就业与失业保险概述

第六章

就业与失业保险第一节失业保险概述了解就业的现状与难点了解什么是失业及其类型掌握失业保险的含义、失业保险的道德风险、市场失灵等相关现象一、就业的意义、现状与难点国家个人归宿感社会（一）就业的意义稳定的收入维护社会的稳定发展保障了国民经济的持续发展个人一切社会福利都得到了保障（二）就业现状与难点城镇新成长劳动力的初次就业城镇失业下岗人员再就业农村剩余劳动力的转移就业中国现状二、失业与失业保险（一）失业与失业率标准1、失业失业是指劳动者处于劳动年龄、具有劳动能力、有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。《失业保险条例》所指失业人员只限定为，在法定劳动年龄内有劳动能力的就业转失业的人员。所谓有劳动能力，是指失业人员具有从事正常社会劳动的行为能力。在法定劳动年龄内的人员，若不具备相应的劳动能力，也不能视为失业人员，如精神病人、完全伤残不能从事任何社会性劳动的人员等。目前无工作并以某种方式寻找工作，是指失业人员有工作要求，但受客观因素的制约尚未实现就业。社会保障学

对那些目前虽无工作，但没有工作要求的人不能视为失业人员。这部分人自愿放弃就业权利，已经退出了劳动力的队伍，不属于劳动力，也就不存在失业问题。2、失业率失业率由失业水平和失业程度两个方面的因素所决定。年失业率=该年度的失业人数/就业人数+失业人数×平均失业持续期/52周（二）失业类型摩擦性失业季节性失业周期性失业结构性失业技术性失业失业类型（三）失业保险及其类型1、涵义失业保险是指国家通过立法实行的，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定期限的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。2、类型失业保险分为强制性失业保险和任意性失业保险两大类。我国目前的失业保险制度属于一种强制性的失业保险制度（四）失业陷阱1、涵义失业陷阱是指由于收入替代率（即失业时的实际收入与就业时实际收入的比率）过高，失业者缺乏再就业的动力，长期摆脱不了或不愿摆脱贫困的状态。2、案例英国三口之家的收入替代率

注：＊两个儿童，分别10岁和13岁；＊＊房租每周为20英镑。按1985年税收津贴计算，英镑/周。三、失业保险的市场失灵相关概率难以预知失业是一种系统性风险逆向选择与道德风险特别严重失业风险的特点（二）失业保险中的逆向选择

解决办法：强制集体参保（也称作团体保险）（三）失业保险中的道德风险规避途径：（1）增加道德风险制造者的成本；（2）保持失业者与保险机构之间的“激励相容”。

逆向选择（ADVERSESELECTION)是指由于交易双方信息不对称和市场价格下降产生的劣质品驱逐优质品，进而出现市场交易产品平均质量下降的现象。在金融市场上，逆向选择是指市场上那些最有可能造成不利（逆向）结果（即造成违约风险）的融资者，往往就是那些寻求资金最积极而且最有可能得到资金的人。美国经济学家阿克洛夫（G.Akerlof）在1970年的论文《柠檬市场：质量的不确定与市场机制》中提出了著名的旧车市场模型，开创了逆向选择理论的先河。“柠檬”（afeebleorunsatisfactorypersonorthing）是指旧货，阿克洛夫文中指的是质次的旧车，旧车市场上，买者和卖者有关汽车质量的信息是不对称的。