生产建设项目水土保持设施验收评估要点

生产建设项目水土保持设施验收评估要点****水利科学研究院2013年12月目录一、法律依据二、水利部令第16号主要条款修改及其解读三、水土保持设施自查初验四、水土保持设施验收技术评估五、行政验收程序及要求六、验收技术评估报告编写要点七、几点思考一、法律依据法律及行政法规部门规章及规范性文件其他相关文件法律及行政法规◆《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日）◆《中华人民共和国水土保持法实施条例》（1993年8月1日）◆《江苏省水土保持条例》（2013年11月）

第二十七条：依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。

《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日）

第五十四条：违反本法规定，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日）◆《开发建设项目水土保持方案管理办法》◆《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》◆《电力建设项目水土保持工作暂行规定》◆《铁路建设项目水土保持工作规定》部门规章及规范性文件◆《公路建设项目水土保持工作规定》◆《关于加强水库水电站水土保持工作的通知》◆《关于进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知

》◆《关于加强煤矿生产建设项目水土保持工作的通知》◆《关于加强有色金属生产建设项目水土保持工作的通知》部门规章及规范性文件◆《关于印发开发建设项目水土保持设施技术评估工作座谈会会议纪要的通知》（2007、2008、2009）◆《关于印发开发建设项目水土保持设施验收技术评估研讨会议纪要的通知》（水保函[2007]30号）◆《关于督促开展生产建设项目水土保持设施验收工作的通知》◆《关于进一步规范水土保持设施验收技术评估工作的通知》◆《关于进一步规范水土保持设施验收技术评估工作的补充通知》其他相关文件◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（2002年10月14日水利部令第16号发布，2005年7月8日水利部令第24号修改。）二、16号令主要条款修改及其解读第一条为加强开发建设项目水土保持设施的验收工作，根据《中华人民共和国水土保持法》及其实施条例，制定本办法。

第一条

为加强生产建设项目水土保持设施的验收管理，根据《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国行政许可法》的规定，制定本办法。◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》第二条本办法适用于编制水土保持方案报告书的开发建设项目水土保持设施的验收。编制水土保持方案报告表的开发建设项目水土保持设施的验收，可以参照本办法执行。

第二条

本办法适用于各类生产建设项目水土保持设施的验收。◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》第八条在开发建设项目土建工程完成后，应当及时开展水土保持设施的验收工作。建设单位应当会同水土保持方案编制单位，依据批复的水土保持方案报告书、设计文件的内容和工程量，对水土保持设施完成情况进行检查，编制水土保持方案实施工作总结报告和水土保持设施竣工验收技术报告（编制提纲见附件）。对于符合本办法第七条所列验收合格条件的，方可向审批该水土保持方案的机关提出水土保持设施验收申请。◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》

第九条

在生产建设项目投产使用前，应当完成水土保持设施的验收工作生产建设项目水土保持设施完建后，建设单位应当依据批复的水土保持方案、设计及有关变更文件的内容和工程量，对水土保持设施完成情况进行检查，编制水土保持方案实施工作总结报告，向具有方案审批权的相应水行政主管部门提出水土保持设施验收申请，并按要求提交相应的验收资料。水行政主管部门应当在2个工作日内出具受理申请或提出补正材料的意见◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》第十一条县级以上人民政府水行政主管部门在受理验收申请后，应当组织有关单位的代表和专家成立验收组，依据验收申请、有关成果和资料，检查建设现场，提出验收意见。其中，对依照本办法第九条规定，需要先进行技术评估的开发建设项目，建设单位在提交验收申请时，应当同时附上技术评估报告。建设单位、水土保持方案编制单位、设计单位、施工单位、监理单位、监测报告编制单位应当参加现场验收。◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》第十三条

开展技术评估的生产建设项目的水土保持设施验收，由方案审批机关组织有关专家和单位代表成立专家验收组，召开验收会议，技术评估单位代表应当作为验收组主要成员出席。验收会议应当依据验收申请、历次检查结论、技术评估报告和档案资料等，检查项目现场，提出验收意见。建设单位、水土保持方案编制单位、设计单位、施工单位、监理单位、监测单位应当参加验收会议。◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》第十四条

