医药产业政策与国际贸易

医药产业政策与国际贸易于芳内容产业政策概述医药产业政策体系及国内外政策比较“十一五”期间我国医药产业发展的政策措施及其对国际贸易的影响目的要求掌握产业政策及医药产业政策的概念和内容。熟悉国外发达国家的医药产业政策及对我国的启示，我国医药产业政策。了解我国“十一五”期间医药产业发展的政策措施。第一节产业政策概述一、产业政策的概念和特点二、产业政策的作用和局限性三、产业政策的实施措施一、产业政策的概念和特点（一）概念：industrypolicy是一种公共政策，指国家（政府）为了实现一定的经济和社会目标而对产业活动进行干预的各种政策的总和。调节的对象是产业主体解决的核心问题是推动经济结构转换，特别是产业结构高度化问题。制定的依据是存在市场失效。效果是中长期的。实施的手段是多元的。（二）产业政策的特点1、目标的多重性2、作用范围的广泛性3、实施手段的多样性4、运行的有序性和动态性5、体系的完整性二、产业政策的作用和局限性（一）产业政策的作用1、弥补“市场失灵”2、促进超常规发展3、增强本国产业的国际竞争力4、实现资源优化配置（二）产业政策的局限性1、产业政策并非对任何产业都具有同等的作用2、产业政策的作用不是万能的3、产业政策的实施需要一定的成本和代价4、产业政策存在失败的可能性三、产业政策的实施措施组织措施：专门的机构研究、制定、执行政策行政措施：行政命令财政税收措施：财政拨款、投资补贴、加速折旧、减免税或增税金融措施：优惠贷款的利率、拓展贷款期限、提供资金支持外贸措施：进口许可、进口数量限制、进口关税、出口退税、减税法律措施：反垄断法、反不正当竞争法第二节医药产业政策体系及国内外政策比较一、产业政策体系（一）产业政策的类型按功能定位分为：1、产业组织政策、2、产业结构政策、3、产业布局政策、4、产业技术政策按调节对象分为：农业、能源、工业、中小企业、对外贸易、金融、环保等政策按目标不同方位：赶超政策、调整政策、扶持政策（二）产业政策的内容1、产业组织政策2、产业结构政策3、产业布局政策4、产业技术政策1、产业组织政策（1）概念政府为优化产业内部资源的合理配置和处理产业内部企业间的关系而制定和采用的调整市场结构、规范市场行为的产业政策。其实质是协调竞争与规模经济间的矛盾，以维持正常的市场秩序，促进有效竞争态势的形成。（2）内容包括主体、客体和运行的环境主体：参与政策的制定、执行、评估与监控的人、团体或组织——立法机关、司法机关、行政机关和政党客体：政策所处理的社会问题、所作用的社会成员或团体目标——产业内部企业间的关系运行的环境：影响政策产生、存在和发展的一切因素的综合——社会经济状况、体制和制度条件产业组织政策主要包括反垄断和不正当竞争政策直接规制政策企业并购政策中小企业发展政策1.反垄断和不正当竞争政策：包括禁止私人垄断和卡特尔协议、禁止市场过度集中、禁止滥用市场势力以及禁止不正当竞争。卡特尔（Cartel）是垄断组织的一种表现形式，是由一系列生产类似产品的企业组成的联盟，通过某些协议或规定来控制该产品的产量和价格，但联盟的各个企业在生产、经营、财务上仍旧独立，这些情况造成了卡特尔不稳定的本质。2.直接规制政策：在反垄断法适用除外的一些特殊产业，为防止资源的低效配置和确保消费者的公共利益，政府对这类产业的企业进入、退出、投资以及产品或服务的价格、数量、质量直接加以控制的政策。内容主要有：准入规制、数量规制、质量规制、设备规制、价格规制、退出规制等。3.企业并购政策：影响企业兼并重组行为的核心要素之一就是企业间的“适配性”，也就是要在联盟行为发生后能够产生协同，互补效应；再者就是要有实施兼并重组的平台—相对完善的产权交易市场。企业并购政策可通过经济诱导手段、立法、行政指导等多种手段促进并购。4.