农村土地综合整治存在的问题及对策

农村土地综合整治存在的问题及对策摘要：我国的经济社会发展已经进入了新常态，新常态既是挑战，也是动力和机遇，认识、适应和引领新常态是现在和未来较长时期内我国发展的大趋势，需要大家科学合力的制定战略战术，才能化挑战为机遇。同时，随着我国经济发展进入新常态，各个城乡之间的人地关系和用地情况都发生了很大的变化，城市规模的迅速扩张使得城市的用地需求量迅速增加，使得我国耕地面积迅速减少，已经逐渐压近耕地面积红线，截止2016年全国耕地面积降低为18.27亿亩，而进行农村土地整治是改善农村生产生活质量，建设美丽乡村建议的关键问题，也是提高土地资源可持续利用、绿色发展的新举措。关键词：土地综合整治；问题；对策引言：近年来，我国土地整治改革逐步深入，农村土地综合整治改革成为当前土地综合整治改革工作中的重点。新农村建设过程中，加强农村土地的整合和治理工作，不仅能够从根本上保证农民的利益，还能够确保农村土地使用的经济性，有利于从根本上推进现代化新农村的整体建设进程，因此，加强农村土地综合政治工作问题对现代化新农村的建设有着极其重要的现实意义。一、土地整治的意义土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，以提高土地利用效率的活动，是改变土地利用的不利生态环境条件的综合措施，是盘活存量土地、强化集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段，主要包括土地整理、土地复垦和土地开发。在我国，将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。二、农村土地综合整治存在的问题1、缺乏宣传，群众参与性不强宣传发动不够深入，农民群众特别是乡镇干部和村干部对土地整治工作的理解有偏差，加上土地整治补助标准偏低，影响了村民参与的积极性。群众对项目建设期望值过高，但由于项目本身投资有限，不可能完全满足项目区所有群众的要求，部分村民对项目实施产生抵触情绪，有阻挠施工的现象。2、设计不够科学纵观当前农村土地综合整治工作的开展现状，实际土地范围测绘工作中，由于测绘技术人员没能对土地具体面积范围进行全面测量，直接导致土地综合整治设计方案缺乏可靠的数据参考，进而直接导致农民的土地使用意愿较低，和实际农村土地综合整治工作的初衷出现背离，土地在实际使用过程中时常需要根据具体土地情况、农民意愿进行更改，不仅大大降低了农村土地综合整治工作效率，还直接导致农村土地整体施工建设成本上升，极大地影响了农村土地综合整治的经济效益。3、土地整治效果差，新增耕地质量下降我国大部分耕地的地块面积狭小、形状不规整并且细碎化程度很严重，致使土地平整工程规模受到很大限制，细碎化的地块没有得到合理有效的规整，抑制了土地综合整治效果的发挥。另一方面，在城乡建设用地增减挂钩政策背景下，个别地方政府只重视挂钩项目指标落地，单纯地为了占补平衡的指标而去补充耕地，却忽视了对建新拆旧和土地整理复垦为耕地的质量，致使许多新增耕地质量未达到预期效果，影响到国家粮食安全，违背了政策的初衷。三、农村土地综合整治的对策1、提高宣传力度各级别管理层应该达成协议，在整改进行前就在农村大力宣扬土地整治给大家带来的更多利益，项目施工管理人员，更要及时与百姓沟通，了解村民及村干部的实质想法，并将百姓的想法和意见集中到项目的实施中来，从当地百姓实际的利息角度出发，制定合理科学的实施方案，才能使老百姓从心里接纳整治，并全力配合。而且在土地整治工作进行中如果遇到了一些问题，各部门之前必须进行有效的协商，把整体项目的利益放在首位，提出合理化建议，经过探讨，最终落实最确切可实且确保各方利益最大化的方案措施。这样可以使项目设计的完整不仅仅停留在理论上，更多的是利用到实际中去，以致达到服务民众，提高经济的最终目的。2、科学制定规划编制农村土地综合整治规划，必须在充分调查、深入研究和充分论证的基础上，通过实地深入调查研究综合分析评定新农村建设、当地农村的自然生产环境、土地综合整治的潜力、农民群众的意愿和权益保障措施、生态环境等等的因素来确定规划的目标和任务，保证编制的规划具有科学性和可操作性。在贯彻落实农村土地综合整治规划时，要考虑与其他部门的规划统筹协调，相互衔接，合理布局，以便有利于长远发展。3、制定合理的管理制度土地整改项目的管理者必须明确，一切工作的进行都是以有利于做好基层工作为原则的。所以必须全面调动基层工作者的工作力度，给予他们足够的信任，提高他们的工作质量。根据国内外相关经验总结得出，想要全面落实农村土地整治项目，管理人员就应该因地制宜，放权到基层，使其工作价值得到充分的发挥，更重要的是利用基层人员对本土环境的熟悉度，制定出更适合本地域的整改方案，避免盲目的对之前的项目进行照搬照用的做法。同时要建立一个由政府负责主导、专业人士鼎力配合、机关和群众全员参与的工作机制，让各个阶层人员都肩负起土地整治改革的重任。其中要值得注意的是，整个整治过程需要的是循序渐进，不可能一蹴而就，所以在进行项目整治过程中可以在群众积极性相对高的村组进行试点，通过树立典型的方式，让老百姓从土地整治中看到实实在在的效益。再通过典型来带动更多村土地整治的实施。4、拓宽资金投入渠道要建立多元的的资金投入机制，积极拓宽资金投入渠道。一是大力整合政府各类涉农资金，把国土、农业、水利、环保、交通、林业等部门的涉农资金统筹起来，捆绑投入，集中用于农村土地综合整治项目，充分发挥资金的规模效益，避免资金重复投入情况的发生，大大提升项目资金的利用率。二是发挥政府主导作用，制定相关优惠政策，积极鼓励和引导金融、民营企业等社会资本投入到农村土地综合整治中来，进一步缓解政府资金投入有限带来的压力。三是充分调动广大农民群众参与土地整治的积极性，鼓励农民群众投工投劳，自筹资金，发挥农民群众在农村土地综合整治中的辅助作用。5、强化后期管护工作项目竣工验收后，要加强项目区的后期管护，这不仅是贯彻落实“在保护中开发，在开发中保护”方针的具体体现，也是提高土地利用率、促进农业可持续发展的有力保证，对于提高项目实施后的综合效益、发展农村经济、增加农民收入具有积极的推动作用。因此，各级政府要高度重视，组织力量，对历年来实施的土地整治项目建立台帐，责任到人。项目实施完成后，采取统一发包及村民承包等多种形式，做到“谁使用，谁管理，谁受益”，保证全部种植到位，不抛荒，不撂荒，以加强对土地整治项目的长效管理，真正做到“整理一片、保护一片、显效一片”，土地开发整理成果由农民共享，有力促进农民增入，改善项目区生态环境。三、结语随着现在我国农村建设的不断发展，农村土地综合整治工作也需要不断加大力度进行完善，农村土地综合治理还存在部分问题有待解决，这需要社会多方面的关注，同时更需要政府等相关部门加大管制力度，完善农村土地整治规划内容体系建设，对促进农村土地综合整治工作的有效开展，促进我国农村经济的全面发展起着重要的作用，在未来的发展过程中，我国农村建设还应当从