新《土地开发整理项目预算定额标准》讲解三

新版《土地开发整理项目预算定额标准》使用讲解

二〇一二年三月内容提要第一章修订的背景及意义第二章修订的主要内容第三章基础单价的调整第四章工程取费的调整第五章其他费用的调整背景2005年4月财政部、国土资源部联合印发了《土地开发整理预算定额标准》（试行稿），该《标准》在加强土地开发整理项目预算管理，规范土地开发整理项目预算的编制和审查，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用等方面发挥了重要作用。但在该《标准》试行过程中，《标准》中存在的问题也逐渐暴露出来，主要体现在：背景一、与当前土地开发工作需要不适应。近几年土地开发整理工作快速推进，围绕“田、水、路、林、村”综合整治，两部于2008年在全国启动了土地开发整理重大工程，2010年启动了农村土地整治示范省建设。土地开发整理逐步从单纯的农用地整理向农用地、农村建设用地和国有土地整治转变，从分散的土地整理向集中连片、实施重大工程和示范建设方式转变，从单纯的补充耕地为目标向建设性保护耕地、提高耕地综合产能、建设生态环境等多目标并重转变。项目投资规模由2008年前的几千万，扩大到现在的几个亿，部分重大工程的投资规模达到了几十亿。土地整治工作的深入推进对定额标准的合理性、科学性提出了更高的要求。背景二、与当前经济发展水平不适应原《标准》是以2002年价格指数、建设标准和全员劳动生产率为基础而制定。近年来，随着社会经济的快速发展、生产力水平的提高，新材料、新技术、新设备、新工艺在土地开发整理项目中得到广泛应用，提高了施工工效水平，提升了资金使用成效。该《标准》已不能正确反映当前土地整治工作的实际情况，表现在人工预算单价与市场价格差距较大、机械使用费偏低、定额子目缺项、计算标准欠合理等方面。背景三、与“十二五”土地整治的任务不适应

“十二五”期间国土资源部将以土地整治专项资金为主体，引导和聚合相关涉农资金，围绕4亿亩旱涝保收的高标准基本农田建设任务，建设500个高标准基本农田建设示范县，完成一批土地开发整理重大工程、土地整治示范省份建设等。一个科学、合理、符合实际的《标准》是规范项目资金使用，提高资金使用效益的迫切需要，也是高效、规范、有序推进土地开发整理工作的基础保障。意义一、将促进高标准基本农田建设、土地整治重大工程、土地整治示范省建设的顺利推进。

新《标准》结合土地整治工作的实际情况，对费用构成和费用计取进行了调整，为项目的组织协调、工程质量管理、耕地质量等级评定等提供了经费保障，土地开发整理项目的实施将更加顺利和规范。

意义二、促进项目预算编制更加科学、合理。

新《标准》结合当前实际情况，对人工、材料、机械等基础单价及项目划分等进行了修订，将促进新材料、新技术、新设备、新工艺在土地开发整理项目中的应用，促进合理确定施工组织方案，提高预算编制、评审的科学性和合理性。

意义三、加强对项目招投标工作指导作用

促进招投标工作规范进行。新《标准》对预算表现形式进行了调整，满足工程量清单报价的需要，使预算编制与工程招投标紧密衔接，有利于工程招投标工作的规范化和竣工决算的顺利进行。修订的主要内容本次修订的内容主要包括：一、基础单价调整；二、费用构成及取费标准调整；三、项目划分调整；四、定额子目补充完善；五、预算表格优化等内容。修订的主要内容人工预算单价的调整：以六类工资区为例甲类工由原来的26.4元/工日调整为51.04元/工日，调升幅度达93%；乙类工由原来的15.89元/工日调整为38.84元/工日，调升幅度达144%。修订的主要内容主材限价管理

本次修订对钢筋、水泥、汽油、柴油等11种主材进行了限价，即材料价格超过限价部分只计取材料价差和税金，不再进行其他费用的计取。修订的主要内容明确了装置性材料种类

本次修订对土地整治工程中的装置性材料进行了明确，规定电缆、管材、管件、闸阀、法兰、出水栓等多种材料为装置性材料，并对计费方法作出了明确要求，即：只计取材料费和税金，材料费直接计入工程施工费单价计算表中的“未计价材料费”，不参与其他取费。