需编制方案报告书、但不需开展技术评估的项目，应当检查项目现场，结合历次检查结论，评价防治效果，填写验收鉴定书。需编制方案报告表的项目，应有两名具有中级以上职称的水土保持专家出具现场检查意见。依据现场检查意见和历次检查结论，填写验收鉴定书。◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》第十条[评估范围]符合下列条件之一的生产建设项目，且已编报水土保持方案的，在水土保持设施验收前须进行技术评估。1.水土流失防治责任范围、挖填土石方量；2.跨越两个及以上省级行政区域的项目；3.前期工程水土保持设施未验收、需本期合并验收的改扩建项目；4.涉及国家级、省级水土流失重点防治区的项目。◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》第十条技术评估，由具有水土保持生态建设咨询评估资质的机构承担。

第十一条

技术评估，由具有方案审批权的相应水行政主管部门认可且具有水土保持生态建设咨询资质的单位承担，评估单位应当对评估结论承担技术责任。承担过水土保持方案编制或监测工作的单位，不得承担同一项目的技术评估工作。◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》三、水土保持设施自查初验◆《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》（GB/T22490--2008）验收主体：建设单位验收对象：分部工程、单位工程提交报告：水土保持方案实施工作总结报告水土保持设施竣工验收技术报告分部工程盏自查初验老内容1.鉴定水土沿保持设施牙是否达到卵国家强制犁性标准以昂及合同约迁定的标准2.按SL3扇36—鸭200魂6和国家相澡关技术标男准，评定夜分部工程谁的质量等弄级3.检查水满土保持额设施是世否具备昏运行或础进行下将一阶段苗建设的右条件4.确认水土恐保持设施菊的工程质态量及投资沉。5.对遗留吼问题提图出处理刮意见单位工灶程自查齐初验的俊条件1.按批准轮的设计店文件的登内容基正本建成茎。2.分部工榨程已经概完工并赛自查初槐验合格重。3.运行管理刮条件已初侧步具备，伍并经过一卸段时间的辉试运行4.少量尾工承已妥善安掌排。水土唯保持设施班投入使用盖后，不影虎响其他工音程正常施瞒工，且其应他工程施罩工不影响什本单位工沟程安全运巴行。单位工程厦自查初验突的内容1.对照批简准的水大土保持磁方案及木其设计泪文件，崭检查水瓶土保持盒设施是岸否完成盲。2.鉴定水土灰保持设施雄的质量并筑评定等级稀，对工程云缺陷提出颈处理要求域。3.检查水土愉保持效果排及管护责悉任落实情黄况，确认胜是否具备词安全运行返条件。4.确认水土蹦保持工程释量和投资壁。5.对遗留问展题提出处泉理要求。四、技等术评估◆《开发建旨设项目拦水土保先持设施矿验收技怒术规程》（GB/跳T2伟249些0--潜200桥8）技术评估毒范围：防承治责任范雁围。技术评估书对象：水柿土保持措镇施。技术评溪估方法疼：实地剃测量、馒典型调浇查、样伤方测量编等开展技术带评估应具若备的条件1.手续完备救，资料齐坟全。2.水土保洪持措施吧落实到贪位，水井土流失仗防治效责果达标创。3.资金落实响，管护明删确。4.设施运行碎正常。5.水土保持剩工程质量蹄合格。6.主要报序告齐备涛。水土保宅持方案蝴实施工敌作总结押报告、霜水土保绳持设施渔竣工验加收技术初报告、崇水土保们持监理山报告、答水土保酱持监测逼报告7.遗留问题勉已有安排漫处理。技术评估齿应包括的南内容1.评价。2.设施调柳查及评酒价。3.目标分析廉，效果评坏价。4.质量评裤估，投树资分析捎。5.公众调悔查，总煮结经验哑，问题投处理。技术评估滚程序1.熟悉项目谣，初查现傅场。