安监系统执法监察队伍标准化建设标准

安监系统执法监察队伍标准化建设标准1.总体要求1.1为切实加强全省安监系统执法监察队伍建设，不断规范行政执法行为，提高执法监察水平，提升执法队伍形象，依据国家、省有关法律法规以及文件的规定，结合我省平安生产执法监察队伍建设的实际，制定本标准。1.2全省安监系统执法监察队伍标准化建设必需坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化实行科学发展观，坚固树立以人为本、执政为民、平安发展的理念，进一步解放思想，与时俱进，创先争优，努力打造一支政治坚决、业务精通、执法公正、作风优良、服务热忱、能打胜仗的平安生产执法监察队伍。1.3本标准适用于全省安监系统市、县（市、区）两级平安生产执法监察队伍。1.4力争到2015年底，全省安监系统市、县（市、区）两级平安生产执法监察队伍标准化建设达标率达100%。2.组织建设2.1平安生产执法监察队伍机构健全，名称规范。依据《山东省平安生产行政执法监察工作指导看法》的规定，选好配齐队伍领导班子和执法内设机构。2.2执法人员保持相对稳定。依据核定的编制，到岗到位人员应达到总人数的95%以上。2.3合理调整专业结构。依据《山东省平安生产行政执法监察工作指导看法》的规定，选配与监管执法工作相适应的专业技术人员，达到结构合理。专业技术人员的比例应达到总人数的70%以上。3.管理机制3.1执法人员职责明确，建立涵盖各类执法人员的岗位责任制。主要包括支队长（大队长）、副支队长（副大队长）、执法内设机构负责人、执法监察员以及执法案件审理员等各类执法人员的岗位责任制。3.2执法规章制度齐全，应涵盖全部执法监察工作。主要包括立案、取证、审理、执行、备案程序以及执法监察、学习培训、宣扬、例会、物资器材管理、案件办理时限、执法档案管理、错案追究、行政执法回避、重大惩罚案件集体探讨、信息化工作管理等各项执法监察规章制度。3.3执法工作机制健全，运行有序。依据职能不同，建立接着教化培训、一般行政惩罚案件审理、重大行政惩罚案件会审、执法监察激励约束、执法动态监管、平安监管与执法内部工作协调、平安生产举报案件核查、生产平安事故调查处理等各项执法工作机制。3.4重视执法培训教化工作。依据《关于加强平安生产监察人员接着培训教化工作的通知》的规定，制定年度执法培训教化安排，纳入本部门年度工作规划并仔细组织实施。对本级执法人员的培训率达到100%，且每年集中培训不少于2次，每次不少于24学时。3.5队伍着装整齐、规范、统一。执法人员在进行执法检查、行政惩罚等执行公务的时间、场合必需穿戴平安防护服装，佩戴胸牌；在生产经营单位的作业现场执行检查任务时，还应穿戴防护鞋和平安帽。非因公务须要，严禁着平安防护服装出入经营性消遣场所。3.6政风行风建设成效明显。遵守廉政勤政各项规定，自觉接受社会监督，坚持向被检查企业发放《廉政监督卡》，企业测评满足率达到90%以上。4.行政执法4.1按规定编制年度执法监察工作安排并报请批准及备案，依据经过批准的执法安排开展执法检查工作。4.2定期开展执法监察岗位练兵竞赛活动、行政执法文书点评活动和执法监察工作考评。4.3执法主体合法，在法定职权或者依法托付的范围内实施执法监察。进行执法检查和行政惩罚时，执法人员不得少于2名。执法人员执法资格培训及持证上岗率达到100%。4.4查处违法行为认定事实清晰，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。无行政诉讼败诉和行政复议被撤销、变更或确认违法的案件。4.5严格行使行政惩罚自由裁量权。作出的行政惩罚符合《平安生产行政惩罚自由裁量标准》的规定。4.6运用现行有效的平安生产行政执法文书。利用移动执法终端制作执法文书，文书制作率应达到总数的90%以上。4.7严格执行罚缴分别规定，运用省财政部门统一制发的罚款收据。4.8执法行为文明、规范，无粗暴执法现象。执法人员没有因行政执法行为违法或不当而被追究责任的情形。5.