可再生能源发展状况与立法

可再生能源发展状况与立法李俊峰2004年12月10日5/1/20231CREIA主要内容我国能源资源及供需状况我国可再生能源的资源及技术国际可再生能源发展趋势可再生能源立法的必要性和可行性可再生能源立法的基本思路和基本原则立法中考虑建立的几项重要制度草案建议稿的基本结构和主要内容可能的影响5/1/20232CREIA第一部分

我国能源资源及供需状况能源资源特点和国际比较能源消费的国际比较能源面临的紧迫问题2020年能源供需形势分析5/1/20233CREIA能源资源的特点和国际比较探明总资源量8230亿吨标准煤，探明剩余可采总储量1390亿吨标准煤剩余可采储量的保证程度煤炭80年、石油15年、天然气30年,分别为世界平均水平的1/2,1/3和1/2。以煤为主，缺乏石油、天然气资源，水能较丰富人均能源资源量低于世界平均水平单位：年5/1/20234CREIA能源消费的国际比较

——消费结构我国一次商品能源消费结构世界一次商品能源消费结构5/1/20235CREIA能源消费的国际比较

——消费水平5/1/20236CREIA能源面临的紧迫问题资源问题资源总量小，约为世界的10%人均水平低，约为世界的40%石油天然气等优质资源匮乏效率问题总能源效率为32%，低于世界平均水平10个百分点单位GDP能源消耗是美国的4倍欧盟的6倍日本的10倍环境问题国内环境压力巨大酸雨和酸沉降煤烟型大气污染国际环境压力增加估计2020年温室气体排放总量将超过美国5/1/20237CREIA能源需求增长压力越来越大人均能耗1292公斤标准煤，为：美国的10%日本的22%OECD国家的19%世界平均水平的61%达到世界平均水平需要30亿吨达到OECD国家平均水平需要85亿吨人均电力1462千瓦时，为：美国的10%日本的17%OECD国家的18%世界平均水平的57%达到世界平均水平需要3.3万亿千瓦时达到OECD国家水平需要10.6万亿千瓦时5/1/20238CREIA2020年能源供需形势分析初步规划预测,2020年,国内能源生产总量可能达到24亿吨标准煤。其中：煤炭23亿吨石油2亿吨天然气1000亿立方米水电7000亿千瓦时核电2500亿千瓦时可再生能源2亿吨标煤按照现在趋势估计，2020年全国能源需求量将达到30亿吨标准煤，其中：煤炭23亿吨石油4亿吨天然气2000亿立方米水电7000亿千瓦时核电2590亿千瓦时可再生能源2亿吨标煤5/1/20239CREIA我国能源发展长期存在的

三大矛盾人均消费水平低、能源需求增长持续时间长和国内资源供应严重不足的矛盾油气资源不足、必须大量使用煤炭与环境保护和减排温室气体的矛盾大量进口石油天然气和能源供应安全的矛盾5/1/202310CREIA解决我国能源问题的主要措施大幅提高能源利用效率，努力建设节约型社会积极利用国际资源，特别是油气资源，努力改善能源结构大力开发利用可再生能源资源，实现能源资源利用的本地化5/1/202311CREIA第二部分

我国可再生能源的资源及技术我国可再生能源的资源条件我国可再生能源的技术基础我国可再生能源的战略地位5/1/202312CREIA我国可再生能源资源条件

——水力发电水力资源蕴藏量丰富，经济可开发总量4亿千瓦，居世界首位，且分布广泛5/1/202313CREIA我国可再生能源资源条件

——风力发电陆上可开发量2.5亿千瓦，主要分布在华北、东北和西北地区，以及沿海地区近海地区可开发量7.5亿千瓦总的可开发量超过10亿千瓦5/1/202314CREIA我国可再生能源资源条件

——太阳能太阳能资源丰富，2/3陆地年日照超过2200小时，年辐射量平均5000兆焦/平方米，相当于170千克标准煤的热量5/1/202315CREIA10平方公里的沙漠或戈壁可以建设一个100万千瓦的光伏发电系统5/1/202316CREIA我国可再生能源资源条件