2.调查取苗证，推常断施工撑期状况洁。3.专家查滩勘与评醋估。4.提出评估应初步意见箭。5.意见征求谅。6.复核，完伸成报告单位工程忠检查的方创式、方法1.检查方式简。重要单节位工程姓，全面殊核查。其他单位叶工程，核暂查主要分艳部工程。2.检查方法如。重要单位氏工程，使傅用较高端碗设备，精版细检测。其他单位带工程，采拦用目视检撇查等。点型工滚程水土装保持设软施查勘暮比例单位工程分部工程草地核实林地核实重点评估范围全查50%50%80%其他评估范围50%30%30%50%重要单位工程全查50%80%90%混合类痕项目水泡土保持摔设施查碌勘比例混合类项厉目应先划席分成点型此和线型分哥（支）项艳目，再参巡寿照上述要剃求确定单坑位工程查笛勘比例和乓分部工程谅抽查核实久比例，其痛中线型分锦项目的比羽例应调增10%。线型工程熄水土保持忧设施查勘乳比例单位工程分部工程重点评估范围A类50%40%B类50%其他评估范围30%30%重要单位工程80%50%评估合格控条件1.手续完备秩，资料齐解全。2.水土保持峡设施建成融，满足要献求。3.防治目衬标达标晃。4.资金使用助合理，制弄度健全。5.管护责任匀明确，运长行正常。评估成据果1.建设项目御水土保持州设施技术勉评估报告句及相关附镇件。2.建设项目菜水土保持年行政验收逢前需解决克的主要问艺题及其处检理情况说血明。3.重要单位闻工程影像叔资料。4.建设项目版水土保持咸设施竣工狭验收图。评估中陪重点问惊题的处串理1.六项指标2.防治责防任范围3.投资问卫题4.电厂灰肢场建设鸦事项5.设计变更6.植物措施渡问题五、行欣政验收不程序及债要求1.验收条宪件2.验收内容3.验收形式浅及要求4.验收合勿格标准5.验收程序6.其他要求验收条舌件1.通过技孔术评估霉。2.主要遗留波问题和质走量缺陷已映经处理完眼毕，尾工踪蝶基本完成吵，技术评震估提出的辨行政验收捉前需解决狐的主要问豆题已经处理理完毕。3.临时征占棕地已经整樱治完毕并迎符合归还旺当地的条耀件。4.水土保朋持设施毁的管理蒸、维护惊措施落壤实。5.历次验暮收或检拾查督查郊中发现省的问题歌已基本恋处理完忙毕。6.国家规定急的其他条耐件。验收内勉容1.检查水土乳保持设施眉是否符合快批复的水碑土保持方门案及其设昌计文件的化要求。2.检查水胜土保持度设施施对工质量呼和管理而维护责瓜任落实局情况。3.检查水土轻保持投资寻完成情况侄。4.评价水盲土流失票防治效相果。5.对存在的麦问题提出泊处理意见火。验收形趁式及要章求1.验收组。2.表决形傅式。3.验收组成锦员签字及之意见。4.列席代表纷。验收合肃格标准1.手续完便备，资斩料齐全梨。2.水土保持暴设施建成申，符合水赢土保持要阻求。3.六项指标祸达到了批滩准的水土摔保持方案更的要求及腊国家和地端方的有关贿技术标准岛。4.水土保持蜘设施运行卸正常，管乖理、维护羊措施落实拉到位。验收程秒序1.审查建设蜻单位提交肥的验收申绘请材料，仪受理验收卵申请。2.听取技术孕评估机构塌的技术评昨估汇报，腔确定行政粘验收时间相。3.召开预旅备会议钩，听取阅建设单疮位有关错验收准霸备情况浅汇报，椒确定验默收组成询员名单祖。4.现场检查慢水土保持脾设施及其探运行情况衬。从水土场保持设施速竣工图中来抽取重点尺工程和重锻点部位，抗现场查勘廊不同防治贪区和主要鉴防治措施鹊的质量、送数量、防竹治效果、么生态与环瞒境状况等迈。5.查阅有栏关资料播。验收会议1.宣布验收太会议议程2.宣布验收塘组成员名珠单3.观看工栽程声像掉资料4.听取汇妙报、咨耀询5.验收组讨眯论并形成滋“验收意伤见”，落栗实遗留问允题处理责告任及核查彩单位。6.宣布水瓜土保持穿设施“壮验收意树见”。7.验收组成模员的“验忽收意见”症上签字。其他要揉求1.重大问书题处理终。2.验收合格熟的项目。3.遗留问题电处理。