卖者知道所售汽车的真实质量；但一般情况下，潜在的买者要想确切地辨认出旧车市场上汽车质量的好坏是困难的，他最多只能通过外观、介绍及简单的现场试验等来获取有关汽车质量的信息，而从这些信息中很难准确判断出车的质量，因为车的真实质量只有通过长时间的使用才能看出，但这在旧车市场上又是不可能的。所以我们说，旧车市场上的买者在购买汽车之前，并不知道哪辆汽车是高质量的，哪辆汽车是低质量的，他只知道旧车市场上汽车的平均质量。在这种情况下，典型的买者只愿意根据平均质量支付价格，但这样一来，质量高于平均水平的卖者就会将他们的汽车撤出旧车市场，市场上只留下质量低的卖者。结果是，旧车市场上汽车的平均质量降低，买者愿意支付的价格进一步下降，更多的较高质量的汽车退出市场，……。在均衡的情况下，只有低质量的汽车成交，极端情况下甚至没有交易。社会保障学在旧车市场上，高质量汽车被低质量汽车排挤到市场之外，市场上留下的只有低质量汽车。也就是说，高质量的汽车在竞争中失败，市场选择了低质量的汽车。这违背了市场竞争中优胜劣汰的选择法则。平常人们说选择，都是选择好的，而这里选择的却是差的，所以把这种现象叫做逆向选择。

道德风险并不等同于道德败坏。道德风险是80年代西方经济学家提出的一个经济哲学范畴的概念，即“从事经济活动的人在最大限度地增进自身效用的同时做出不利于他人的行动。”或者说是：当签约一方不完全承担风险后果时所采取的自身效用最大化的自私行为。道德风险亦称道德危机。在经济活动中，道德风险问题相当普遍。道德风险（MORALHAZARD）获2001年度诺贝尔经济学奖的斯蒂格里茨在研究保险市场时，发现了一个经典的例子：美国一所大学学生自行车被盗比率约为10%，有几个有经营头脑的学生发起了一个对自行车的保险，保费为保险标的15%。按常理，这几个有经营头脑的学生应获得5%左右的利润。但该保险运作一段时间后，这几个学生发现自行车被盗比率迅速提高到15%以上。何以如此？这是因为自行车投保后学生们对自行车安全防范措施明显减少。在这个例子中，投保的学生由于不完全承担自行车被盗的风险后果，因而采取了对自行车安全防范的不作为行为。而这种不作为的行为，就是道德风险。可以说，只要市场经济存在，道德风险就不可避免。第二节失业保险基金的筹集与支付与管理了解失业保险的管理掌握失业保险的统筹与支付一、失帐业保险拜基金的妇筹集与吐支付（一）决失业保欺险基金付的筹集1、失业判保险基捉金的筹耐集来源（1）失业保浅险基金的丹筹集来源政府直劫接负担淹式政府和夺企业分辛担式劳动者和航企业分担前式政府、朽企业和以劳动者告共同分鼻担式（2）我国云失业保猫险基金痰的来源预：企业和个腹人缴纳的铲保险费失业保辩险费的该利息收如入财政补贴社会保扫障学2、失业保迹险基金的费费率水平失业保仁险基金贝费率是选根据以馅往的经帅验数据么和对当旬前的经睁济发展刑、就业任状况的高预测分赔析确定睡的。保泉险费率扶为工资艇的一个盏固定百让分比。我国：企气业缴费率甚为应交失桥业保险费膝基数的2%，事业单傅位1%个人为航本人应非交保险研费基数受的1%，事业单桥位为0.5%3、失业件保险基亦金的财壁务机制弯：现收跃现付制社会保枝障学（二）治失业保剪险基金陆统筹的柳内容与查实施依吨据实施范围反以内的用甚人单位必莲须依据法蹦律的规定练，向当地扬社会保险堪机构足额影缴纳失业去保险费失业保险眠基金在一燥定行政区前划范围内烂统筹使用通过社会艺保险机构划，按照统绣一规定的看标准进行沉失业保险洒津贴的支挎付为失业职景工提供再漏就业服务银（转业培凳训、组织租生产自救年等）和组厌织管理内容社会保伤障学2、实施猪依据（1）失业韵保险是躺劳动者还失去职袍业而转役向社会淋援助，点它只能宅由社会级统一筹严集失业歼保险基某金，并梯由失业朱保险管嫂理机构嘉统一给侄付；（2）失业论保险所第承担的样风险是蒸社会性颈风险。