正的外部性，税费政策是为了限制负的外部性。排污费、资源税©北京大学光华管理学院王亚平8第八页，共二十七页。政府干预成本的承担 政府？厂商？消费者？©北京大学光华管理学院王亚平9第九页，共二十七页。©北京大学光华管理学院王亚平10第十页，共二十七页。地方政府为什么不积极干预环保等的外部性？©北京大学光华管理学院王亚平11第十一页，共二十七页。针对市场结构的干预自然垄断的两难©北京大学光华管理学院王亚平12第十二页，共二十七页。针对市场结构的干预对公用事业价格和利润的管制管制前后的边际收益线©北京大学光华管理学院王亚平13第十三页，共二十七页。对公用事业价格和利润的管制实施方法：在给定的风险条件下，估计一个公平的收益率，再设定价格。问题成本？需求？不同市场之间的价格？电力公司同时对居民、工业、商业、农业客户供电，谁应该用什么价？管制滞后：煤的价格变了，电价能否及时调整？解决方法成本？需求？不同市场之间的价格？©北京大学光华管理学院王亚平14第十四页，共二十七页。针对市场结构的干预反托拉斯政策宗旨在于促进竞争、防止不正当垄断。AT&T的强制分拆合并指南HHI<1000HHIin1000—1800,dHHI<100HHI>=1800,dHHI<50反价格歧视规模和效率的问题所有争论方同意的是保护竞争，而不是竞争者所有争论在于谁是因谁是果，鸡与蛋的问题©北京大学光华管理学院王亚平15第十五页，共二十七页。管制改革主要是经营权管制的放松健康、安全和环境管制的加强讨论：农产品价格补贴进出口管制税配额©北京大学光华管理学院王亚平16第十六页，共二十七页。针对公共品的干预公共品的两大特征非竞争性消费非排他性©北京大学光华管理学院王亚平17第十七页，共二十七页。教育部门医疗卫生道路运输©北京大学光华管理学院王亚平18第十八页，共二十七页。公共品的供需平衡公共品的供需求曲线vs.私人商品的需求曲线©北京大学光华管理学院王亚平19第十九页，共二十七页。公共品的供需平衡©北京大学光华管理学院王亚平20第二十页，共二十七页。私人部门提供公共品的后果是不足。其原因是搭便车（非排他性）。市场均衡供应量为零？©北京大学光华管理学院王亚平21第二十一页，共二十七页。集体供给？隐藏偏好

对于私人品，消费者愿意支付的价格为生产商提供了产品数量和质量的信号©北京大学光华管理学院王亚平22第二十二页，共二十七页。©北京大学光华管理学院王亚平23第二十三页，共二十七页。应该是政府直接提供公共品但隐藏偏好可能引起过度供给©北京大学光华管理学院王亚平24第二十四页，共二十七页。公共部门提供产品公共品国防、司法准公共品环卫、公路基于公平或平等的社会目标，而不是效率导向的目标教育©北京大学光华管理学院王亚平25第二十五页，共二十七页。公共管理的原则帕累托最优，最低要求潜在的帕累托改进存在正的净效益，即如果受益者补偿受害者后还存在净效益。是否补偿？政治问题效益-成本分析潜在的帕累托改进为效益-成本分析提供了基础。问题是竞争市场的缺失，很难货币化效益和成本©北京大学光华管理学院王亚平26第二十六页，共二十七页。内容总结第九讲：市场经济的管制

及公共管理。即使在美国，几乎没有完全不受政府管制的经济部门，但管制的方法及程度却千差万别。每个经济主体的决策基础是其边际收益与边际成本，但有时会存在社会边际收益与社会边际成本。为了限制经济，从而政治权力的集中，政府的干预有时就成为必要。目的在于鼓励产生正的外部性的行为，限制产生负的外部性的行为。经营权管制：银行、公交（taxi