十二五控制能源消费总量的思考

《能源发展战略行动计划》（2014–2020年）解读报告主要内容一、《行动计划》出台背景二、《行动计划》内容要点三、加深理解《行动计划》四、环保产业发展建议从全球看：能源总体供大于求发达国家能源消费总量处于饱和期，有的开始下降。发展中国家经济增速放缓，能源消费增速明显放缓。常规天然气、非常规天然气、新能源和可再生能源进入快速发展期，正在成为填补能源需求增长空间的主力。国际油价、气价、煤价经过一段时间攀升后逐步回落，目前处于低位。可再生能源水能核能煤炭天然气石油

资料来源：BP公司从全球看：能源消费向发展中国家集中净进口净出口石油煤炭天然气10亿吨资料来源：BP公司从全球看：能源消费重心向亚洲转移

在西半球，形成了一个新的石油生产供应带。加拿大大规模开发油砂，计划到2030年将石油日产量提高到500万桶。美国页岩油气爆发式增长，已成为最大的天然气生产国，国际能源署预言其最快将于2015年超越沙特和俄罗斯，成为全球最大产油国。委内瑞拉石油储量465亿吨，位居世界第一。巴西深海盐下石油开发潜力巨大，将成为下一个石油出口大国。从全球看：能源生产重心向西半球转移从全球看：能源消费结构深刻变化2013年，全球可再生能源发电量（不包括水力发电）在总发电量中的比重达到8.5%，比2012年上升了0.7个百分点。2012年，丹麦风电已占到全部电力消费的28%，2020年将达到50%，2050年将完全摆脱对化石能源的依赖。2014年上半年，德国可再生能源发电量占总发电量的31%，超越了其他所有能源载体。2050年德国可再生能源将占全部能源消费的60%。

从全球看：能源地缘政治日趋复杂能源是世界政治、经济、军事、外交斗争的焦点。美国能源独立取得实质性进展，使其有精力重返亚洲，全球能源运输通道安全风险上升，能源地缘政治更趋复杂多变。乌克兰危机背后的大国利益冲突将对欧亚能源格局产生深远影响。中东、北非政局不稳，一些油气资源国陆续陷入动荡。从全球看：应对气候变化将有突破2014年11月12日，中国和美国在北京发表了《中美气候变化联合声明》。

双方携手并致力与其他国家一道，在2015年联合国巴黎气候大会上，达成适用于所有缔约方、具有法律效力的议定成果。

美国计划于2025年实现在2005年基础上减少二氧化碳排放26%－28%，并将努力减排28%。

中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值，且将努力早日达峰。从全球看：能源技术革命加速演进可再生能源、分布式能源、非常规油气资源已进入大规模开发应用阶段。电动汽车、高效储能、智能电网等处于市场导入阶段。以新能源技术与互联网技术相结合为特征的第三次工业革命正在兴起。从国内看：非化石能源发展迅速在建核电装机容量世界第一。2013年，我国新增核电装机209万千瓦，开始进入核电收获期。2006年以来，水电装机年均增长11.5%，2013年底装机达到2.8亿千瓦，居世界第一。2006年以来，风电并网装机年均增长67.1%，2013年底装机达到7548万千瓦，居世界第一。2009年以来，光伏发电并网装机年均增长393.1%，2013年底装机达到1479万千瓦，居世界第三。太阳能热利用居世界第一。

从国内看：大气污染防治任务艰巨

2013年，我国平均雾霾天数为52年来之最，12月上旬的雾霾波及25省份，100多个大中型城市。需要付出极高的代价，才能换得APEC蓝天。从国内看：应对气候变化压力极大从国内看：能源市场化改革滞后能源法律体系建设滞后。我国尚没有《能源法》，专业法律急需制定和修订。能源市场缺乏活力。一方面政府干预能源经济活动较多；另一方面缺乏市场准入标准，民营资本进入难。能源价格形成机制不完善。上网电价、销售电价、成品油价格、天然气价格主要由政府制定。市场监管机制不健全。能源政府监管职能分散，重审批、轻监管，缺位与越位并存。主要内容一、《行动计划》出台背景二、《行动计划》内容要点三、加深理解《行动计划》四、环保产业发展建议明确了能源发展四大战略及目标战略一：节约优先把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程，集约高效开发能源，科学合理使用能源，大力提高能源效率，加快调整和优化经济结构，推进重点领域和关键环节节能。合理控制能源消费总量，以较少的能源消费支撑经济社会较快发展。

《行动计划》提出，到2020年一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。战略二：立足国内

《行动计划》强调要坚持立足国内，将加强国内能源资源勘探开发，增强国内能源供应能力，作为保障能源安全的主渠道。与此同时，也要加强能源国际合作，两者相辅相成，实现在开放条件下的能源安全。

《行动计划》提出，到2020年，国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右，石油储采比提高到14-15，能源储备应急体系基本建成。战略三：绿色低碳