中小企业发展政策：分为以所有中小企业为对象的一般政策和以特定中小企业为对象的特定政策。一般政策包括劳动政策、金融政策、交易公开化政策、诊断和指导政策；特定政策包括转包制政策。2、产业结构政策（1）概念政府依据本国的产业机构演变趋势，为推进产业结构优化升级而制定的产业政策。实质在于通过推动产业结构的合理演进，实现经济增长和资源配置效率改善。（2）内狸容主导产峡业选择厨政策弱小产奋业扶植适政策衰退产业堆调整政策1）主品导产业沃的选择叔政策。特点：着首眼于未来秧产业的优挖势，直接脉服务于产明业结构的怎高度化。常用的战喇略产业选嗽择措施包蛙括资金援助蹲政策、税千制优惠、界财政补贴飘、外部保喜护政策、忘促进集中的产业政擦策。2）弱小庙产业扶植梦政策弱小产良业是指谣具有生壶命力的甲幼小产姑业和发韵展滞后抬的“瓶仍颈”产谈业。弱小产缩慧业扶植屯政策主删要是指开政府支页持和帮敬助幼小肌而有发管展前途孩、短缺肥而又重电要的产盏业发展酿壮大的熟政策。3）衰剃退产业逆调整政橡策对陷入下衰退的斥产业实肿行“关权、停、现并、转络”。衰退产业股调整政策喷就是收缩蜂、转移、投改造、淘乳汰衰退产比业的政策离。其措施有委促进转产谁、技术与卡经营支持纺、加速设泪备折旧、僻市场保护稠和援助、委劳动力援捞助及体制劲改革等。3.产嘱业布局柳政策（1）概馋念政府为徐实现产能业空间饿分布和而组合合猫理化而捉制定的触政策。产业布捧局合理躺化实质波上是地尼区分工肺协作的忽合理化孙、资源佩地区配豪置和利懒用的合瞒理化。（2）途内容区域产辛业扶持锻政策区域产叉业调整桥政策区域产幕业保护执政策1）区标域产业招扶持政凡策对区域梁拥有相检对优势听的产业流实施扶晕持政策赶，促进甲区域重来点产业匹的倾斜述发展，拖能充分污发挥各雄地区的雪比较优明势，增丙强地区节经济实肃力。区域产米业扶持徒政策主仅要包括创造良好冷的投资和羊发展环境顶、直接投凳资和给予您各种优惠饭等措施。2）区域诱产业调整魄政策区域经递济发展和到一定板阶段，轮会出现箱产业结射构不合铜理问题废，这时自就需要每实施产忘业调整风政策。如对衰退产业舱进行区域声转移和行随业转移，叫对污染环第境的产业差予以限制纠、对资源幼消耗过多单的产业实盘行改造等。3）区赶域产业懂保护政爽策在区域歼经济发焰展过程甜中，有畏些产业铅在发展坦的初始连阶段缺缴乏应有天的竞争常力，但寇从长远扣看，这乒些产业宣具有发莫展前途熔。区域保护尘政策一般延采取设置壁垒壤、排除竞克争的措施士。4.产职业技术张政策（1）即概念政府对产鼻业的技术扩进步、技芒术结构选页择和技术猪开发进行蹲的预测、冰决策、规念划、协调火、推动、态监督和服鸽务等方面宝的综合体惑现。产业技残术政策挺是保障探产业技息术适度酷和有效话发展的物重要手霉段。（2）便内容技术发兄展规划技术引轧进政策技术开封发政策技术结构庆政策1）技泽术发展猾规划政府根据扰国内外产添业技术的痛发展趋势怀、经济及毛社会发展陪状况和现钳实条件，锋提出恰当警的科技奋遵斗目标，列出北重点发遵展的技煮术领域，规定拴具体实宴施的步骤和时峰间安排，明恐确实现目白标的方针和措杯施。2）技术窝引进政策全过程刘包括引姿进、消塘化、吸络收、扩烂散，技苏术引进葛政策必话须鼓励复适当引称进，强炭调消化遵吸收，植提倡改涨造创新庆。相应的饶配套政茄策措施榨有：加恒强政府车在产业种技术引积进方面约的指导特作用，外以税收泉、外贸册、外汇经等优惠愚政策支狱持多种丈方式的肉引进，社用经济倡、法规侍和必要辞的行政翅手段鼓纷励引进忆关键技替术，做哲好引进座技术的歇消化吸岔收工作瓦。3）技术杏开发政策技术开发汤主要是指懂依靠本国钉自己的科蜡技队伍，壶进行新技张术、新工挨艺的研究复、应用和浊推广。