执法保障5.1推动执法机构工作条件标准化建设。依据国家平安监管总局下发的《平安监管部门基础设施建设及装备配备标准》以及《山东省平安生产监察支队、大队仪器设备装备标准》的要求，加强基础设施建设。结合执法监察工作实际，配备满足须要的执法交通工具、监督检测设备、现场执法与调查取证分析设备及办公设备。各类执法仪器设备应完好，确保正常运用。5.2推动执法工作信息化建设。完善平安生产执法监察信息系统，刚好上传、更新执法检查数据。配备满足工作须要的执法信息系统设备。5.3推动平安防护用品规范化建设。依据省局《关于为平安生产监管和执法监察人员配备平安防护用品的通知》的要求，为执法人员配备统一、规范的平安防护用品。平安防护用品满运用年限后，应刚好更换。附件2：安监系统执法监察队伍标准化建设考核细则（试行）考核项目考核内容标准分值评分标准备注分项内容组织建设15分2.1机构健全，按政府“三定”规定或编办批文成立3无政府“三定”规定或编办批文的不得分；未按政府“三定”规定或编办批文规定内容健全的扣1分名称规范，市设平安生产监察支队，县（市、区）设平安生产监察大队3执法监察队伍名称不规范的不得分市、县（市、区）设执法监察局或执法监察分局亦可选好配齐执法监察队伍领导班子和执法内设机构3未配齐的，每少配备一名领导或一个机构扣1分2.2依据核定的编制，到岗到位人员应达到总人数的95%以上3到岗到位人员低于编制总人数95%扣1分；低于90%扣2分；低于85%不得分当年新核增的人员编制数，自其次年起先计算比例。2.3选配与监管执法工作相适应的专业技术人员，比例应达到总人数的70%以上3专业技术人员低于到岗到位人员总人数70%扣1分；低于60%扣2分；低于50%不得分通过注册平安工程师、平安评价师、律师等相关资格考试或在职考取相关专业学位的，可计算在内。管理机制25分3.1执法人员职责明确，建立涵盖各类执法人员的岗位责任制4缺少1类执法人员岗位责任制的，扣0.5分包括支队长（大队长）、副支队长（副大队长）、执法内设机构负责人、执法监察员及执法案件审理员等执法人员的岗位责任制。3.2执法规章制度齐全，应涵盖全部执法监察工作4缺少1项执法监察规章制度的，扣0.5分包括立案、取证、审理、执行、备案程序及执法监察、学习培训、宣扬、例会、物资器材管理、案件办理时限、执法档案管理、错案追究、行政执法回避、重大惩罚案件集体探讨、信息化工作管理等规章制度。管理机制25分3.3执法工作机制健全，运行有序4缺少1项执法工作机制的，扣1分依据职责不同，建立接着教化培训、一般行政惩罚案件审理、重大行政惩罚案件会审、执法监察激励约束、执法动态监管、平安监管与执法内部工作协调、平安生产举报案件核查、生产平安事故调查处理等工作机制（无职责的不要求必建）。制定年度执法培训教化安排，并纳入本部门年度工作规划2未制定年度执法培训教化安排（以正式文件为准）扣1分；安排未纳入本部门年度工作规划（以正式文件为准）扣1分本部门指执法队伍所属的市或县（市、区）安监局按经过批准的执法培训教化安排组织实施2未按安排组织实施的，每少开展1项扣1分3.4.3对本级执法人员的培训率达到100%，且每年集中培训不少于2次，每次不少于24学时2培训率达不到100%扣1分；每年集中培训少1次扣1分；培训学时达不到要求的扣0.5分3.5在执行公务的时间、场合必需穿戴平安防护服装，佩戴胸牌；在作业现场检查时，还应穿戴防护鞋和平安帽2在考核过程中发觉或经群众举报反映属实的，该项不得分非因公务须要，穿着平安防护服装出入经营性消遣场所，造成较大社会不良影响的，取消该执法队伍年度达标资格。政风行风建设成效明显1.5政风行风评比名次位居后属10名的，扣1分；位居后属5名的，该项不得分。名次参照本级安监局名次确定，以本级政府每年度公布的排名为依据遵守廉政勤政各项规定1.5未建立廉政勤政教化制度或教化制度不落实的，该项不得分执法人员有重大违纪或受刑事处分及执法队伍出现责任事故的，取消该执法队伍的年度达标资格。