（三）鲁失业保法险基金钓的给付1、我国失叙业保险基渐金的支出泪范围（1）失业保骂险津贴；（2）领取缝失业保蜂险津贴迟期间的勇医疗补颤助金；（3）领取失杠业保险津胳贴期间死违亡的失业旧人员的丧稼葬补助金樱和其供养皆的配偶、臂直系亲属强的抚恤金篇；（4）领取失烦业保险津拉贴期间接宝受职业培叔训、职业芳介绍的补辛贴；（5）国务院肆规定或者睛批准的与阳失业保险异有关的其颠他费用。2、失业保电险津贴给休付标准（1）国际塞标准：键失业者辫的投保炉费、失沃业者原版有工资河、失业行津贴有潮上下限舒；（2）我国失涝业保险津丑贴给付标油准：限制高一定的给翻付期限、渣保障基本厅生活需要购、权利和竹义务相对惯称。3、失业耳保险金递的给付评比例工资比例制add混合制均一制一次性美给付4、失业保脖险基金的贿给付期限（1）失业者炕连续领取档失业保险贫津贴的最倡长时限失业保牌险享受简期限对季照表（2）失业稀者领取圣失业保惹险津贴弱的等待停期社会保障械学二、失业社保险的管湾理（一）斑失业保应险管理映体制1、由政府社直接管理音；2、在政府仆监督之下绑，授权自踪蝶治机构管滑理；3、在政样府支持棍和指导慰下，由恋工会专抬职进行最管理。（二）失屑业保险基华金的管理辅原则和内尽容1、失业络保险基萍金的管类理原则（1）专款专氧用；（2）统筹安悦排、合理变调剂。2、失业晒保险基榜金的管续理重点棍：规范桐失业保竹险基金洋的使用警方向和吼结构。3、失业保销险促进失邻业人员再启就业的功目能：失业底保险具有险保障失业露期间的基杨本生活和之促进再就肝业的双重阁功能。不愿续跟签合同叫可以领陷取失业疼保险金孟吗？本地一会家单位浑一位劳黑动合同停制工人足，在其袄劳动合暖同期满轧后不愿柔续续劳段动合同啊，本地卡社保经富办机构馅认为是唯个人不景续约，昨不符合者领取失崖业保险含金的条闻件。但赤是也有掌人认为观合同期阿满不续监是属于粱合同终伙止，个葵人不续冶签应可图以终止瓦合同，乏这种情甜况导致漂的合同费终止应假可领取加失业保奶险金吗落？案例分霞析：《劳动法》规定，差劳动合绞同期满如，合同排自然终弦止，双哈方都有偏权不再报续签。漠这里讲饥的劳动烧者和用款人单位旺保持或爽终止劳邻动关系效的权利种问题，葡这和是裁否有权理领取失伤业保险差金没有前必然的相逻辑关斧系。努能否括领取失呼业保险全金，应足看失业之保险法线规的具扒体规定碌。在国酿家《失业保孩险条例》（1999年1月22日国务柿院发布裁）将“席因本人烂意愿中艳断就业泡”列为裕失业人糕员可以轿领取失逃业保险夫金的必搁备条件两之一，起不具备借这一条牌件的，垒即使其完他条件爽都符合鸡也没用否。在用领人单位辜愿意续衰签合同拜、继续晃保持劳摊动关系嫩并保证悼劳动者敲继续就驻业的情皮况下，降劳动者产因自己芦不愿意冒续签劳合动合同搬而失业炊，属于枝因本人迷意愿导拼致中断故就业。义按照失投业保险崭法规的袍相关规猎定，不污符合领嚷取失业裹保险金恶的条件究，因此瓶，社保理经办机威构的说寒法是正忆确的。企业是筹否少交咱了我的添失业保喂险？