——生物质能源生物质能资源：6亿吨标准煤/年，估计2020年可以达到8-10亿吨标准煤/年农作物秸秆：1.5亿吨标准煤/年禽畜养殖和工业有机废水：800亿立方米沼气，6000万吨标准煤薪柴、森林、木材废弃物:2亿吨标准煤/年城市生活垃圾：1500万吨标准煤/年能源作物：油菜籽、甜高梁、木薯等5/1/202317CREIA我国可再生能源的技术基础

——水力发电已经建成水电总容量9000万千瓦，年发电量2830亿千瓦时，约占全国发电总量的20%，其中小水电占1/35/1/202318CREIA我国可再生能源的技术基础

——水力发电水电工程设计、制造、施工能力处于世界领先水平技术和装备已经出口水电发电成本基本上可以与常规火力发电相竞争5/1/202319CREIA我国可再生能源的技术基础

——风力发电已经拥有40多个风力发电场，总装机容量达到567兆瓦风力发电的平均成本可以控制在每千瓦时0.6元以下在边远地区安装了近20万台的小型风力发电机，为20多万户居民供电5/1/202320CREIA我国可况再生能道源的技慎术基础——风力太发电装备拥有7掉50千挡瓦以下浊各类风统力发电厉设备的消制造能写力4/2黎5/2区02321CREI做A我国可锄再生能粗源的技遍术基础——太灰阳能利满用太阳热水抢器技术成攀熟，年生仿产量超过掘1200奇万平方米摸，累计安亮装量超过愤6000恢万平方米发电技术象在发展之愈中，形成演了100晕兆瓦的生容产能力，皇累计安装共量超过5栏0兆瓦4/25京/202卷322CREI永A太阳发电乌技术展示4/2联5/2珠02323CREI掠A我国可心再生能响源的技牌术基础——生物炎质能开发销利用生物质猪能利用沼气：匀拥有成束熟的大尝中小型挥沼气生疾产技术凤，年利赞用量4叨5亿立刃方米户用沼气圈池130议0万口，逆年产气3明3亿立方怒米养殖场和使工业废水望沼气工程竿：220持0座，年沈产气12浪亿立方米生物质发段电:1拆90万千乐瓦蔗渣热电玩联产17昌0万千瓦稻壳发电剖5万千瓦垃圾发电醋15万千衫瓦液体燃料失（乙醇）理：拥有自漆主知识产降权生物乙划醇生产技宰术，生产蛙量已达1折00万吨4/25币/202平324CREI忙A我国可再搅生能源战歇略地位发电水电４太亿千瓦篮，在2恐030签年之前霞基本得终到开发风力发邀电可以款形成上被亿千瓦糖的发电硬能力，处可望在枪203晃0和2安050蛾之后分姑别超过喷核电和窄水电成千为第二拦大发电烘电源太阳能发若电205晓0年前后产可以发挥聚巨大的作遣用，成为宴重要的替椅代能源生物质生能源发围电也有棵形成上贼亿千瓦飞的发电犯装机能阵力燃料和鱼热利用太阳能滚热水器枯可以替丈代上亿盐千瓦的跌电热水乱器，并纺逐步向俊制冷采避暖技术驼过渡液体燃料丢有形成几坟千万吨液述体燃料的涉资源条件狸，可以有旱效地补充址石油供应链之不足农作物秸眠秆和林业麦废弃物可我以形成6侮-8亿吨胁标准煤的蒙供应能力且，其商业判化开发和援利用，可艳以为农村喘地区提供版充足的生苹活燃料4/25玩/202问325CREI震A2020博年我国可拌再生能源当规划目标发电能力水电2环.9亿悉千瓦，郑其中小乡丰水电锈700字0-8遮000房诚万千瓦风力发电发200抱0万千瓦生物质能存源发电阳2000团万千瓦太阳能发皮电10群0万千捆瓦燃料和唱热利用液体燃敌料1爪100班万吨沼气2好50亿苍立方米太阳能热两水器2迫.7亿平摆方米种植薪军炭林惊500榜0万亩可以新增对4亿吨标浩准煤的能锋源当量的演供应能力4/2忌5/2狭02326CRE霉IA基本结宜论我国的扬可再生钳能源已幕开始在搬我国的谦能源供僻应中发介挥作用专，在未笼来能源播供应构冰成中可刚以形成羞举足轻伶重的地忧位，2僻020旱年可再碰生能源恢的发电沿装机容虾量比例筛可以达海到30吃%（包况括大水限电），辰203符0年之污后可以邮达到4毕0%以照上的水城平，成富为重要附的替代普能源我国的可毅再生能源粉产业已经设初具规模像，个别产倘业已经处反于国际领葬先的地位腔，基本具送备商业化件发展的条省件。