4.合格条回件。5.奖励。6.后期管脊护。六、验收团技术评估拒报告编写耻要点1.工程组俗评估2.植物组穷评估3.经济组评事估4.综合组评敌估5.总评估报预告工程组起评估任务和内耀容：对照水土突保持方案早和初步设携计中列出享的水土保扔持工程措弓施项目（勾包括主体躬工程中具封有水土保轻持功能的帐工程和水距土保持方辅案新增工刷程），检茄查完成的壁工程措施届项目（名揪称）、工耐程数量、返工程质量牲，提出存貌在问题和逢改进建议晋。查阅资料叮：1.水土保持悦方案和水逗土保持工祖程设计：绘列出方案吊和设计中水的水土保轨持工程措苍施项目名辉称、主要尘工程量和宰实施时间位。查阅资料巧：2.工程竣悠工验收井资料：尼施工组边织设计裹、设计泽变更、须隐蔽工倡程验收穿记录、佛监理通躁知、原奶材料合牛格证和移试验报朝告、砂固浆和砼航强度试但验报告次、单元战（分项乌）工程狠、分部脉工程、治单位工仔程质量淘评定资傅料、质框量监督轰部门监咳督检查絮资料和铅质量评奇定资料摧、施工樱单位竣匪工报告左、监理薄单位监因理报告坝、建设泄单位（傍或上级翅部门）裕组织的泉单位工拐程（或撒分部工水程、合占同项目廉）竣工帽（交工正）验收况意见。现场检税查核实房诚：1、检查核飞实工程措脾施项目和仆工程量2、检查工缎程质量植物组熄评估任务和内杀容：对照水土垂保持方案项和水土保劳持工程设经计中列出脊的水土保杂持植物措浙施项目（众包括主体串工程设计吗中已有的瞧和水土保风持方案新渡增的），就检查完成斑的绿化工落程名称、燥工程数量梨、工程质规量，评价蹲植物措施虏水土保持猎功能，提述出存在问泊题和改进瓦建议。查阅资料衬：1、水土保蒙持方案和敬水土保持团工程设计袄：列出方醒案中的水批土保持植候物措施项葡目名称、约主要工程累量和实施禽时间。查阅资料伪：2、工程竣彼工（交工狗）验收资颜料（包括吉施工、监溪理、质量杆监督、竣爆工图、竣晴工验收意茧见等方面松的资料）管：施工组颠织设计、窝设计变更拒、监理通钥知、林草俗苗木种籽症检疫合格清证、栽种希植情况、检成活率和喜保存率检烘查资料、巡寿质量评定萌资料、施束工单位竣纹工报告、耍监理单位植监理报告钓、建设单奸位（或上肤级部门）损组织的竣乞工（交工纷）验收意皱见。现场检查棋核实：根据竣工抢图（或设非计图）对没建成的水吴土保持植择物措施进捧行现场检钩查和量测债。检查方报法以抽样富检查和详豆查相结合内的方法。猎评估的重惭点是核实劝工程数量(林草植被补栽种植面祝积)及完成瞎率（自边查完成罗面积/方案设计屑面积）、扇面积核实家率（核实旅面积/自查完艰成面积槽）、成隶活率和池保存率笨、生长枪情况（讯覆盖度踪蝶、生长部量等）鼠、管理展情况以疏及水土诊保持效毯果（现讨场考察冒林下或距草地侵宽蚀状况袖）等。经济财主务组评模估任务和内霜容：对照水壳土保持患方案和卖水土保亡持工程冈设计中慌列出的谁水土保蛮持工程磨投资（旋包括主吹体工程算中具有凡水土保撒持功能狭的工程裁投资和货水土保筋持方案给新增工芳程投资设），检涂查水土险保持投述资的落肠实情况就、完成似的工程们项目的众结算情绩况、水教土保持纪设施补客偿费等鸡的缴纳单情况、凝工程计敞量支付遍、投资眉使用和弯管理情湾况，提湿出存在肆问题和悄改进建庸议。查阅资料萌：1、水土挖保持方多案和水鞠土保持御工程设累计文件列出方伞案概算筑投资表悲和水土框保持工畜程设计策中的水甘土保持怠概算投肥资表。2、工程海结算资破料摘录各再项工程夜措施和川植物措五施结算核情况，拘统计汇叔总水土恼保持工慈程投资侮。查阅资疑料：3、工程合掉同及计划锯财务管理熟资料了解工怖程招投缩慧标情况洒、合同市执行及章财务管喝理情况浆、工程芹计量支挠付程序它和结算驾管理制圈度等。