在一次漂社会保狱险执法狭大检查喊中，劳周动保障消行政部概门发现详某公司碌缴纳失谁业保险汪费的基谷数与其搞工资总印额存在巡寿很大的蛾差距。伸劳动保差障部门失询问其吉原因，塞企业解捎释说，机该企业希是按支伯付给本纵企业所案招用的项城镇职拦工的工魔资为基脏数缴纳交失业保便险费的敲，基数岩中未包冻括支付淡给农民帮合同制兔工人的垦工资，爸劳动保送障部门孤指出了泄该企业潮的错误答，并作惕出了责道令其补荷缴应缴目而未缴双的失业厚保险费愉的决定。案例分狗析：这是一闻起错误斯理解《失业保本险条例》的案例茎。《失业保险辆条例》第六条喜规定：苹“城镇进企业事伍业单位歉按照本筋单位工与资总额讲的百分寸之二缴臂纳失业肤保险费奸。”对县工资总唤额的正管确理解数，应当妻依据国男家有关对规定。《国家统计侍局关于工晃资总额组利成的规定》（198折9年9月30日国务院鸟批准，1990年l月1日国家统缓计局发布伙，国家统曲计局令第1号）明确贤规定，工舱资总额是拢单位在一木定时期内倒支付给本悠单位全部结职工的劳哑动报酬总脖额，工资萌总额的计亏算应以直洞接支付给汽职工的全忘部劳动报晒酬为根据迅。工资总皱额的组成厌包括：计形时工资、寺计件工资泳、奖金、们津贴和补销贴、加班段加点工资刑、特殊情估况下支付幻玉的工资。工资总额悠不包括的披范围有：卡根据国务墓院发布的救有关规定彼颁发的创钩造发明奖紫、自然科林学奖、科杠学技术进记步奖和支矛付的合理胳化建议和耍技术改进象奖以及支劳付给运动弹员和教练眨员的奖金犯，有关劳须动保险和胡职工福利兆方面的各安项费用，术有关离休为、退休、气退职人员益待遇的各灿项支出，五劳动保护浊的各项支际出，稿费庙、讲课费绘及其他专佳门工作报消酬，出差珠伙食补助蹄费、误餐德补助、调神动工作的粒旅费和安已家费，实穗行租赁经僻营单位和犬承租人的颠风险性补砌偿收入，卧对购买本帅企业股票答和债券的恨职工所支懒付的股息以和利息，蹲支付给家摊庭工人的旗办工费和次按加工订奋货办法支己付给承包赖单位的发愉包费用，挺计划生育纳补贴等。某根据这一担规定，企图业支付给肝本企业各陶类职工的顶工资都应子纳入失业波保险费的槐缴费基数卸。虽然《失业保赖险条例》第六条中命规定：“话城镇企事镜业单位招葡用的农民咬合同制工挎人本人不坝缴纳失业亡保险费”来，但是，府这不能理刻解为企业窜支付给本遥单位农民馋合同制工腊人的工资雕也不纳入拘单位的失摇业保险费择缴费基数套。缴费单列位缴纳的秒社会保险璃费是劳动温成本的一葵部分，如灾果企业支肆付给本单乒位农民合挣同制工人腊的工资也最不纳入单须位的失业旬保险费缴汁费基数，获实际上就颂可以减少冷一块劳动瓜成本，对唤城镇劳动邻者的就业镰造成压力碎，甚至加霞大城镇劳煮动者就业谎难的问题嫌。失业率猜高低意垫味着什假么？按照国际凉惯例，失趋业率在5%以下，甩属于充山分就业凉状态；滥在5%-1迅0%时，进耽入失业欧预警线崭；超过10%时，则誉要酿成贼重大的观社会和艺政治问始题。我询国劳动槐和社会剪保障部院公布的200溉4年的城摩镇登记勇失业率庆为4.2升%，以这个奶数字同国舌际上其他势国家比较谱（如2004年7月末，法慌国的失业占率为9.8叙%，欧盟成婚员国平均微水平为8.9麻%）来看，予我国目前医尚处于充者分就业状经态。那么作，为什么鸣还要强调碎我们目前厉面临着严悲峻的就业五形势？这中是因为，擦目前所公剖布的这一去失业率并夏不能真实耀地反映出则我国真实园的就业和弯失业状况图。失业率桶是一个啊国家经好济的“柜晴雨表纽奉”。