修订的主要内容费用构成调整

取消了重大工程规划编制费、定额测定费等费用；增加了安全施工措施费、工程复核费等费用。并对土地清查费、业主管理费等费用的内容进行了调整。修订的主要内容取费标准调整

可行性研究费、规划设计与预算编制费、监理费、业主管理费、招标代理费、竣工验收费、不可预见费等费用的计费标准均进行了调整修订的主要内容不可预见费的调整不可预见费费率由2%调整为3%，计费基础不变。修订的主要内容项目划分调整

一级项目由4个调整为5个，二级项目由13个调整为14个，三级项目由45个调整为41个。其中一、二级项目划分调整详见下表：修订的主要内容修订前后对比序号修订前修订后一级项目土地平整工程、农田水利工程、田间道路和其它工程土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和其它工程二级项目农地平整工程、未利用地平整工程、废弃地平整工程、排灌工程、喷微灌工程、农用井工程、水工建筑物、输电线路工程、田间道、生产路、农田防护工程、水土保持工程、固沙工程耕作田块修筑工程、耕作层地力保持工程、水源工程、输水工程、喷微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站及输配电工程、田间道、生产路、农田林网工程、岸坡防护工程、沟道治理工程、坡面防护工程修订的主要内容补充定额子目补充4项36个子目，主要有小型挖掘机挖掘沟渠土方、预制混凝土U形渠槽、混凝土压顶、地埋电缆敷设等；补充小型挖掘机0.25m3、强制式搅拌机0.35m3两个台班子目。

修订的主要内容预算表格的优化

1、将修订前的工程施工费预算表、直接费预算表、直接工程费预算表、间接费预算四个表，采用综合单价计算方式，调整为工程施工费预算表、工程施工费单价分析表。2、其他费用预算表将修订前的多个表格合为一个表格。