综合组评雁估任务和内冤容：根据水土穷保持方案壳，结合工杠程实际情群况，分析亭确定建设庄项目水土论流失防治需责任范围弄、施工弃垒渣堆放情蛛况、工程搅建设扰动墨土地情况则；综合工漏程和植物搬组的评估穗成果，统股计和计算及水土保持单治理面积狐、林草植顾被覆盖面哑积、扰动脑土地治理毫面积，结奇合水土流霞失监测情货况，分析伤评价水土精流失控制村情况和水泥土保持治壁理效果。查阅资浴料：1、水土片保持方器案列出方案巾中的水土睬流失防治屈责任范围膛、工程弃渡渣及堆放亚情况、开渐挖和占压萝土地情况匪、水土流傻失预测情站况、水土夫流失防治池目标等。2、工程沿规划、码设计和宏征地资活料列出各分吊区面积、蔑各区永久流建设物占琴地面积、泉场地道路捉硬化面积半，计算扰漆动土地面冻积、毁坏锁林地、草暴地、耕地趣面积。查阅资料像：3、水土盈流失监固测资料水土流失倒面积及强归度、水土序保持治理刘面积及治抄理效果等角。现场调查插：调查工显程弃渣众堆放及悼治理情枪况、扰弊动土地狮及治理崖情况、板土壤侵贡蚀及水裳土流失寨情况、顽水土保幸持治理订情况、浪林草植疏被覆盖诱情况、宽土地生窝产力恢另复情况蚀等。总评估飞报告任务汇总各岸专业组机评估意绕见，对母项目的木水土保测持工作谜、水土悄保持设绢施建设张的数量捧、质量秋、投资绳以及水影土流失涝监测、躲水土保旧持效果疼、水土鬼保持设约施管理骗维护、掩遗留问跃题和改选进建议姐等作出追综合评得价，提圣出总体践评估意饰见。水土保持谎设施验收技术评估报告编写提冷纲1前言1.1评估过弱程简述介绍评估怖的依据和材评估的主歉要内容。1.2评估人员忍构成介绍评估芦人员的组栏成情况及捞在评估过某程中担任慌的职务和枯分工。2工程概况吧及工程建咏设水土流厘失问题2.1工程概况概略介俗绍工程踢位置、乡丰主要任铺务和技支术经济爹指针、哲主要工朴艺和主场要建筑旗物、投拴资方和宽建设单帜位、设遭计单位壁、监理耽单位、威主要施蝇工单位塔、主要效施工工托期、工秒程总投捞资等。2.2项目区吩自然和屑水土流傅失情况简述土壤晒、植被、蛇水文、气讲象和水土锄流失情况板，所在地誉水土保持货分区情况科。2.3工程建尖设水土骆流失问渡题弃土弃渣男情况、开积挖和占压手土地情况蛮、植被破贱坏情况、农水土流失帖主要形式利和危害。3水土保偶持方案维和设计饮情况3.1水土保傲持方案导报批和死工程设敏计过程方案编兴制、审所查、批惯复和初划步设计冰情况。3.2水土保同持设计您情况方案和泛设计提宗出的水铁土保持狡防治责悲任范围纳、防治答分区和蜻主要工业程项目滥和工程要量。3.3设计变更选情况工程实施踢过程中，眠涉及水土泽保持的设震计变更包虏括工程措毫施、植物每措施设计音变更。4水土保壳持设施裹建设情高况评估4.1水土流绳失防治茫范围根据工程沟建设情况航核定实际挨扰动范围陈。对比批汽复的水土查流失防治耍责任范围去与实际发洒生的责任播范围，指山出调整变棵化的原因吴。4.2水土保持敲措施总体战布局评估介绍实荣际实施吓的水土竿流失分是区防治小措施总妨体布局轧体系。4.3水土保持呜设施完成愤情况评估依据工趟程设计珠、工程碍标段、蚁工程监赶理和水束土保持杨技术标厨准(规范)分析确定犬水土保持皇工程(措施)数量(包括单位念工程、分较部工程、纪单元工程)。5水土保持希工程质量博评价以工程搂的自查袍初验和锐监理验栽收等为零基础，敌结合验芬收评估袍过程中堪的抽查绞、检验文结果，聚经分析秆研究后趁评定。5.1质量管理屑体系总的管鼻理体系择和管理腰制度、寒建设单浊位、设评计单位日、监理师单位、倦施工单妹位和质绪量保证浇体系和族措施。5.2工程措病施质量哑评价介绍工程女组工程措刚施质量评赛价情况和庸结论。5.3植物措师施质量把评价介绍植共物组植叙物措施搁质量评纠价情况猎和结论举。6水土保禾持监测珍评价6.1监测内容捉与方法水土流失刺及造成的汁危害、水碗土保持工刃程建设情根况及安全攀情况、水魔土流失防迁治效果，烘以及水土僚保持工程姻设计、水器土保持管誓理等方面抱的情况以常