自觉接受社会监督，坚持向被检查企业发放《廉政监督卡》，企业测评满足率达到90%以上2未向企业发放《廉政监督卡》的，每发觉1家次扣0.5分；企业测评满足率低于90%扣1分，低于80%不得分《廉政监督卡》以企业盖章有效行政执法40分编制年度执法监察工作安排并经批准3未编制年度执法监察工作安排的，该项不得分；已编制安排但批准部门不符合要求的，扣2分；已编制安排但未经批准的，扣1分本安排是指执法监察机构编制的执法工作安排，应当报本级平安生产监督管理部门批准，以正式的批复或文件为准。经批准后的每年度执法监察工作安排应当报上一级执法监察机构备案2未报上一级执法监察机构备案的，该项不得分依据经批准的执法监察工作安排开展执法检查工作3未按安排按时完成的，每少完成1项工作扣0.5分定期开展执法监察岗位练兵竞赛活动2未开展的该项不得分；活动虽开展但未正式下发文件的扣1分；活动结束后未正式下发通报的扣1分每年开展不少于1次定期开展平安生产行政执法文书点评活动2同每年点评不少于1次定期开展执法监察工作考评活动2同每年考评不少于1次执法主体合法，在法定职权或依法托付的范围内实施执法监察3执法主体不符合要求的，每发觉一案扣1分因执法主体资格不合法，导致行政惩罚案件败诉或经复议被变更的，取消年度达标资格。进行执法检查和行政惩罚时，执法人员不得少于2名3在执法监察过程中执法人员少于2名的，每发觉1家次扣0.5分执法人员执法资格培训及持证上岗率达到100%3达不到100%扣1分，达不到95%扣2分，达不到90%不得分当年新进执法人员的执法资格培训及持证上岗状况，自其次年起先起计算。4.4查处违法行为认定事实清晰，证据确凿，运用法律、法规正确，符合法定程序3经考核发觉有行政惩罚案件不符合要求，可能导致败诉和经复议被撤销、变更或确认违法情形发生的，每案扣0.5分；虽无惩罚案件，但经考核发觉有应惩罚而未实施惩罚情形发生的，每发觉1家次扣0.5分有行政败诉和行政复议被撤销、变更或确认违法案件的，取消该执法监察队伍的年度达标资格。行政执法40分4.5严格行使行政惩罚自由裁量权。作出的行政惩罚符合《平安生产行政惩罚自由裁量标准》的规定3有自由裁量明显不当行为的，每发觉1家次扣0.5分有因执法人员行使行政惩罚自由裁量权明显不当，被追究责任的，取消该执法监察队伍的年度达标资格。运用现行有效的平安生产行政执法文书3文书运用不符合要求的，每发觉1家次扣0.5分利用移动执法终端制作行政执法文书，文书制作率应达总数的90%以上3文书制作率低于90%扣1分；低于80%不得分总数是指在执法监察信息系统中已固化的执法文书，尚未固化的不在此列4.7严格执行罚缴分别规定，运用省财政部门统一制发的罚款收据3每发觉一案不符合要求的，扣1分执法人员因未执行罚缴分别规定，而被依法赐予行政处分的，取消其所在执法监察队伍的年度达标资格。4.8执法行为文明、规范，无粗暴执法现象2发生粗暴执法行为被曝光的，该项不得分因行政执法行为违法或不当而被追究责任的，取消该执法监察队伍的年度达标资格。执法保障20分5.1推动执法机构工作条件标准化建设。依据国家平安监管总局下发的《平安监管部门基础设施建设及装备配备标准》以及《山东省平安生产监察支队、大队仪器设备装备标准》的要求，加强基础设施建设。结合执法监察工作实际，配备满足须要的执法交通工具、监督检测设备、现场执法与调查取证分析设备及办公设备7依据基本配置标准，执法交通工具每少配备1辆扣1分，通用监督检测设备及专用检测设备每少配备1套扣1分，办公设备、录音设备、笔记本电脑、摄像机、照相机等每少配备1台扣0.5分各类执法仪器设备应完好，确保正常运用。如不能正常运用的，按缺失考核。5.2推动执法工作信息化建设。完善平安生产执法监察信息系统，刚好上传、更新执法检查数据。配备满足工作须要的执法信息系统设备7未建立系统的该项不得分（限市级，县级系统建设状况由其所在的市依据实际状况自定）；上传或更新执法检查数据不刚好的，以月为单位统计。每1个月未刚好上传或更新的，扣1分；执法信息系统设备（现场快速执法设备）每少配备1套，扣1分执法信息系统设备（现场快速执法设备）应完好，确保正常