人工预挂算单价次的调整一、有效工熄作时间2008像年劳动保猎障部发布处的《关于驾职工全年珠月平均工拘作时间和勾工资折算曾问题的通低知》（劳示社部发[晕2008桨]3号）元规定“根呢据《全国舍年节及纪浇念日放假帐办法》（夜国务院令惹第513燥号）的规姜定，全体浅公民的节麦日假期由时原来的1读0天增设狸为11天丝式。年应工没作日=性365或天-1证04天讯（休息泻日）-办11天参（法定刺节假日文）＝2拖50天哪。人工预仍算单价誓的调整人工预亭算单价辛的调整三、工资附竞加费1、工资继附加费取茫费标准中期不再区分哗甲乙类工锯，甲类和区乙类调整江后费率标纹准一致。2、工资头附加费中悬医疗保险臂费修订为她按各省、仇自治区、岂直辖市规抵定执行。人工预执算单价祸的调整人工预算异单价修订民前后对比甲类工怀由原来丈的26磨.4元叫/工日粉调整为榆51.森04元见/工日碌，调升指幅度达侵93%霜；乙类工迎由原来郊的15州.89温元/工临日调整岸为38故.84耀元/工汪日，调披升幅度袜达14惨4%。材料限价两管理一、主柜材限价授管理土地开发睡整理项目凯的主材与干传统概念眯中的主材煤（砂石料顽、钢筋、千水泥、木厌材等）显疗著不同。播除了砂、腐碎（块、酬砾、毛条贺）石、水乡丰泥、钢筋腹等建筑、杨水利行业重普遍规定穗的主材，轻其余主材份明显具有择土地整理吨行业的特播点。例如化，以抽取狮地下水为领水源实行伴低压管道效灌溉的土弟地整理项干目，主要贷材料集中叨在PVC忌管道、井挡壁管、滤鬼水管等；满严寒地区僚实行渠灌炼的项目，冻塑料薄膜玩成为主材直；以土地皂平整为主户的项目，章柴油、汽纱油成为主呀材；以水炭土保持工溪程为重点常的复垦项路目，树苗多等成为了少主材。材料限膀价管理材料限价勉管理二、睛装置性膨材料计劫费用于工测程项目邀上的材坡料主要译有消耗娱性材料秩、装置肥性材料率和周转戏性材料医。本次挽修订对移装置性斜材料的奶种类及晓取费方支法进行冷了规定震，具体转内容如心下：电缆和泼管道安魔装工程厨中的管订材、管刑件、闸闪阀、法披兰、出供水栓等种只计取巷材料费叨和税金正，其材完料费直洞接计入慰工程施站工费单轰价计算判表中的拳“未计敬价材料膀费”，慢不参与酒其他取畅费。工程取驶费调整措施费调劈燕整一、临文时设施册费措施费调腐整二、施工乔辅助费本次修唤订删除渐了施工娱辅助费治中二次习搬运费怖的描述魂，增加要了工程娱定位复红测费及节工程点慕交费的副定义。二次搬运法费是指因碌施工场地素分散等特救殊情况下怒需要进行砌二次搬运宽而发生的隔费用，即颜由于施工另的需要对旗材料进行无小范围内请的人工搬诵运。各地土僵地整治便项目中叔，特别狂是贵州彩、四川吐、重庆勾、云南斜等丘陵犁山区的恼项目，轻由于受皇地形条哥件的限斥制，交演通运输疾条件差围，汽车估等运输插机械无英法直接筛进入项房诚目区，妻材料经般汽车或穗轮船等皆运输机罗械运送佣到某一想地点之撞后，需科要通过胸人力、摆畜力或联小型的穿运输工锅具再次搏对材料训进行长陆距离的矩转运，贱这一过太程通常素称为材谊料的二侍次转运杂，发生紫的费用狠称作二矮次转运贯费。措施费调披整调整后施旺工辅助费微用由以下吗各项费用娃构成：（1）已徒完工程及董设备保护姑费：竣工徒验收前，值对已完工侵程及设备柜进行保护层所需费用米。（2）睁施工排瓶水及降弦水费：情为确保冲工程在触正常条仇件下施暂工，采消取各种坊排水、愉降水措庸施所发服生的各筐种费用我。（3）检素验试验费鹿：对建筑钢材料、构叮件和建筑鲜安装物进拆行一般鉴挣定、检查困所发生的王费用。包竹括自设试辫验室进行干试验所耗届用的材料较和化学药侮品费用等芹，以及技筝术革新和淡研究试验派费。不包技括新结构亲、新材料内的试验费骆和建设单挤位要求对雷具有出厂旨合格证明伴的材料进泽行检验，霞对构件进羊行破坏性晃试验及其炸他特殊要史求检验试握验的费用愁。（4）四工程定诱位复测辛费：对单项锯工程的态坐标、毙标高、运走线等脉按照建以设单位吊提供的霸施工图搜纸进行数复测所榆发生的膨费用。（5）工程点柏交：因认工程交摩工所发如生的费面用。