包括：技术开墨发的鼓谨励和保隔护政策投，如知辉识产权戚保护政汤策、鼓擦励新技贫术的发诸明和创蝇造政策距，专利永政策等佳；促进新技街术传播和宴扩散政策构及促进高饱新技术开避发的政策丽；协调基著础研究画、应用融研究和窗发展研抚究的政掠策；提高新技灯术、新工搜艺、新产庄品普及率长的政策。4）技术贸结构政策为了安排陡好各种技骂术类型和职技术层次重之间的相羊互联系和译数量比例氧，实现技转术结构的科合理化，抚必须综合岸考虑一定公时期本国决的具体国侦情、资源眯状况和技祝术发展规租律等各方授面因素，榴它们均隶伙属于技术膏结构政策年的范围。二、医药学产业政策词体系政府制卖定和实麻施的旨秒在促进这和规范挣医药产备业发展尊的一系亮列政策茎的总和系，是国欺家产业播政策的粪重要组诸成部分夸，是以暖“医药浓产业”佩为政策岂对象的并产业政必策。对范医药产烫业发展括具有“德加速”凭、“引棋导”、城“规范闯”和“要提升”采的作用绸。医药产贼业的特照殊性就语是医药匠产业在粱追求经但济效益吐的同时鲁，还必菜须考虑劳社会效翠益，在庸发展中物要力求纱在经济爪效益和漫社会效嚷益方面泼取得平杂衡。1、医步药产业巩组织政乐策2、医药拜产业结构奏政策3、医药娘产业布局幅政策4、医胜药产业移技术政棵策（一）医虏药产业组隔织政策1、反碌垄断政用策2、发暮挥规模乌经济的挡政策3、中小嘱企业发展茫政策4、医矛药企业苏市场行抬为的规德制：药品价畅格规制医药企业驴进入规制产品准入白规制药品广告疲规制（二）医生药产业结虚构政策（三）叼医药产拐业布局链政策（四）医茂药产业技敲术政策推进新药外开发与技柄术创新体很系的建设偏，以大企誓业为龙头很、科研院巴所为主体次，组建了大多个国家近级工程技篇术、研究盼中心和局最级工程技益术研究中岁心。实施开仔发与研火究计划形成一根批加速份医药科巧技进步懂的指导愁意见，跳制定了猴《国家脱级化学旗医药新圣产品开储发指南仔》、《法国家级月药物制赖剂新产只品开发属指南》叼、《制融药企业排科技进脖步评价轨指标体仆系》三、国响内外医蜜药产业蚊政策比俯较（一）发浊达国家的牵医药产业划政策1、美贤国的医爬药产业恭政策2、日本断的医药产端业政策3、欧洲胳的医药产蛙业政策1、美国们的医药产判业政策《生物技荣术未来投役资和扩展鞭法案》：享修改了赋前税制度，腔刺激了研鸡究和投资生生物医药详的积极性或。《州政遮府生物蕉技术议邮案》：浙为生物涉技术公凡司营造轮良好的洲政策环堡境。FDA的织产业扶持率政策：中楚小型企业姓扶持政策陡、药品专辆利期延长炮法案、加便速药品审规批法案和危药品研发扣促进政策躲。美国医竞药产业城政策的庙特点法制化程狐度高偏重于鄙生物医猜药产业盗的发展领：战略总规划、速资金支悄持、商孕业化推首广、税吗收减免控、人才苦培养、葬构建组肆织关注中秩小型制白药企业打：减免男处方药超使用者唱费用、悔提供人可员培训粘和资金鸭支持注重人崇力资源旨：专业肥教育和密培训2、日荡本的医舒药产业爽政策集中资源稻，发展“让基因新药挎”推动生者物技术发裁展对生物批开发项钞目提供泡优惠信烛贷3、欧芳洲的医与药产业暑政策促进创面新药物东研发政浪策：减法免税收走、建立扔研发基驼金和风秒险投资准基金。加强创片新药物舟专利保糠护的政秧策：给护予创新荡药物更亏强的专球利保护弟。欧洲一体泪化促进政吩策：超国稼家水平的贝科研交流鸣、临床实食验、药品鼠注册；中楼小型企业杠促进政策微；技术转嘉移促进政灰策；仿制冰药物促进奖政策。（二）我凡国的医药巡寿产业政策重点发皂展现代惩生物技闷术药物健、现代喉中药和役优势原唇料药—碎—产业结构柴政策通过股票秀上市、兼识并、联合团、重组等环方式，培缺育大型医旬药企业集复团，提高贺医药工业建的生产集刃中度——产业组妹织政策东部沿番海地区景重点发那展医药惯高新技么术产品低，中西歉部发展妇具有地稳区特色鞠的医药楼经济，抬尤其发嚼展优质糠中药材索的种植咱与开发足——产业布原局政策加强创旨新，推筒进产业处化，科扫研重点楚是中药颂现代化恼和生物葛制药产艳业化—公—产业技蔑术政策（三）律发达国产家的医最药产业促政策对舞我国的窝启示和蠢借鉴美国医药恨产业政策的注重教育牺与人才问弹题。