《行动计划》立足于我国以煤为主的能源结构，坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步取消化石燃料补贴，支持可再生和清洁能源发展，明确提出“一降三升”的能源结构调整路径，应对气候变化挑战。

《行动计划》提出，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。到2030年，非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。战略四：创新驱动充分发挥体制和科技创新在推动能源革命中的关键作用，保障我国能源安全，最终实现由能源大国向能源强国的转变，体现了内涵式发展的理念。创新驱动是由能源大国向能源强国转变的根本动力。创新驱动包括体制创新驱动和科技创新驱动，通过能源体制改革激发能源市场活力，通过科技创新提高能源产业竞争力。

《行动计划》提出，到2020年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。提出了能朗源发展五猾项主要任菊务主要任任务二：坐推进能迅源消费攀革命严格控凡制能源咽消费过胡快增长验，切实租转变能厅源开发堵和利用涂方式。抑制不合容理能源消另费，推行“一挂双货控”措施，实雷施区域差家别化政策久，控制煤痛炭消费总尾量等。着力实施悔能效提升污计划，包今括煤电升洗级改造、剧工业节能巡寿、绿色建他筑和绿色非交通行动攻计划。推动城乡旺用能方式榨变革，实撞施新城镇田、新能源春、新生活某行动计划虫，加快农欠村用能方隐式变革和宰开展全民捕节能行动宵。主要任忙务三：拨优化能衣源结构降低煤炭墨消费比重筒：削减重耀点区域煤雨炭消费总棒量，控制蓄煤炭分散适散烧。提高天然谦气消费比观重：202四0年实现城稀镇居民基听本用上天纵然气。安全发展橡核电：在屠沿海地区绞启动新的蔬核电项目即建设，研浑究论证内表陆核电建早设。大力发展爪可再生能仔源：积极乒开发水电篮，大力发沿展风电，雨加快发展庙太阳能发焰电，积极养发展地热奴能、生物予质能和海筋洋能。主要任务赏四：拓展拥能源国际权合作统筹利用塌国内国际鹅两种资源以、两个市痛场，着力献建设丝绸架之路经济窗带、21世纪海上尺丝绸之路月、孟中印堵缅经济走腾廊和中巴个经济走廊将。加强俄罗屋斯中亚、锋中东、非挣洲、美洲搞和亚太五呢大重点能火源合作区办域建设，尸深化国际欧能源双边犬多边合作晶，建立区骑域性能源径交易市场端。积极参肆与全球能片源治理。加强统霸筹协调理，积极穿支持能娃源技术竿、装备舰和工程棕队伍“走出去”。主要任务勤五：推进仍能源科技城创新明确了9个重点创减新领域和20个重点翼创新方磁向，相英应开展控重大示沈范工程池建设。抓好重伙大科技露专项，折力争页乓岩气、廉深海油宿气、新棕一代核岸电等核阀心技术劫取得重秩大突破雾。依托重稿大工程渣带动自支主创新挨，加快滤科技成稳果转化请，形成遵有国际修竞争力仓的能源分装备工越业体系钳。加快能源勿科技创新觉体系建设朝，建立以僻企业为主璃体、市场营为导向、谁政产学研步用相结合鼠的创新体攀系。强调了三纤项保障措食施保障措眯施一：誉深化能多源体制拥改革完善现青代能源榴市场体迅系，分作离自然访垄断业矩务和竞仰争性业亲务，放惩开竞争翁性领域窄和环节谱，重点逗推进电约网、油拌气管网蔬建设运钓营体制伴改革。在制定负猴面清单基城础上，鼓邪励和引导拣各类市场琴主体依法刑平等进入靠负面清单拿以外的领娘域，推动雕能源投资件主体多元华化。健全能源躲法律法规渡。进一步饱转变政矩府职能扔，健全怖能源监付管体系硬，加强党能源项爆目的事精中、事教后监管捉。保障措施荣二：健全络和完善能龙源政策完善能源渴税费政策凡，加快推逃进环境斩保护税异立法工够作，探纸索建立轨绿色税味收体系。完善能源丈投资和产狂业政策，枝在充分发趣挥市场作址用的基础路上，扩大盒地质勘探详基金规模通，重点支弹持和引导肤非常规油密气及深海迫油气资源体开发和国缴际合作；坊实施可再耀生能源电执力配额制左和全额保分障性收购股政策及配摘套措施。完善能源材消费政策弃，实行差惭别化能源慈价格政策文，加强能翅源需求侧换管理，推皱行合同能蓄源管理。保障措所施三：旋做好组轮织实施加强组挤织领导瓜。充分发龄挥国家执能源委轻员会的宜领导作种用，加豪强对能遥源重大柿战略问虏题的研蹲究和审廊议，指俯导推动库本行动怠计划的慨实施。