措施费调削整三、增痛加安全慨施工措狐施费安全文溜明环保究施工措皮施费指竟根据国膝家现行苹的施工造安全、兰施工现蜜场环境埋与卫生彩标准和挑有关规肚定，购课置和更孩新施工茫安全防解护用具地及设施们，改善使安全生高产条件色和作业凡环境所盯需要的狂费用。安全文明磨环保施工挎措施费按迈直接工程览费的百分侨率计算，攻其中：安琴装工程为帅0.3%误，建筑工长程为0.鲜2%。间接费吸调整一、取消野工程定额睡测定费工程定额筒测定费，质指按规定咱支付工程样造价（定仰额）管理夹部门的定础额测定费右（费率为庆0.04吓%-0.味15%）卡。根据《地关于公估布取消狗和停止阔征收1诞00项晌行政事沟业性收育费项目注的通知炸》(财脱综[2惩008阅]78鹅号)，垄取消工耀程定额肆测定费丛。间接费沙调整二、企补业管理辨费本次修增订完善再工具用装具使用取费的定帅义。原工具过用具使描用费定闪义：工简具用具载使用费份指企业管管理使容用的不返属于固勾定资产圾的工具枯、用具掀、家具扔、交通蛮工具、贿检验、踪蝶试验、制消防等限的摊销猪及维修鲁费用。修订后残：工具吃用具使沿用费指龟企业管语理使用停的不属拼于固定号资产的红生产工困具、器翁具、家究具、交雄通工具皇和检验便、试验稀、测绘、更消防用肤具等的滨购置、券维修和份摊销费斗用。间接费调甲整税金计算各地有队地方教疏育费附份加费，渴可按各寺地实际充制定征商收的税锋费标准翼计取。澡按营业肠税、城脸乡维护破建设税泪和教育舌费附加堡之和计其算。其他费门用的调剑整计费方法原标准需主要有性两种计配算方法叠：固定贤费率计纵算，如焦土地清码查费、林项目勘洽测费等远。区间荷内插法乓计算，钩如可研掌费、监朝理费等萍。修订后主根要按主要猫按分档定染额计费和梅差额定率慰累进法两弟种方法计柳算计算。其他费阴用的调徐整1、分档济定额计算彻法：A=B哀+（C部-B）诸×（a蜓-b）雅÷（c储-b）式中：际A是所芒求费用论值；B劈燕为小于仔A而接基近A的踪蝶计费基父数；C捧为大于叼A而最旗接近A蜂的计费铺基数，番a为A芒项计费鸦基数对循应值，平b为B淡项计费抛基数对判应值，奸c为C寻项计费偏基数对提应值。其他费告用的调五整2、差额凭定率累进笋法A=B+呼（a-b江）×c式中：现A是所恼求费用址值；B抽为小于骄A而接喜近A的博计费基驾数；验a为A估项计费弯基数对腿应值，给b为B彩项计费仿基数对珠应值，冤c为A洒项对应乌费率。前期工作塘费一、土地循清查费原定义夜：土地劣清查费炎是指项监目承担绑单位组范织有关吉单位或脑人员对绩土地开慢发整理震项目区鞋进行权兆属调查吸、地籍君测绘、肉土地评精估所发杰生的费序用。调整后留定义：趋土地清党查费是短指项目授承担单奏位组织授有关单撑位或人贵员对土绩地开发镇整理项欲目区进程行权属赞调查、蛋地籍测盛绘、耕地质量例等级评定所发生的性费用。费用计疑算：按备不超过储工程施隙工费的谱0.3偷%～0排.5%驶计算。土地清踩查费＝场工程施冲工费×谣费率前期工作拘费二、项岸目可行典性研究如费原计算标砍准：按不艘超过工程搞施工费的排0.3%爹～0.5孔%计算。项目可行础性研究费支＝工程施尺工费×费胀率修订后测：以工蔬程施工寻费与设管备购置雁费之和症作为计丝式费基数患，采用企分档定黑额计费燥方式计仍算，各劲区间按筛内插法船确定。1、计服费基础漫由工程通施工费姑调整为条工程施怕工费与义设备购黄置费之译和。2、计算凳方法调整嫁为分档定顿额计费法登。前期工痛作费前期工作争费例A1：旅某项目工魄程施工费纤为300棉万元，设雀备购置费粮为50万伴元，根据叶计算标准孙，工程施润工费与设叹备购置费份之和35句0万元小得于500毅万元，则主项目可行适性研究费焰为5万元跳。例A2：圣某项目某诞项目工程虫施工费为壶1500增万元，设腔备购置费稻为100要万元，根眨据计算标闷准项目可馋行性研究恩费为：项目可走行性研浙究费=溪6.5墨+（1崇3-6燥.5）眠×（1求600其-10惭00）野÷（3水000末-10恼00）菜=8.戚45（弃万元）前期工作惧费三、项目对设计及预酬算编制费原计算芒标准：酷按工程走施工费悟的1.役6%～晕2.4坡%计算购(项目傲地貌类秆型为丘槐陵山区伞的可乘晚以1.鞭1系数盏)。项目设计左及预算编侮制费＝工俩程施工费灵×费率修订后:行以工程施援工费与设且备购置费局之和作为垂计费基数半，采用分百档定额计窄费方式计真算（项目幕地貌类型妇为丘陵/才山区的可明乘以1.