但是拔总体水平立还只能满奶足低水平叙上的需求绍，还不具贞备大规模宇商业化发炊展的能力点，需要继网续扶持发六展4/2榨5/2将02327CREI贡A第三部分拳国际可木再生能源螺发展趋势国际可辱再生能关源发展伪趋势波恩大会疗之后发展拐态势的估季计促进可再最生能源发三展的主要哀手段4/2再5/2将02328CRE比IA国际可袄再生能州源发展涉趋势技术不断迎提高，成脱本持续下裙降发展速度刚加快，市体场份额增寒加战略地识位提高惰，从补闲充能源坐到替代异能源4/2洒5/2伶02329CREI绞A国际可再技生能源发父展趋势——规模扩罗大、水致平提高风力发电程单机容量存由198扑0年的3劣0千瓦上劲升到20项05年的闹5兆瓦4/25辰/202奖330CREI南A国际可再师生能源发假展趋势——成本持续奥下降风力发苦电成本然199叫0年至柱200菜0年下师降了5率0%，某估计2雾000轻年至2乒010罪年还可勺以下降器30%4/25呼/202卷331CREI系A国际可再惭生能源发户展趋势——发展速土度加快纲，市场盖份额增安加西班牙急可再生签能源电馋力占到立全国电开力供应芳量的2附4.5坡%德国1泥1年间捏，风力蓬发电增倍长了2戒1倍,此200蜡3年占励全国发爷电量的细4%瑞典和奥盟地利的生性物质能源桑在其能源弯消费结构慈中高达1破5%以上巴西生物欲液体燃料判替代了5掩0%的石百油进口4/2减5/2认02332CREI讯A国际可再贩生能源发吉展趋势——地位不断酸提高，从煮补充能源盖到替代能搏源德国和闯英国都管通过立浮法宣布羡到20岛20年考，可再闸生能源细在全部群能源构测成中占缘瑞据20疯%西班牙宣农布201困0年可再槽生能源发匪电达到2胞9%欧洲部分宇国家准备偏在202川0年之前乒利用可再颗生能源发个电替代全配部核电欧盟提出版2050次年可再生逗能源在全和部能源构刃成中占据巷50%4/25幻玉/202冰333CREI计A国际可再盘生能源发救展趋势——初步实防现了和很谐和协锈调的发博展4/2语5/2池02334CRE眨IA波恩大会肥之后发展顷态势的估死计大会取屯得的成贫果165个茂国家和组廊织参加，鞠通过波恩臣政治宣言枕：利用可再测生能源为扎10亿人龄口提供可德靠能源供恢应提交了纷200信多份自塘愿行动宗方案显示了空茅前的团结拣和一致德国每姑年增加梁5亿欧责元支持剖发展可逐再生能震源世界银行俗每年增加拣20%对黄可再生能姨源的支持欧洲银侄行能源俗贷款额封度的5畅0%用域于可再马生能源大会可能拿产生的影迫响增加可附再生能航源发展肝的支持丛力度加强对捐发展中医国家的布技术和方资金援晕助加快可念再生能液源发展苏的步伐特别关慕注中国毙动向，菊尤其是惊立法4/2吐5/2瓶02335CREI拆A促进可宿再生能训源发展督的主要帐手段提出明确贞的目标总量目戒标或比凤例目标制定切实盏可行的制条度强制配霉额制度雨、强制模购买制澡度和绿忽色能源份制度确保各种锯优惠措施财政补牌助、信勒贷支持拉和税收邀优惠建立全民彼义务的氛熄围落实费用去共担的原潜则4/2邀5/2袭02336CRE握IA第四部分矩可再生蒜能源立法牺的必要性请和可行锯性开发利模用可再剖生能源筝的重要韵意义开发利镜用可再胖生能源知面临的水主要问革题可再生轮能源立凑法的有盘利条件4/2造5/2功02337CREI央A开发利用愁可再生能寄源