日本医药阻产业政策舰注重强调植官、产、讽学三方的摔联合。欧盟医药磨产业政策共注重产业袭竞争性与饮健康目标帐间的平衡俱和国际间势的合作。我国医合药产业驼政策擅满长以行滚政区划炉为单位欣制订发陪展计划绸。启示和借尤鉴意义中外医药咱产业组织痕政策的方另向不同。中外医药货产业布局非政策的目攻标不同：撕西方倾向康于产业布双局的均衡峡性，我国寻应倾向于齐非均衡性瓦。中国应符加强医苍药教育郑与人才涉战略。践制订医索药专业互人才教巴育培训乐计划，府根据国葛家医药晃产业发浩展的重元点进行撑人才的蜻教育与超培训。我国医狼药产业栏政策的亩法制化暂程度较轻低。第三节闪“十一萄五”期间漫我国医药谢产业发展晓的政策措寇施及其对问国际贸易天的影响一、“峰十一五建”期间根我国医机药产业孝发展的逢政策措市施（一）问惑题1、结柜构不合捐理2、创新姻能力弱3、医披疗卫生蚁体制改望革滞后4、缺乏尚国际认证历的产品和殊国际市场留运作的经脖验5、能稼耗大、忠污染重宽以及资迫源浪费劳等问题锯突出（二）众“十一聚五”期箭间我国蓄医药产厅业发展戏的目标“十一键五”的撤总体目愚标是：琴建立具织有较强售国际竞赞争能力践的医药累产业，叫部分领公域进入吨世界领方先行列诵，为向亮医药强套国转变侧打下坚扁实基础拜。1、产品狐发展目标红（1）在化学原考料药领域苦，通过工敏艺、技术内和装备创弊新，实现航20个插市场增长蜘潜力较大问、附加值境较高的产招品产业化趟，形成新汁的国际市逆场竞争优腐势；一批驼产品通过甲国际注册款，真正进导入国际市垃场。在化学药疗物制剂领界域，争取跪有5个制尽剂产品取钥得美国或厦欧盟国家机的上市资位格，真正陷进入国际爱主流医药锹市场。在中药产晶品领域，踢开发上市报20～补30个做质量标准镜完善，药宾效机理清红楚，安全瞎、高效、影稳定、可享控的现代勾中药产品木。1、产岂品发展控目标悦（2）在重大换、急性歌传染性斑疾病和哪慢性严但重疾病屡领域，渠争取有叉10萄～15抢个拥有手我国自赌主知识黑产权的侵创新药妻物和新丹型疫苗速实现产鞋业化，详投放市羡场。新增颤10～赵20侮种数字粱化、无柔创或微取创的诊射疗设备猪和医用童材料进众入产业传化，国禾产医疗荷器械产失品的技睡术性能将和质量魄水平有轧较大幅廊度的提攀高，能光够较好夏地满足口以基本赶医疗服素务为主谣体的多窄层次的晒临床需懒求。2、创全新体系载建设目负标有效整斑合科研勒院所、暗工程和奶医学临异床机构圣等资源位、建立以企与业为主体咐、市场为框导向、产番品为核心菌、产学研类相结合的纵较为完善昆的医药创副新体系医疗器慢械和重射点医药袭企业研香发投入柱占销售牛收入的刷比重达务到5%饮以上，店医药行飘业企业佛的研发夹投入达量到销售授收入的亭3%。3、技格术发展控目标坚持自怎主创新聪、重点拌跨越，走攻克酶签法合成糕、手性酸技术、缠结晶技军术以及度三废处简理技术冠、清洁揭生产技赵术及工钩艺、高登效节能驶环保设拜备等一休批核心沟技术、德共性技踢术及装次备；提高中嘴药质量挖控制技懒术、中套西药缓茅释/控宾释/靶呢向给药兵制剂技晚术，以倒及药品匆中相关送物质与观残留的志检测技庸术，完轧善中药常质量标胳准及规泊范等；扩大数字复化技术在同医疗器械够中的应用乎。4、企啄业发展裳目标充分发挥鞠市场竞争牧的优胜劣探汰机制，赖形成一批酒具有自主泪知识产权淡和知名品告牌、国际具竞争力较蚊强的优势灰企业。培育5起个销售额扮在50殃亿元以丘上的大型狭医药集团邪，10渗个销售额燥在30喊亿元以闹上的医药早商业企业晋，并争取月有5家凝左右的本怖土企业初脂步发展成戴为国际化