珠1的调整每系数)，头各区间按拣内插法确估定。1、计刺费基础牺由工程和施工费全调整为弦工程施葱工费与伤设备购疼置费之脊和。2、计险算方法教调整为牌分档定舅额计费枣法。前期工作旦费前期工离作费例A3：郑某项目某拴项目工程解施工费为掩5500善万元，设擦备购置费缎为300画万元，根雹据计算标昨准项目可喘行性研究乞费为：项目可钟行性研店究费=华76+职（11典5-7插6）×牛（58兴00-蜓500贤0）÷记（80滋00-床500互0）=腾86.害4（万骗元）前期工作匙费四、项掘目招标樱代理费原计算础标准：罗按不超呈过工程鄙施工费挂的0.臭3%～仔0.5摩%计算慎。计算冷公式为效：项目招标敞代理费＝谅工程施工欠费×费率修订后滚：以工辜程施工芝费与设叫备购置应费之和坚作为计填费基数总，采用认差额定套率累进瓶法计算唐。1、计秘费基础珍由工程钳施工费练调整为争工程施补工费与煎设备购滴置费之尘和。2、计算猜方法调整给为差额定斜率累进法楚。前期工作雾费前期工作融费例B1佩：某项淋目工程尘施工费峰为60滩0万元拆，设备滩购置费话为50灿万元，悔根据计反算标准烛项目项因目招标教代理费且为：项目招标户代理费=填（600矿+50）杆×0.0艘05=3僚.25（小万元）例B2：燥某项目工形程施工费在为180榆0万元，烧设备购置悲费为10装0万元，蔑根据计算南标准项目编项目招标漏代理费为完：项目招标牢代理费=虏5+（1专800+港100-未1000明）×0.烦003=蠢7.7（异万元）工程监理柜费原计算标少准：按不袜超过工程捞施工费的驱1%～1其.5%计约算。计算温公式为：工程监理子费＝工程勒施工费×傲费率修订后限：以工战程施工俘费与设芝备购置蚂费之和架作为计侄费基数苏，采用晃分档定土额计费时方式计倚算，各金区间按辫内插法墨确定。1、计费游基础由工旁程施工费要调整为工赤程施工费锈与设备购柏置费之和鞠。2、计渡算方法珍调整为奋分档定耗额计费拳法。工程监理纵费工程监弓理费例A4别：某项盟目某项祸目工程坡施工费初为11棒000主0万元俱，设备矩购置费掏为10文00万厨元，根凑据计算放标准工列程监理赵费为：工程监轮理费=递（11绸000箭0+1缩慧000劝）×0畅.01钟085枕=12螺04（系万元）竣工验收橡费原标准：锣包括项目凳工程验收籍费、项目雾决算编制粥与审计费呆、整理后辛土地的重槐估与登记圣费、基本瓶农田补划宪与标记设导定费等。修订后蹦：包括拍工程复翼核费、糊工程验蹲收费、渣项目决祖算编制恳与审计粗费、整拆理后土迈地重估毛与登记晌费和标睛识设定仆费。增加了降工程工徐程复核艺费，基件本农田桌补划与展标记设冈定费调村整为标拳识设定舅费。竣工验收勒费一、工愈程复核赔费工程复即核费是优指项目磁承担单京位完成净土地开腥发整理裁项目实限施任务卵并向项我目批准瞎部门提宴出验收而申请后苹，由项竿目批准蚊部门指偏定的土短地整理规专业机翼构（第府三方）网对工程先任务的舒完成情喘况，如章净增耕戴地面积脾、工程答数量、袖质量等切，进行号复核并趋编制相焦应报告绕所发生裙的费用寨。工程复穗核费以证工程施煎工费与雁设备购忌置费之广和作为性计费基惰数，采裤用差额星定率累智进法计栏算。竣工验收颂费竣工验收炼费例B3：街某项目工热程施工费主为550按0万元，求设备购置盏费为30蛙0万元，玻根据计算遍标准项目酸项目工程协复核费为桐：工程复份核费=喂29.章75+把（55脊00+昂300痕-50勇00）佩×0.醒005低=33盲.75群（万元商）竣工验收葡费二、工程依验收费原计算标爪准：按不挂超过工程桑施工费的裕1.3%功计算。计简算公式为馅：工程验收描费=工程栋施工费×草费率修订后：眠以工程施怎工费与设宪备购置费威之和作为监计费基数菊，采用差时额定率累朋进法计算制。竣工验收皆费原计算勿标准：递按不超垮过工程节施工费叼的1.愚3%计尝算。修俊订后：拔以工程毕施工费姑与设备杰购置费墨之和作著为计费饱基数，猛采用差水额定率壁累进法沸计算。竣工验盐收费三、项目忧决算编制御与审计费原计算标袋准：按不茶超过工程纪施工费的套0.9%畜计算。修茅订后：以阿工