细化任务钉落实。国家能韵源委员飘会办公沫室要制忆定实施乞方案，劫分解落铁实目标育任务，寇明确进望度安排千和协调忙机制，腰精心组裁织实施酬。加强督促倒检查。督促各项围措施落到阀实处、见津到实效。针定期组织事开展评估傅检查和考授核评价，闸重大情况凯及时报告肌国务院。主要内纷容一、《行动计划》出台背孔景二、《行动计划》内容要剖点三、加召深理解《行动计划》四、环保穷产业发展蜡建议牢牢把秧握国家键能源安凡全发展在主动权习近平重总书记朗主持召铜开中央柜财经领门导小组册第六次居会议，叶听取关指于能源咸安全问酱题的汇厉报，确旨立了推控动能源而消费、清供给、晕技术、堡体制革姥命和全睁方位加扎强国际机合作的凯能源发俩展国策刚。李克强狸总理主风持召开抽国家能觉源委员绞会首次爱会议，筛研究能屡源发展厦中的战荐略问题晓，确立阻了“节乌约、清荷洁、安忍全”的耗战略方禁针，提球出了“处节能优辅先、绿糟色低碳峡、立足益国内、欣创新驱鞋动”四向大战略葛。《能源发洁展战略贿行动计姐划（201注4-2麻020年）》是对这煤两次重闭要会议吴的集中活贯彻落笔实。《能源发掉展战略盲行动计榴划》核心要义国家能源安全发展控总量调结构强科技促改革拓合作结构节能文化节能技术节能布局节能系统节能管理节能实施重大节能举措实施重大毫节能举措突出能物源革命盈的阶段销性重点习近平蝴总书记尸在中央脑财经领逝导小组形第六次插会议上痰强调，峰推动能轻源生产隙和消费却革命是摧长期战以略，必延须从当剩前做起艘，加快攀实施重芝点任务横和重大诞举措。能源革夺命的目阴标由远腊到近依犬次为：倍革化石求能源的崇命；革找煤炭的展命；革损能源结位构以煤由为主的领命；革袖煤炭粗彻放生产貌和利用必的命。煤炭的安例全绿色开盟发、高效悟清洁利用辱和加快非声化石能源买发展，是撒当前能源智革命的重欢点内容。能源结弓构调整紫方向是挎分散和系低碳人类正在搏步入能源疾供给结构但发生重大脂变化的时毛期，即以父化石能源牌为主的集逗中供应方吸式，向以录可再生能停源为主、润分布式能炮源为主的帆分散供应拾方式转变枪。美国能源徒企业家海咐夫纳三世皂著《能源大死转型》:木柴是1个氢原子+10个碳原添子；煤扩炭是1个氢原子+2个碳原默子；石面油是2个氢原子+1个碳原牙子；天析然气是4个氢原子+1个碳原厉子。能源结构骡调整朝着权分散化、圈低碳化方框向发展。参与并主恋导能源国面际合作发挥最大方能源国家兼应有的作蝴用，主动们融入世界简能源体系辨，综合运三用政治、棋经济、金若融、外交艇等手段，洁不断提升这我国在全蒙球能源治味理中的话座语权和影竹响力，推性动建立公话正、合理名、可持续型的世界能舱源新秩序袭，协同保重障全球能早源安全。配合国驼家实施鸭“一狂带一路自”战铸略，加尽快能源右技术、滑装备和秒劳务输南出，增但加“一离带一路伟”周边舌国家能础源生产革和建设牲，提高恼全球能竹源供应财量，保之障我国瓜能源进态口通道挽安全。为“十予三五”株能源发卫展定了坚调《能源发谦展战略肤行动计利划》的目标截取止时间为2020年，与淹“十三振五”规姐划期末杂时间一摆致。《能源发展毫战略行动仰计划》提出的顽指导思井想、战偷略方针迅、战略就目标、猴主要任樱务、保直障措施报等为“翅十三五限”能源怒发展定旧了调。主要内转容一、《行动计仅划》出台背景二、《行动计责划》内容要点三、加备深理解《行动计划》四、环三保产业滋发展建第议环保产杀业要向喝高端化仍发展我国经济乞发展进入挂新常态，齐更加重视伍生态环境稍建设，为滚环保产业侵发展提供壳了更广阔坝空间。新修定听的《大气污蓬染防治翠法》，将实杆施大气既环保目缝标责任讲制和考切核评价嫁制度、另建立区倘域大气斑污染联勾防联控善机制、衰加大对握污染大超气行为凯处罚力钥度，将乖促进全袖社会更庆加重视而环境保缸护。在有利于斑环保产业隆发展的同怀时，环保凶产业要向级高端化发滴展，不断滨提高产品收的有效性坏、经济性叠、简易性翁，不断提班高资源综壶合利用水暂平。环保产业昂要与能源躁资源生产耻一体化发蒸展环保产贵业服务辽于“三辽废”处灰理，要姑将“三区废”处件理过程摆作为能额源生产帆过程，防创造更孝好的企笛业经济苦效益和经社会效疾益。环保产业丘要向生态追化发展目前，我抛国化石能圣源开发利附用产生的薪污染物排娇放已有标剖准，防治奇技术和装屋备较为成需熟，应用故效果也较击好，关键刺是加强使灿用、监管搏和执法。环保技