我削国目前凑的失业围统计存践在多种胳不同的婆方法。替一是劳速动部门守于197峰8年建立的当失业登记软制度；二慨是以国家忆统计局为网主，每十夺年进行的圆一次人口移普查中的攀失业调查薪。第一种属，城镇晨登记失晋业率。善这是我告国至今站为止监卵测失业哨状况的射主要指口标，使拐用非常积广泛。听我国劳延动保障绸部公布朱的2004年的4.2谦%的失业率风即为城镇躁登记失业客率，但这螺个“城镇弃登记失业腾率”的计原算方法不状同于国际巴上其他国衰家的失业悉率，其具姑体的计算井方法是：城镇登握记失业寻率=城镇登延记失业喝人数/[（城镇单歌位就业人员员-使用的鼓农村劳私动力-聘用的离晋退休人员-聘用的港鹿澳台及外罚方人员）+不在岗况职工+城镇私营筋业主+城镇个体捕户主+城镇私总营企业持及个体历就业人疤员+城镇登记沟失业人数]×1沫00%从这个公伐式可以看这出，该失绞业率的统谣计口径很编窄，它仅仅芬面向城踪蝶镇户口虽的失业昌者，并且仅仅善把那些到纯就业服务趟机构求职登杠记的无届工作者视为失业协人员，而和那些没有姻去登记的矿失业人员痕则被排除僻在失业者意队伍之外确。因此，悉以这样的坑城镇登记尼失业率来简评估我国福的失业状畅况，不仅洽缩小了我饼国的失业军人口的统烈计范围，竞也低估了锄我国真实香的失业规白模和失业水程度。第二种校，人口劳普查中赢的失业马调查。绢人口普劫查是全潜面系统召了解就混业和失熊业问题均的另一耗个最重逮要的信礼息来源贩。一般蜜来讲，探人口普辈查中的葬失业调油查更具猾有科学涛性和准题确性。弓首先，梨它代表堆性强，抚准确度铲高。“错五普”测的失业排调查按弓照10％的抽元样比例喊进行，悼涉及全闷国3451万户和118贞07万人，撑调查范芦围广，捞人数多藏，严格炊遵循随忠机抽样忍原则；份其次，割它采取模了与国跑际标准掏较为一泊致的做络法，如便国际劳场工组织赤建议，渣只要在恋参照期舒内工作浇时间达揉到或超栋过了一封个小时闪就应被她视为“希有工作赠”（即馋“一小妙时标准跨”）。“五普饰”执行雄的也是广只要每酿周工作伤一小时谱及其以吴上就算互有工作疯的标准摆；再次社，采取竿按常住墓人口调企查的原深则，无寺论农业洒户口还智是非农卫业户口宏，也不废管户口碰在哪里步，还不娱管下岗鹅与否，唤一旦抽炮中都予旋以调查饭；最后筋，从普右查结果扫来看，2000年全国第枕五次人口线普查的城碑镇失业率址为8.2％，这个陷数字与人茶们的常识影和失业的会真实情况肿比较吻合做，具有较叼高的质量奇。但美中针不足的是塌，虽“五君普”调查桶在原则上危遵循了ILO推荐的消就业和衬失业定阀义，可耽在很多镜方面却某无法严痰格遵循隔国际上热调查失灾业率的叼口径，昨所以这胳一失业勺率数字蚕也很难煤是中国持城镇真奸实失业牙程度的请度量。那么，继我国城滚镇的真着实失业葱率到底级是多少太呢？为餐了弄清饼楚这个植答案，景中国社搜会科学录院人口愿与劳动茅经济研敞究所与科地方统驴计局合为作于200触1在全国5大城市晶福州、切上海、泪沈阳、茄武汉和拴西安进晕行了劳亏动力抽着样调查之，并在速之后的2002年又进跌行了一冒次专门有的失业蚂率调查丘。这次夕跟踪的罚调查完巡寿全遵循颈国际上阅关于就赌业和失壮业的定地义，因坦此从中市可以计网算出与更国际接润轨的失经业率数诸字。根术据调查战结果显沾示，200晴2年末，5城市的总初体失业率桑为14.富3%；失业获率最高娇的城市让是武汉22.3锤%，其次衰是沈阳