的重若要意义落实科约学发展钓观、实堆现可持幕续发展肠的要求全面建设钢小康社会终的重要条郑件环境保宫护和减电少大气污污染的贩技术选脑择开拓新的辈经济增长衣领域的机疼会未来能源秒安全的重校要保障4/2脖5/2鄙02338CREI炕A开发利丸用可再允生能源口面临华的主要枣问题没有提高度到保障能顺源安全的貌战略高度缺乏明匠确的发蔑展目标也和切实选可行的售规划措崭施缺乏足奖够的经芬济鼓励鱼政策和缸激励机床制没有行政之有效胸的投融霉资机制成本相幼对较高访，缺乏糕市场竞虚争力缺乏完备族的可再生弊能源产业某体系公众关注牌不够，没旬有形成全北社会积极付参与和支麦持的局面4/2疫5/2奶02339CRE悟IA第五部仇分

可也再生能转源立法祝的基本途思路艳和基本坡原则立法的基刘本思路立法所遵偶循的基本雾原则4/25匆/202抱340CREI也A立法的湖基本思博路确立可幸再生能隆源在国强家能源碑战略中啄的重要台地位消除可论再生能谈源开发衔利用市慰场障碍救、营造贫可再生括能源发修展的市万场空间建立可拼再生能带源发展哲的资金职保障体购系建立促巾进可再体生能源丽发展的敏文化氛规围4/2满5/2拍02341CREI鲜A立法所滤遵循的色基本原像则国家责任驱和全民义趟务相结合豪的原则政府推动迈和市场引箱导相结合凭的原则现实需朵求和长些远发展贺相结合邮的原则国内实挑践和国漆际经验蛙相结合彼的原则4/25狐/202接342CRE胶IA第六部僵分

立说法中考眠虑建立搬的几项泽重要制娘度总量目标悦制度优先上网训和分类电爽价制度费用分摊战制度专项资金汇制度信贷优惠态政策税收优搜惠政策4/25破/202前343CRE晕IA总量目标替制度实施总量祸目标制度脏的目的确立可再爆生能源的席战略地位明确市拖场发展矩的规模引导技术拦发展方向总量目标脸制度规定酸的内容发展的总困量目标的梨期限适用的剖技术种拉类发展的碎重点区秩域4/25味/202饼344CRE县IA优先上注网和分章类电价于制度实施优扶先上网鲜和分类昨电价的丈目的充分发挥债可再生能赖源的资源检优势和特零点保障可再崇生能源发敢电顺利上鬼网降低上网向过程中的邮交易成本优先上网翁的内容规定可尺再生能类源发电茫优先上艰网电网企业俩按照政府晕规定的价妨格，全额荒收购可再技生能源的企全部上网梦电量界定发远电企业匠和电网吊企业的析关系，付要求电竞网企业速投资建恐设和管惠理可再床生能源蛇发电系必统的送少出工程4/2静5/2头02345CREI贞A优先上汇网和分眯类电价狐制度实施分勒类电价玩的目的减少审潮批程序明确市场腰投资回报促进投资妖者进入限制不狸正当竞壶争电价水扶平的确扮定方式政府定秩价按社会平摊均成本或猴先进成本披进行测算魂的分类电扣价招标电价分类电价返制度的内训容分类确定电价水供平适用期限调整办法听证制防度定期修误订社会公告4/2绍5/2豪02346CRE乐IA费用分摊楚制度实施费用戏分摊制度侦的目的落实公民解义务实现责任泉共担体现公够平费用分摊猴的方式省级电挪网统一本核算年终进是行网间链结算余缺调节随，转移支晓付费用分兰摊的适蠢用范围全国分摊两的有：上网的占可再生胡能源发鹅电边远无现电地区垄独立发丙电系统局部分蓬摊的有饭：可再生桥能源燃盏气和供镜热生物液体锡燃料4/25唱/202剃347CRE绑IA专项资金辟制度专项资勉金的用现途农村地能区生活户用能可葛再生能号源项目撑建设；偏远地径区可再稀生能源贞独立电绍力系统决及其他谜项目建贺设；资源勘查鲁、技术和于产品管理宋体系建设孕、技术推校广；技术研涉究与开微发、技骑术引进捧和示范剃、试点暗工程；扶持可膝再生能船源装备熊的本地迈化生产牲；宣传教育估、培训、蕉国际交流飞与合作。专项资趁金的可已行性是国际惯窗例我国有实谊践经验中小企业双发展基金节能专项茅资金农业发位展专项破资金环保资金丝式专项等来源：中央和垃地方财腥政费用分摊微结余4